Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Место пищевой промышленности в структуре национального производства

2. Тенденции развития пищевой промышленности в Российской Федерации

3. Система государственного регулирования пищевой промышленности

4. Направления и перспективы развития пищевой промышленности Хабаровского края

Заключение

Список использованных источников

Введение

Продовольственная стратегия любого государства должна быть направлена на достижение оптимальной для национальных условий комбинации политических, экономических, социальных и прочих факторов, направленных на наиболее полное удовлетворение продуктами питания населения. Причем роль государства должна заключаться не в подмене функций хозяйствующих субъектов - предприятий пищевой промышленности, а в разработке долгосрочных целей продовольственного обеспечения страны и мер социально-экономического регулирования, позволяющих эффективно функционировать и развиваться пищевой индустрии.

Уровень развития пищевой промышленности определяет жизнеобеспеченность населения и является также важной частью национальной безопасности государства. Долгосрочные интересы государства диктуют необходимость развития отечественной пищевой индустрии не только в целях удовлетворения внутреннего спроса, но и обеспечения экспортных поставок отдельных видов продукции в перспективе.

В России пищевая промышленность имеет огромный потенциал. Это связано с наличием крупных сырьевых баз и обилием продукции, производимой сельским хозяйством. Нужно отметить, что в настоящее время пищевая промышленность в нашей стране является одной из лидирующих.

В литературе получили освещение многие аспекты функционирования и управления пищевой промышленности. В ряде работ отражён широкий спектр вопросов состояния пищевой промышленности, особое внимание уделяется рассмотрению роли и значению пищевой промышленности, получили освещение проблемы развития пищевой промышленности.

От результатов работы предприятий пищевой промышленности во многом зависит экономическая и продовольственная безопасность страны, здоровье населения. Однако сейчас положение многих предприятий пищевой промышленности остается достаточно тяжелым. Это связано с такими факторами, как недостаток средств для технического переоснащения, низкая покупательная способность населения, высокие цены на импортное сырье.

Целью работы является исследование развития пищевой промышленности на примере Хабаровского края и разработка предложений по дальнейшему ее совершенствованию.

1. Место пищевой промышленности в структуре национального производства

Уровень развития пищевой промышленности определяет жизнеобеспеченность населения и является также важной частью национальной безопасности государства. Долгосрочные интересы государства диктуют необходимость развития отечественной пищевой индустрии не только в целях удовлетворения внутреннего спроса, но и обеспечения экспортных поставок отдельных видов продукции в перспективе.

Господствующая роль в экономике России принадлежит отраслям производственной сферы, в которой занято население (65% от общей численности занятого населения) почти вдвое больше, чем в непроизводственной сфере (35%). В составе производственной сферы преобладают отрасли, непосредственно создающие материальный продукт, - промышленность и строительство (занято 32% населения), сельское и лесное хозяйство (14%). Суммарно в этих отраслях в России занято 46% населения. Остальные отрасли производственной сферы - транспорт и связь (8%), а также торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки (11%).

Ведущее звено хозяйственного комплекса России - промышленность, играет решающую роль в развитии экономики (на ее долю приходится более половины производства валового внутреннего продукта, 24% всех занятых в экономике), техническом вооружении и перевооружении отраслей хозяйства, территориальной организации производительных сил страны.

В таблице 1 показано место пищевой промышленности среди других отраслей промышленности.

Таблица 1 - Отраслевая структура промышленного производства в процентах к общему объёму производства (в %)

Отрасли промышленности	2006	2007	2008	2009	2010
Промышленность всего	50	48	79	47,8	53,0
Электроэнергетика	80	80	78,3	76,5	78,0
Топливная	69	67	67,2	67,7	70,8
Чёрная металлургия	57	56	56,6	55,0	62,3
Цветная металлургия	55	53	55,7	56,6	63,0
Машиностроение	41	36	37,3	36,1	42,1
Химическая	47	42	42,8	41,0	51,6
Лесная деревообрабатывающая	44	34	34,4	34,1	39,7
Промстройматериалы	44	33	31,7	31,2	37,2
Лёгкая промышленность	18	14	13,7	11,8	26,0
Пищевая промышленность	52	48	47,6	47,8	49,8

Пищевая промышленность призвана обеспечивать население различными продуктами питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона питания. В совокупности с сельским хозяйством по общему объему производства продукции эти отрасли занимают второе место в экономике страны, а пищевая промышленность среди отраслей, производящих промышленную продукцию, - третье, уступая лишь топливной промышленности, машиностроению и металлообработке.

Этим предопределяются важнейшие роль и место пищевой промышленности в структуре народнохозяйственного производственного комплекса.

