Государственное регулирование муниципального потребительского рынка

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические проблемы функционирования и управления муниципальным потребительским рынком и обосновано применение проблемно-целевого метода регулирования муниципального потребительского рынка

Глава II. Анализ состояния потребительского рынка муниципального образования (на примере МО «Кингисеппское городское поселение»)

Глава III. Основы разработки алгоритма принятия управленческих решений в области регулирования потребительского рынка

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы состоит в том, что потребительский рынок представляет собой важнейшую часть современной экономики. Именно здесь реализуются повседневные потребности населения, уровень удовлетворения которых, в конечном счете, определяет эффективность функционирования экономики в целом.

Необходимость изучения проблем функционирования и государственного регулирования муниципального потребительского рынка обусловлена быстрым переходом к развитым рыночным отношениям, что требует глубокого анализа экономики регионов, основных условий и факторов формирования эффективного потребительского рынка и механизмов его регулирования с учетом современной государственной и муниципальной специфики.

Вопросы повышения эффективности управления потребительским рынком региона приобретают особую значимость в условиях децентрализации и демократизации государственного управления экономикой, когда центр тяжести в принятии ряда решений перемещается с федерального на муниципальный уровень.

По мере развития и становления рыночных отношений, политика государства в области регулирования потребительского рынка, соответствуя общим тенденциям развития административной реформы в России, должна меняться в сторону уменьшения объема административного регулирования - государство создает условия, определяет правила функционирования рынка и задает приоритеты его развития, ограничиваясь непосредственным вмешательством только в случаях наступления существенных проблем на рынке или наличии конкретных социальных целей.

Необходимость оптимизации государственного вмешательства в процессе регулирования потребительского рынка обусловлена отсутствием понимания того, что государственное вмешательство связано с издержками, которые могут превышать его положительный эффект.

Задачей современного этапа исследований является развитие теоретико-методических основ системы управления, обеспечивающей эффективное регулирование муниципального потребительского рынка в условиях децентрализации и демократизации управленческих функций, действия рыночных механизмов мотивации, высокой динамичности протекающих процессов и необходимости оптимизации государственного вмешательства в функционирование рынка.

Разработка указанных направлений актуальна как с теоретических, так и с практических позиций, поскольку результаты исследования направлены на совершенствование и оптимизацию государственного регулирования потребительского рынка.

Целью работы является развитие теоретико-методических вопросов государственного регулирования муниципального потребительского рынка на основе проблемно-целевого метода, и разработка конкретных рекомендаций по совершенствованию функционирования потребительского рынка, в частности рынка продовольственных товаров.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение ряда конкретных задач:

проанализировать состояние, уровень и тенденции развития систем государственного регулирования экономики в развитых странах мира и России, в частности государственного регулирования потребительского рынка;

провести исследование теоретических основ развития потребительского рынка, в частности, условий, факторов формирования и особенностей организационно-экономических механизмов регулирования;

разработать методику экономической диагностики потребительского рынка.

Глава I. Теоретические проблемы функционирования и управления муниципальным потребительским рынком и обосновано применение проблемно-целевого метода регулирования муниципального потребительского рынка

Потребительский рынок складывается из организаций розничной торговли и организаций, предоставляющих платные услуги населению.

К платным услугам населения относятся: жилищные, бытовые, коммунальные, экскурсионные, услуги по туризму, медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринарные услуги, услуги системы образования, услуги пассажирского транспорта, связи, учреждений культуры, физической культуры и спорта, правового характера, банков.

Потребительский рынок - это подсистема социально-оринтированной экономики, главным активом которой являются социально-трудовые отношения. Ее формируют человеческий фактор и субъекты хозяйствования, производящие материальные и нематериальные товары и услуги, обеспечивающие поддержание и восстановление здоровья и духовное и физическое развитие человека. Системообразующими компонентами такого рынка выступают и элементы инфраструктуры: финансово-кредитный, информационно-коммуникационный комплексы и т.д. Развитие потребительского рынка включено в историческое развитие форм обмена, товарного обращения.

Информационная интеграция России в мировое сообщество вызывает необходимость в пересмотре целого ряда классификаций, в том числе классификации общих признаков потребительского рынка как объекта управления.

Как объект управления этот рынок, на наш взгляд, характеризуют взаимодействующие подсистемы: субъекты хозяйствования, секторы инфраструктуры рынка, население конкретной территории. Рынок изучается как открытая система, ориентированная на развитие человеческого потенциала.

Потребительский рынок города как управляемая система, с одной стороны, обладает свойствами, присущими всем системам, с другой - особыми, качественно отличными свойствами. Существует возможность по-новому описывать состояние потребительского рынка как экономической системы, введя понятие «нормальное состояние «, заменяющее понятие «социально-экономическое равновесие «. Под нормальным состоянием понимается не просто среднее из всех характеристик процесса за определенный период времени. О нормальном состоянии системы можно говорить в том случае, когда существует механизм регулирования, который может возвращать систему в это нормальное состояние, определяемое не равновесным состоянием рынка, а равновесием стремлений различных групп и слоев населения и отдельных индивидуумов.

