Проблема безработицы и пути её решения в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема безработицы в пути её решения в современной России

1. Теоретические аспекты безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в общественном производстве. [5]

В реальной экономической жизни безработица - это превышение предложения рабочей силы над спросом на неё. По данным Международной организации труда, число безработных в мире достигло в 2009 году 212 млн человек, показав беспрецедентный рост с 2007 года, когда без работы официально числились 34 млн человек. Авторы исследования, основанного на статистике Международного валютного фонда прогнозируют, что в текущем год число безработных в мире останется примерно на том же уровне, а в развитых странах и в Европейском союзе вырастет на 3 млн человек. [16]

Уровень безработицы = безработные / рабочая сила*100%

К безработным в России относятся люди, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период [2]:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поисками работы, обращались в различные службы занятости, помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятий (работодателю), предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного. Безработные - это часть экономически активного населения, которая хочет работать, ищет работу, но не может её найти в определенное время (на конкурентной основе) на конкретной территории. Закон «О занятости населения в РФ» с 1991 года легализовал безработицу в нашей стране [1]. Безработица рассматривается как вынужденная незанятость, обусловленная нарушением равновесия на рынке труда.

Необходимо различать незанятое население и безработных. К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работы; занимались поисками работы; были готовы приступить к работе. Официальный статус безработного можно получить только в органах государственной службы занятости, куда многие безработные не обращаются вследствие неэффективности этого института.

Выделяют пять основных причин безработицы [6]:

1) Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся тем, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2) экономический спад (депрессия), который вынуждает работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе трудовых.

3) политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы снижает спрос на рабочую силу;

4) сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5) изменение в демографической структуре населения, в частности, рост численности населения трудоспособного возраста.

Безработицу можно структурировать в зависимости от её причин [7]:

- безработицу в случае потери работы в результате увольнения;

- безработицу вследствие добровольного отказа от работы;

- безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;

- безработицу, связанную с выходом на рынок труда впервые.

Чрезмерная безработица влечет большие экономические и социальные последствия. Повышение её уровня ведет к недоиспользованию ресурсов труда, снижает доходы населения, повышает социальную напряженность в обществе. «Цена» безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП. Но полная занятость предполагает наличие естественной безработицы: люди переезжают с места на место, учатся, ухаживают за детьми, получают новую квалификацию и т.д.

Экономический советник Дж. Кенеди, американский экономист Артур Оукен (1928-1980) сформулировал закон: если фактический уровень безработицы на 1% выше ее естественного уровня, то это приводит к отставанию ВНП 2,5% [8]. Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. В формализованном виде

где, У* - потенциальный объем ВВП;

У - фактический объем ВВП;

u - фактическая норма безработицы;

u* - естественная норма прибыли;

у - коэффициент Оукена (у= 2,5).

1.1 Виды безработицы и их специфика

В зависимости от причин возникновения различают безработицу:

1) Фрикционная (текущая) - это временная безработица, которая возникает при добровольном перемене человеком рабочего места (переход одной работы на другую, перемена места жительства и т.д.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п.) [9].

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и перспективную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Это не просто нормальное, но и положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства [10].

2) Структурная безработица - это неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т.д. Этому виду безработицы подвержены наёмные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (например, производство персональных компьютеров, лазерных дисков и др.). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

В целом, следует отметить, что структурная безработица - это и для страны в целом и для тех лиц, которые относятся к данному виду

безработицы, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

3) Естественная безработица - это сумма фрикционной и структурной безработиц.

Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который с одной стороны не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости. Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

ь Социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут позволить себе дольше быть безработными);

ь психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

ь позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзов воздействую на рынок труда также, как и высокие социальные пособия государства);

ь изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы больше становится женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение т.д.) и т.п.

4) Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица - это отрицательное экономическое явление. Её наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости.

Если безработица выше естественного уровня может возникать циклическая безработица, а если безработица ниже естественного уровня, то тогда такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью. Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин. Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление [11].

5) Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического вида бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

6) Застойная безработица - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а всё остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда, лишенные возможности вернутся в него.