Промышленность России имеет сложную многоотраслевую структуру (насчитывает десятки отраслей, подотраслей и производств), характеризуется высоким уровнем специализации и концентрации производства.

Пищевая промышленность - важнейшая отрасль хозяйства, создающая на основе переработки сельскохозяйственного сырья (зерно, картофель, сахарная свекла, масличные культуры, мясо, молоко, рыба и др.) пищевые продукты. В соответствии с ОКВЭД пищевая промышленность состоит из ряда отраслей и подотраслей. В ее состав входит большая группа (более 20) отраслей и подотраслей (более 60), главные (по удельному весу в производстве продукции отрасли) из которых: мясная, молочная, хлебопекарная, рыбная, маслобойно-жировая, мукомольная, винодельческая, сахарная, консервная, кондитерская. Используя сырье растительного и животного происхождения, пищевая промышленность более других производств связана с сельским хозяйством. Отсюда - своеобразие размещения ее предприятий, в ряде случаев их особый характер работы (сезонность производства и прочее).

Пищевая промышленность является основной составляющей агропромышленного комплекса России. Агропромышленный комплекс (АПК) - один из важных комплексов национальной экономики. Для его развития требуется разработка долговременных прогнозов и программ. Снижение зависимости страны в продовольственной сфере предполагает разработку общей концепции и программы национальной безопасности страны, где необходимо обосновать продовольственную независимость страны, уровень участия России в мировом производстве и распределении продукции. Особенно это актуально для вступления России в ВТО.

Агропромышленный комплекс национальной экономики представляет собой совокупность технологически и экономически взаимосвязанных отраслей, общей конечной целью деятельности которых служат наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса.

Сельское хозяйство - капиталоемкое и энергоемкое производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики.

Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.

Исходя из многообразия природно-экономических условий, необходим дифференцированный подход к формированию социально-экономической политики по отношению к отдельным регионам и рациональному размещению производства. Изменения в традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства происходят как под воздействием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.

В долгосрочной перспективе целью развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского хозяйства и отраслей пищевой промышленности, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.

Обеспечение продовольственной безопасности - одна из приоритетных задач государственной политики во всех странах. Она зависит от эффективности функционирования производственных отраслей продовольственного комплекса страны: сельского хозяйства и в равной степени, отраслей пищевой промышленности, поскольку именно за счёт продукции пищевой промышленности на 80-85% формируются продовольственные фонды и создаются стратегические запасы продовольствия в стране. Качественная оценка отечественного продовольственного рынка зависит от удельного веса продукции глубокой переработки в его структуре. И в конечном счёте от объёма производства продуктов питания, их ассортимента, качества и цены зависит не только уровень жизни населения, но и его физическое выживание. Поэтому пищевую промышленность в системе народнохозяйственного комплекса страны по праву относят к числу стратегических социально значимых отраслей.

Таким образом, роль пищевой промышленности можно показать на следующей схеме (рис.1).

Рисунок 1 - Роль пищевой промышленности

Размещение пищевой промышленности в целом определяется действием сырьевого и потребительского факторов.

В зависимости от преобладающей роли сырьевого или потребительского фактора в составе пищевой промышленности выделяют три группы отраслей.

Отрасли, предприятия которых целесообразно размещать у источников сырья. К ним относятся производства, расход сырья в которых намного превышает вес готовой продукции (материалоемкие отрасли).

К отраслям, предприятия которых тяготеют к местам потребления готовой продукции, относятся производства, выпускающие скоропортящиеся изделия, вес которых, как правило, превышает вес исходного сырья (хлебопекарная, кондитерская, макаронная, молочная промышленность и др.).

Третью группу составляют производства (отрасли), начальные стадии которых занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья у его источников, а завершающие (расфасовка, розлив и т. п.) размещаются в пунктах потребления готовых изделий. Таковы винодельческая (заводы первичного и вторичного виноделия), чайная (чайные и чаеразвесочные фабрики), табачная (ферментационные и табачные фабрики), мясная, мукомольная и некоторые другие отрасли.

Таким образом, пищевая промышленность России - один из системообразующих элементов российской экономики. Ее стратегическое значение подчеркивают следующие обстоятельства: потребитель продукции этой отрасли - каждый россиян; проблема полноценного обеспечения населения страны продовольственными товарами, в том числе продукцией пищевой промышленности, до сих пор не решена; пищевая промышленность России в своей деятельности опирается на сельское хозяйство, обладающее значительным потенциалом; обеспечение продукцией пищевой промышленности независимо от импорта - задача, имеющая статус национальной безопасности.

