Управление ресурсами региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Управление ресурсами региона»

План

Введение

Глава 1. «Теоретические основы управления ресурсами региона»

1.1 Сущность и определение понятия регион

1.2 Виды ресурсов региона и задачи их рационального использования

1.3 Субъекты и объекты управления ресурсами региона

Глава 2. «Анализ ресурсов Тюменского региона»

2.1 Анализ трудовых ресурсов на примере рынка труда Тюменской области

Изучение структуры и динамики основных показателей рынка труда

2.2 Анализ природных ресурсов Тюменского региона

2.3 Анализ инвестиционных ресурсов Тюменского региона

Глава 1. «Теоретические основы управления ресурсами региона»

1.1 Сущность и определение понятия регион

Понятие «регион» в современной учебной и научной литературе трактуется неоднозначно и противоречиво.

В узком (политико-правовом) смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования.

В широком -- территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал и т.п.

Кроме того, в учебной и научной литературе под регионами понимаются как обширные территории, охватывающие целые континенты или группы стран, так и несколько соседствующих друг с другом субъектов Российской Федерации, отличающихся особенностями исторического развития, географического положения, природных и трудовых ресурсов, специализации хозяйства и т.д.

В целом в науке под регионом понимается часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Однако при этом каждая научная дисциплина отдает приоритет тому или иному регионообразующему фактору. Поэтому под «регионом» в этих дисциплинах подразумеваются различные объекты.

Обычно понятие «ресурсы» определяется как запасы (источники) различных видов вещества, энергии и информации, которые необходимы для обеспечения развития социо - эколого - экономических систем различного уровня, обусловливающих жизнь человека в настоящем и будущем. В этой связи важнейшей проблемой экономической науки является измерение затрат и результатов общественного производства в экономических системах, в том числе региональных, и оценка на этой основе его эффективности за счет использования различных видов ресурсов.

Эта система характеризуется: высокой размерностью; большим количеством взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурностью управления; иерархичностью структуры; значительным запаздыванием координирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполной определенностью состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т. е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Формирование региона как исторически целостного территориального образования социально-экономических структур и общностей происходит под влиянием следующих факторов:

-единство территории, демографических связей и условий проживания населения;

-единство условий воспроизводства, этнокультурного своеобразия населения;

-единство производственных, транспортных, энергетических и сырьевых связей, а также природоиспользования и экологических условий жизни;

-единство системы социальной инфраструктуры и информационных связей;

-единство системы управления регионом.

1.2 Виды ресурсов региона и задачи их рационального использования

Все ресурсы региона можно разделить на два вида - природные и неприродные ресурсы.

К неприродным ресурсам региона, то есть ресурсам, созданным в результате предшествовавшей целенаправленной деятельности человека, относят трудовые, интеллектуальные, историко-культурные и другие виды ресурсов.

К трудовым ресурсам относятся работоспособное население региона, рабочая сила. Трудовые ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общее количество трудоспособных в регионе), по качественным характеристикам (по профессиям, уровням квалификации), а также по половым и возрастным характеристикам. Чем выше возрастной состав к оптимальному (35-45 лет), тем выше уровень качества трудовых ресурсов, что создает благоприятную основу для развития экономики региона. ресурс труд инвестиционный потенциал регион

Трудовые ресурсы относятся к особому виду ресурсов, поскольку:

- производство и воспроизводство трудовых ресурсов требует значительных затрат бюджетных и внебюджетных средств на финансирование системы образования в регионе;

- необходимо поддерживать максимально возможный уровень использования этого вида ресурсов. Неполное использование трудовых ресурсов региона означает наличие в регионе скрытой и явной безработицы с вытекающими отсюда последствиями.

К интеллектуальным ресурсам относятся:

- результаты интеллектуальной и творческой деятельности человека; - объекты интеллектуальной собственности юридических, физических лиц, органов власти и др. (произведения литературы, искусства, результаты научных исследований, товарные знаки, компьютерные программы).

Задачей регионального управления в сфере использования интеллектуальных ресурсов является стимулирование увеличения их объема, обеспечение повышения эффективности их использования, вовлечение в нормальный рыночный оборот, защита интеллектуальной собственности на основе соответствующего законодательства.

Увеличение объема интеллектуальных ресурсов региона, вовлечение их в хозяйственное использование означает движение региона по пути формирования экономики более высокого уклада.

К информационным ресурсам относятся массивы документов в информационных системах - библиотеках, архивах, компьютерных банках данных, в Интернете.

Объем информационных ресурсов, их доступность и качество создают основу для решения стратегических, тактических, оперативных задач регионального управления.

Эффективное использование ресурсов предполагает необходимость:

- защиты и развития всех форм собственности на ресурсы;

- создание и развитие региональных информационных систем и сетей;

- развитие нормально функционирующего рынка информационных ресурсов;

- обеспечение безопасности в сфере использования информационных ресурсов.

К историко-культурным ресурсам относятся накопленные в регионе результаты культурной деятельности - памятники истории, архитектуры, музейные собрания и др.

Чем больше удельный вес историко-культурных ресурсов в регионе, тем выше его культурный потенциал, что в свою очередь, косвенным образом создает основу для более эффективного развития экономики региона.