Сюда относятся старики, инвалиды труда, а также деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.

7) Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

8) Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

9) Технологическая безработица - новейшая форма сокращения занятости рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояния экономической стабильности.

2. Безработица в современной Российской Федерации

2.1 Показатели уровня безработицы на 2008-2010 гг. в РФ

Безработица, главная проблема на 2010 год, продолжает расти. Об этом свидетельствуют последние данные Росстата. Начиная с сентября 2009 года, опросы населения в возрасте 15-72 лет (занятые+безработные) в феврале 2010 года составила 74464 тыс. человек, или более 52% от общей численности населения. В численности экономически активного населения 68028 тыс. человек квалифицировались как занятые экономической деятельностью и 6436 тыс. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с февралем 2009 г. Численность занятого населения увеличилась на 268 тыс. человек, или на 0,4%, численность безработных сократилась на 620 тыс. человек, или на 8,8% (рис. 1).

Рисунок 1 - Динамика численности экономически активного населения в России (млн. чел.)

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения в феврале 2010 г. составил 8,6%, (в феврале 2009 г. - 9,4%). (рис. 2).

Рисунок 2 - Уровень безработицы в России

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2010 года составил 61,1% (табл. 1)

Таблица 1 - Экономическая активность населения

	Февраль 2009 г.	2010 год	Февраль 2010 г. по сравнению с
		Январь	Февраль	Февраль 2009 г.	Январь 2010 г.
Экономически активное население в возрасте (15-72 г.) тыс. чел.	74816	74569	74464	-352 (снижение)	-105
Занятые тыс. чел.	67760	67737	68028	268	291
Безработные тыс. чел.	7056	6832	6436	-620	-396
Уровень экономической активности(%)	66,9	66,9	66,8	-0,1	-0,1
Уровень занятости (%)	60,6	60,8	61,1	0,5	0,3
Уровень безработицы (%)	9,4	9,2	8,6	-0,8	-0,6

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,8 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В январе 2010 года численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, составила 10205 тыс. человек (рис. 3).

Рисунок 3 - Динамика численности безработных (млн. чел.)

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Так, в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с категориями МОТ, в феврале 2010 года около 0,6 млн. человек, или 10% составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42% составляли лица старше или моложе трудоспособного возраста, 39% - студенты и учащиеся трудоспособного возраста очных образовательных учреждений и 19% - лица трудоспособного возраста, получающие пенсию за выслугу лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней (на время обследуемого периода), т.е. относились к критериям безработных по методологии МОТ. Кроме различий методологического характера, имеются причины субъективного характера, связанные с интересами незанятого населения в выборе способов поиска работы (рис. 4).

Рисунок 4 - Безработные по способам поиска работы, декабрь 2009 года (в % к общей численности безработных)

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости 60,1% ищут работу, обращаясь к друзьям, родственникам и знакомым, т.е. самостоятельно, без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются за помощью к службам занятости, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в феврале 2010 г. составила 38%, среди безработных женщин - 44%.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в феврале 2010 г. составила 43,8%, доля городских жителей среди безработных - 65,6%. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы городских жителей. В феврале 2010 г. это превышение составляло 1,6 раза (табл. 2).

Таблица 2 - Уровень безработицы по полу и месту проживания (%)

	Всего	Мужчины	Женщины	Сельское население	Городское население
Февраль 2009 г.	9,4	10,2	8,6	13,1	8,2
Май 2009 г.	8,5	9,2	7,9	10,9	7,7
Август 2009 г.	7,8	8,3	7,4	10,7	6,9
Ноябрь 2009 г.	8,2	8,4	7,9	10,5	7,4
Декабрь 2009 г	8,2	8,8	7,6	11,5	7,1
Январь 2010 г.	9,2	9,9	8,4	13,4	7,8
Февраль 2010 г	8,6	9,5	7,8	12,0	7,5

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в феврале 2010 г. составил 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,8%, также в возрасте 15-19 лет - 5,3%, 20-24 года - 20,5%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,4%) и 20-24 года (17,1%) (рис. 5).

