Развитие предпринимательства в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И СЩУНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 Экономическая природа и признаки предпринимательства

1.2 Необходимые условия для развития предпринимательства

2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РБ

2.1 Развитие предпринимательства в 2006-2010 гг

2.2 Пути повышения эффективности государственного регулирования предпринимательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Мировая практика показывает, что малый и средний бизнес оказывает существенное влияние на развитие экономики и решение социальных проблем рыночных стран. Он во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. По численности работающих, объему производимых и реализуемых товаров, разнообразию выполняемых работ субъекты малого и среднего предпринимательства зачастую занимают ведущие места. Таким образом, высокий уровень развития предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования рыночной экономики.

Особую роль играет предпринимательство и в трансформационной экономике. С одной стороны, перераспределение ресурсов из неэффективных отраслей в отрасли, где ресурсы используются более эффективно, невозможно без создания нового частного сектора. С другой стороны, рыночная реструктуризация предприятий связана с высвобождением избыточной рабочей силы. Частный сектор поглощает эти излишки, создавая новые рабочие места, пополняя доходную часть бюджета и сглаживая остроту социальных проблем. Частный бизнес - это новые знания и технологии, новые возможности и прибыли. Поэтому формирование и проведение гибкой и эффективной политики в отношении малого и среднего предпринимательства и низких барьеров входа на рынок является приоритетной задачей в период формирования рыночной экономики.

Актуальность тематики развития и форм поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь остается очень высокой практически с момента появления этого сектора экономики. При этом пристальное внимание, уделяемое проблемам развития данного сектора со стороны государства и общества, вот уже много лет не приводит к каким-либо кардинальным позитивным изменениям ситуации.

Предпринимательская деятельность по-прежнему сталкивается с целым рядом проблем.

В современной Беларуси, идущей по пути рыночных преобразований, до сих пор не использован потенциал этого особого сектора экономики, призванного смягчить последствия системного кризиса, выступать в роли катализатора переходных процессов. Развитие его в Беларуси существенно отстает от темпов, демонстрируемых в странах-соседях. Это объясняется отношением государства к этому сектору - правительство связывает возможности экономического роста в Беларуси преимущественно с государственными предприятиями. В результате для малого и среднего предпринимательства создана довольно негостеприимная среда с высокими издержками как входа на рынок, так и ухода с него, в виде сложного и изменчивого законодательства, длительной и дорогостоящей регистрации, закрытия предприятия и пр. Высокие транзакционные издержки, связанные с получением всех необходимых разрешений и пр., дополняются рисками и конфискационными механизмами в виде многочисленных проверок и штрафов за нарушение норм законодательства. Несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии данного сектора, предпринимательство еще не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как это имеет место в промышленно-развитых странах.

Всё вышесказанное характеризует актуальность выбранной темы, а также необходимость дальнейших исследований в сфере предпринимательской деятельности.

Целью данной работы является анализ проблем развития предпринимательства в Республике Беларусь, а также перспектив развития данного сектора.

В курсовой работе были использованы различные источники: книги, журналы, сборники научных статей, материалы интернета. В частности можно выделить «Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики», «Проблемы управления», труд Башлаковой О.С. «Малый и средний бизнес в экономическом потенциале региона», материалы интернет-ресурса Исследовательского центра ИПМ «http://research.by/», где подробно проанализировано развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь, проблемы, препятствующие его развитию, а также указаны возможные пути их преодоления.



1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 Экономическая природа и признаки предпринимательства

Исследование предпринимательства нашими учёными начато совсем недавно. Идеологическая цензура десятилетиями не пропускала данный термин. Только с началом так называемой политики перестройки стали появляться монографии и статьи, однако и в эти годы научный подход к данной проблеме был ещё невозможен. Работы содержали или откровенную апологетику советской экономической системы, или попытки её реанимировать путём воспитания у хозяйственных кадров предприимчивости, или обоснование возможности соединения существовавшей административной системы с рынком, предпринимательством.

Предпринимательство служит предметом изучения многих дисциплин. Отсюда и множественность его трактовок и определений. Сущность же предпринимательства, как экономической категории, обусловлена его природой и признаками как специфического вида хозяйственного поведения, способностью хозяйствующих субъектов реагировать на потенциальный источник выгоды [1, с.95].

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 28 мая 1991г. № 813-XII «О предпринимательстве в Республике Беларусь» под предпринимательством понимается самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия). Предпринимательская деятельность может осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также в различных организационно-правовых формах предприятий (юридических лиц).

Субъектами предпринимательства являются:

? физические лица, не ограниченные в правах в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь;

? группы граждан (партнеров) - коллективы предпринимателей.

Однако занятие предпринимательской деятельностью не допускается должностным лицам и специалистам, работающим в органах государственной власти и управления, прокуратуры и судах.

Вышеназванный Закон также определяет и формы предпринимательства. В Республике Беларусь допускаются следующие формы предпринимательской деятельности:

? частное предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании;

? коллективное предпринимательство, осуществляемое предпринимателями на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании.

Предпринимательство может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда.

Критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является численность работающих. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. № 262 «О государственной поддержке малого предпринимательства» установлено, что к субъектам малого предпринимательства относятся юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, со среднесписочной численностью работников:

в промышленности и на транспорте - до 100 человек;

в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - до 60 человек;

в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;

в других отраслях производственной сферы, общественном питании, бытовом обслуживании населения и розничной торговле - до 30 человек;

в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек [2].

Различают следующие виды предпринимательства в малом бизнесе:

? по направленности деятельности: производственная, коммерческая, финансовая, инновационная;

? по содержанию функциональной ориентации предпринимателей: управление производством, финансирование, посредническая и консультационная деятельность;

? по числу видов деятельности: однопрофильная, многопрофильная;

? по сложности деятельности: не требующее специальных знаний, требующее специальных знаний, основанное на высоких технологиях и уникальных знаниях;

? по отраслевым направлениям деятельности: промышленное, агропромышленное, сельскохозяйственное, в строительстве и в других отраслях народного хозяйства [3, с.8].

По своей экономической природе предпринимательство неразрывно связано с рыночным хозяйством и является его продуктом. Как свойство хозяйственной деятельности внешне оно проявляется в стремлении извлечь дополнительную выгоду в процессе обмена. Между тем, сам по себе обмен еще не является источником предпринимательства. Он становится таковым, когда превращается в составное звено единого хозяйственного оборота, а производство для обмена становится определяющей функцией хозяйствующих субъектов. Товарное производство исторически и генетически является исходным пунктом предпринимательства. Обмен же, во-первых, стимулирует поиск новых возможностей, т.е. инициативу. Во-вторых, именно в процессе обмена предприниматель усматривает источник возможной выгоды, являющейся одновременно и мотивом, и оценкой успеха предпринятой им инициативы. В-третьих, сталкиваясь в процессе обмена с подобными себе лицами, предприниматель воспринимает свою деятельность как состязательную. В-четвертых, как механизм удовлетворения общественных потребностей, обмен обусловливает общественный характер предпринимательской деятельности.

Экономическая природа предпринимательства характеризуется через его признаки: инициативу, коммерческий риск и ответственность, комбинирование факторов производства, новаторство.

Предпринимательство - инициативная деятельность. Постоянное стремление к поиску нового, будь то производство новых товаров или освоение новых рынков, одним словом, поиск новых возможностей извлечения выгоды - отличительная черта предпринимателя. Предпринимательская инициатива - это стремление к реализации возможностей, предоставляемых самим процессом рыночного обмена, осуществляющегося к взаимной выгоде участников этого процесса.

Хотя инициатива является свойством человеческой натуры, проявление ее в качестве функционального признака предпринимательской деятельности обусловлено самой природой рыночного хозяйства. Инициируя свои начинания, любой предприниматель, несомненно, опирается на обладание некими преимуществами, дающими ему уверенность в успехе. Такие преимущества могут быть извлечены из самой рыночной среды, к примеру, из-за асимметрии информации. Лица, обладающие большей информацией, получают известные преимущества, что и порождает инициативу как стремление использовать их к собственной выгоде.

Инициатива требует известной хозяйственной свободы. Когда уровень регламентации предпринимательской деятельности слишком высок, инициативная активность снижается, оборачиваясь деловой стагнацией. В этом смысле создание условий для активизации инициативы у субъектов хозяйствования - ключевая задача перехода к предпринимательству.

Однако асимметрия информации создает и известную неопределенность в деятельности предпринимателя. Неопределенность возникает как в связи с чисто рыночными свойствами -- изменение конъюнктуры, цен и предпочтений потребителей, так и в силу специфики предпринимательства, выраженной, прежде всего, в непредсказуемой реакции рынка на предлагаемые решения. Таким образом, вся окружающая предпринимателя действительность представляется в виде неподвластной ему неопределенности, что и порождает коммерческий риск.

Хотя риск и является органической компонентой предпринимательской деятельности, само предпринимательство не связано со склонностью к риску. Нацеленность предпринимателя на обращение рыночной неопределенности и свою пользу выступает решающим фактором при принятии им решений. Не человеческие качества в виде склонности к безрассудному риску, а предполагаемое вознаграждение заставляет предпринимателя идти на риск. Поэтому величина принимаемого им на себя риска напрямую зависит от вероятного увеличения дохода.

Коммерческий риск отличается от риска вообще тем, что основывается на трезвом расчете и учете возможных отрицательных последствий. Стремление к успеху здесь всегда уравновешивается хозяйственной ответственностью. Сопровождающая риск хозяйственная ответственность ставит перед предпринимателем задачу овладения риском и управления им. И если упразднить рыночную неопределенность не в силах предпринимателя, то снизить риск ему вполне мод силу. Наиболее известным механизмом снижения риска является страхование, позволяющее трансформировать риск в незначительные дополнительные издержки. Проблема, однако, состоит в том, что новаторский характер предпринимательской деятельности чрезвычайно затрудняет достоверную оценку вероятного риска, сужая, тем самым, возможности применения страхования именно в сфере предпринимательства. Предпринимательская же инициатива, наоборот, предполагает создание новых, ранее не встречавшихся ситуаций, вероятный исход которых оценить очень трудно, а порой невозможно. Следовательно, возможности для страхования именно предпринимательской деятельности снижаются. Другой способ снизить риск -- это разделить его с другими заинтересованными лицами. Между тем, способствуя снижению риска (возможные потери для отдельного участника), этот способ подрывает предпринимательскую мотивацию, так как предпринимательский доход будет разделен среди участников предприятия.