Природные ресурсы делятся на две группы: целевого назначения и многоцелевого назначения.

Целевые ресурсы предназначены для выполнения каких-либо конкретных функций. К ним относятся, например, рудные материалы, из которых получаются конкретные виды металлов.

Большинство видов природных ресурсов относятся к многоцелевым. Спектр из использования достаточно широк. В ряде случаев их использование имеет всеобщий характер.

Наличие в регионе целевых видов природных ресурсов создает основу для узкой специализации региона. Наличие ресурсов многоцелевого характера создает основу для развития в регионе диверсифицированной, многоотраслевой экономики

К природным ресурсам региона относят: земельные, ископаемые, водные, лесные, рекреационные ресурсы.

Земельные ресурсы относятся к важнейшим видам ресурсов, ими располагают все регионы страны. Они имеют двойственную природу: с одной стороны, они являются средством производства для ряда отраслей экономики (например, сельское хозяйство), с другой стороны, они являются местом размещения производственных систем.

Земельные ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общая площадь земель) и качественным (черноземы, пески, глины, суглинистые и т.д.), а также степенью вовлечения в хозяйственный оборот и интенсивностью их использования.

Выделяют следующие типы земель:

а) Земли под населенными пунктами - используются наиболее интенсивно, заняты под элементами инфраструктуры производственной и социальной сферы в населенных пунктах.

б) Земли под элементами инфраструктуры региона - под железными дорогами, междугородними автомобильными дорогами, под ЛЭП, путепроводами и т.д.

в) Земли сельскохозяйственного назначения - поля, огороды, пастбища и т.д.

г) Земли, используемые в лесном, охотничьем, водном хозяйствах.

д) Неиспользуемые земли.

Главной задачей регионального управления является обеспечение максимально эффективного использования всех видов земель, вовлечение их в нормальный рыночный оборот, поддержание качественных характеристик земель, обеспечение выполнения земельного законодательства.

К ископаемым региональным ресурсам относятся: залежи рудных материалов, нерудных материалов, месторождения нефти, газа и другие полезные ископаемые.

Ископаемые ресурсы оцениваются:

- по количественным показателям;

- по качественным показателям;

- по степени доступности (территориальная доступность, наличие транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры).

Совокупность этих характеристик определяет эффективность и неэффективность добычи полезных ископаемых.

Ископаемые ресурсы относятся преимущественно к не возобновляемым видам ресурсов. С точки зрения стратегии развития региона, добыча и переработка ископаемых ресурсов должна осуществляться таким образом, чтобы в перспективе была создана возможность изменения структуры экономики региона в направлении увеличения удельного веса перерабатывающих отраслей и уменьшения удельного веса добывающих отраслей. Это может быть осуществлено, например, за счет реинвестирования средств, полученных от добычи природных ресурсов, в развитие перерабатывающих предприятий в регионе.

К водным ресурсам относятся запасы поверхностных, подземных и минеральных вод, находящихся в различных водных объектах и которые используются или могут использоваться для удовлетворения нужд населения региона и его хозяйственного комплекса.

Использование водных ресурсов региона должно быть основано на принципе сбалансированного развития экономики региона, с одной стороны, и поддержания экологического состояния региона, с другой стороны.

Отрасль экономики, обеспечивающая использование водных ресурсов региона, называется водным хозяйством. Основной задачей ее функционирования является обеспечение наиболее эффективного использования водных ресурсов, поддержания запасов вод, бесперебойного снабжения населения и хозяйства региона водными ресурсами.

К лесным ресурсам региона относятся леса всех видов: леса лесного фонда, городские леса, леса на землях водного фонда, леса на землях сельскохозяйственного назначения.

Рациональное использование лесных ресурсов предполагает их охрану, защиту, воспроизводство, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение ресурсного потенциала лесов на основе их многоцелевого использования.

На основе использования лесных ресурсов функционирует санаторно-курортная отрасль, туризм, отчасти гостиничное хозяйство.

1.3 Субъекты и объекты управления ресурсами региона

Главный субъект и одновременно объект управления -- население региона, которое в условиях реального управления несет в себе совершенно новые качества, не свойственные понятию населения. Население, которое осуществляет управление, по существу, находится на более высокой социальной ступени развития, поэтому это новое качественное состояние населения “достойно” отдельного термина. Население региона, которое осуществляет свое право на участие в управлении государством и местное самоуправление.

В тех случаях, когда местное сообщество не имеет технической и организационной возможности осуществлять управление непосредственно, оно передает часть функций и полномочий по осуществлению регионального самоуправления от своего имени государственным и муниципальным органам. В этом случае данные органы выступают в роли субъекта управления. В подавляющем большинстве российских регионов местное сообщество формирует региональные органы государственной власти.

При анализе системы управления развитием региона нельзя не учитывать тот факт, что на развитие региона влияют и иные реальные экономические и политические силы, которые в общем случае могут рассматриваться в качестве субъектов управления развитием наряду с органами государственной власти соответствующего субъекта России. К таковым, прежде всего, следует отнести органы государственной власти России и органы регионального самоуправления.