Необходимый и желаемый уровень качества жизни населения, в частности, в городе достигается при условии общности мотивов, интересов, ценностей всех слоев и групп населения, координируемой адекватной структурой муниципального управления.

С учетом особенностей потребительского рынка как объекта управления необходимо использовать следующую классификацию управляющих функций: исследование, прогнозирование, стратегическое планирование, организация, координация, контроль.

На разных этапах прогнозирования стратегического развития должны разрабатываться определенные макрозадания для обеспечения жизнедеятельности населения на следующий год и на их основе ряд плановых заданий. Имеются в виду:

1.Общий объем предложения товаров и услуг, предназначенных для городского населения, - реальный объем, определяемый в практике планирования на основе фактических цен предыдущего периода: цен на ресурсы, рыночных цен товаров, цен на услуги, а также ожидаемых изменений цен.

2.Объем товаров, приобретенных городским населением, характеризующий размер спроса.

3.Денежные средства, расходуемые городским населением на приобретение товаров и услуг.

4.Индекс потребительских цен, характеризующий соотношение уровней потребительских цен в плановом и в базовом периодах.

5.Совокупный объем производства и импорта потребительских благ (товаров и услуг), предназначенных для городского населения, определяющий емкость потребительского рынка.

Оборот розничной торговли в организациях муниципальной формы собственности прогнозируется с учётом предполагаемых темпов развития промышленного и сельскохозяйственного производства, повышения уровня реальных денежных доходов населения и социального обеспечения, совершенствования инфраструктуры торговли, изменения структуры оборота розничной торговли.

Для обоснования прогнозируемых объемов платных услуг населению организаций муниципальной формы собственности необходимо проанализировать динамику и структуру потребительских расходов на приобретение товаров и услуг, изменение удельного веса расходов на приобретение услуг в общих потребительских расходах, среднегодовые потребительские цены, индексы дефляторы по платным услугам.

Предлагается на основе сложившейся ситуации представить на прогнозируемый период задачи дальнейшего развития потребительского рынка муниципального сектора экономики в составе муниципальных образований в целом.

На основе анализа систем государственного регулирования экономики в зарубежных странах и России, анализа теоретических основ, в частности условий и факторов формирования и функционирования потребительского рынка, в качестве основных могут быть выделены следующие принципы построения системы государственного регулирования потребительского рынка, которые служат основой ее эффективности в современных условиях:

оптимизация государственного вмешательства;

учет интересов всех субъектов хозяйствования;

оперативность реагирования на возникновение проблем рынка;

социальная направленность регулирующих воздействий.

Существующие подходы к государственному регулированию потребительского рынка, среди которых проектно-плановый и программный, не решают всех его проблем, в частности:

проектно-плановый метод не позволяет оказать значительного влияния на потребительский рынок по причине незначительности государственной доли в производстве и розничной торговле товарами;

не решают вопрос оптимизации государственного вмешательства в процесс функционирования рынка, заключающейся в ограничении излишнего вмешательства и оптимальности вводимых регулирующих воздействий;

не позволяют оперативно реагировать на возникновение проблем на рынке, в частности по причине отсутствия системы мониторинга с соответствующими задачами и показателями и отсутствия типовых процедур принятия решений при возникновении проблемных ситуаций.

Сущность предлагаемого метода заключается в том, что вмешательство государства на муниципальном уровне в процесс функционирования потребительского рынка допускается лишь в двух случаях: наличии существенных проблем рынка и наличии конкретной социальной цели.

Под существенными проблемами, в данном случае, необходимо понимать следующие проблемы потребительского рынка: несовершенная или недостаточная конкуренция; недопроизводство (дефицит) и низкое качество товаров; завышенный уровень цен на товары; низкий уровень развития торговой инфраструктуры.

Совместное применение проблемно-целевого и программного методов позволяет повысить общую эффективность системы государственного регулирования потребительского рынка, за счет использования следующего двухуровневого подхода к процессу управления:

долгосрочная перспектива: применение программного метода на федеральном уровне обеспечивает разработку программ развития и установку конкретных целей развития рынка, а на этапе развития и становления рынка - целей по созданию условий для формирования эффективного потребительского рынка;

краткосрочная и среднесрочная перспектива: применение проблемно-целевого метода регулирования в рамках оперативного управления на уровне региона или местного самоуправления, ограничивающего государственное вмешательство случаями возникновения существенных проблем в развитии потребительского рынка и отклонения от целевых показателей в случае реализации социально-экономических программ.

Такой контекст применения проблемно-целевого метода регулирования позволит усилить эффект от взаимодействия механизмов рыночного регулирования, гарантированного использованием принципа минимизации вмешательства, и государственного планирования развития, реализующегося в федеральных и муниципальных программах социально-экономического развития.