Риск как свойство предпринимательской деятельности характеризует не только специфику предпринимательства. Он имеет и общеэкономическое значение. Присутствие риска заставляет предпринимателя скрупулезно анализировать варианты возможных альтернатив, выбирая лучшие и наиболее перспективные из них, что ведет к прогрессивным сдвигам в производительных силах и росту эффективности общественного производства. С другой стороны, присутствие риска в предпринимательской деятельности требует применения в отношении ее определенных ограничений и регламентации [1, с.104-106].

Стремясь к повышению доходности ресурсов, предприниматель прибегает к наиболее рациональным способам их применения. Наиболее очевидной формой повышения эффективности располагаемых ресурсов является их перемещение на рынки, где их альтернативная ценность больше и они принесут больший доход. Такая деятельность называется арбитражированием. Арбитражирование легко обнаружить в сфере торговли и биржевой деятельности. При всем различии форм проявления для него характерны:

а) использование неравновесных рыночных ситуаций как источника новых возможностей;

б) стремление к рационированию распределения ресурсов как источнику дополнительного дохода;

в) содействие установлению рыночного равновесия через перераспределение благ. Перемещение ресурсов в целях их более эффективного применения -- лишь общая формула более сложного по содержанию процесса повышения эффективности использования ресурсов. Другой, более сложной по содержанию формой повышения эффективности применения ресурсов является комбинирование факторов производства. Суть его состоит в поиске наиболее рационального варианта сочетания факторов путем замещения одного фактора другим. Варьируя факторами производства, предприниматель не просто обеспечивает переход к более эффективному применению ресурса, но и, проявляясь в новых технологиях, обеспечивает поступательный ход общественных производительных сил.

Наиболее полно предпринимательство как экономическая категория проявляется в многообразии его форм собственности. По формам собственности различают следующие виды предпринимательства:

? единоличное владение;

? партнерство (товарищество);

? корпорация (акционерное общество);

? кооперативы;

? государственные предприятия.

Единоличное владение основано на собственности одного лица или семьи. Его признаки:

? неограниченная ответственность (вплоть до личного имущества);

? ограниченные возможности (размер капитала);

? максимальная гибкость и оперативность (не надо ни с кем согласовывать экономическое поведение).

Партнерство базируется на собственности нескольких человек или семей. Его основные признаки:

? неограниченная ответственность;

? ограниченные возможности;

? гибкость.

Корпорация - объединение собственности многих субъектов. Основной способ объединения - выпуск акций. Признаки:

? ограниченная ответственность (акционерным капиталом);

? широкие возможности в связи с привлечением капитала других юридических и физических лиц;

? длительность функционирования;

? ограниченная гибкость (деятельность регулируется уставом).

Кооператив - предприятие, организация, созданные путем добровольного объединения лиц на паевой или арендной основе для осуществления предпринимательской деятельности. Его основными признаками являются:

? хозяйственная самостоятельность и самофинансирование;

? материальная ответственность за результаты хозяйственной деятельности;

? право собственности принадлежит самому кооперативу и не делится между его членами;

? при выходе из кооператива члену возвращается его доля дохода, а не доля в имуществе.

Государственный сектор в экономике представлен предприятиями, находящимися либо полностью в собственности государства, либо под его контролем, через владение контрольным пакетом акций.

Рассмотренные формы предпринимательства не исчерпывают всего их реально существующего многообразия. В нашей республике, как и во многих странах, получили распространение и другие их разновидности и промежуточные формы. Это смешанные товарищества, акционерные общества закрытого типа, сочетающие в себе черты полного товарищества и акционерного общества; товарищество с акциями или паевое товарищество; совместное предприятие; франчайз, или франшиза - специальное соглашение, дающее предпринимателю право на производство и продажу товаров и услуг под фирменной маркой головной компании; государственное предприятие - в большинстве стран акционерное общество, пакетом акций которого полностью или частично распоряжается правительство [4, с.60-61].



1.2 Необходимые условия для развития предпринимательства

Развитие предпринимательства предполагает ряд условий.

? Обеспечение свободы хозяйственной деятельности. Это - свобода использовать принадлежащее предпринимателю, арендуемое или переданное в пользование имущество; свобода определять, что и как производить, выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов, и решать иные производственные вопросы.

? Развитие рыночных отношений. Предпринимательство - это рыночно конкурентный тип хозяйствования, система отношений, предполагающая хозяйственную самостоятельность, эквивалентные (равноценные) связи, наличие особого рода сознания.

? Установление прав собственности на средства производства и произведенной продукции. Собственность выступает как форма присвоения материальных благ и, прежде всего, средств производства как фактора производства. Собственность на средства производства теряет смысл вне собственности на продукт. Присвоение средств производства и продукта осуществляется в процессе владения, распоряжения и использования.

? Наличие многообразия форм собственности. Рыночная экономика многоукладна. Процесс формирования многоукладной экономики - это процесс, основанный на множестве форм собственности и базирующихся на них типах хозяйствования.