Теоретически возможны случаи, когда в качестве субъекта управления развитием региона могут, выступать органы государственной власти соседних местных сообществ (регионов). Этот вариант реализуется в тех случаях, когда данное местное сообщество по каким - ибо причинам не может осуществлять управление в полном объеме и часть своих полномочий передает иным структурам, в том числе и соседнему местному сообществу.

Органы государственной власти субъекта РФ не являются единственными субъектами управления на территории региона. Косвенными, но реально оказывающими влияние на развитие региона субъектами могут быть не только органы государственной власти РФ и органы регионального самоуправления, перечисленные выше, но и не являющаяся официальной промышленная, финансовая или духовная элита региона.

В современной российской практике представители городской научной, промышленной, финансовой элиты не стремятся попасть в представительный орган субъекта РФ, но влияние свое оказывают или непосредственно, или через созданные для этих целей добровольные объединения (совещательные органы); например, стало распространенным создание советов директоров. Особенно это было характерно для городов, в которых социальная сфера содержалась и обслуживалась крупными предприятиями.

Таким образом, в широком смысле термина “субъект управления” можно говорить о том, что на территории региона может одновременно оказывать управленческое воздействие (прямое или косвенное) целая система субъектов управления, имеющих различные интересы. Наличие системы субъектов управления с разными целями -- одна из особенностей территориального управления. Особенно ярко эта особенность регионального управления проявляется в сфере управления комплексным социально-экономическим развитием региона.

Глава 2. «Анализ ресурсов Тюменского региона»

2.1 Анализ трудовых ресурсов на примере рынка труда Тюменской области

Изучение структуры и динамики основных показателей рынка труда.

В Тюменской области (без автономных округов) сложилась стойкая тенденция роста числа занятых в экономике области. В 2006 году численность занятых на юге области составила 638,9 тыс. человек.

Наибольшее число занятых (по данным 2004 г) сосредоточено в торговле и общественном питании (18%), промышленности (15%), сельском хозяйстве (11%), строительстве и образовании (по 9,7%), транспорте и связи (10,4%) и здравоохранении (8,4%).

Всероссийская перепись населения 2002 года показала значительный за период с 1989 г. рост числа жителей области, имеющих профессиональное образование. Это связано как с потребностью экономики области, так и развитием в регионе системы профессионального образования. Наиболее развита система высшего образования, осуществляющая подготовку специалистов практически для всех отраслей экономики.

В числе занятых юга области доля специалистов с высшим профессиональным образованием по итогам 2004 г. составляла 20,5%, со средним профессиональным - 31,1%, начальным - 30,3%. Тюменская область относится к числу экономически благополучных регионов Российской Федерации в сфере занятости населения. Вместе с тем ситуация на рынке труда Тюменской области оценивается как весьма напряженная, особенно в сельскохозяйственных районах. Численность занятых в экономике ежегодно, начиная с 2002 года, сокращается в среднем на 7,0 тыс. человек. Соответственно, фиксируется рост численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ (Международной организации труда), на 20% по сравнению с 2005 годом, абсолютное значение данного показателя составляет на конец 2006 года - 61,2 тыс. человек. Начиная с 2003 года, в регионе также наблюдается рост официальной безработицы: с 4,6 тыс. человек до 13,7 тыс. человек в 2005 году.

Особое беспокойство в последнее время вызывает увеличивающаяся безработица в сельскохозяйственной зоне юга Тюменской области. Например, в сельской местности уровень экономической активности населения составил 48,5% при 50,5% в среднем по области. Это значит, что 221 тыс. человек были заняты в экономике, а 18 тыс. человек в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.

По состоянию на 31.12.2006 года численность зарегистрированных безработных в целом по области составила 13,7 тыс. человек, из них 8,8 тыс. чел. или 64,4% были зарегистрированы в сельской местности. Доля зарегистрированных безработных составила около 11% в общей численности безработных на селе, которая по данным сельских поселений составляет 81,2 тыс. чел. Рост числа безработных по сравнению с началом года по области составил 8,1% (1 тыс. чел), а в сельской местности - 13,6%. В 2006 году на 3,2 п. п. возросла доля сельских безработных в общей численности зарегистрированных безработных на юге области. Уровень экономической активности населения (удельный вес занятого населения в общей численности населения) составил в сельской местности в 2006 году 44,8% (в целом по югу области 47,4%), а уровень общей безработицы - 7,5% (в среднем по югу - 6,2%).

Определенная часть населения юга области были заняты производством продукции сельского хозяйства, охотой, рыболовством. По имеющимся данным 441 тыс. человек занималась производством продукции для собственного потребления. Из них 199 тыс. человек (45,0%) занимались только этой деятельностью, 243 тыс. человек (55%) - это лица, имеющие помимо данной деятельности другое доходное занятие. Производством продукции в целях ее реализации были заняты 33 тыс. человек, из них 18 тыс. человек (54,5%) занимались только этой деятельностью, а оставшиеся 15 тыс. (45,5%) помимо этой деятельности имели другое доходное занятие. С 2003 года численность безработных граждан превышает число вакантных мест. При этом 95% всех заявленных вакансий приходится на город Тюмень и другие города юга области, и только 5% на территорию сельскохозяйственной зоны.