2. Тенденции развития пищевой промышленности в Российской Федерации

Несмотря на то, что пищевая промышленность была и будет важной отраслью в структуре национального производства, тенденции в её развитии неоднозначны. Пищевая промышленность до 80-х годов развивалась достаточно успешно, динамика развития была положительной. Вместе с тем проявление негативных тенденций выразившееся в снижении темпов роста отдельных важных показателей, в падении фондоотдачи, свидетельствовали о необходимости реформирования экономики. Частные улучшения в механизме управления (реформы 1965 г., 70-х годов) не позволили переломить негативные тенденции в развитии.

Страна стояла перед необходимостью коренных преобразований, которые и начались в конце 80-х - начале 90-х годов. О некоторых результатах реформ можно судить по данным табл. 2.

Вхождение пищевой и перерабатывающей промышленности в рыночные реформы в 90-е годы было сложным и трудным. Производство основных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, идущего на переработку, упало почти вдвое, снизилось инвестирование средств на развитие и техническое перевооружение, ухудшилось использование производственных мощностей. И только с 1999 г., преодолев спад производства, промышленность начала устойчиво наращивать выпуск продукции.

Увеличению объемов производства продукции мясоперерабатывающими предприятиями способствовали рост поступления отечественного животноводческого сырья на промышленную переработку, внедрение ресурсосберегающих технологий, более глубокое, комплексное использование сырья и вторичных ресурсов, а также повышение спроса населения на мясные продукты. Дальнейшее развитие отрасли и повышение эффективности производства продукции животноводства является одним из основных направлений в сфере АПК.

Масложировая промышленность - мощная отрасль пищевой промышленности, в состав которой входят предприятия, оснащенные передовой техникой и вырабатывающие высококачественную продукцию в широком ассортименте с использованием совершенных технологий.

Анализ ситуации на рынке хлебопродуктов показал, что при отсутствии государственного контроля качества и безопасности зерна и продуктов его переработки заметно ухудшилось качество муки практически во всех регионах России.

Макаронная промышленность в состоянии полностью удовлетворить потребность российского рынка не только по количеству, но и по качеству и ассортименту макаронных изделий.

Российский рынок кондитерских изделий - один из самых больших в мире. Россия занимает четвертое место после Великобритании, Германии и США.

Объемы производства и потребления чая и кофе в 2010 г. оставались стабильными. По импорту чая Россия находится на втором месте в мире и входит в первую пятерку по его душевому потреблению. Емкость внутреннего рынка чая составляет порядка 170 тыс. т. Структура рынка чая меняется в сторону потребления более дорогих, качественных продуктов.

Российские производители пива сделали работу предприятий по настоящему эффективной, подняв качество продукции до международного уровня и сохранив почетное место пивоваренной отрасли среди передовых бюджетообразующих отраслей промышленности. На рынке появилось много качественного пива, и эта тенденция с каждым годом укрепляется.

Развитие рынка безалкогольных напитков и минеральных вод в России по качественным характеристикам соответствует мировым тенденциям. Запасы минеральных вод (лечебных, лечебно-столовых) в Российской Федерации практически не ограничены, а их уникальность предоставляет возможность для развития прямых связей с зарубежными странами по поставкам на экспорт.

Имеются определенные положительные тенденции а производстве этилового спирта, водки и ликеро-водочных изделий. Улучшается качество продукции и ее ассортимент. Имеющиеся производственные мощности позволяют вырабатывать этиловый спирт из пищевого сырья в объеме 150 млн. дал, водку и ликероводочные изделия - свыше 400 млн. дал.

Таким образом, анализ показал, что предприятия пищевой промышленности работали устойчиво. В то же время, несмотря на высокие темпы роста, среднедушевое потребление таких важнейших продуктов, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, рыба и рыбопродукты, яйца и яйцепродукты, сахар, масло растительное, овощи и фрукты, еще остается ниже рекомендуемых медицинских норм потребления. Наряду с этим, среднедушевое потребление таких дешевых продуктов, как картофель и хлебопродукты, превышает рекомендуемые нормы, что в некоторой степени связано с низкой платежеспособностью большей части населения.

С учетом сокращения душевого потребления продуктов питания баланс продовольственных ресурсов в стране складывается напряженно.

Динамичное развитие производства основных пищевых продуктов стало результатом целенаправленной работы федерального центра и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению возникающих проблем. Произошла адаптация работников агропродовольственной сферы к рыночным условиям, изменилась психология хозяйствования. Повысилось внимание коммерческих банков, зарубежных и частных инвесторов к производству продуктов питания.

Шире и активней стали применяться защитные меры отечественных производителей путем введения соответствующих квот и пошлин на импортируемое продовольствие и сырье, используемое отечественными предприятиями для производства пищевых продуктов.