? Наличие экономически обоснованного и самостоятельного субъекта хозяйствования. Экономическая обособленность означает, что сам производитель решает, какую продукцию выпускать, как ее производить, кому и где продавать. Государство не должно мешать производителям производить то, что им представляется нужным, а потребителям - покупать то, что они желают. Пока же 45,2 % населения республики считают, что цены должны устанавливаться государством и жестко им контролироваться. Еще 24,6 % полагают, что свободные цепы должны быть только на модные, престижные товары, предметы роскоши. Лишь 12,6 % высказываются за то, чтобы цены определялись свободно на основе спроса и предложения, а 17,6 % - за свободное ценообразование на все товары, кроме предметов первой необходимости.

? Утверждение определенной экономической среды. Экономическая обстановка определяет наличие и доступность факторов производства, свободного денежного капитала. С экономической средой связаны социально-культурная, технологическая, институциональная среда. Последнее характеризуется наличием разнообразных институтов и структур, с помощью которых предприниматель устанавливает деловые контакты (банки, юридические и аудиторские фирмы, рекламные агентства, транспортные агентства и учебные заведения). Огромное число белорусских граждан приходит к пониманию положительного смысла рыночных преобразований, уясняет для себя их хозяйственные и правовые преимущества.

? Применение подходящих методов менеджмента, в частности методов нахождения решений, стратегических альтернатив, а также мероприятий организационного характера и культурного воздействия. С их помощью должна усиливаться способность предприятия реагировать на предвиденные и непредвиденные осложнения.

? Использование методов маркетинга - координация, управление в сфере организации производства и сбыта продукции; деятельность, направленная на выявление запросов потребителей с тем, чтобы оперативно ориентировать производство на их удовлетворение [4, с.58-59].



2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РБ

2.1 Развитие предпринимательства в 2006-2010 гг.

предпринимательство малый бизнес экономический

По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь на начало 2008 г. в республике насчитывалось 33 094 малых предприятий, что на 270 больше, чем на начало 2007 г. и на 2 107 больше чем на начало 2006 г. Соответственно темп роста числа малых предприятий в 2007 г. в сравнении с 2006 г. составил 100,8 %, и в 2006 г. по сравнению с 2005 г. - 105,9 % . На 1 января 2009 г. число малых предприятий составило 68741. К 2010 году данное значение увеличилось

По данным Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, на начало 2008 г. численность индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах, составила 177 949, что меньше на 5 938 чел., чем на начало 2007 г. и на 10 851 меньше чем на начало 2006 г. Снижение числа индивидуальных предпринимателей в 2007 г. по сравнению с 2006 г. составило 3,2 % , в 2006 г. по сравнению с 2005 г. - 2,6 %. По прежнему сохраняется тенденция снижения числа индивидуальных предпринимателей и роста малых предприятий.

Таким образом, по состоянию на конец 2007 г. в республике на 1 000 жителей приходилось 3,3 малых предприятия и 17,8 индивидуальных предпринимателей (в 2005 г. - 3,1 и 18,9; в 2006 г. - 3,2 и 18,4 соответственно).

По состоянию на 1 октября 2008 г. в республике функционировало 50,3 тыс. малых предприятий, что на 10,7 тысяч больше, чем за аналогичный период 2007 года, т.е. прирост к уровню прошлого года составил 36,3% [8].

Количество индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 октября 2008 г. составило 216,2 тыс. человек, что на 12,4 тысяч больше, чем за аналогичный период 2007 года, т.е. прирост к уровню прошлого года составил 6,1%.

На конец 2009 года в Республике Беларусь уже насчитывалось 68741 малых предприятий, индивидуальных предпринимателей - 215,6 тыс. человек.

Таким образом, за 2007-2009 гг. количество малых предприятий выросло более чем в два раза, а количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 15%.

Следует также отметить, что около 16 тысяч предприятий, 23,4%, отразивших финансовые результаты, имели убытки в 2009 году. По сравнению с предыдущим годом количество убыточных предприятий увеличилось на 1% [10, с.69-70].

С одной стороны, налицо значительный прогресс в росте частного сектора страны. Однако, с другой стороны, несмотря на значительный количественный рост данного сектора, его роль в экономике страны по-прежнему несущественна. На малые предприятия приходится не более 10% ВВП и 13-14% списочной численности работников. По данным статистики, доля малых предприятий в общем объеме производства продукции (работ, услуг) промышленного характера составляет чуть более 8%, а в общем объеме инвестиций в основной капитал - около 13%. То есть рост количества предприятий не приносит адекватного изменения в рост ВВП, что объясняется более высокими темпами роста крупных госпредприятий и ОАО.

Не происходит и значимых структурных изменений внутри сектора. Большинство малых и средних предприятий сосредоточено в Минске и Минской области (37,7% и 15,2% соответственно от общего числа предприятий по республике), в крупных городах. Около 40% белорусского бизнеса приходится на торговлю. Как отмечалось выше, не происходит роста средних компаний, которые могут выйти на другой уровень развития, как по технологиям, так и конечному продукту. Структурная «замороженность» белорусского бизнеса объясняется как сложностью и «суровостью» бизнес-климата (высокие штрафные санкции на фоне общей законодательной зарегулированности, высокие налоги, необходимость получения множества разрешений), так и такими институциональными особенностями, которые приводят к росту производственных и непроизводственных издержек (высокие налоги на фонд оплаты труда на фоне постоянно растущей зарплаты в госсекторе, высокие арендные ставки, нехватка производственных помещений и пр.), что делает производство в стране неконкурентоспособным [9].