Это свидетельствует о наличии дисбаланса между спросом и предложением по профессионально - квалифицированному составу безработных и потребности предприятий.

По данным территориальных органов службы занятости растет число безработных выпускников учебных заведений, при этом наибольшую часть (почти половину) среди них составляют выпускники средних специальных заведений (48%).

В общей численности зарегистрированных безработных 0,7% - выпускники учреждений начального профессионального образования, 0,6% - выпускники учреждений среднего профессионального образования и 0,1% - выпускники учреждений высшего профессионального образования.

В 2006 году среднесписочная численность работников в организациях юга области составила 338,7 тыс. человек, в том числе в сельскохозяйственных районах 110,2 тыс. человек (без субъектов малого предпринимательства). Во всех районах имело место снижение численности работников по сравнению с 2005 годом. Исключение составил только Уватский район, где численность работников составила 110,5% к предыдущему году. Это обусловлено динамичным развитием экономики района и высоким уровнем оплаты труда работников предприятий, действующих на его территории.

В разрезе районов ситуация различна. Численность работающего населения в общей численности трудоспособного населения колеблется от 46% в Сорокинском районе, до 87,1% в Викуловском районе. Немногим более 53% трудоспособного населения имеют работу в Тобольском районе, в Вагайском районе - 53,8%, Сладковском и Ялуторовском районах - 54,4%. Более благополучная ситуация с занятостью населения в Уватском районе - 76,6%, Аромашевском районе - 74,2%, Омутинском и Упоровском районах - 71,5%.

В большинстве своем сельские безработные (равно как и городские) - это, прежде всего, женщины. На начало января 2006 года доля женщин в общей численности зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, составила 66%. Около 19% составляет молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, а также лица предпенсионного возраста. Основная доля безработных - это лица в возрасте от 30 лет до предпенсионного возраста.

По причинам увольнения преобладают граждане, высвобожденные в связи с ликвидацией организаций или сокращением штата работников - 38% (32,8% в 2005 году). Удельный вес лиц, уволившихся по данной причине, значительно увеличился за последние годы. В 2006 году в органы службы занятости обратилось за содействием в трудоустройстве 7,7 тыс. человек, уволенных в связи с ликвидацией организаций или сокращением штата работников. Из них 4,7 тыс. или 61,1% от общего числа обратившихся лиц данной категории проживают в сельской местности.

По сравнению с 2006 годом снизилась доля граждан, уволенных по собственному желанию - 37,5%, при 42,9% в 2005 году. Низкая заработная плата в сельском хозяйстве, задолженность по ее выплате, наличие неполной занятости по-прежнему вынуждают работников увольняться по собственному желанию и обращаться в органы службы занятости.

Третью часть безработных на селе составляют граждане, имеющие длительный (более 1 года) перерыв в работе. Среди всех зарегистрированных безработных на юге области на долю сельской местности приходится 75,4% безработных, обратившихся по этой причине. Наибольшие трудности в трудоустройстве испытывают граждане с низким уровнем образования. Так, 25% безработных на селе имеют начальное профессиональное образование, почти 24% безработных имеют среднее общее образование, 25,5% - не имеют среднего общего образования.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в сельской местности выше, чем в городе: 6,1 месяцев против 5,4 месяца. Удельный вес безработных, состоящих на учете более года, в сельской местности также выше, чем в городе: 15,7% против 10,7%. Повышению конкурентоспособности на рынке труда способствует направление безработных на профобучение. В сельской местности эффективность профессионального обучения очень высока. Наблюдается почти 100% трудоустройства прошедших обучение граждан, так как проводится оно под конкретные рабочие места.

В 2006 году 1652 человека были направлены на профессиональное обучение, из них 877 жителей села (53,0%). Наибольший объем профессионального обучения отмечался в Аббатском районе - 12,5% от числа лиц, признанных безработными, в Викуловском - 10,7%, а в Голышмановском районе - 8,4%. Получить профессию при содействии службы занятости в сельской местности желают многие, так как у сельского жителя не всегда имеется такая возможность, и в первую очередь финансовая, тем более что больше 12% безработных на селе не имеют профессии, а 8% не приступали к трудовой деятельности. Подавляющее большинство направленных на профобучение граждан - это молодежь.

В течение 2006 года почти 2,8 тыс. человек были задействованы в общественных работах, из них 1913 чел. (69%) - жители сельской местности. Территорией- лидером по количеству направленных на общественные работы из числа граждан, обратившихся в службу занятости, не занятых трудовой деятельностью, является Аббатский район (22,8%). А, например, в Тобольском районе из-за отсутствия работодателей во многих населенных пунктах, в общественных работах участвовали всего 2% из числа обратившихся граждан.

Результативный выход из безработицы в Тюменской области составил 52,0% (снято с учета безработных по причине трудоустройства и направления на профобучение от общего числа снятых с учета безработных). В отдельных районах данный показатель был значительно выше среднего по югу области. Например, в Викуловском - 71%, Заводоуковском - 76%, Ишимском - 76%, Казанском - 78%, Упоровском - 70% и Ялуторовском - 75%.

