Программы общественных расходов

Государство как специфический сектор экономики выполняет ряд общественно-значимых функций. Конечно, не обходиться и без того, что реализация государственных программ упирается в финансовую поддержку. Поэтому, государству приходиться использовать финансовые ресурсы, получаемые бюджетной системой за счёт налогов, а так же сюда включаются другие виды получения дохода. Граждане, организации, предприятия, являются налогоплательщиками, они участвуют в финансировании доходной части бюджета и поэтому они заинтересованы в том, чтобы государство эффективно расходовало финансовые ресурсы. Поэтому, расходы государства затрагивают интересы, как и физических, так и юридических лиц. Расходы федерального бюджета играют важную роль в решении общественных проблем, которые имели радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку тем более обострились. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. На данный момент за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения - здравоохранение, социальное обеспечение, образование, наука, искусство, СМИ. Растущие общественные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, так же растут и государственные расходы.

Я считаю, что тема данной работы является актуальной, так как общественные расходы определяют темпы и потенциал развития общества. Именно по этому, построение эффективной системы управления становится первостепенной задачей.

Цель работы:

дать определение общественным расходам,

выделить виды, классификации и эффективность их использования,

примером подтвердить целесообразность проведения общественных программ,

прийти к единому заключению.

Объектом исследования являются программы общественных расходов.

Предметом исследования являются составляющие расходной части общественных программ.

1. Теоретический аспект общественных расходов

1.1 Необходимость программы

Я считаю, что полезным стоит начать с анализа государственной программы с её исследования и обстоятельств её применения. Какие группы населения настаивали на их применении и что представляют собой такие нужды, на удовлетворение которых она направлена?

Например, принятие законодательного акта о введении системы социального страхования относится к 1935г., когда США были в самом пекле Великой депрессии. Вплоть до этого времени лишь немногие предприниматели обеспечивали своих работников адекватными по размеру пенсиями, а частный рынок пожизненной ренты (страховые программы по обеспечению индивидуумов ежегодным доходом с момента выхода на пенсию до смерти вне зависимости от того, сколько они проживут) был очень слабо развит. Многим не удавалось сберечь достаточно средств к окончанию трудовой деятельности, а сбережения многих из тех, кому это удалось, были сметены крахом фондовой биржи в 1929г. Но неудачная попытка скопить на старость в то время не могла служить примером неразумности и расточительности, как в наши дни: в то время многие продолжали работать до самой смерти. Они нуждались в страховании жизни, заботясь о своей семье после собственной кончины, но не о пенсии для самих себя. Так или иначе, во время Великой депрессии многие потеряли работу и остались без страховки по безработице. Было широко распространено мнение, что общество должно позаботиться о них, сделав это предпочтительно на постоянной основе, а не решая только безотлагательные сиюминутные вопросы. Что же тогда понимается под расходами государства направленные на решение общественных проблем?

1.2 Понятие и сущность

Общественные расходы представляют собой целевое использование ресурсов из бюджетных средств, аккумулируемых в общественном секторе и направленных на удовлетворение соответствующих потребностей в общественных благах, а также в реализации оправданной с позиции социальной справедливости перераспределительной политики, всё это упирается в бюджетные расходы. Бюджетные расходы - процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Общественные расходы - инерционны. Они законодательно утверждаются в бюджетах, долгосрочных программах правительства, соглашениях с международными организациями.

С помощью этих расходов государство обретает функцию регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества. Государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Поэтому задача состоит в том, чтобы при осуществлении общественных расходов ресурсы выделялись в соответствии с выявленными потребностями основной массы налогоплательщиков, а так же чтобы всегда выполнялись намеченные результаты.

Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, имеют очень важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

1.3 Общественные расходы и их роль в государственном регулировании

Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов. Общественные расходы являются безвозмездными платежами, которые не подлежат возврату, не создают и не погашают любые финансовые требования.

Посредством общественных расходов реализуется ресурсный потенциал общественного сектора, сформированный на базе государственных доходов, которые осуществляются как в денежных, так и в натуральных формах.

Изменяя экономическое положение индивидов и организаций, общественные расходы так же, как налоги, вызывают эффект дохода и эффект замещения. Если индивид получает выгоды от общественных расходов, для него, очевидно, становятся доступными некоторые новые ресурсные возможности, иными словами, его бюджетное ограничение сдвигается вверх, т.е. имеет место эффект дохода. В то же время в подавляющем большинстве случаев возникает и эффект замещения, который выражается в некоторых сдвигах в структуре потребления либо соотношении труда и досуга.

Общественные расходы можно представить в качестве отрицательных налогов. Соответственно, на общественные расходы с некоторыми оговорками распространяются многие из тех положений, которые могут быть применительны к налогам.

В частности, подобно тому, как сфера действия налога не всегда совпадает с кругом его непосредственных плательщиков, программа общественных расходов нередко приносит выгоды не одним только своим непосредственным реципиентам. Реципиент - (от лат. recipiens получающий, принимающий) - физическое лицо, юридическое лицо или государство, получающее платежи, доходы; под реципиентом понимают также страну, привлекающую зарубежные инвестиции. Круг лиц, на которых, в конечном счете, распространяются выгоды (полезности), обусловленные данной программой, обозначается как сфера действия программы общественных расходов.