Практика подтвердила, что переход от экономики централизованного планирования к социально ориентированному рыночному хозяйству не может происходить стихийно, без государственного регулирования рыночными отношениями. Государство должно компенсировать несовершенство рынка. Поэтому необходимо создавать систему государственного регулирования экономикой страны, адекватную новым условиям, разумно воздействовать на ход ее развития и контролировать с учетом интересов общественного производства и хозяйствующих субъектов.

Формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны и наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, является основной стратегической задачей в экономической области.

При этом государство исходит из возможностей увеличения внутреннего производства. В промышленности последовательно принимаются меры по созданию специализированных производств и осуществлению разумного торгового протекционизма, не допускающего демпинга на внутреннем рынке со стороны зарубежных импортеров и недобросовестной конкуренции.

Большое внимание в отраслях уделяется улучшению качества и расширению ассортимента производимой продукции, внедрению инновационных технологий, освоению новейших методов и видов упаковки. Эти меры позволяют завоевывать не только отечественного потребителя, но и увеличивать объемы экспорта по отдельным позициям. Сегодня из России экспортируются мука, макаронные и кондитерские изделия, пиво, соки, безалкогольные напитки и минеральные воды, масло подсолнечное, папиросы и сигареты, водка и другие товары.

Динамичному наращиванию объемов производства важнейших видов продовольствия способствовали стабилизация общеэкономической ситуации в стране, повышение платежеспособности населения, создание условий для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, направляемых на развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

Пищевая промышленность России относится к категории отраслей, производящих продукцию массового потребления, пользующуюся повседневным спросом населения, что способствует сравнительно быстрой оборачиваемости средств и окупаемости инвестиций. Сегодня к наиболее инвестиционно-привлекательным отраслям относят табачную, пивобезалкогольную, кондитерскую, масложировую, чайную, плодоовощную и некоторые другие. В развитие этих отраслей вложены значительные инвестиции, в частности, в строительство иностранных предприятий, создание совместных производств, приобретение акций акционерных обществ.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в определяющей мере зависит от объемов производства сельскохозяйственного сырья отечественным АПК, его качества и стоимости. При производстве многих видов пищевой продукции в структуре ее себестоимости доля исходного сырья превышает 70 %. Поэтому развитие всех сфер АПК должны решаться в комплексе.

Таким образом, всесторонний анализ работы отраслей пищевой промышленности за годы проведения рыночных преобразований в экономике показывает, что пока не удалось в полном объеме решить все проблемы. Многие виды продукции отечественных товаропроизводителей неконкурентоспособны по сравнению с субсидируемым импортом продовольствия.

Динамика и тенденции развития отрасли во многом определяется той системой государственного регулирования, которая складывается в государстве, в связи с этим для полного анализа состояния развития пищевой промышленности необходимо в рамках исследования проанализировать систему государственного регулирования пищевой промышленности в РФ.

3. Система государственного регулирования пищевой промышленности

Государственное регулирование имеет большое значение в развитии пищевой промышленности. Государственное регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение определенных социально-экономических целей. Для реализации целей экономической политики государство использует различные методы: методы прямого (административное и экономическое влияние) и косвенного воздействия (реализуется только экономическими средствами).

Государственное регулирование пищевой промышленности осуществляется в следующих направлениях:

1) определение общих для всех регионов путей развития пищевой промышленности;

2) объединение интересов государства, потребителей и субъектов хозяйствования;

3) обеспечение соблюдения правил производства и реализации продукции массового потребления;

4) обеспечение соблюдения финансовой дисциплины и, в отдельных случаях, порядка установления цен.

Основными функциями государственного регулирования и управления пищевой промышленностью являются:

1) формирование государственной политики в области производства продукции в соответствии с интересами государства и населения;

2) осуществление контроля за соблюдением законодательства, регулирующего деятельность пищевой промышленности в Российской Федерации;

3) разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

4) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

6) государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

7) организация и проведение обязательной сертификации отдельных видов пищевых продуктов;

8) организация и проведение государственного надзора и контроля;

9) разработка и реализация программ по развитию пищевой промышленности;

10) организация контроля за качеством пищевых продуктов, изготавливаемых и находящихся в обороте на территории Российской Федерации;

11) осуществление международного сотрудничества Российской Федерации.

Одной из главных задач власти было и остается продовольственное обеспечение населения страны. Для решения этой проблемы принимаются специальные законы и программы, определяются стратегические подходы к производству пищевой продукции и распределению произведенных продуктов питания.

За годы осуществления реформ в развитии пищевой промышленности в результате просчетов, допущенных в переходный период в организационной, финансовой, кредитной и внешнеторговой политике, наметились негативные тенденции, приведшие к катастрофическому снижению объемов производства продукции, ухудшению обеспечения населения отечественными продовольственными товарами, что является одной из причин социальной напряженности в обществе.