В целом на рынке труда области отмечаются положительные изменения - приостановлен, к примеру, рост численности безработных. Так, во втором квартале прошедшего года уровень безработицы составил 1,9% (в первом - было 2,4%). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, численность безработных сократилась на 17,6%. Растет и число вакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения.

По основным показателям, характеризующим положение на рынке труда (уровень регистрируемой безработицы и напряженность на рынке рабочей силы) Тюменская область (без автономных округов) по итогам 2006 года по данным управления Федеральной государственной службы занятости населения по Тюменской области занимает 2-е место после Свердловской области среди территорий УрФО.

2.2 Анализ природных ресурсов Тюменского региона

На примере водных ресурсов.

Водоснабжение более 80 % населенных пунктов Тюменского региона осуществляется из подземных источников. Подземная вода по основным показателям, за исключением содержания растворенного железа (повсеместно), марганца и нестабильных свойств, отвечает санитарно - гигиеническим требованиям, предъявляемым СанПиН.

Анализ работы станций обезжелезивания региона показывает, что качество воды по содержанию железа и мутности неудовлетворительно, особенно на тех объектах, где в подземной воде имеются повышенные количества свободной углекислоты. Такое состояние обусловлено тем, что концентрация растворенной углекислоты в малой степени учитывалась (или не учитывалась совсем) при разработке внедряемых технологических схем. Но, на ряде объектов Тюменской области, забирающих подземную воду для хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения, отмечается повышенное содержание углекислоты - 100 мг/л и более, в то время как широко используемые типовые схемы обезжелезивания рекомендуются к применению при ее содержании не более 40 мг/л.

Избыток углекислоты при наличии кислорода, вводимого для окисления двухвалентного железа, в процессе транспортирования очищенной воды в системе водоснабжения приводит ко вторичному загрязнению солями железа в результате коррозионных явлений. Как показал опыт эксплуатации, широко используемый метод упрощенной аэрации позволяет снизить содержание углекислоты на 10 - 20 %, что в количественном отношении недостаточно для повышения значений рН, гарантирующих полноту удаления железа, а в дальнейшем не позволяет избежать коррозионных процессов в водопроводной сети.

Следовательно, для улучшения работы станций обезжелезивания вопросу удаления углекислоты из подземной воды необходимо уделять повышенное внимание при разработке технологических схем по улучшению качественных показателей природных вод.

Подземные воды Тюменского региона относятся к Западно-Сибирскому мегабассейну, состоящему из трех основных гидрогеологических бассейнов: кайнозойского, мезозойского и палеозойского, каждый из которых характеризуется как своеобразием условий залегания подземных вод, так и особенностями формирования состава. Воды мезозойского и палеозойского бассейнов имеют высокую степень минерализации и не пригодны для хозяйственно - питьевого водоснабжения. Одним из основных факторов формирования пресных подземных вод региона является климат и, прежде всего, баланс тепла и влаги. Значительное количество осадков и сильная промытость почв способствуют формированию пресных вод (кайнозойский бассейн) с минерализацией 0,2 - 0,6 г/л. Для подземных вод региона характерна восстановительная обстановка, основными показателями которой служат наличие железа в двухвалентной форме, метана, углекислоты и отсутствие кислорода.

Другим важным фактором формирования состава подземных вод является заболачивание и наличие обширных болотных систем. Болотные воды характеризуются невысокой минерализацией, гидрокарбонатным составом, пониженным значением рН, повышенным содержанием органических веществ и закисного железа.

В подземных водах Тюменского региона основным источником содержания угольной кислоты являются, прежде всего, процессы окисления органических веществ и фильтрованных гуминовых соединений болотных вод в бескислородной среде, происходящие с выделением С02 как непосредственно в воде, так и в почвах, с которыми соприкасается вода.

Утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод Тюменского региона составляют 1,1 млн. м3/сут из них для целей водоснабжения в настоящее время используется 14,8 %, в южной части привлечены только 0,2 % от общих запасов.

2.3 Анализ инвестиционных ресурсов Тюменского региона

В условиях интенсивной глобализации, формирования рынка, усиливающейся конкуренции, переноса центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального уровня на региональный, происходит массированная реструктуризация и реорганизация экономики регионов, инициируются сложные глубинные трансформации. Становится очевидным, что ответственность за решение социально-экономических проблем территории должны взять на себя как федеральный центр, так и сами регионы, и муниципальные образования.

В настоящее время инвестиции, их объем, состав (типы), дифференциация по направлениям и формам собственности, представляют весьма существенную основу хозяйственного развития страны, ее регионов и муниципальных образований, стратегическое острие которой направлено на существенное повышение благосостояния народа.

Сегодня привлечение инвестиций в реальный сектор экономики Тюменской области - это вопрос развития производств, снижения вероятности социальных взрывов и фактор реструктуризации хозяйственной системы территории. Любое, даже самое незначительное, повышение инвестиционной привлекательности - это дополнительные средства, позволяющие сделать шаг на новый уровень. Но шаг - это еще не решение проблемы. Осуществить задачу экономического развития возможно, лишь управляя процессом повышения инвестиционной привлекательности, стремясь к наиболее полной реализации объективных возможностей территории и условий деятельности предприятий. Именно поэтому вопрос управления инвестиционной привлекательностью - ключевой вопрос развития текущего состояния экономики.