Если результатом общественных расходов становится создание чистого общественного блага, то в роли реципиентов выступают все члены общества и проблема перемещения выгод, по сути, не стоит. Во многих случаях, однако, основным либо побочным результатом программы является создание или перераспределение частных благ (как правило, это происходит, когда соответствующий процесс связан со значительными позитивными экстерналиями).

Пусть, например, речь идет о программе денежных выплат безработным. Обеспечение социальных гарантий на случай безработицы уместно рассматривать как общественное благо, и каждая выплата в отдельности создает позитивные экстерналии. Однако сама по себе отдельная выплата, очевидно, не обладает свойствами общественных благ. Выплата имеет конкретного индивидуального «адресата», реципиента. Но основные выгоды от данной выплаты не всегда достаются именно ему.

Средства, которые передаются нуждающимся на основе общественных расходов, используются безработными, в частности, для приобретения продуктов питания. Таким образом, одно из последствий принятия программы - увеличение спроса на продовольственные товары. Если эластичность предложения этих товаров относительно невысока, то следствием становится рост цен и частичное перемещение выгод от реципиентов программы в пользу производителей и продавцов продовольствия.

Допустим теперь, что помощь безработным осуществляется посредством субсидирования работодателей, создающих новые рабочие места, либо субсидированием учреждений профессионального образования, которые осуществляют переподготовку безработных, дабы облегчить им поиск новой сферы занятости. В обоих случаях непосредственными получателями общественных средств (реципиентами) являются не сами безработные, а иные лица. Однако замысел состоит в том, что выгоды от общественных расходов, в конечном счете, переместятся к безработным, которые в итоге окажутся в сфере действия программы расходов.

Тем не менее, даже неэффективная, с точки зрения нуждающихся, программа имеет шансы быть при определенных условиях принятой. Например, даже если программа переподготовки, о которой шла речь выше, не слишком соответствует интересам безработных, она может оказаться выгодной для тех образовательных учреждений, которые получают контракты на проведение занятий. Специфические черты той или иной программы способны обеспечить особую заинтересованность в ней со стороны отдельных звеньев государственного аппарата. Если сторонники программы образуют сплоченную, хорошо организованную группу специальных интересов, они могут эффективно защищать эту программу, особенно когда вопрос о сфере ее действия недостаточно прояснен.

Итак, не только применительно к налогам, но и в отношении программ общественных расходов верно следующее: для того чтобы определить реальную сферу действия мероприятий, проводимых в общественном секторе, необходимо тщательно проанализировать характер рынков, на которых действует непосредственный плательщик или получатель средств. Налоговое бремя и выгоды от программы в принципе способны перемещаться на тех, кто выступает контрагентами налогоплательщиков, или реципиентов на любом из этих рынков. Причем преимущество в эластичности благоприятствует как смещению налогового бремени на контрагентов, так и перемещению выгод на себя.

Общественные расходы обеспечивают рост благосостояния общества. На примере не только в программе помощи безработным, а так же почти в любой области, где они производятся, наблюдается определенный прямой положительный эффект. Затраченные ресурсы влияют на общество как единое целое, либо как на отдельную его часть. Поэтому результат общественных расходов всегда имеет экономическую и социальную составляющие.

2. Формы и виды общественных расходов

2.1 Виды и направление общественных программ

В рамках программного подхода достигается целенаправленность и целесообразность к их формированию и осуществлению. В этой связи предполагается, что общественные расходы структурированы в рамках программ и в отношении каждой единицы ассигнований определены конкретные задачи, решению которых эти бюджетные ассигнования предназначены служить.

Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств, можно, в общем и целом, разделить на три направления.

Первое - это финансирование и организация различных программ социальной помощи тем членам общества, которые в ней нуждаются в соответствии с действующим законодательством. Например, участники военных действий, различные категории инвалидов (не относящиеся к страховым случаям), малоимущие члены общества и т.д.

В основном это денежные выплаты. К ним относятся пенсии и пособия, стипендии, субсидии на осуществление определенных целевых расходов, компенсации (возмещение гражданам произведенных ими расходов) и др. Такие трансферты могут предоставляться единовременно, на определенный период или на постоянной основе. В соответствии с законом “О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации” от 7 августа 2000 г. размеры обязательных социальных выплат, определенные в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении).Минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат регулируются федеральным законодательством. Они устанавливаются ежегодно исходя из величины прожиточного минимума в целом по России.

Второе - финансирование и обеспечение различных программ обязательного социального страхования в случае временной (либо по другим сложившимся причинам) потери трудоспособности, по таким причинам, как болезнь, травма, увольнение и т.д. Для этой категории расходов в отличие от предыдущей суть процесса не сводится к перераспределению, а имеет место своеобразное предварительное аккумулирование средств, в том числе иногда и личных средств, застрахованных с целью последующей выплаты при наступлении страхового случая. Ближайшим субститутом социальной помощи выступает частная благотворительность, а ближайшим субститутом общественного страхования является страхование частное и добровольное. Подобный вид деятельности предполагает с учетом различных рисков предварительное аккумулирование средств застрахованных, а при наступлении страхового случая - проведение соответствующих выплат.

