Безработица и пути ее минимизации

Размещено на http://www.allbest.ru

Тема: Безработица и пути ее минимизации

ПЛАН

Введение

История возникновения

Причины возникновения безработицы

Влияние экономики на безработицу

Пути минимизации уровня безработицы

Заключение

Литература

Введение

Безработица - это незанятость, отсутствие постоянного места работы у части трудоспособного населения. Экономически развитые страны под безработными понимают трудоспособного человека, желающего работать, но не имеющего возможности получить соответствующие его способностям работу.

В соответствии со ст.3 «Закона о занятости населения в Российской Федерации»

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В Законе РФ «О занятости населения в РФ» определена политика государства в области занятости населения, права граждан в области занятости, а также вопросы регулирования, организации занятости и создания государственной службы занятости населения.

Закон определяет организационные, правовые и социально-экономические гарантии реализации прав человека на получение работы в условиях рыночной экономики, равноправия форм собственности. Он создает условия, обеспечивающие занятость населения с учетом норм Конституции Российской Федерации и международного права. В международную организацию труда Российская Федерация вступила в 1954г. Международная Организация Труда осуществляет Всемирную программу занятости, в соответствии с которой оказывает странам мира практическую помощь в выборе политики, призванной привести к созданию большего числа рабочих мест в промышленности, в сельском хозяйстве, на общественных работах и т.д., а также в выборе технологий и программ подготовки, которые будут полностью использовать трудовые ресурсы в целях экономического и социального прогресса.

История возникновения

Явление безработицы, т. е. отсутствия или сокращения заработков у части населения, обратило на себя внимание лишь с развитием производственных отношений в капиталистическом строе. В средние века государства, проводившие завоевательную политику, отводили свою безработную сельскую и городскую массу в завоевываемые колонии, в последствии средневековый цеховой строй, чуждый машинного производства, не мог дать места массовому обнищанию трудоспособного люда, как обычному повседневному явлению. Только с развитием промышленности (машинного производства) историки сталкиваются с проявлениями безработицы.

Промышленные кризисы, связанные с высвобождением рабочих рук стали постигать то одну отрасль промышленности, то другую и при отсутствии внешнего рынка для сбыта, отражаться на торговле и промышленности всего государства. К влиянию этих кризисов присоединился рост больших городов, где в зимние периоды оставалась безработная масса народа, вытесненного из провинций в связи с отсутствием свободной земли. В том же направлении действовало увеличение населения во всех странах.

Безработица носит ярко выраженную социально-экономическую окраску.

С развитием экономики происходят изменения и в социальной сфере. Безработицу начинают признавать как явление антиобщественного характера и борьба с ней становится непременным условием существования любого общественного устройства, как то монархическое государство или республиканское правление. Государство ищет способы если не ликвидировать безработицу, то хотя бы найти рычаги снижения ее и методы поддержки безработных сограждан.

Самопомощь, широко применяемая в форме рабочих союзов в в начале 1800-х годов, дает недостаточно хорошие результаты, застраховывая меньше 10% рабочих. (Например в Англии в 1819 г. было застраховано около 1 млн. при общей численности рабочих 8 млн.человек)

Благотворительность и призрение бедных еще менее может дать удовлетворительные результаты, так как оно стремится к изменению социального зла путем общественной благотворительности.

В России в связи с отменой крепостного права и подписания 19 февраля 1861 года манифеста о выходе крестьян из крепостной зависимости выделенные крестьянам наделы не могли обеспечить прожиточный минимум семьям и поэтому, часть мужского населения должна была уходить на заработки в город. Неграмотное население перетекая в город обеспечивало прирост населения в городах и одновременно создавало предпосылки для увеличения количества дешевой, но практически невостребованной рабочей силы в условиях развития капиталистического производства.

Войны и революции начала ХХ века не способствовали снижению уровня безработицы, изменялась лишь структура безработного населения.

В США по данным комиссии Гувера, с 1919 по 1927 годы продукция возросла на 46,5 проц., а число занятых рабочих уменьшилось на 2,9 проц. Промышленная безработица за 5 лет выросла на 3 млн. чел.

В Германии, цифры, характеризующие лучшие годы послевоенного периода, показывают значительный рост безработицы по сравнению с довоенным временем. Если взять сведения по всем основным производственным профессиональным союзам рабочих, то окажется, что в период 1907-1913 годов процент безработицы составлял 2,3, а в период 1925-1928гг. - 10,7.