Негативное влияние на внешнеэкономическую деятельность малого бизнеса оказал мировой финансовый кризис - такой вывод можно сделать по итогам экспортно-импортной торговли субъектов малого предпринимательства в первом полугодии 2009 г. Так, объем экспорта товаров, реализованных субъектами малого предпринимательства, составил 680,1 млн. долл. США, или 87,3% к уровню аналогичного периода 2008 г Указанные результаты экспортной деятельности малого бизнеса объясняются спадом деловой активности в экономиках западноевропейских стран, а также России и Украины - наших соседей и традиционных торговых партнеров.

Самым крупным из них остается Россия - 238,6 млн. долл. США, или 35,1% в общем объеме экспорта малого предпринимательства. При этом в 2009 г доля рынка Российской Федерации возросла на 36,3%» составив 48,1% всего внешнеэкономического объема экспорта. Вторую позицию занимает Латвия, ее доля - 26,7%, третью - Нидерланды - 11,5%, причем экспорт в эту страну увеличился за первое полугодие 2009 г по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 94,3%. Существенно вырос экспорт в некоторые другие страны: в Венесуэлу - в 11 раз; в Китай - в 4,9; в Турцию - в 3,6 раза. Правда, удельный вес этих стран в общем объеме экспорта невелик - от 0,2 до 1%.

Что касается импорта субъектов малого предпринимательства, то он сократился еще больше, чем экспорт: за первое полугодие 2009 г. - 2499,1 млн. долл. США, что составляет 69,1% к уровню аналогичного периода прошлого года. Главным партнером по импорту также является Россия - 952,3 млн. долл. США, или 38,1 % общего объема (в сравнении с уровнем аналогичного периода 2008 г. импорт из РФ уменьшился на 32,7%). Вторую позицию занимает Германия - 9,5% общего объема импорта (снижение на 22,8%), третью - Китай - 8,9% (снижение на 20,7%) .

К общим негативным факторам, оказывающим влияние на деятельность малых предприятий в условиях кризиса, можно отнести снижение ликвидности, рост неплатежей, ослабление инвестиционной и инновационной активности.

Среди специфических факторов в первую очередь следует выделить существенное сокращение доступа малого бизнеса к дополнительным финансовым возможностям и возможностям для инвестирования. Несмотря на то, что в настоящее время зависимость малых предприятий от банковского финансирования, в отличие от крупных и средних предприятий, не является сильно выраженной, последствия кризиса сокращают возможности банков для выделения дополнительных кредитов малым предприятиям.

Во-вторых, существует высокая зависимость малого бизнеса от состояния внутреннего спроса. Воздействие данного фактора заключается в том, что малый бизнес в основном ориентирован на удовлетворение потребностей населения и предприятий, действующих в Беларуси, и снижение внутреннего спроса негативно влияет на его состояние.

В-третьих, для малого бизнеса не всегда целесообразно в условиях кризиса использовать при работе с крупными производителями и поставщиками схему «предоплата за продукцию - отгрузка продукции», поскольку из-за кризиса ликвидности и затруднении доступа к финансовым ресурсам предприятия часто не имеют возможности привлекать заемные средства для закупки необходимых товаров. Это, в свою очередь, может привести к приостановке деятельности отдельных малых предприятий, бизнес-процессы которых основываются на указанной схеме.

В-четвертых, кризисные явления увеличивают риск приостановки деятельности и даже определенного распада инфраструктуры поддержки малых предприятий. Так, в случае сокращения активности малых предприятий и их спроса на информационные, маркетинговые, образовательные и другие бизнес-услуги, которые предоставляются организациями инфраструктуры поддержки, некоторые из них могут прекратить свое существование или предоставление некоторых бизнес-услуг.

Наконец, кризисные явления могут спровоцировать уход некоторых малых предприятий в теневой сектор экономики. В условиях отсутствия средств и платежеспособного спроса субъекты малого предпринимательства вынуждены сокращать масштабы деятельности. Чтобы высвободить дополнительные средства, предприятия стараются минимизировать налоговые поступления, предпринимать максимальные усилия по экономии издержек, в том числе путем сокрытия собственных доходов.

В целом для субъектов малого предпринимательства возможны следующие проявления последствий кризиса;

замораживание проектов, направленных на развитие и расширение (приостановка покупки нового оборудования, вложений в инфраструктуру, найма и обучения персонала, освоения новых земельных участков, открытия новых торговых точек, совершенствования методов управления, организации производства и сбыта продукции);

изменение методов работы с контрагентами (отказ от предоплаты за покупаемый ими товар и предъявление более серьезных требований к своим покупателям во избежание неплатежей за отгруженную продукцию);

наращивание привлечения заемных средств с неформальных кредитных рынков, снижение пользования кредитными услугами легального рынка кредитования, поскольку доступ к ним вследствие кризиса ограничен.

Кризис может обусловить количественное сужение малого бизнеса, т.е. уход с рынка части предприятий, вынужденных временно свернуть или полностью прекратить свою хозяйственную деятельность; сокращение численности занятых; снижение объемов оборота и инвестиций в основной капитал; снижение прибыли [9, с.50-52].