Содержание проблемно-целевого метода регулирования муниципального потребительского рынка заключается в совокупности следующих этапов:

анализ потребительского рынка с целью выявления тенденций и проблем рынка и отклонения от целевых показателей при реализации конкретных социальных программ;

оценка необходимости государственного вмешательства в процесс функционирования рынка;

постановка целей и задач регулирования;

определение наиболее эффективных регулирующих инструментов для устранения проблем рынка в случае необходимости государственного вмешательства с учетом интересов субъектов хозяйствования;

определение механизма реализации выбранных инструментов;

контроль исполнения/отказ от неэффективного регулирования.

Необходимо отметить, что наличие проблем еще не означает необходимости государственного вмешательства в функционирование потребительского рынка. Вмешательство государства согласно предлагаемого проблемно-целевого метода, допустимо в случаях, когда проблемы рынка являются существенными и не будут со временем преодолены самим рынком. Поэтому, решению о необходимости вмешательства в процесс функционирования муниципального рынка предшествует анализ существующих инструментов регулирования на предмет возможности возвращения рынка в равновесное состояние без введения дополнительных регулирующих мер.

Таким образом, сущность и принципы, заложенные в основу системы регулирования потребительского рынка, основанной на проблемно-целевом методе, позволяют:

оптимизировать государственное вмешательство в регулирование рыночных процессов на муниципальном уровне, посредством: ограничения вмешательства случаями возникновения существенных проблем на рынке и наличия конкретных социальных целей; преимущественного использования регулирующих инструментов с минимальной степенью вмешательства;

своевременно определять необходимость государственного вмешательства в регулирование рыночных взаимоотношений на муниципальном потребительском рынке за счет применения в режиме мониторинга системы экономической диагностики муниципального потребительского рынка;

повысить общую эффективность управления потребительским рынком на уровне региона за счет: оперативности реагирования на возникающие проблемы рынка, основанной на использовании типовых процедур принятия управленческих решений; использования процедуры выбора наиболее эффективных регуляций рынка с учетом интересов субъектов хозяйствования.

С целью методического обеспечения процедуры выявления и оценки проблем рынка может быть применена методика экономической диагностики потребительского рынка, позволяющая определить степень его сбалансированности, тенденции, выявить и оценить проблемы, причины их возникновения и потенциальные возможности для его совершенствования.

В рамках методики определены:

порядок выявления и оценки проблем муниципального потребительского рынка;

способы выявления факторов, определяющих проблемы рынка.

процедура и критерии оценки необходимости государственного вмешательства в функционирование рынка.

Учитывая объемность информации, получаемой в рамках анализа потребительского рынка, и сложность ее интерпретации предлагается использование экспертного метода для определения глубины проблем рынка.

Для этого рассчитываются агрегированные показатели по проблемам рынка, как среднее арифметическое оценок экспертов по группе показателей (проблеме рынка) с учетом весовых коэффициентов по формуле:

где

ГП - показатель глубины проблемы рынка;

Оц - оценка степени критичности j-го показателя, характеризующего проблему рынка i-го эксперта;

Кj - значение весового коэффициента j-го показателя, характеризующего проблему рынка;

В -максимально возможная оценка эксперта;

m - число показателей в группе;

n -количество экспертов.

Основными критериями оценки критичности проблем рынка служат:

перспективы усугубления проблемы;

невозможность преодоления проблемы рынком самостоятельно;

недостаточность существующих механизмов регулирования для преодоления проблем.

На основании результатов оценки глубины проблем потребительского рынка экспертным методом осуществляется оценка необходимости государственного вмешательства в функционирование потребительского рынка.

Оценка необходимости вмешательства осуществляется с использованием критериев, позволяющих оценить тенденции усугубления проблемы и неспособность рынка к саморегулированию в сложившейся ситуации по формуле:

где

КП - показатель критичности проблемы, необходимости государственного вмешательства (в рамках определенного провала рынка);

ГП - показатель глубины проблемы рынка;

ОУ - значение i-ой экспертной оценки проблемы рынка по критерию «перспективы усугубления проблемы «;

ОН - значение i-ой экспертной оценки проблемы рынка по критерию «невозможность преодоления проблемы рынком самостоятельно «;

ОМ - значение i-ой экспертной оценки проблемы рынка по критерию «недостаточность существующих механизмов регулирования для преодоления проблем «;

КУ, КН, КМ - значение соответствующих весовых коэффициентов критериев оценки проблемы рынка;

n - количество экспертов;

В - максимально возможная оценка эксперта.

Таким образом, выявление и оценка проблем в рамках экономической диагностики предполагает идентификацию следующих факторов:

суть проблемы и ее масштабность;

причины возникновения проблемы;

объект воздействия;

критичность проблемы с точки зрения необходимости государственного вмешательства.

Глава II. Анализ состояния потребительского рынка муниципального образования (на примере МО «Кингисеппское городское поселение»)

Потребительский рынок рассмотрим на примере муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» (население по данным 2007 г. - около 51 тыс. человек).

Экономические показатели дают основания характеризовать ситуацию в МО «Кингисеппское городское поселение» как стабильную.

В 2007 году Кингисепп признан победителем шестого Всероссийского конкурса «Золотой рубль» в категории средние города в номинации «Лучший город РФ по социально-экономическим показателям развития в Северо-Западном Федеральном округе».