Безработица в СССР была официально ликвидирована в 1930 году. Тогда же появился специфический советский термин - тунеядство. Тунеядцами стали называть тех, кто не хотел заниматься общественно-полезным трудом на благо родины. В 1961 году был принят указ об усилении борьбы с тунеядством. Согласно этому указу, люди, не работающие более 4 месяцев в году, подлежали уголовной ответственности. Например, поэт Иосиф Бродский в 1964 году был арестован, а затем и осужден по обвинению в тунеядстве. Его приговорили к пяти годам ссылки и принудительным работам. Через полтора года он был досрочно освобожден благодаря вмешательству видных деятелей отечественной и зарубежной культуры.

В апреле 1991 года был принят закон «О занятости населения в РСФСР». Тогда же были возрождены биржи труда. Тогда же появились первые зарегистрированные безработные и пособия по безработице. То есть произошло официальное признание того, что безработица в СССР существует.

Причины возникновения безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, типичное для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка, т.е. часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг. Форм и причин безработицы множество. Безработица может существовать в скрытой (явной), хронической (краткосрочной) формах из-за экономической конкуренции, несовпадения спроса и предложения работников по определенным профессиям.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

потерявшие работу в результате увольнения;

добровольно оставившие работу;

пришедшие на рынок труда после перерыва;

впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Причины безработицы, которая является постоянной угрозой всем занятым в производстве и только вступающим в рабочую жизнь, разнообразны, как и отдельные слои армии безработных. Основная же причина многих видов безработицы связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно меняется под воздействием накопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает рабочие силы, делая их то недостаточными, то относительно избыточными.

Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах в различные периоды очень разнообразны. Для анализа безработицы важно использовать следующие показатели:

уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных к численности населения, живущего на доходы своего труда;

продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени безработные пребывают в таком состоянии;

Однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывая фактор времени, т.е. продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким.

Незначительные сроки продолжительности безработицы свидетельствуют мобильности рабочей силы, интенсивности миграционного потока трудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием как рыночных механизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

С точки зрения причин возникновения можно выделить следующие формы безработицы:

Естественная безработица

При анализе фактора труда, равно как и других факторов производства, с целью выявления условий успешного развития национально экономики возникает проблема резерва рабочей силы. Объективно обусловленный резерв рабочей силы отвечает естественным условиям рынка труда. Естественная форма безработицы находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежнее место работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Данная форма связанна с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек.

Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать.

Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длиннее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

Вынужденная безработица

К вынужденной безработице относятся следующие виды.

Структурная безработица связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и меду регионами страны. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Рабочая сила медленно реагирует и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих не таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

Циклическая безработица. Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости.

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Несмотря на экономический спад первой половины 1990-х годов российский рынок труда не отреагировал на него сопоставимым сокращением занятости. Большинство предприятий сохраняло избыточную занятость, отправляя работников в неоплачиваемые отпуска, используя механизмы длительных задержек выплат заработной платы, обесцениваемой инфляцией. Рынок труда стал более адекватно реагировать на экономические изменения только в конце 1990-х годов. В период финансового кризиса уровень безработицы вырос до максимума - 13,2% в 1998 г. Позитивные изменения первых лет экономического роста были значительными, уровень безработицы снизился на треть, до 8,1% экономически активного населения в 2002 г.. Однако в в 2003 г., несмотря на продолжающийся экономический рост, безработица выросла до 8,6%. Инверсия объясняется многими причинами. В промышленности трудоемкие импортозамещающие отрасли замедлили темпы развития, а быстро растущие экспортные сырьевые отрасли не нуждаются в большом количестве работников, к тому же в них началась борьба за снижение издержек, следствием которой стала оптимизация занятости. В сельском хозяйстве также ускорилось высвобождение рабочей силы, часть сельхозпредприятий перестала существовать или была скуплена бизнесом, который в зерновых районах избавлялся от трудоемкого, но убыточного животноводства. И хотя сектор услуг продолжал аккумулировать высвобождающихся работников, безработица вновь стала расти. Это подтверждают и приведенные выше показатели общей безработицы (по методологии МОТ), которые рассчитываются по данным выборочных обследований рынка труда и более полно учитывает все виды незанятости, и показатели зарегистрированной безработицы.

Влияние экономики на безработицу

безработица экономика занятость

Изменения в экономике Российской Федерации существенным образом повлияли на структуру занятости.