Устойчивое функционирование регионов, повышение их экономического и социального потенциала во многом предопределяются состоянием инвестиционно- инновационной деятельности в регионах.

Изменения, вызываемые процессами глобализации, обостряют конкуренцию между субъектами мировой экономики, которая разворачивается, прежде всего, на региональном уровне. При этом одна из важнейших проблем эффективного развития региона заключается в ограниченности инвестиционных ресурсов для реализации его стратегических целей и задач. От того, как она решается, во многом зависит эффективность производства, модернизация и обновление производственных мощностей и ряд других условий развития региона, позволяющих существенно повысить его инвестиционную привлекательность.

Обеспечить приток инвестиций в экономику Тюменской области можно двумя методами: посредством прямого - нормативно-правового регулирования инвестиционной активности, и посредством косвенного регулирования, основанного на управлении инвестиционной привлекательностью региона. Как показывает практика, в условиях современной экономики предпочтение следует отдать косвенному регулированию, поскольку оно одновременно способствует активизации инвестиционной деятельности и стимулирует социально-экономическое развитие региона.

Инвестиционный потенциал муниципалитета характеризуется совокупностью объективных предпосылок для осуществления инвестирования, которые могут быть измерены и выражены в виде количественных показателей. Наиболее значимыми для оценки инвестиционного потенциала признаются следующие факторы:

ресурсно-сырьевой потенциал, то есть средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов: минерально-сырьевых, земельных, водных, лесосырьевых, рекреационных;

производственный потенциал - показатель учитывающий уровень и структуру валового продукта территории, долю убыточных предприятий, уровень производства промышленной продукции на душу населения, долю затрат на воспроизводство основных фондов, иными словами, он отражает совокупный результат хозяйственной деятельности на анализируемой территории;

потребительский потенциал - выражает совокупную покупательную способность населения региона и измеряется денежными доходами в среднем на душу населения, соотношением доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения, среднемесячной заработной платой работников в экономике, соотношением среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму, долей платных услуг в денежных расходах населения;

инфраструктурный потенциал - отражает экономико-географическое положение региона и его инфраструктурную развитость;

интеллектуальный потенциал, который отражает образовательный уровень населения через показатели удельного веса специалистов с высшим и средним образованием на 10 тыс. человек населения, количество высших учебных заведений, количество профессорско-преподавательского состава количество обучающихся в аспирантурах и докторантурах;

институциональный потенциал - отражает степень развития ведущих институтов рыночной экономики и выражается через количество кредитных организаций, их совокупный уставной капитал, величину долей государственных, частных и смешанных предприятий;

инновационный потенциал - выражается в показателях количества академических научных учреждений, количество разработанных и внедренных инновационных проектов;

трудовой потенциал - выражается через показатели численности трудоспособного населения, численность экономически активного населения, уровень безработицы, естественный прирост на 1000 жителей, средней продолжительности жизни населения, уровень миграции населения;

финансовый потенциал территории, характеризуется прибыльностью предприятий, объемом налоговой базы, доходностью бюджета территории.

Таким образом, возникает необходимость в эффективном управлении инвестиционной привлекательностью Тюменской области, на основе корректировки системы распределения инвестиционных ресурсов в зависимости от его социально-экономического положения, как самостоятельного хозяйствующего субъекта, определяющего благосостояние и социально-экономическое развитие России в целом. Однако одной из проблем российской экономики в современных условиях является проблема привлечения инвестиционных ресурсов. В большей степени это связано с ослаблением роли государства в инвестиционной сфере. Так как именно активизация государственной инвестиционной политики является ключевым условием перехода российской экономики к устойчивому росту, но в сложившихся экономических условиях государство пока неспособно в полной мере решить данную проблему. В связи с этим актуальным является процесс активизации инвестиционной политики регионов России.

Комплексное исследование проблем, связанных с поиском путей активизации инвестиционной деятельности на региональном уровне позволило выявить основные факторы, влияющие на привлечение инвестиционных ресурсов в регион, а также предложить конкретные рекомендации по повышению эффективности региональной инвестиционной политики .

Принимая во внимание достаточно значительные различия в исходных экономических условиях и направлениях развития различных регионов России, целесообразно использовать аналитический метод познания конкретных условий деятельности инвесторов на территории региона в зависимости от стратегии социально-экономического развития и геополитического положения региона.

Именно активизация региональной инвестиционной политики на современном этапе является ключевым условием перехода российской экономики к устойчивому росту. При этом решающим фактором в разрешении проблемы экономического роста в регионах является стимулирование их инвестиционной деятельности.

Одной из институциональных основ задающих вектор инвестиционных процессов в регионе является законодательство, регулирующее вопросы, связанные с осуществлением и регулированием инвестиционной деятельности данной административно-территориальной единицы. Поэтому представляется рациональным изучение взаимосвязей между показателями, характеризующими инвестиционную активность, уровнем социально-экономического развития региона и состоянием правового поля инвестиционной деятельности регионов России .