Кингисепп - город промышленный. Промышленность города представлена достаточно широким спектром производственных отраслей, основными из которых являются химическая, пищевая и стекольная. Доля промышленности в экономике составляет 85,4 % в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ и оказанных услуг.

Рис.1.Структурное соотношение основных отраслей промышленности в общем объеме промышленных работ (услуг) в действующих ценах за 9 месяцев 2007 года

Социально-значимой для города является пищевая отрасль.

Предприятия пищевой промышленности составляют 45% в общем объеме промышленного производства и обеспечивают около трети налоговых поступлений из всех обрабатывающих производств.

Хлебопекарная промышленность представлена предприятиями: ОАО «Кингисеппский хлебокомбинат», ООО «Кингисеппхлебсервис», ООО «Сонид». Основной объем выпуска обеспечивает старейшее предприятие отрасли ОАО «Кингисеппский хлебокомбинат».

На предприятии стекольной промышленности, представленной ЗАО «Веда-Пак», выпуск продукции увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Сегодня это единственное производство на Северо-Западе России, обеспечивающее предприятия пищевой промышленности стеклотарой высокого качества.

Предприятия лесного хозяйства представлены ЗАО «Кингисеппский ЛПХ», ОАО «Кингисеппское ЛПП», Филиал ЦК ИС ФПГ «Росстро» - ОАО «Росстро». 

Рис.2. Структурное соотношение основных отраслей экономики в общем объеме работ (услуг) в действующих ценах за 9 месяцев 2007 года

Всего на крупных и средних предприятиях г. Кингисеппа занято порядка 17000 человек.

Число зарегистрированных субъектов хозяйственной деятельности, включая граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, учтенных в статистическом регистре в 2007 г. составляет в г. Кингисеппе более 4000 единиц, из них индивидуальных предпринимателей - 2617 человека.

Производственно-хозяйственную деятельность на территории города осуществляют более 300 предприятий различных форм собственности.

В 2007 году предприятиями г. Кингисеппа в основной капитал направлено более 3 млрд.руб. инвестиций, наибольший объем которых был освоен предприятиями химической отрасли и строительства. 

Всего на территории МО «Кингисеппское городское поселение» осуществляются и планируются к реализации более 40 инвестиционных проектов. Активно ведется жилищное строительство.

Перспективы развития города во многом связаны с развитием промзоны, перспективной для размещения новых производств. Кингисеппская промзона включена в перечень стратегически важных для Ленинградской области зон для создания производственных и коммунально-складских площадок.

На потребительском рынке г. Кингисеппа предлагают свои услуги 120 юридических лиц и 670 индивидуальных предпринимателей.

Широко представлена продовольственная торговая сеть г. Кингисеппа (более 70 торговых объектов). Непродовольственная сфера розничной торговли - это 78 объектов, в т.ч. 18 торговых центров. 

В сфере общественного питания осуществляют деятельность 60 кафе, ресторанов, столовых, закусочных, буфетов, девять из них находятся при учебных заведениях, два - при промышленных предприятиях. 

По многочисленным обращениям граждан, администрацией принято решение об определении торговых мест для продажи товаров по сниженным ценам для наименее социально-защищенных категорий жителей города. 

На основании предложенной в первой главе методики проведен анализ потребительского рынка Муниципального образования «Кингисеппское городское поселение « и выявлены основные его тенденции:

1. Положительные тенденции роста российской экономики и экономики региона положительно отражаются на потребительском рынке - его объем уверенно растет (на 15-25% в год в период 2000-2005гг.) и составляет более 39 млн .руб. в год (розничный товарооборот в 2005г.).

2. Сохраняется значительное отставание Муниципального образования «Кингисеппское городское поселение « от других МО Ленинградской области по объемам розничного товарооборота на душу населения (23-е место по ЛО, 25241 руб./чел. в год в МО «Кингисеппское городское поселение» при среднем значении по ЛО - 58776 руб./чел. в 2005г.), что обусловлено низкими доходами населения (20-е место по ЛО).

3. На фоне увеличения доходов населения, сокращения инфляции, помимо количественных изменений, происходит очевидное изменение структуры потребительского спроса (в 2005г. соотношение непродовольственных и продовольственных товаров в структуре розничного товарооборота составляет 57/43 в процентном соотношении против 50/50 в 1998г.) и потребительского поведения (покупки в организованном и неорганизованном секторах торговли соотносятся как 84/16 в 2005г. против 76/24 в 2000г. в процентном соотношении);

4. Распространение практики потребительского кредитования преодолевает негативные последствия социального расслоения (индекс концентрации доходов населения составил 0,324 в 2005г.), однако способствует переносу интереса покупателей на импортную продукцию (соотношение отечеств./импортн. в секторе продовольственных товаров - 70/30, в непродовольственном секторе - 30/70 в процентном соотношении) и снижению роста потребления продуктов питания, обусловленное необходимостью выплат по кредитам;

5. Благодаря позитивным переменам в структуре денежных доходов, росту реальной заработной платы и социальных трансфертов повысились стандарты питания (увеличились объемы потребления мяса, молока, овощей на 16%, 5%, 17 % соответственно за период 2000-2005гг.).