Рисунок 5 - Уровень безработицы по возрастным группам в январе-феврале 2010 г. (в% от экономически активного населения)

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в феврале 2010 г. составил 18,9% (в феврале 2009 г. - 20,0%). Среди городского населения -16,9%, среди сельского населения - 23,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи (в возрасте 15-24 лет) по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, также среди городского населения -2,8 раза, а среди сельского населения - 2,4 раза.

Продолжительность поиска работы среди безработных 27,0% составляют лица срок поиска работы, которых, не превышает 3-х месяцев.

Один год и более ищут работу 29,3% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем у городского населения, в феврале 2010 г. составила, соответственно 34,8% и 26,4%.

В численности безработных 23,4% составляют лица, не имеющие опыта работы. В феврале 2010 г. их численность составила 1,5 млн. человек. Данная группа безработных формируется из числа молодежи.

Безработица по федеральным округам - самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ (рис. 6).

Рисунок 6 - Уровень безработицы, по методологии МОТ, по федеральным округам в 2009-2010 гг. (в% от численности экономически активного населения)

Данные по субъектам Российской Федерации приведены в приложении А. В целях повышения репрезентативности данных об экономической активности населения показатели занятости и безработицы по субъектам Российской Федерации приводятся в среднем за январь-февраль 2010 года.

2.2 Государственная политика борьбы с безработицей в России

Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило вопрос безработицы и занятости населения в число более актуальных.

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, т.к. они обусловлены разными причинами, используются меры.

ь Общими для всех типов безработицы являются такие меры, как:

- выплата пособий по безработице;

- создание служб занятости (бюро по трудоустройству);

ь Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

- создание специальных служб для этой цели;

ь Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры, как:

- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

- помощь частным службам такого типа.

ь Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Цель государственной политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранно занятости населения. Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности. В узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на нее, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки дл получения имеющихся мест работы [12].

Рисунок 7 - Направления государственной политики занятости

Рынок труда имеет свои учреждения купли-продажи труда - биржи труда - учреждение, осуществляющее посредничество между работниками и предпринимателями при осуществлении сделки купли-продажи труда и регистрации безработных. Современные биржи труда могут быть государственными, частными и общественными.

Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.

Государственное регулирование рынка труда ведется по следующим направлениям:

- разрабатывается трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);

- разрабатываются и реализуются социальные программы, помощь малоимущим, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;

- осуществляются посредническо-вспомогательные функции: частично поиск рабочих мест, создание общенациональной информационной сети по трудоустройству, организация курсов профессионального обучения и переквалификации.

С целью выработки согласованных решений из представителей этих органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения [13]:

- федеральный или общегосударственный,

- субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

- местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Долгосрочная политика государства на федеральном уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др.

Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

Дмитрий Медведев объявил 2010 год - годом борьбы с безработицей. Из семи пунктов антикризисной программы президента пять уже реализовывались в прошлом году [14].

В регионах службы занятости с осени 2009 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; до 4300 рублей был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Хотя, как отмечают исследователи данной проблемы, эффективность этих мер спорна.

Так, общественные работы вместо серьезных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству - решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

Самые популярные виды социального труда - уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. На нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

Одной из наиболее востребованных среди безработных стала программа самозанятости населения. В 2010 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58800 рублей.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация стажировок для выпускников вузов. Кроме того, в 2010 году правительство решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование местной организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу.

В 2009 году около 200 тысяч человек получили новую профессию. Планируется развивать это направление и в 2010-м. Хотя темпы регистрируемой безработицы снижаются, прогноз по безработице на конец года остается прежним, и правительство продолжит финансировать региональные программы по снижению напряженности на рынке труда в 2010 году. На эти цели бюджет 2010 года выделяет более 35 млрд руб. однако теперь акцент с финансирования организации временных рабочих мест смещается на программы самозанятости и профессионального переобучения. Службы занятости также большое внимание уделяют ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов.

3. Безработица в Кировской области

3.1 Состояние рынка труда в Кировской области

Состояние региональных рынков труда зависит, прежде всего, от макроэкономических тенденций, и кризис вновь это подтвердил. Но общие для страны тенденции «преломляются» в регионах по-разному. Спрос на рабочую силу зависит от структуры экономики и уровня развития территории, предложение - от динамики численности и половозрастного состава населения, уровня образования.