На уменьшение объемов производства скота и птицы в крупных животноводческих и птицеводческих комплексах негативно повлиял резкий спад производства комбикормов. Это привело к снижению объемов закупок скота, птицы, молока и другой сельскохозяйственной продукции. Кроме того, либерализация оптовых и розничных цен, и в первую очередь на топливно-энергетические ресурсы, транспортные перевозки, привела к росту цен на пищевую продукцию превышающему потребительский спрос населения.

Нарушение кредитно-финансовой системы создало трудности пищевым предприятиям в приобретении необходимого сырья, материалов и оборудования для производства.

Из-за отсутствия должного финансового планирования и контроля сложилась ситуация невозврата государственных кредитов на закупку и переработку сельскохозяйственных сырья и продукции. В этой ситуации выделение новых кредитов не улучшало, а ухудшало финансовое положение предприятий.

Падение производства также обусловлено нарушением хозяйственных и экономических связей в сложившихся условиях перестройки банковской системы, налоговой и кредитной политики, при росте взаимной задолженности между предприятиями-производителями и потребителями.

Как следствие, возникли трудности с обеспечением сырьем и материально-техническими ресурсами, с организацией обновления физически изношенных и морально устаревших производственных фондов.

При резком падении темпов производства необоснованно возросли выплаты на заработную плату. Таким образом, предприятия пищевой промышленности потеряли заинтересованность в увеличении объемов производства, особенно трудоемкой продукции, так как оплата труда утратила функции мотивации трудовой деятельности.

При таких условиях предприятия потеряли заинтересованность в инвестировании средств для развития производственно-технической базы и увеличения выпуска продукции, а полученная прибыль от реализации стала направляться в основном на повышение заработной платы и другие материальные стимулы.

Нарушение сложившегося за многие годы соотношения цен на сырье и готовую продукцию, а также реализация программы приватизации перерабатывающих предприятий в ряде регионов отразились на ухудшении взаимоотношений между партнерами-поставщиками и переработчиками животноводческого сырья. При резком снижении использования мощностей действующих предприятий, из-за сокращения объемов производимой продукции, возникла тенденция строительства предприятий и цехов малой мощности без должного технико-экономического обоснования, что повлекло за собой еще большее отвлечение сырья у промышленности, потерю значительных объемов вторичных ресурсов и дальнейшее снижение эффективности производства.

В течение достаточно продолжительного времени Россия представляла собой зону закрытого экономического пространства. Развитие экономики было плановым и осуществлялось «сверху» - путем разработки руководством страны и выполнения предприятиями жестко регламентированного плана. Критерием развития субъекта или региона служила совокупность количественных показателей: площадь территории, численность населения, запасы полезных ископаемых, объем ВВП. Вопросы качества и безопасности продукции жестко регламентировались государством посредством разработки государственных стандартов, а также ведомственных правил и норм, выполнение которых контролировалось различными государственными инспекциями.

Интеграционные процессы в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности осуществлялись неудовлетворительно. Как показывает опыт, приватизация пищевых и перерабатывающих предприятий с участием сельскохозяйственных производителей вёл к дальнейшей деградации сектора.

В настоящее время наряду с крупными пищевыми и перерабатывающими предприятиями имеется значительное число минипроизводств по переработке сельскохозяйственной продукции, находящихся в структуре сельскохозяйственных организаций и в ведении частных предпринимателей.

На рисунке 2 показана система государственных органов регулирующих пищевую промышленность с 1981 года до настоящего времени.



Рисунок 2 - формирование системы государственных органов регулирующих пищевую промышленность

Таким образом, в настоящее время функции управления пищевой промышленностью возложены на Министерство сельского хозяйства РФ.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по сельскому хозяйству и Федерального агентства по рыболовству.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

а) реформирование и финансовое развитие в агропромышленном комплексе и рыболовстве;

б) государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса и рыболовства;

в) программы по развитию села;

г) племенное животноводство и элитное семеноводство;

д) использование земель сельскохозяйственного назначения;

е) регулирование рынков сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия;

ж) техническое и технологическое обеспечение в агропромышленном комплексе и рыболовстве;

з) производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

и) изучение, сохранение, воспроизводство и использование водных биологических ресурсов и производственная деятельность в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, и на судах рыбопромыслового флота;

к) обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории Российской Федерации;

л) охота и охотничье хозяйство.

Как уже отмечалось, государственное регулирование пищевой промышленности осуществляется рядом нормативно-правовых актов различных уровней. Они регулируют условия производства, хранения и поставки производимой пищевой продукции и обеспечение качества пищевых продуктов в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу.

Изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в соответствии с утвержденными техническими документами: техническими регламентами и техническими условиями, технологическими инструкциями, рецептурами на производимую продукцию. Нормативными документами, устанавливающими требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования являются государственные стандарты, санитарные и ветеринарные правила и нормы.

Основным законом, регулирующим отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценке соответствия является Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» О техническом регулировании: Федеральный Закон от 27 декабря 2002г. № 184 - ФЗ // Рос. газ. - 2002. - № 245.. Закон определяет порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов; цели, принципы и формы стандартизации, подтверждения соответствия и обязательной сертификации.

Документом, регулирующим правовые отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасность для здоровья человека, является Федеральный закон Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный Закон от 2 января 2000г. № 29 - ФЗ // Рос. газ. - 2000. - № 5..

Государственное регулирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется путем:

1) государственного нормирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

2) государственной регистрации пищевых продуктов;

3) оценки и подтверждения соответствия требованиям нормативных документов пищевых продуктов, а также систем качества;

4) государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

5) мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливается государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами по областям применения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти по государственному надзору в области стандартизации и сертификации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией.

Государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий подлежат новые пищевые продукты, материалы и изделия, изготовленные в Российской Федерации, а также пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию Российской Федерации. Импортные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат государственной регистрации до их ввоза на территорию Российской федерации.

Оценка и подтверждение соответствия требованиям нормативных документов подлежат предназначенные для реализации определенные виды пищевых продуктов, материалов и изделий, услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также систем качества посредством: подачи деклараций о соответствии; обязательной сертификации.

При выборе пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждение соответствия которых требованиям нормативных документов проводится посредством обязательной сертификации, должны учитываться степень опасности для здоровья человека пищевых продуктов, материалов и изделий, условия их изготовления и оборота. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих обязательной сертификации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации: Постановление Правительства Российской Федерации № 1013 от 13 августа 1997г. // Рос. газ. - 1997. - № 161..

В отношении пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не подлежат обязательной сертификации и подтверждению соответствия требованиям нормативных документов посредством подачи декларации о соответствии, лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту таких пищевых продуктов, материалов и изделий, вправе проводить их добровольную сертификацию.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются территориальными федеральными органами исполнительной власти.

В целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предупреждению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора и контроля совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом Российской Федерации «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный Закон от 22 ноября 1995г. № 171 - ФЗ // Рос. газ. - 1999. - № 9.. Государственное регулирование в области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Данное законодательство определяет предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок закупки и поставки этилового спирта из пищевого сырья на территории Российской Федерации определен Правительством Российской Федерации «Об утверждении положения о закупке и поставке этилового спирта из пищевого сырья на территории Российской Федерации» Об утверждении положения о закупке и поставке этилового спирта из пищевого сырья на территории Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации № 237 от 1 марта 1997г. // Рос. газ. - 1997. - № 53.

С целью обеспечения государственной монополии в сфере производства и оборота этилового спирта, усиления контроля за поступлением акцизов и других налоговых платежей в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, и защиты интересов отечественных товаропроизводителей и прав потребителей Правительством Российской Федерации утвержден «Порядок квотирования закупки этилового спирта» Об утверждении порядка квотирования закупки этилового спирта: Постановление Правительства Российской Федерации № 129 от 8 февраля 1996г. // Рос. газ. - 1996. - № 38.. Порядок регулирует условия квотирования закупки и иных форм получения этилового спирта из всех видов сырья на пищевые и непищевые цели на территории Российской Федерации.

Основными условиями для производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции являются:

1) наличие соответствующих лицензий;

2) для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции разрешается использовать этиловый спирт, произведенный только из пищевого сырья;

3) алкогольная продукция, поступающая в розничную торговую сеть на территории Российской Федерации, должна сопровождаться информацией в порядке, установленном Законом Российской Федерации « О защите прав потребителей».

Таким образом, проведенный выше анализ свидетельствует о том, что в Российской Федерации уже сложилась система государственного регулирования, однако условия изменяются. В настоящее время сложилась система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение определенных социально-экономических целей:

во-первых, одной из главных задач власти было и остается продовольственное обеспечение населения страны. Для решения этой проблемы принимаются специальные законы и программы, определяются стратегические подходы к производству пищевой продукции и распределению произведенных продуктов питания;

во-вторых, основной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели и наиболее важной составляющей выступает формирование потенциала развития промышленности, в частности пищевой промышленности, как одного из условий экономического роста в целом;

в-третьих, основной задачей регулирования российского рынка была и остается поддержка товаропроизводителя с целью создания необходимых условий для эффективной деятельности отечественных предприятий, а также обеспечение им равных возможностей с товаропроизводителями из зарубежных стран, что определяется, прежде всего, необходимостью обеспечения продовольственной безопасности государства;

в-четвертых, государственное регулирование пищевой промышленности заключается в определении путей развития пищевой промышленности; объединении интересов государства, потребителей и субъектов хозяйствования; обеспечении соблюдения правил производства и реализации продукции массового потребления; обеспечении соблюдения финансовой дисциплины и, в отдельных случаях, порядка установления цен;

в-пятых, необходимо отметить, что пищевая промышленность не может развиваться без поддержки и стимулирования со стороны государства, создания экономических условий для значительного увеличения объемов производства, повышения эффективности использования производственного потенциала, обеспечения конкурентоспособности отечественной пищевой продукции.