2.2 Пути повышения эффективности государственного регулирования сектора малого и среднего предпринимательства

Важность значения малого и среднего предпринимательства (МСП) для экономики и социальной жизни страны очевидна. В связи с этим одной из функций государства должно стать обеспечение поддержки и развития данного сектора экономики. Современный этап развития МСП в стране характеризуется тем, что на уровне государства и общества уже утвердилось понимание необходимости активизации частной инициативы не только как способа обеспечения занятости населения, но и как одного из важнейших источников стабильного социально-экономического роста.

Система взаимодействия власти и бизнеса в Беларуси, в отличие от западных государств, имеющих большой опыт в этой области, находится на начальной стадии развития.

В последнее время наблюдается улучшение условий для создания и ведения малого предпринимательства. Программными документами поставлена задача существенного повышения его роли в экономике, превращения в действенный фактор социально-экономического развития. Именно в секторе МСП сегодня государство в основном осуществляет политику либерализации экономики.

Принят ряд документов в области развития малого бизнеса, призванных поддержать его. Они касаются сокращения административных барьеров, в частности упрощения регистрации и закрытия бизнеса; уменьшения перечня административных процедур, бремени налогообложения; приостановления проверок; регламентации имущественного обеспечения; сокращения перечня товаров, не подлежащих сертификации, и др.

Большое внимание на государственном уровне уделяется формированию благоприятного имиджа Республики Беларусь. В 2008 г. в стране было отмечено улучшение бизнес-климата. По оценке Всемирного банка, по его качеству Беларусь поднялась со 115 на 85 место. Согласно отчету Doing Business 2010, наша страна заняла 58 место из 183 государств по условиям ведения бизнеса.

Предпринимательство в нашей стране пока не стало движущей силой экономического развития ввиду действия таких факторов, как жесткая регламентация различных сфер деятельности, не оставляющих простора инициативе; неравенство форм собственности; недостаточно четкая политика государства в отношении частного бизнеса. Одна из главных причин этого - отсутствие эффективного механизма регулирования взаимодействия государства и субъектов малого и среднего предпринимательства, усиления влияния интересов МСП в системе государственного управления.

Назрела необходимость в повышении эффективности государственного регулирование сектора МСП, четком определении круп полномочий каждого из органов государственного управление в сфере развития и поддержки этого сектора, активном взаимодействии с общественными объединениями МСП, а также определении форм и методов координации их деятельности при подготовке и реализации соответствующих управленческих решений. Это позволит сделать работу государственного аппарата более согласованной и результативной, активизировать участие предпринимательских структур и их объединений в содействии развитию малого и среднего предпринимательства, в улучшении деловой среды, бизнес-климата.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой управленческую деятельность государства в лице соответствующих уполномоченных органов, направленную на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты интересов их участников. Эти интересы должны быть уравновешены и не вступать в конфликт друг с другом. Достичь их баланса возможно различными способами, приемлемыми для взаимодействия власти и бизнеса. Проблемой государственного регулирования в тех или иных сферах предпринимательской деятельности остается сохранившаяся с советских времен привычка должностных лиц и органов власти понимать его как непосредственное руководство деятельностью хозяйствующих субъектов.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой демонстрирует эффективность взаимодействия государственных структур и предпринимательства, заключающуюся в передаче бизнесу, точнее, общественным объединениям, его представляющим, таких отдельных функций госорганов, как: представительство интересов МСП, обеспечение организации работ по соблюдению различных норм, совместная разработка нормативно-правовых актов, целевых программ и др. Достижение целевых задач государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях Беларуси должно обеспечиваться в первую очередь путем оптимизации работы органов государственного управления. Это предполагает исключение избыточных регуляторных функций путем передачи части из них бизнесу, ликвидацию необоснованных административных барьеров, ответственность чиновников перед заявителями.

Можно рекомендовать Департаменту по предпринимательству Минэкономики, другим заинтересованным республиканским органам государственного управления и облисполкомам совместно с бизнес-объединениями, представляющими интересы МСП, инициировать вопрос и законодательно предусмотреть передачу предпринимательскому сектору части функций государства, присущих каждому органу, ведомству, а именно таких, как: лицензирование, сертификация, развитие производственной инфраструктуры обеспечения бизнеса (измерительных, контрольных и других лабораторий, инспекций и центров), первичная экспертиза бизнес-планов и инвестиционных проектов, защита прав потребителей, информационное обслуживание, консультирование, подготовка кадров и др.

Структура органов государственного управления в сфере поддержки и развития бизнеса как на республиканском, так и на местном уровнях сформирована без учета всей сложности и многообразия решаемых проблем. Слабо развито взаимодействие между разными уровнями власти, органами власти на одном уровне, между бизнесом и властью. Органы исполнительной власти при разработке и реализации различных программ нередко исходят из ведомственных интересов. Особенно это сказывается на взаимодействии с регионами, предпринимательскими объединениями и др. В связи с этим продолжение работы по сокращению административных процедур, связанной прежде всего с инвентаризацией функций государственного управления, выявлением избыточных функций и их устранением, может стать одним из этапов формирования развитой структуры малого и среднего бизнеса.