Поведение на рынке труда обусловлено и социокультурными особенностями населения. Региональное разнообразие проявляется не только в уровне экономической активности, занятости и безработицы, но также в структуре занятости, условиях труда, возрастных различиях работающего населения.

В 2010 году в Кировской области увеличился спрос на рабочую силу, сократилась численность работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения, уменьшилось количество граждан, обращающихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве.

Уровень безработицы в Кировской области на 1 июня 2010 года составил 3,1% от экономически активного населения.*

В период января-мая самый низкий уровень регистрируемой безработицы отмечен в Уржумском районе -1,6% и г. Кирове - 2,1%.

Самый высокий: в Лузском - 11,8%, Немском - 7,9%, Кильмезском - 7,7%, Нагорском - 7,6%.

На учете в Кировском центре занятости состояло 27,3 тыс. человек, их них 23,8 тыс. чел. Признаны безработными. Ситуация немного улучшилась по сравнению с началом года. (На 1 января количество официально зарегистрированных безработных составляло 27,6 тыс. человек).

С помощью службы занятости населения нашли работу 23,4 тыс. человек (33,5% от числа обратившихся). Информационный банк вакансий кировского центра занятости содержал на 1 июня 2010 года - 61,4 тыс. вакансий. Из них 89% составляли вакансии по рабочим профессиям, а 24% были с оплатой труда выше прожиточного минимума. Коэффициент напряженности - 2 человека на 1 вакансию. Также в ГСЗН сообщают, что за это время 241 безработных предпенсионного возраста вышли на досрочную пенсию. Пособия по безработице, материальную помощь и стипендии в период обучения получили 28,5 тысяч человек. Несмотря на высокие темпы снижения численности безработных, превышающие среднероссийские, уровень регистрируемой безработицы остается самым высоким среди регионов Приволжского федерального округа. Среди районов области «лидерами» по уровню регистрируемой безработицы по-прежнему являются Лузский, Нагорский, Немский районы.

Начавшийся подъем экономики, осуществление модернизации производства обострило проблему дефицита квалифицированной рабочей силы. Как и в докризисный период, спрос на квалифицированную рабочую силу для обрабатывающих производств, строительства превышают ее предложение. Дефицитными на регистрируемом рынке труда являются также врачи, ветврачи, инженеры-строители, зоотехники, избыточными - профессии гуманитарного профиля.

Выпуск учреждениями профессионального образования специалистов с избыточными на рынке труда профессиями затрудняет их трудоустройство.

Таблица 3 - Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения* (чел.)

	2008	2009
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости	10880	27616
из них
женщины	6741	14443
лица, проживающие в сельской местности	4851	10052

Таблица 4 - Движение работников организаций Кировской области в 2010 года (человек)

	Принято	Выбыло	из них
			по соглашению сторон	в связи с сокращением численности	по собственному желанию
2010
Январь	3927	3476	742	237	1822
Февраль	5254	3478	346	727	1727
Март	4328	3971	495	388	2139
Апрель	4439	4229	294	225	2342
Май	3612	5261	435	187	2422
Июнь	4198	4661	306	133	2454
Июль	4471	4796	235	172	2703
Август	4016	5177	200	231	3228
Сентябрь	4271	4586	194	132	2624
Октябрь	4518	4230	331	179	2516

Таблица 5 - Экономическая активность населения Кировской области (по итогам обследования населения по проблемам занятости)

	2009 год
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила), тыс. человек	768,0
занятые, тыс. человек	684,0
безработные, тыс. человек*	84,0
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет), %	69,6
Уровень занятости (занятые к численности в возрасте 15-72 лет), %	62,0
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения), %	10,9

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, отличается от численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. Это обусловлено методологическими различиями в части охвата категорий населения и причинами, связанными с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

3.2 Меры по борьбе с безработицей в Кировской области на 2008-2010 гг.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Кировской области, ситуация на региональном рынке труда до конца того года и в следующем году останется напряженной.