6. Высокий уровень урбанизации в Ленинградской области (почти 65 % населения проживает в городах) и растущая покупательная способность населения в основных административно-территориальных образованиях приводят к активному локальному росту потребительского рынка.

По результатам анализа потребительского рынка Муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» за период 1998-2007гг. выявлены следующие проблемы продовольственного рынка МО:

со стороны населения:

недостаточный уровень конкуренции в розничной торговле;

высокая доля некачественной продовольственной продукции на рынке;

недостаточное развитие торговой инфраструктуры рынка, в т.ч. недостаточная обеспеченность торговыми площадями и неравномерность распределения в пределах региона;

невысокие стандарты и культура обслуживания в розничной торговле;

низкие доходы населения;

со стороны бизнес-среды:

труднодоступность и высокая стоимость кредитов для малого бизнеса;

сложность и недостаточная информационная открытость налоговой системы (налогового учета и отчетности) для малого бизнеса;

излишние административные барьеры, в т.ч. недостаточная информационная открытость процедуры выделения земельных участков под объекты торговли, высокая длительность процедур согласования и получения разрешений (строительство объектов торговли, сертификация);

недостаточная поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, в т.ч. информационная, финансовая и налоговая;

злоупотребления со стороны контролирующих органов в сфере розничной торговли, в т.ч. несоблюдение сроков и процедуры проведения проверок, необоснованность налагаемых штрафов.

Необходимо также отметить следующие актуальные проблемы с позиции государства, обуславливающие локальное развитие потребительского рынка: высокая дифференциация населения по доходам, в частности высокое различие в уровне доходов между административно-территориальными образованиями и районами региона; высокий уровень концентрации доходов.

Существующие проблемы потребительского рынка региона - типичные проблемы, имеющие место во многих развивающихся регионах России и сопровождающие процессы преобразования и становления отрасли.

Основные проблемы на потребительском рынке региона обусловлены недостаточностью конкурентного развития рынка, за исключением проблемы низких доходов населения, имеющей другую основу и являющей проблемой общемуниципального уровня. Недостаточность конкурентного развития рынка сопровождается недостаточной конкуренцией в розничной торговле, недостаточным развитием торговой инфраструктуры и невысокими стандартами обслуживания покупателей в розничной торговле.

Занимая существенную долю в розничном товарообороте, субъекты малого предпринимательства, оказывают значительное влияние на конъюнктуру потребительского рынка в целом. Поэтому наличие проблем, связанных с функционированием субъектов малого предпринимательства, является тормозом в развитии конкурентной среды и ограничивает дальнейшее развитие и эффективность функционирования потребительского рынка региона.

Существующие законодательные механизмы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях обеспечивают условия для создания конкурентной среды, в частности на потребительском рынке. Однако практическая реализация не позволяет в полной мере реализовать заложенный потенциал для развития конкурентной среды на потребительском рынке региона и МО.

Необходимы дополнительные организационные мероприятия и экономические стимулы для повышения уровня конкуренции в регионе и МО. Кроме этого, по результатам оценки проблем, определена необходимость государственного вмешательства в процесс функционирования потребительского рынка Муниципального образования «Кингисеппское городское поселение «, направленного на повышение качества производимых и реализуемых продовольственных товаров, повышение качества обслуживания населения в розничной торговле и сбалансированное развитие торговой инфраструктуры рынка.

Таблица 1

Показатели, характеризующие состояние потребительского рынка

Муниципального образования «Кингисеппское городское поселение»

Показатели	1998	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.
Показатели конкуренции
Численность работников розничной торговли на 1 тыс. населения, чел.	22,9	22,5	22,9	23,5	21,5	19,0	17,9	21,4
Численность организаций розничной торговли на 1 тысячу населения, ед.	2,2	2,5	2,5	2,3	2,7	2,9	2,5	2,5
Объем розничного товарооборота на одну организацию, млн.руб.	2,2	2,7	3,9	5,3	5,3	5,7	8,1	9,9
Объем розничного товарооборота на 1 кв.м. торговой площади, руб.	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	83932	88609	81194
Соотношение объема розничного товарооборота на 1 кв.м. торговых площадей и среднемесячных доходов населения, ед.	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	27,1	24,0	17,7
Объем розничной торговли по формам собственности, %:
- государственная	11,7	13,9	11,8	11,8	10,9	9,6	9,4	7,4
- частная	63,7	58,9	63,3	63,5	68,0	70,6	72,1	73,8
- смешанная	24,6	27,2	24,9	24,7	21,0	19,8	18,5	18,8
Рентабельность организаций розничной торговли, %	-0,9	6,1	6,4	3,9	1,4	2,7	1,9	2,2
Показатели производства товаров
Соотношение производства потребительских товаров в регионе и объема розничного товарооборота, ед.	0,42	0,56	0,56	0,65	0,69	0,71	0,74	н/д
Соотношение производства продовольственных товаров в регионе и объема розничной торговли продовольственными товарами, ед.	0,51	0,60	0,62	0,64	0,60	0,63	0,63	н/д
Доля импортных продовольственных товаров в общем потреблении, %	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	30
Показатели качества товаров
Доля некачественных продовольственных товаров, %	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	7,4
Показатели развития инфраструктуры розничной торговли
Удовлетворенность населения торговой инфраструктурой, ед.	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	0,55	0,60
Удовлетворенность населения качеством обслуживания, ед.	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	0,45	0,55
Торговые площади на 1 тыс. населения, кв.м.	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	200	230	318
Показатели уровня цен
Соотношение прожиточного минимума и доходов населения, ед.	0,68	0,87	0,66	0,65	0,63	0,64	0,57	0,54
Соотношение прожиточного минимума и размера пенсии, ед.	0,86	1,30	0,90	0,88	0,84	0,87	0,80	0,75
Соотношение индекса доходов и индекса потребительских цен, ед.	н/д	1,10	1,20	1,11	1,06	1,09	1,05	1,14
Удовлетворенность потребления	0,57	0,58	0,59	0,59	0,60	0,63	0,65	0,67
Соотношение стоимости минимального продуктового набора и среднемесячных доходов населения	н/д	0,60	0,48	0,41	0,37	0,32	0,29	0,25