Государственное регулирование сектора МСП, взаимодействие властных структур и бизнеса во многом определяются структурной организацией государственного менеджмента. В Республике Беларусь государственным органом, отвечающим за осуществление политики в определенных сферах предпринимательской деятельности, является Министерство экономики в лице своего структурного подразделения Департамента по предпринимательству (далее - Департамент).

Основной задачей Департамента является поддержка предпринимательства в стране. В то же время отсутствует вторая сторона деятельности - его развитие. В большинстве стран, в том числе в России, в обязанности таких структур она входит.

Сегодня Департамент по предпринимательству осуществляет 17 функций, предполагается еще ряд. Бесспорно, один орган, осуществляющий огромное количество специальных функций в сфере МСП, в условиях отсутствия достаточных финансовых средств и четкой стратегии развития не способен реализовать их полностью. В связи с этим для повышения статуса Департамента следует, с одной стороны, привлечь к участию в его деятельности республиканские и местные органы власти, отраслевые министерства, а также общественные объединения предпринимателей и другие организации, а с другой, как было отмечено выше, предусмотреть передачу части функций и полномочий государства, осуществляемых Департаментом и другими органами государственного управления, сектору МСП.

Следует отметить, что в министерствах, государственных организациях, подчиненных Правительству, отсутствуют функции и полномочия, обеспечивающие развитие сферы МСП соответствующего им профиля. Государственное регулирование должно предусматривать закрепление функции развития данного сектора за министерствами при наличии межведомственной координации на республиканском уровне.

Для повышения конкурентоспособности продукции, обеспечения регулирования сферы МСП в отраслевом аспекте целесообразно:

внести изменения в Положение о министерствах и государственных организациях, подчиненных Правительству, касающиеся расширения их полномочий, а именно, включить пункт следующего содержания: «...разрабатывает и реализует меры развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

рассмотреть вопрос о создании при министерствах и ведомствах совещательно-координационных органов с участием представителей общественных объединений предпринимателей с целью привлечения таких подразделений к анализу и согласованию проектов нормативных правовых актов, предоставляемых государственными органами исполнительной власти, и выполнению других функций.

Объем функций Департамента по предпринимательству в области координации деятельности министерств и государственных организаций, подчиненных Совету Министров, из-за наделения их регулирующими и частично контролирующими функциями и полномочиями, обеспечивающими развитие сферы МСП соответствующего им профиля, увеличивается. В их число включаются развитие так называемых «средних» предприятий, а также общая координация применения положений и стандартов, создаваемых объединениями саморегулируемых организаций. В связи с этим вносится предложение о расширении функций и полномочий Департамента по предпринимательству и о создании в его составе соответствующего структурного подразделения. Одновременно в связи с акцентированием внимания государства и общества именно на развитии малого и среднего предпринимательства в стране, а не в целом предпринимательства, целесообразно (по опыту России и других стран) переименовать указанный орган в Департамент развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономики Республики Беларусь.

В законодательной и исполнительной власти, общественной сфере страны сформировано недостаточное количество структур, занимающихся вопросами регулирования и развития МСП, поэтому руководству Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь следует инициировать создание постоянной Парламентской комиссии по вопросам малого и среднего предпринимательства в целях разработки государственной стратегии его развития и налаживания межведомственной координации.

Отдельные сферы деятельности МСП требуют законодательного обеспечения. В области малого предпринимательства оно все еще нестабильное, не вполне прозрачное и тормозит развитие этого сектора экономики Беларуси, в сфере среднего - вовсе отсутствует. Это позволяет искусственно создавать административные барьеры для предпринимателей. Следовательно, необходимо продолжить масштабную работу по проведению ревизии (инвентаризации) актов законодательства и подзаконных актов, касающихся улучшения условий и возможностей для ведения малого и среднего предпринимательства в стране, в целях выявления и исключения из них излишних, зарегламентированных, устаревших и дублирующих положений и действий.

Важное место в системе взаимодействия власти и бизнеса занимают государственные услуги, являющиеся одной из форм реализации функций власти. Они объединяют в себе такие средства регулирования экономических отношений, как разрешение на совершение определенных действий, например лицензирование, регистрация и аттестация, предоставление прав на пользование ресурсами, другие действия и решения, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений у получателя данной услуги.

Для повышения качества оказания государственных услуг в предпринимательской деятельности целесообразно рекомендовать республиканским органам государственного управления продолжить работу по созданию и внедрению их детальной регламентации. Административные регламенты должны включать в себя весь алгоритм оказания государственных услуг (процессы, процедуры и субъекты, их исполняющие, сроки, порядок взаимодействия между лицами и организациями).

В Республике Беларусь региональный уровень управления предпринимательством представлен местными исполнительными и распорядительными органами масти, в составе которых функционируют подразделения, осуществляющие меры по реализации региональной политики в области поддержки и развития данного сектора экономики. На сегодняшний день в стране пока не найден эффективный механизм согласования экономических интересов государства, региональных властей и бизнеса. Качество государственного управления на местах пока остается низким. Сохраняются его затратный тип и ориентация экономических субъектов на решение внешних по отношению к бизнесу задач, текущих вопросов. Привыкнув решать возникающие проблемы за счет предпринимателей, местные органы управления сами действуют недостаточно эффективно. К тому же в сельских Советах не предусмотрена штатная единица для выполнения работы по развитию бизнеса. Ввиду этого вопросы, связанные с формированием и функционированием предпринимательских структур, отодвигаются на задний план.