Самые кардинальные изменения - в занятости по формам собственности, за переходный период российский рынок труда стал совершенно иным. Половина занятых работают на частных предприятиях и организациях, доля занятых на предприятиях и организациях государственной и муниципальной собственности заметно ниже (36%), смешанной собственности - только 9%. Несмотря на значительные региональные различия, частный сектор доминирует почти во всех субъектах РФ. Государство остается основным работодателем лишь в некоторых регионах Крайнего Севера.

Самым важным показателем статистики занятости является доля (процент) безработных в экономически активном населении (трудоспособные люди в возрасте от 16 лет). Потому что именно он характеризует вероятность лично для каждого в ближайшее время потерять работу или найти ее. Вторым по значимости является тот же показатель в конкретной отрасли, где вы работаете. Третьим -- тот же показатель в вашем регионе. Настоятельно советуем: при разговорах с начальством о прибавке к зарплате или при принятии решения об увольнении держать в голове эти три цифры с сайта Росстата. Сильно помогает.

Процент безработных в России устойчиво снижался с 2003 года до начала мирового финансового кризиса. В 2003 году был локальный пик безработицы (8,2% экономически активных, или почти 6 млн человек, не имели работы). В наиболее благополучном докризисном 2007 году работу искали 4,6 млн человек, или 6,1% трудоспособных.

Занятость сильно связана с демографией. Может показаться странным, что экономически активное население России в докризисный период выросло с 72,3 до 75,2 млн человек. В то время как эксперты криком кричат о демографическом кризисе, а власти стимулируют рождаемость путем материнского капитала. На самом деле ничего необычного тут нет: в конце 1980-х и начале 1990-х в России был локальный всплеск рождаемости. Через 20 лет бывшие младенцы закончили обучение и влились в экономику, что и наблюдаем.

Гораздо печальнее динамика экономически активного населения во время кризиса. Рост в 2008 году на 0,5 млн человек вызван отнюдь не рождаемостью и не внешним притоком. Это так называемый возврат в экономику. В благополучные времена люди вышли на пенсию, чтобы, что называется, пожить для себя -- а тут кризис. Пришлось возвращаться в стиле «не могу, но жить-то надо».

Для экономики резкое увеличение числа работающих пенсионеров не является позитивом. Это опытные специалисты, но производительность их труда не так уж высока в силу возраста. С ним приходят косность и неприятие новых технологий, особенно Интернета. А рабочие места в силу опыта люди занимают начальственные. Эту трудность видит даже правительство, например, проводя политику вытеснения пожилых работников из сферы образования. К сожалению, оно часто действует в стиле слона в посудной лавке, а рыночные механизмы регулирования этих вопросов (достойная пенсия прежде всего) в России, мягко говоря, развиты слабо.

Динамика безработицы в начале кризиса не отличалась от мировой. Наиболее тяжело пришлось в 2009 году: безработица выросла с 6,3% до 8,4%, или с 4,8 до 6,4 млн человек. Негатив мог быть и глубже, но именно в 2009 году Россию накрыла давно предсказанная экспертами демографическая яма: численность экономически активного населения стала уменьшаться. Сначала помалу, поскольку в кризис люди держатся за рабочие места и не уходят до последнего. Но тренд долгосрочный. «Дети материнского капитала» только пошли в школу и в экономику вольются лет через 10-15. До этого число трудоспособных граждан в России обречено падать.

В дальнейшем в России с безработицей начались чудеса: она стала резко падать, описывая на графике странного вида параболу. Обычно так не бывает: предприятия в кризис быстро сокращают людей, а потом долго набирают, опасаясь второй и последующих кризисных волн. Тем не менее Росстат фиксировал устойчивый трехлетний тренд падения. И в конце 2012-го чиновники бодро рапортовали о «самой низкой безработице за 10 лет». Не будем сейчас придираться к изъянам методики Росстата; она не менялась. Очень низкий уровень безработицы прошлого года -- экономический факт.

Пути минимизации уровня безработицы

В целях снижения безработицы государство располагает различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим образом: активные и пассивные.

Рассмотрим подробнее данные методы:

Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих мест, организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

Пассивные методы включают создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума. 

Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует определить, какие виды политики непосредственно воздействуют на уровень безработицы в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения. (Схема 1.)

Схема 1. Виды государственной политики в области безработицы.

Данные виды политики государства тесно взаимосвязаны между собой и в совокупности определяют влияние на уровень занятости населения.