Оказывается в форме бесплатных (льготных) благ и услуг для всего населения или отдельных категорий. Формами натуральной помощи являются бесплатные услуги образовательных и лечебных учреждений, льготы на проезд в общественном транспорте, на приобретение лекарств и др.

Третье направление - это финансирование производства и приобретение определенного набора благ (товаров и услуг), ответственность за удовлетворение потребности в которых берет на себя общественный сектор и в том числе государство. Подобные блага обычно относятся либо к общественным или социально значимым благам, либо к ключевым факторам их формирования.

Государство может предоставлять субсидии или льготы для коммерческих организаций, которые производят социально-значимые блага и услуги. Выгоды общества заключаются в повышении доступности и снижении цен на такие блага. Причем этими выгодами, в отличие от других форм трансфертов, пользуется каждый потребитель независимо от уровня его благосостояния.

Свойства финансирования производителей близки к натуральной помощи. К числу дополнительных преимуществ можно отнести то, что этот метод не связан с отбором нуждающихся, а значит, требует меньших административных затрат.

Однако обилие недостатков делает финансирование производителей наименее эффективным типом трансфертов:

такие социальные расходы не избирательны. Субсидируемые товары могут приобретать по низким ценам все граждане, а не только нуждающиеся. Значит, выгоды от социальных расходов получают те, на кого они не были рассчитаны;

финансирование производителей может быть несправедливым, если объем потребления субсидируемых благ увеличивается при росте благосостояния. Это касается, например, жилищно-коммунальных услуг;

выплаты производителям искажают условия рыночной конкуренции, побуждают их к лоббированию своих интересов во властных структурах.

Как правило, они либо непосредственно обладают свойствами чистых или смешанных общественных благ, либо принадлежат к числу ключевых факторов формирования этих благ (например, одна таблетка не является общественным благом, но создание и производство медикаментов, включающий курс приёма данных таблеток представляет из себя препарат, который будет положительно влиять на здоровье пожилых людей. Создание данного препарата представляет собой выполнение определенных усилий и требует общественных расходов, но зато в будущем положительно повлияет на здоровье людей).

Детальная разработка программы, часто оказывается важнейшим фактором, влияющим на успех программы, её последствия для распределения и эффективности. Если, скажем, требования, определяющие круг лиц, попадающих под действие программы государственных субсидий, слишком мягкие, существенная доля средств может попадать в руки тех, кто не слишком нуждается в них. В дополнение к этому могут возникнуть искажения, если субъекты будут изменять свое поведение с целью попасть под действие программы.

Справедливость и эффективность требуют массы оговорок, вполне понятных в теории, но сложных для практической реализации. Разграничение между теми, кто нуждается в материальной помощи, и теми, кто нет, является очень важным, но программы обеспечения бедных продуктами питания предоставляют очень простые способы определения, кто в действительности не обладает достатком. Слишком узкое определение может привести к тому, что многие из тех, кто действительно нуждается, не будут получать помощи. А широкое определение круга лиц, подлежащих государственной помощи, вновь приведет к тому, что средства будут распределяться среди лиц, не ощущающих нужды в помощи, к большому неодобрению налогоплательщиков.

Таким образом, поскольку невозможно точно определить лиц, действительно нуждающихся в помощи, существует выбор: либо пойти на то, чтобы лишить часть нуждающихся экономической поддержки, либо, наоборот, частично выплачивать пособия тем, кто их заслуживает (рис. 2.1).

Рис. 2.1

Делая вывод исходя из вышеизложенного, можно сказать, что общественные программы играют важную роль, как в обществе, так и в государственном аппарате. Поэтому, чтобы осуществлять непосредственный контроль государство должно вести грамотную политику в данной области, бюджет должен фиксироваться и расходоваться рационально, т.к. общественные потребности постоянно растут, их необходимо обеспечивать даже тогда, когда существует проблема дефицита в государственном бюджете. Экономичность - одна из главных характеристик программ общественных расходов, которая тесно связано с величиной затрат на их производство.

На результат влияют чётко поставленные цели данных общественных программ, они бывают разными, но основные направления заключаются в сокращении бедности, стабильном повышении качества жизни всех слоев населения, снижении социальной напряженности в обществе посредством удовлетворения потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной поддержки с учетом прогнозируемого социально-экономического развития.

На сегодняшний день существует целый перечень задач, которые необходимо решить в области общественных расходов:

Наиболее эффективные и социально значимые проекты обеспечивать поддержкой из средств бюджета

Расширить практику государственного и коммерческого финансирования проектов

Ввести строгий контроль над использованием бюджетных средств

Обеспечить приоритетное финансирование расходов на культуру, медицинское обслуживание, науку, образование.

Понизить уровень дотаций отдельным отраслям

Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону, распределяя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах

Это одни из основных задач направленных на благоприятное развитие общества.

Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории, а так же является ведущим звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую и политическую роль.

Список литературы