Глава III. Основы разработки алгоритма принятия управленческих решений в области регулирования потребительского рынка

муниципальный потребительский рынок

В рамках разработки алгоритма принятия управленческих решений отражены следующие вопросы (рис. 3) должны быть определены:

подход и этапность в разработке управленческих решений по урегулированию проблем потребительского рынка;

основные инструменты регуляции проблем рынка;

критерии оценки альтернативных инструментов регулирования рынка.

Рис.3. Алгоритм принятия управленческих решений

Повышению эффективности принимаемых регулирующих воздействий в рамках предлагаемого алгоритма служат разработанные критерии оценки альтернативных инструментов регулирования:

- возможность достижения цели;

- практичность и реализуемость;

- практичность и понятность для субъектов хозяйствования;

- оперативность воздействия;

- соотношение затраты/выгоды;

- согласованность с муниципальными программами.

Для выбора и сравнения альтернативных инструментов регулирования проводится оценка их эффективности в сложившейся ситуации по формуле:

где

ЭИ - показатель эффективности инструмента регулирования;

Ов -значение i-ой экспертной оценки проблемы рынка по критерию «возможность достижения цели «;

Ор - значение i-ой экспертной оценки проблемы рынка по критерию «практичность и реализуемость «;

Ос -значение i-ой экспертной оценки проблемы рынка по критерию «практичность и понятность для субъектов хозяйствования «;

Оо - значение i-ой экспертной оценки проблемы рынка по критерию «оперативность воздействия «;

Озв - значение i-ой экспертной оценки проблемы рынка по критерию «соотношение затраты/выгоды «;

Орп - значение i-ой экспертной оценки проблемы рынка по критерию «согласованность с муниципальными программами «;

Кв, Кр, Кс, Ко, Кзв, Крп - значение соответствующих весовых коэффициентов критериев оценки инструментов регулирования;

n -количество экспертов;

В - максимально возможная оценка эксперта.

Применение экспертного метода для оценки и выбора принимаемых управленческих решений с использованием предложенных критериев позволяет упростить процесс принятия решения, частично компенсировать недостаток и объемность информации, полнее использовать накопленный опыт, учесть тенденции и предположения о будущих состояниях объектов.

При выборе инструментов регулирования необходимо учитывать характер их воздействия, т.е. степень «жесткости « воздействия на рынок и ограничения прав субъектов хозяйствования. Поэтому при прочих равных условиях (результатах экспертной оценки) предпочтение отдается инструментам регулирования с меньшей степенью государственного вмешательства:

- информирование и обучение (предоставляемая правительством информация; отчетные требования и др.);

- саморегулирование (кодекс норм и правил, совместное регулирование и др.);

- создание структур стимулирования (создание отдельных рынков, рыночные разрешения/квоты, пределы стоимости, налоги, поощрение желаемого поведения и др.);

По результатам проведенного анализа состояния потребительского рынка Муниципального образования «Кингисеппское городское поселение «, на основании разработанных методик, сформулированы следующие основные цели и задачи государственного регулирования муниципального потребительского рынка, направленные на урегулирование выявленных проблем и обеспечивающие его дальнейшее развитие:

- повышение уровня конкуренции в розничном сегменте и недопущение фактов проявления несовершенной конкуренции, в т.ч. создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий;

- устранение административных барьеров в области выделения земельных участков под торговые объекты;

- повышение информационной открытости систем регистрации и налоговой отчетности;

- улучшение качества производимых и реализуемых продовольственных товаров, в т.ч. противодействие распространению некачественной и фальсифицированной продукции;

- повышение степени защищенности населения как потребителей;

- повышение культуры и качества обслуживания;

- повышение квалификации работников розничной торговли;

- развитие торговой инфраструктуры, в т.ч. оптимизация расположения предприятий розничной торговли, введение в эксплуатацию организаций торговли современных форматов, преобразование рынков в современные торговые комплексы, упорядочение размещения мелкорозничной торговой сети, совершенствование механизмов координации в развитии и размещении объектов розничной торговли, в том числе сетевых структур;

- устранение диспропорций в развитии потребительского рынка между городами и районами региона.