На предприятиях и в организациях области продолжится сокращение неэффективных рабочих мест, высвобождение излишней рабочей силы. Сохранятся существенные объемы неполной занятости работников на предприятиях, не восстановившихся после экономического кризиса объема производства и продаж продукции, предоставление услуг.

Источником напряженности по-прежнему будут являться населенные пункты с монопрофильным типом экономики. Ситуацию на регистрируемом рынке труда будет осложнять и проблема трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, инвалидов, лиц предпенсионного возраста, сельских жителей и жителей населенных пунктов с градообразующими предприятиями. В составе зарегистированных в органах службы занятости населения они составляют более 60%

Таблица 6 - Численность и состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения Кировской области в 2010 году

№ п/п	Показатели	на 01.01.2010	на 01.10.2010	+, - 01.10.2010 к 01.01.2010
		чел.	%	чел.	%	чел.	п.п.
1.	Численность безработных, всего в т.ч.:	27616		18024		-9592
2.	по полу:
2.1	мужчин	13173	47,7	8660	48,0	-4513	0,3
2.2	женщин	14443	52,3	9364	52,0	-5079	-0,3
3.	по возрасту:
3.1	16-29 лет	6772	24,5	3387	18,8	-3385	-5,7
3.2	предпенсионного возраста	2302	8,3	2525	14,0	223	5,7
3.3	других возрастов	18542	67,1	12112	67,2	-6430	0,1
4.	по месту проживания
4.1.	в городской местности	17564	63,6	11527	64,0	-6037	0,4
4.2.	в сельской местности	10052	36,4	6497	36,0	-3555	-0,4
5.	по образованию:
5.1.	имеющих высшее	2995	10,8	2479	13,8	-516	3,0
5.2.	имеющих среднее профессиональное	5682	20,6	3878	21,5	-1804	0,9
5.3.	имеющих начальное профессиональное	6630	24,0	3969	22,0	-2661	-2,0
5.4.	имеющих среднее (полное) общее	7576	27,4	5093	28,3	-2483	0,9
5.5.	не имеющие среднего (полного) общего	4733	17,1	2605	14,5	-2128	-2,6
6.	прочие категории граждан
6.1.	родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов - всего	6546	23,7	3869	21,5	-2677	-2,2
6.1.1.	из них: одинокие родители	526	1,9	285	1,6	-241	-0,3
6.1.2	многодетные родители	182	0,7	76	0,4	-106	-0,3
6.2.	граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе	3174	11,5	1540	8,5	-1634	-3,0
6.3.	не приступавшие к трудовой деятельности	1183	4,3	570	3,2	-613	-1,1
6.4.	не имеющие профессии, специальности	477	1,7	171	0,9	-306	-0,8
6.5.	инвалиды	3028	11,0	2752	15,3	-276	4,3
6.6.	дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей и др.	111	0,4	82	0,5	-29	0,1
6.7.	выпускники высших учебных заведений	120	0,4	116	0,6	-4	0,2
6.8.	выпускники средних специальных учебных заведений	268	1,0	134	0,7	-134	-0,3
6.9.	выпускники учреждений начального проф. образования	227	0,8	93	0,5	-134	-0,3

Для стабилизации ситуации с занятостью населения в будущем 2011 году, как и в 2009-2010 годах, будет разработана и реализована областная целевая программа дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда. В отличие от предыдущих программ в ней приоритет будет отдан реализации мероприятий на системно-, градообразующих предприятиях, осуществляющих модернизацию производства, и в моногородах, содействию развития самозанятости безработных граждан; организации стажировки выпускников профессиональных учебных заведений; созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов; организации профессионального обучении женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком; и занятых на вредных производствах. То есть, наряду с направленностью на создание рабочих мест и обеспечение потребности обновляющейся экономики в квалифицированных кадрах мероприятия программы будут ориентированы на содействие в трудоустройстве низкоконкурентных на рынке труда категорий граждан.