В регионах имеет место неравноправие субъектов государственной и частной форм собственности. Сами представители МСП неоднократно заявляли о значительной дискриминации частных предприятий, что подтверждается исследованиями Международной финансовой корпорации. Количество управленческих взаимодействий по вертикали и горизонтали в местных органах значительное, равно как и потенциал неслаженных действий в рамках «властной вертикали». К примеру, институциональная политика государства должна заключаться в сокращении числа субъектов хозяйствования, имеющих такую организационно-правовую форму, как государственные унитарные предприятия, с сохранением только тех, которые функционируют в стратегически важных отраслях. Несмотря на это, засилье упомянутых организаций на рынке и передача им государственного имущества, а также воспрепятствование предпринимателям в приватизации имущества сохраняются.

Одним из наиболее перспективных способов достижения баланса интересов предпринимательства и власти в масштабах региона может стать использование таких структур, как кластеры. Кластер - это сеть взаимодополняющих поставщиков, производителей, потребителей, в том числе сектора МСП, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских и учебных институтов, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций. При внедрении кластерных инициатив в нашей стране целесообразно использовать естественные, сложившиеся на территории республики зоны специализации, в частности, в пищевой, легкой промышленности, деревообработке, машиностроении и других отраслях.

Местным исполнительным и распорядительным органам государственного управления стоит рекомендовать:

совместно с региональными и отраслевыми объединениями предпринимателей, другими заинтересованными организациями сформировать экспертные группы по выявлению приоритетных направлений развития управляемых территорий (районов, городов и др.) и разработке мер, стимулирующих создание и развитие бизнес-структур в данных направлениях;

обеспечить поднятие авторитета и статуса сельских Советов, официально наделив их соответствующими функциями, включающими вопросы управления сферой малого предпринимательства на селе, его поддержки;

Министерству экономики совместно с соответствующими органами государственного управления разработать комплекс мер по стимулированию развития подобных кластеров, в том числе механизм создания коллегиальных органов управления кластерными проектами и меры государственной поддержки их деятельности.

Создание в Беларуси нового института саморегулирования предпринимательской деятельности могло бы частично заменить государственное регулирование частной инициативы в различных отраслях экономики. Государство не в состоянии взаимодействовать с каждым субъектом хозяйствования, однако сможет вести диалог с новыми для отечественной правовой системы саморегулируемыми организациями, а также с общественными объединениями, представляющими корпоративную власть предпринимательства.

Наиболее приемлемыми сферами деятельности, которые передаются саморегулиремым организациям, являются: лицензирование, аттестация, сертификация, создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов, проверка качества оказания услуг и соблюдения стандартов, строительная деятельность. К примеру, в России начиная с 2009 г. отменено лицензирование строительной деятельности, заниматься ею можно будет в случае вхождения строительно-монтажных организаций в состав создаваемых некоммерческих саморегулируемых объединений. Взамен лицензий объединения будут выдавать своим членам специальные свидетельства о допуске к проектным и строительным работам.

Государственная власть сегодня не может в полной мере самостоятельно решать свои задачи в таких областях, как поддержание и развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры, охрана природной среды, образование, здравоохранение и др. Бизнес, в том числе малый и средний, стремится расширить сферы приложения своего капитала, заинтересован в экономической и социальной деятельности государства, ищет возможность встроиться в нее с пользой для себя и всего общества. Благодаря взаимному переплетению интересов в последние годы возникли разнообразные формы взаимодействия государства и предпринимательских структур, одной из которых является государственно-частное партнерство (ГЧП). Создавая и поощряя отношения партнерства, государство пополняет арсенал эффективных методов ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор.

В мировой и в определенной степени в отечественной практике существуют такие формы и виды ГЧП, как концессионные соглашения; взаимодействие на основе государственного контракта; договоры аренды (лизинга); создание инженерной инфраструктуры и др.

Частный бизнес не в состоянии сам справиться со всем спектром проблем, касающихся развития предпринимательской сферы, взаимоотношения с властью и внешней средой. Во всем мире данный сектор экономики в целях защиты своих интересов опирается на помощь общества, в частности бизнес-объединений. В условиях проводимого в настоящее время в республике курса на либерализацию условий хозяйственной деятельности роль предпринимательских союзов и ассоциаций как партнеров государства в вопросах формирования благоприятной бизнес- и конкурентной среды, снижения административных барьеров и внедрения механизмов саморегулирования будет возрастать.

Как свидетельствует опыт стран с рыночной экономикой (США, Япония, Великобритания, Германия и др.), политика государственного регулирования развития МСП формируется и реализуется большим количеством специальных государственных структур с различной степенью институционализации в системе управления, а также общественных бизнес-объединений. В настоящее время в странах Евросоюза и США в бизнес-ассоциации объединены до 70 % предпринимателей (в Беларуси - как минимум в 7 раз меньше).

Отношения объединений с государством должны строиться на основе партнерства. Госорганы местного управления и самоуправления обязаны учитывать мнение объединений, союзов по проблемам, входящим в их компетенцию, а также иметь право передавать объединениям, союзам отдельные вопросы своей компетенции, установленной законодательными актами.

...