В результате проведенного исследования и экспертной оценки альтернативных регулирующих воздействий определены следующие инструменты по урегулированию проблем потребительского рынка Муниципального образования «Кингисеппское городское поселение «, в частности рынка продовольственных товаров, обеспечивающие его дальнейшее развитие, представляющие комплекс нерегулятивных мер и инструментов административного и экономического характера воздействия:

1.Создание условий для развития и поддержания равной, добросовестной конкуренции:

контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

упрощение и повышение прозрачности процедуры лицензирования и сертификации товаров и услуг;

упрощение порядка предоставления земельных участков в т.ч. четкое установление сроков рассмотрения, согласования и причин отказа в согласовании;

повышение информационной открытости процедур предоставления земельных участков, аренды муниципальной собственности;

организация конкурсов по отведению земельных участков для строительства объектов торговли;

предоставление льготных кредитов малому бизнесу за счет государственных и муниципальных средств;

сокращение количества несанкционированных проверок малого бизнеса.

2.Повышение качества продовольственных товаров:

усиление контроля за соблюдением требований законодательства в части качества товаров и требований к производству и требований к хранению продуктов питания в оптовой и розничной торговле;

введение практики публичного освещения деятельности организаций, не соблюдающих и нарушающих требования по качеству продукции через региональные местные средства массовой информации;

создание «телефонной « службы защиты прав потребителя и консультирования, направленной на повышение информированности потребителя;

создание условий для формирования ассоциаций субъектами хозяйствования потребительского рынка для саморегулирования рынка;

информирование населения о правах потребителя и практических ситуациях в области защиты прав потребителя через региональные и местные средства массовой информации;

создание совместно с представителями бизнеса и профсоюзов некоммерческих организаций по защите прав потребителей, в т.ч. представляющих интересы потребителей в суде.

3. Информационная поддержка бизнеса:

развитие центров юридической и правовой консультации бизнеса;

создание и развитие системы дистанционного информационного консультирования малого бизнеса, в т.ч. по телефону и через Интернет;

развитие регионального и муниципального информационного Интернет-ресурса по вопросам регистрации, налогообложения и отчетности;

развитие пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малого предпринимательства;

создание методических и информационных материалов муниципального и местного уровней с освещением вопросов регистрации, лицензирования, сертификации и налоговой отчетности;

4.Повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка, развитие социального партнерства между торгующими организациями и учебными заведениями:

организация более глубокого и комплексного взаимодействия учебных заведений с предприятиями сферы торговли;

повышение уровня и качества образования в учебных заведениях;

организация и развитием совместно с представителями бизнеса системы повышения квалификации на базе государственных образовательных учреждений (курсы, семинары, тренинги) развитие деятельности центров повышения квалификации;

5.Создание и развитие сбалансированной торговой инфраструктуры потребительского рынка:

формирование политики на уровне Управлений архитектуры и градостроительства муниципальных образований по развитию инфраструктуры в части расположения продовольственных магазинов, павильонов, торговых центров;

применение льготных условий по аренде муниципального имущества в «непривлекательных « местах для организации предприятий торговли продовольственными товарами;

предоставление налоговых льгот, в частности по отсрочке налоговых платежей для субъектов малого бизнеса, занимающихся розничной торговлей продовольственными товарами в «непривлекательных « местах (районах с низким уровнем обеспечения торговыми площадями);

применение практики налогового дифференцирования в пределах районов муниципальных образований для локального развития торговли в районах и муниципальных образованиях, в т.ч. уменьшение в данных районах ставок единого налога на вмененный доход (по аналогии создания свободных экономических зон);

повышение степени ответственности за несоблюдение требований законодательства производственными и торгующими организациями, в т.ч. требований управления архитектуры муниципальных образований к объектам розничной торговли, ТУ Роспотребнадзора, противопожарных норм.

Повышение эффективности процесса государственного регулирования, основанного на применении проблемно-целевого метода и направленное на

повышение эффективности функционирования и развития потребительского рынка, требует закрепления принципа минимизации государственного вмешательства в процесс функционирования рынка на законодательном уровне с одной стороны и решение проблемы нормативно-правового обеспечения отрасли, с другой стороны.