В связи с необходимостью формирования активной инвестиционной политики предложен ряд подходов позволяющих сбалансировать принимаемые решения относительно выбора направлений и форм государственной поддержки инвесторов как в плане согласования интересов различных социальных групп, так и в плане баланса доходов и расходов региональных бюджетов.

Выделяются следующие формы участия региональных администраций в реализации инвестиционных проектов на территории региона:

финансирование за счет средств, полученных от выпуска муниципальных облигаций;

льготы по различным видам налогов (в пределах компетенции региональных администраций);

финансирование за счет бюджетных средств региона;

предоставление бюджетных средств на возвратной и платной основе;

предоставление имущественных гарантий.

Проведенное исследование позволило разработать научно-обоснованные методические предложения по повышению эффективности формирования и реализации инвестиционной политики регионов на основе совершенствования принципов, способов, инструментов и технологий анализа, оценки и моделирования инвестиционной деятельности в экономических системах. В связи с этим определились приоритетные направлениями инвестиционной политики:

развитие и углубление регионального инвестиционного законодательства;

развитие системы гарантий и поручительств по обеспечению возвратности заемных средств, включая разработку системы страхования инвестиционных рисков;

активизация использования лизинговых форм в инвестиционном процессе путем развития нормативно-методологического обеспечения;

создание механизма, стимулирующего финансирование инвестиционных проектов с использованием собственных средств предприятий (амортизационный фонд и прибыль);

методологическая поддержка разработки инвестиционных проектов инвесторами, а также отбор и продвижение инвестиционных проектов на основе анализа их комплексной бюджетной эффективности для региона;

создание схем привлечения и использования финансовых ресурсов;

стимулирование участников инвестиционного проекта к расширению использования принципов проектного финансирования

Выполнение перечисленных выше мероприятий позволит, во-первых, повысить инвестиционную привлекательность, что обеспечит приток инвестиций в экономику региона, во-вторых, обусловит устойчивые позиции региона на внутреннем и внешнем рынках, в-третьих, будет способствовать развитию региона во всех направлениях деятельности.

Сегодняшнее экономическое положение различных регионов России имеет свои исторические, географические, природно-ресурсные и производственно-хозяйственные корни.

Актуальным в настоящее время является углубленное теоретическое исследование рыночных форм и механизмов инвестиционной деятельности на микро- и макроуровнях. Важной проблемой выступает теоретическое обоснование критериев эффективности инвестиционных затрат, взаимосвязи и взаимообусловленности капитальных вложений и структурных сдвигов в экономике, определения приоритетов в отраслевой структуре инвестиций, а также внутри основных народнохозяйственных сфер: основного производства (собственно производства), производственной и социальной инфраструктур. Современный финансовый кризис сказался на инвестиционной ситуации в стране и затронул практически все регионы страны. Однако в Тюменской области инвестиционный процесс имеет свои специфические особенности. Здесь инвестиционный спад принял более мягкие формы и сосчитается с относительной инвестиционной активностью сырьевых отраслей, ориентированных на экспорт.

В целом, Тюменская область - стратегически важный регион России, отличающийся политической и социальной стабильностью и занимающий лидирующее место по объемам выпуска промышленной продукции, инвестиций в основной капитал.

В Тюменской области имеются благоприятные условия для притока инвестиций и для вложения средств региона в развитие производства, экономики, жилищного хозяйства, строительства и другие инвестиционные проекты, а также в другие регионы, зарубежные страны. Тем не менее, несмотря на явную привлекательность региона, приток инвестиций недостаточен для освоения уникального ресурсного потенциала. Решение проблемы повышения инвестиционной активности является важным для экономики региона.

Принципами формирования обоснованной региональной инвестиционной политики Тюменской области являются:

эффективность, поскольку направляемые в экономику региона инвестиции должны приносить достаточную прибыль в условиях, ограничиваемых целями каждого конкретного проекта и периодом его реализации, а также привлекаемыми под него ресурсами;

достижение структурного равновесия, что обеспечивает сбалансированное развитие регионов и отраслей в них;

целенаправленность, обусловленная ограниченностью инвестиционных ресурсов и возможностью реализации конечного числа проектов;

общенациональная значимость, предполагающая реализацию в процессе инвестирования той или иной национальной идеологии и общегосударственных интересов.

Правительство Тюменской области, проводя политику, направленную на поддержку инвестиционной деятельности, совершенствование ее методов и форм реализации, основной целью в данном направлении определяет обеспечение устойчивого роста инвестиций в реальный сектор экономики, создание экономических, правовых и организационных условий для инвестиционной деятельности, обеспечивающих устойчивую динамику экономического развития региона и решение социально-экономических задач.

Основными задачами в настоящее время являются:

создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата в регионе;

содействие инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов;

осуществление государственной поддержки инвестиционных проектов Тюменской области.

Для решения поставленных задач разработана областная целевая программа «Развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Тюменской области на 2009-2011 годы», в которой поставлен ряд задач и предусмотрены конкретные мероприятия по их решению.

Перед Правительством Тюменской области стоит задача диверсификации экономики и привлечения инвестиций не только в предприятия топливно-энергетического комплекса, но и предприятия других отраслей экономики, действующих на территории области - машиностроение, металлообработка, деревообрабатывающая промышленность, химическая, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство, производство строительных материалов.