4. Направления и перспективы развития пищевой промышленности Хабаровского края

качество нормирование пищевой продукт

Для дальнейшего развития пищевой промышленности края необходимы значительные средства, повышение эффективного участия предприятий пищевой промышленности в развитии интеграционных процессов с предприятиями агропромышленного комплекса, совершенствование инвестиционной и ценовой политики. Необходимы новые управленческие подходы, более совершенные технические и технологические решения, выработка маркетинговой стратегии.

Приоритетным направлением перспективного развития пищевой промышленности Хабаровского края должно быть выполнение государственной политики в области обеспечения населения Хабаровского края качественной, безопасной и конкурентоспособной продукцией за счет применения передовых и новейших технологий производства, модернизации и технического оснащения предприятий, а также выход на рынки Дальнего Востока и других регионов Российской Федерации.

Основными задачами по выполнению приоритетных направлений перспективного развития пищевой промышленности Хабаровского края должны стать:

1) наращивание объемов производства во всех отраслях пищевой промышленности путем увеличения загрузки производственных мощностей, реконструкции и технического перевооружения предприятий;

2) привлечение крупных инвестиций для обновления оборудования;

3) оптимизация и расширение ассортимента выпускаемой продукции на основе усиления маркетинговой деятельности;

4) повышение качества продукции;

5) увеличение объемов реализации продукции местных производителей, как на внутреннем рынке края, так и за его пределами с расширением фирменной торговли.

Учитывая особую роль пищевой промышленности в обеспечении продовольственной безопасности для решения основных задач по перспективному развитию пищевой промышленности Хабаровского края необходимо выполнить следующие мероприятия:

1) Увеличить объем выпускаемой предприятиями края пищевой продукции за счет загрузки существующих производственных мощностей.

Несмотря на принципиальный подход управления и руководителей предприятий к качеству и ассортименту, удовлетворению спроса всех категорий населения и постоянное стремление заполнить новинками освободившиеся сегменты рынка, в отрасли производства всех видов выпускаемых предприятиями края продуктов питания имеются все возможности.

2) Обновить физически изношенное и морально устаревшее оборудование за счет приобретения современного оборудования на условиях лизинга и дополнительных инвестиций.

а) на государственном уровне необходимо создать экономические механизмы, позволяющие обеспечивать долгосрочный и устойчивый приток инвестиций, с тем, чтобы не только восстановить утраченные темпы обновления основных производственных фондов, но и провести всеобъемлющую их модернизацию, соответствующую мировому уровню; роль государства должна состоять в координации работы между исполнительной властью и бизнесом для выполнения их взаимных обязательств по достижению конкретных поставленных целей;

б) Министерству оказывать содействие в выделении бюджетных кредитов, в предоставлении гарантий Правительства края для получения кредитов банков на приобретение современного оборудования;

3) Обеспечить предприятия пищевой промышленности сырьем и вспомогательными материалами за счет централизованной поставки импортного мяса под гарантию Правительства края, поддержки и развития сельскохозяйственных комплексов, переданных в аренду молокоперерабатывающим предприятиям края:

а) для решения вопроса сырьевого снабжения предприятий пищевой промышленности края необходимо на уровне Правительства края ввести централизованное бюджетное финансирование, предоставление гарантий Правительства края для получения кредитов банков, заключение межрегиональных договоров по обеспечению сырьем предприятий пищевой промышленности;

б) Министерству совместно с министерством финансов и министерством экономического развития и внешних связей края необходимо проработать вопрос по централизованной закупке импортного мяса под гарантию Правительства края для переработки мясоперерабатывающими предприятиями;

в) Министерству необходимо осуществлять поддержку и развитие сельскохозяйственных комплексов, переданных в аренду молокоперерабатывающим предприятиям края и обеспечить выполнение мероприятий по экономическому развитию сельскохозяйственных имущественных комплексов края для сохранения и стабилизации сырьевой базы.

4) Расширить ассортимент производимой продукции за счет внедрения новых технологий и новых видов продукции:

Постоянное обострение конкуренции на потребительском рынке Хабаровского края, связанное с перенасыщением его в последние 3 года продуктами питания, заставляет активизировать работу технологических служб предприятий по поиску новых решений.