С целью оказания максимально возможного позитивного влияния Программы на ситуацию с занятостью населения, органы местного самоуправления совместно с центрами занятости должны подготовить обоснованные предложения в разрабатываемый управлением ГСЗН Кировской области проект Программы на 2011 год по количеству участников мероприятий, оптимальной потребности в средствах на их реализацию в каждом из муниципальных районов и городских округов, защитить подготовленные предложения на заседании областной межведомственной комиссии.

В условиях ожидаемого уменьшения финансирования мероприятий Программы в 2011 году органами местного самоуправления необходимо:

ь предусматривать выделение дополнительных средств из местного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ содействия занятости населения;

ь способствовать созданию постоянных и временных рабочих мест, в том числе и низкоконкурентных на рынке труда категорий граждан, на предприятиях и в организациях муниципальных образований;

ь содействовать развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан, в том числе эффективно используя средства муниципальных фондов поддержки предпринимательства.

Заключение

В данной работе было рассмотрено понятие и сущность безработицы, её виды, а также пути решения в современных условиях.

Безработица - это такое состояние рынка труда, когда часть экономически активного населения не занята на общественном производстве и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда.

Формы безработицы могут быть:

ь Фрикционная - временная безработица, связанная с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями рабочей силы.

ь Структурная - высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии.

ь Технологическая - высвобождение рабочей силы, особенно работников с низкой квалификацией, под влиянием научно-технической революции.

ь Циклическая - определяется изменениями деловой конъюнктуры. Снижается во время циклических подъемов и увеличивается в периоды кризисов.

Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, снижению доходов населения и росту безработицы. Столкнулась с этой проблемой и Россия. Проблемы российского рынка труда разнообразны по своим причинам, проявлениям и последствиям. Особенно острой и болезненной является проблема безработицы.

Безработица, если она становится длительной, негативно влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность, вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица может стать дестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже к социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она представляет собой социально-политическую проблему. Поэтому проблема безработицы и занятости должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой государством социально-экономической политики.

В целях дальнейшего развития повышения качества и эффективности обучения и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда и быстрейшего трудоустройства необходимо использовать как традиционные, так и инновационные направления и формы работы, среди них:

- развитие качества рабочей силы посредством создания эффективного механизма социального партнерства органов службы занятости населения, органов власти, образовательных учреждений, работодателей;

- повышение статуса профессионального обучения, как инструментария обеспечения социальной защищенности граждан на рынке труда;

- обеспечение возрастания роли работодателей в определении стратегии, направлений и форм профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям, требующимся на рынке труда и соответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство;

- внедрение в профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения инновационных социальных и педагогических технологий.

Негативное воздействие кризиса отразилось и на нашей Кировской области: произошло существенное увеличение числа зарегистрированных безработных.

В Кировской области действуют эффективные программы снижения напряженности (в курсовой работе было представлена общая картина программ) на рынке труда, состоящие из: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения; общественные работы; адресная поддержка граждан, переезжающих в другую местность в поисках работы; помощь безработным в организации предпринимательской деятельности.

Список литературы

1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009 №367-ФЗ)

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 25.11.2009; с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)

3. Гимпельсон, В. Нестандартная занятость и российский рынок труда // В. Гимпельсон, Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - №1. - С. 126.

4. Население и общество №277 2007 г. // Экономически активное население

5. Булатов, А.С. Экономика: Учебник 2-е изд., перераб. и доп. /А.С. Булатов - М.: Издательство БЕК, 1997 - 816 с.

6. Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник / В.А. Павленков. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - 368 с.

7. Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика / В.И. Плакся. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 384 с.

8. Новикова, З.Т. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов / З.Т. Новикова. - М.: Академический Проект, 2005. - 384 с.

9. Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах. - М.: Флинта, 2003. - С. 94. Величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда.

10. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С. 276.

11. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С. 279-280.

12. Садовая, Е. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Е. Садовая, М. Хохлова // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2009. - №10. - С. 81-93.

13. Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б. Квеско. - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - 102 с.

14. Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда // Федеральная служба по труду и занятости. - Москва. - 2009. - 14 с.

безработица занятость государственный борьба

Размещено на Allbest.ru

...