Тюменская область является привлекательной для потенциальных инвесторов в связи с наличием на ее территории большого запаса различных природных ресурсов, развитой транспортной инфраструктурой, удобным географическим расположением, а также целенаправленной, активной и настойчивой деятельностью Правительства области и органов местного самоуправления, руководства компаний и предпринимателей, ориентированной на создание инвестиционного имиджа и репутации.

Тюменская область сотрудничает со множеством отечественных и иностранных компаний в реализации крупных инвестиционных проектов в минерально-сырьевом комплексе, развитии транспортной инфраструктуры, строительстве жилья, общественной инфраструктуры, развитие АПК, инновационных технологий, других отраслях.

В настоящее время ведется политика по развитию экономики региона, направленной на создание условий по привлечению инвестиционного капитала. В регионе формируется благоприятный инвестиционный климат. Осуществляются мероприятия по поиску инвесторов, государственной поддержки инвестиционной деятельности, содействию развития инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в регионе.

Разработаны отраслевые стратегии инвестиционного развития Тюменской области до 2020 года. В соответствии с разработанными стратегиями определены основные направления развития экономики области и привлечения инвестиций:

Нефтегазовая промышленность;

Электроэнергетика;

Лесная промышленность и деревообработка;

Легкая промышленность;

Нефтегазохимия;

Сельское хозяйство и пищевая промышленность;

Туризм;

Транспорт и логистика.

В целях повышения инвестиционной привлекательности региона инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, предоставляются меры государственной поддержки.

Собственный инвестиционный потенциал региона складывается из финансового потенциала предприятий, населения, бюджета региона. К индикаторам финансового потенциала предприятия относятся: их валовая прибыль на единицу валового дохода, доля чистой прибыли в валовой, сальдо дебиторско-кредиторской задолженности, доля амортизационных отчислений предприятия в собственных инвестициях, доля капитала финансово-промышленных групп в валовых инвестициях региона. Инвестиционный потенциал населения измеряется долей накопления в душевых доходах населения, средним размером банковских вкладов населения, долей средств населения в непроизводственных капитальных вложениях.

Инвестиционные ресурсы области направляются и на финансирование прямых инвестиций за рубеж, взносов в капитал, финансовую аренду, портфельные инвестиции, долговые ценные бумаги и торговые кредиты.

Правительство Тюменской области, проводя политику, направленную на поддержку инвестиционной деятельности, совершенствование ее методов и форм реализации, основной целью в данном направлении определяет обеспечение устойчивого роста инвестиций в реальный сектор экономики, создание экономических, правовых и организационных условий для инвестиционной деятельности, обеспечивающих устойчивую динамику экономического развития региона и решение социально-экономических задач.

Таким образом, исследование проблем инвестирования экономики всегда находилось в центре внимания экономической науки. Это обусловлено тем, что инвестиции затрагивают самые глубинные основы хозяйственной деятельности, определяя процесс экономического роста в целом. В современных условиях они выступают важнейшим средством обеспечения условий выхода из сложившегося экономического кризиса, структурных сдвигов в народном хозяйстве, обеспечения технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности на микро и макроуровнях. Активизация инвестиционного процесса является одним из наиболее действенных механизмов социально-экономических преобразований.

Сырьевые регионы России играют весьма важную роль в системе финансово-инвестиционных отношений, формируя мощные финансовые потоки и влияя на проводимую государством экономическую политику.

Проблемы формирования финансовых источников инвестиционной деятельности сырьевых регионов на разных этапах разработки природных ресурсов приобретают особую актуальность в связи с истощением минерально-сырьевой базы и колебаниями цен на многие виды ресурсов. Это обусловлено тем, что возможности дальнейшего развития этих регионов за счет внутренних резервов и вовлечения в процесс производства временно свободных финансовых ресурсов в значительной мере исчерпаны.

Решение возникших проблем связано с ускорением темпов экономического роста на основе политики структурно-инвестиционных и институциональных преобразований, для чего необходимо объединение разрозненных финансово-инвестиционных ресурсов и направление их в инвестиционные программы трансформации региональной экономики, а также эффективное использование имеющихся финансовых инструментов.

Финансово-инвестиционный потенциал показывает возможности каждого отдельного региона по привлечению и использованию средств предприятий, населения, бюджетной и финансово-кредитной системы. Это позволяет выявить важнейшие источники финансирования региональной финансово-инвестиционной стратегии, проблемы реализации ее отдельных элементов, а также дает возможность инвесторам определить направления наиболее эффективного вложения средств.

Основная задача при этом заключается в преобразовании, т.е. трансформации, превращении сформированной совокупности финансовых ресурсов, сбережений и накоплений в инвестиции, поскольку в реальности не все из них могут быть направлены в инвестиции. Это требует создания институциональной системы, финансово-инвестиционной инфраструктуры, механизмов стимулирования вовлечения инвестиционных ресурсов и оптимизации их использования с учетом потребностей территории в целом, предприятий и конкретных объектов.

Размещено на Allbest.ru

...