Наряду с освоением новых видов продукции для общего потребления, необходимо дальше разрабатывать и осваивать виды продукции для диетического питания, лечебно-профилактического назначения, питания для здорового образа жизни и вегетарианцев.

5) Сократить затраты на производство продукции пищевой промышленности за счет приобретения сырья по низким ценам и снижения региональных тарифов по водо- и энергопотреблению, оплаты арендной недвижимости до уровня ставок эксплуатационных расходов:

а) Министерству на уровне Правительства Хабаровского края необходимо решить вопрос снижения региональных тарифов для предприятий пищевой промышленности по водо - и энергопотреблению и оплаты арендной недвижимости до уровня ставок эксплуатационных расходов;

б) Министерству совместно с предприятиями пищевой промышленности, министерством финансов и министерством экономического развития и внешних связей края проработать вопрос по централизованной поставке импортного мяса для переработки мясоперерабатывающими предприятиями и зерна для производства спирта под гарантию Правительства края;

в) Министерству оказывать помощь в выделении бюджетных кредитов, предоставлении гарантий Правительства края для получения кредитов банков, заключение межрегиональных договоров для закупки более дешевого сырья для работы предприятий пищевой промышленности.

6) Повысить конкурентоспособность продукции, производимой в Хабаровском крае, за счет снижения себестоимости производимой продукции, обеспечения качества, создания привлекательности продукции:

а) рекомендовать предприятиям пищевой промышленности снизить себестоимость производимой продукции за счет приобретения более дешевого и качественного сырья;

б) предприятиям пищевой промышленности для стабилизации обеспечения качества продуктов питания необходимо проработать вопрос внедрения системы менеджмента качества;

в) предприятиям пищевой промышленности края рекомендовать ежегодно проводить оптимизацию ассортимента выпускаемой продукции и улучшение дизайна упаковки;

г) Министерству совместно с предприятиями пищевой промышленности разработать совместную объединенную рекламную стратегию, направленную на создание привлекательности продукции местных производителей, и приступить к ее внедрению;

д) Министерству совместно с Управлением Федеральной налоговой службы РФ по Хабаровскому краю постоянно проводить проверки поступающей в край алкогольной продукции для обеспечения контроля за оборотом алкогольной продукции;

е) Министерству совместно с министерством здравоохранения Хабаровского края необходимо создать систему учета поступления и реализации спирта этилового и спиртосодержащих лекарственных средств с содержанием спирта этилового более 70 процентов в целях организации контроля за его реализацией;

7) Увеличить объем реализации производимой в Хабаровском крае продукции за счет расширения фирменной торговой сети и контроля за наличием в розничной торговой сети края максимального ассортимента продукции, выпускаемой местными товаропроизводителями:

Несмотря на определенные положительные результаты в вопросах увеличения реализации продукции производителей Хабаровского края, существует ряд проблем и недостатков как в работе самих предприятий-производителей, так и в общей системе организации розничной торговли в крае.

По-прежнему, слабым звеном в деятельности предприятий алкогольной отрасли по реализации продукции является работа с организациями оптовой торговли.

8) Увеличить поставку продукции, производимой предприятиями Хабаровского края за пределы края за счет развития интегрированных связей, продвижения продукции в другие регионы и заключения торгово-экономических соглашений по реализации продукции:

Слабым звеном в работе предприятий отрасли остается поставка продукции в районы Хабаровского края. Прослеживается явная тенденция отказа краевых производителей инвестировать средства в организацию поставок продукции в отдаленные районы Хабаровского края.

Заключение

Всесторонний анализ работы отраслей пищевой промышленности за годы проведения рыночных преобразований в экономике показывает, что пока не удалось в полном объеме решить все проблемы. Многие виды продукции отечественных товаропроизводителей неконкурентоспособны по сравнению с субсидируемым импортом продовольствия.

Динамика и тенденции развития отрасли во многом определяется той системой государственного регулирования, которая складывается в государстве, в связи с этим для полного анализа состояния развития пищевой промышленности была проанализирована система государственного регулирования пищевой промышленности в РФ.

Необходимо отметить, что ценовая конкуренция отодвигает продукцию местных производителей на второй план после завозимой из-за пределов. Несмотря на специфические проблемы отраслей, предприятия пищевой промышленности края нацелены на освоение и внедрение новых технологий, увеличение выпуска и расширение ассортимента продукции, улучшения ее качества и повышение конкурентоспособности на потребительском рынке, расширение зоны реализации продовольственных товаров, совершенствование связей с сельскими товаропроизводителями, активизацию работы по развитию интеграционных структур по производству сырья для перерабатывающих предприятий.

...