Поскольку, в настоящее время законодательство в сфере внутренней торговли носит отрывочный и противоречивый характер, то по сути своей является несистематизированной совокупностью юридических норм. Поэтому, предлагается принятие целостной концепции регулирования потребительского рынка, реализованной в возможном принятии Федерального закона «О регулировании внутренней торговли «, в котором были бы отражены основы, принципы, формы и методы государственного регулирования потребительского рынка, систематизирована нормативно-правовая база отрасли, а также законодательно закреплен принцип минимизации государственного вмешательства в процесс функционирования потребительского рынка (рис. 4). В законе предлагается:

закрепить принцип минимизации государственного вмешательства в процесс функционирования потребительского рынка на региональном и муниципальном уровне;

определить порядок действий и взаимодействия органов исполнительной власти в процессе регулирования потребительского рынка;

распределить полномочия и сферы влияния органов исполнительной власти;

определить границы государственного вмешательства;

определить алгоритм разработки и принятия управленческих решений в части регулирования потребительского рынка, в т.ч. процедуру и порядок взаимодействия государственных органов в данном вопросе;

закрепить принцип учета интересов всех субъектов потребительского рынка.

Рис. 4. Правовой аспект применения проблемно-целевого метода регулирования потребительского рынка региона

Принятие закона «О регулировании внутренней торговли « позволит:

создать правовые условия для реализации проблемно-целевого метода регулирования внутренней торговли, позволяющего оптимизировать государственное вмешательство на региональном и муниципальном уровне;

восполнить существующие пробелы нормативного регулирования в сфере производства и реализации потребительских товаров;

определить основания и пределы вмешательства государства на региональном и муниципальном уровне в деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов;

создать условия для формирования единого экономического и правового пространства с учетом местных условий и особенностей экономического развития региона.

Предложенные инструменты регулирования потребительского рынка должны быть закреплены на муниципальном и муниципальном уровнях в нормативно-правовых актах, в которых должны быть определены механизмы реализации регулирующих воздействий и учтены в программах развития, методических рекомендациях и конкретных планах мероприятий соответствующих ведомств государственной власти.

Предложенный метод регулирования муниципального потребительского рынка, имеет универсальный характер и с определенными доработками может применяться для решения проблем развития различных типов рынков.

Заключение

По работе можно сделать следующие выводы.

Управление потребительским рынком строится, соответственно, на традиционных технологиях и методах планирования, при которых приоритет отдается статистической информации о показателях состояния рынка и его предприятий, опыту, накопленному в условиях централизованной системы управления региональной, в том числе городской, экономикой. Недостаточно учитывающая особенности потребительского рынка как объекта управления такая система управления является неэффективной.

Потребительский рынок города как управляемая система, с одной стороны, обладает свойствами, присущими всем системам, с другой - особыми, качественно отличными свойствами.

К основным его свойствам могут быть отнесены целостность, упорядоченность, устойчивость, подвижность и противоречивость. Специфические его свойства определяются тем, что потребительский рынок,

выступает как индикатор создания потребительских ценностей

обеспечивает нормальное денежное обращение в стране (т.к. денежные средства в основной массе начинают движение именно на нем)

является «инкубатором « новых рабочих мест для населения

представляет собой сферу деятельности большого числа организаций бизнеса

оказывает прямое и косвенное влияние на состояние и развитие других рынков в национальной экономике.

Формирование эффективного регионального (городского) потребительского рынка практически невозможно без управления конкурентной средой, ориентированного на соответствующие правовые, социально-экономические и организационные решения. Необходим и новый взгляд на управление организационной культурой, позволяющий рассматривать в комплексе человеческий капитал, организационную и социально-экономическую эффективность и индивидуальные потребности и интересы. В частности, необходимо:

повышение уровня конкуренции в розничном сегменте и недопущение фактов проявления несовершенной конкуренции;

устранение административных барьеров в области выделения земельных участков под торговые объекты;

повышение информационной открытости систем регистрации и налоговой отчетности;

улучшение качества производимых и реализуемых продовольственных товаров;

повышение степени защищенности населения как потребителей;

повышение культуры и качества обслуживания;

повышение квалификации работников розничной торговли;

развитие торговой инфраструктуры;

устранение диспропорций в развитии потребительского рынка между городами и районами региона.

Необходимо также принятие целостной концепции регулирования потребительского рынка, реализованной в возможном принятии Федерального закона «О регулировании внутренней торговли», в котором были бы отражены основы, принципы, формы и методы государственного регулирования потребительского рынка, систематизирована нормативно-правовая база отрасли, а также законодательно закреплен принцип минимизации государственного вмешательства в процесс функционирования потребительского рынка.

Список использованной литературы

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня 2004 г.)

Борисов В. А. Местное самоуправление. Сборник статей. www.dvo.sut.ru

Зорин С.М. Оптимизация государственного вмешательства в управлении потребительским рынком. - Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2007.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004 - 559 с.

Осипов А.К., Зорин С.М. Теоретические аспекты формирования и функционирования потребительского рынка региона // Экономика и управление АПК в ХХI веке. Мат. Всероссийской науч.-практ. конф. Т1. -Ижевск: РИО ИжГСХА, 2004, c.225-231.

Осипов А.К., Зорин С.М. Проблемно-целевой метод регулирования потребительского рынка региона. - Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2007.

Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2005 - 328 с.

Чаплина А. Н. Управление потребительским рынком в региональной экономике // Проблемы современной экономики, 2006, № 2

Размещено на www.allbest.

...