Обращаясь к методам минимизации безработицы в России, рассмотрим возможные методы, прибегая к вышеуказанной классификации.

Макроэкономическая политика:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. Способами увеличения спроса являются: 

стимулирование роста экспорта (с помощью регулирования ставок таможенных пошлин и тарифов), 

льготное налогообложение, 

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий

льготное кредитование (например, Национальный проект развития сельского хозяйства) и т.п.

Социальная политика:

Выплата пособия по безработице признанным безработными,

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих,

Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста (этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат).

Политика в сфере занятости населения:

Применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

Реализация программ поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций, привлекающих на работу молодых специалистов).

Развитие самозанятости населения. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Организация подготовки и переподготовки кадров. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Она должна обеспечивать переподготовку специалистов, их обучение именно тем профессиям, на которые спрос не удовлетворен.

Создание и поддержка нетрадиционных форм занятости (надомничество, в т.ч. электронное надомничество). К надомничеству обращаются квалифицированные работники, располагающие персональными компьютерами, терминалами, современными средствами связи. Распространение «электронного надомничества»15 создает гибкие рабочие места, снижает для предпринимателей расходы на помещения, отопление, освещение. Вместе с тем подобные сдвиги в структуре занятости создают новый стиль жизни: труд обогащается, возрастают самостоятельность и ответственность работника.

Обращение к системе гибкого рабочего времени, в том числе закрепление в коллективных договорах схемы гибкости трудового года, т.е. право изменять продолжительность труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса.

Информационная помощь безработным. Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей.

Содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда (учреждений, осуществляющих посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных).

Рассмотрим подробнее возможность минимизации безработицы с помощью биржи труда. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые государственные службы занятости населения, подчиненные министерствам труда. В задачу государственных служб занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. Государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. 

Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориального деления, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. 

Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. 

В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии; 

Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

Наиболее актуальные вопросы минимизации уровня безработицы рассматриваются при разработке концепции действий на российском рынке труда с 2007 по 2010 год  специалистами департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России. Этот документ обсуждался на заседании комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Разрабатываемая концепция включает в себя варианты решения наиболее важных проблем на рынке труда. 

Первая из них - дисбаланс спроса на рабочую силу. Так как структура профобразования смещена в сторону высшей школы, хотя рынок нуждается в большем количестве квалифицированных рабочих и специалистов со среднетехническим образованием. Концепция предлагает ежегодно формировать государственные заказы, финансируя за счет бюджета подготовку определенного количества специалистов нужных профессий. По словам министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко, количество бюджетных мест в вузах будет сокращаться за счет невостребованных специальностей. 

Что касается платных учебных заведений, то им предлагается напрямую сотрудничать с работодателями. "Пусть бизнес сам "заказывает" нужные кадры, - считает глава департамента трудовых отношений. - Такая система успешно применяется за рубежом"16.

Вторая проблема - крайне неравномерная "география" распределения трудовых ресурсов. По данным статистики, 28,4 процента всех трудоспособных россиян живут и работают в Центральном федеральном округе. Только в 2004 году в Москву и область перебрались более 80,9 тысячи человек. В то же время районам Сибири и Дальнего Востока "прощай" сказали 37,4 тысячи человек. Поэтому в проекте концепции большое внимание уделено привлечению трудовых ресурсов - в основном молодых людей, только получивших диплом, - в отдаленные регионы страны, традиционно нуждающиеся в рабочих руках. "Заманить" туда работников предлагается через решение жилищной проблемы - оплачивать им проценты по ипотечным кредитам - за счет государства, гасить часть суммы кредита - за счет работодателя. А пока молодые люди будут копить на первоначальный взнос, они будут жить в специально построенных комфортных общежитиях.

Третий важный вопрос - обеспечение работникам дополнительной социальной поддержки в случае увольнения. Проектом предусмотрено появление совершенно новой для России системы - добровольного социального страхования на случай потери работы. Страховым случаем при этом может быть расторжение трудового договора по причине ликвидации предприятия, сокращения штата и даже увольнения по собственному желанию. 

Согласно концепции, должно полностью измениться отношение к пособию по безработице, механизм выплаты которого должен стимулировать к активному поиску работы. В поисках дополнительного резерва рабочих рук авторы концепции обратили взоры на такие группы безработных, как выпускники школ, не имеющие профессии, домохозяйки, инвалиды, люди предпенсионного возраста и даже матери, воспитывающие инвалидов. Для них планируется предложить программы обучения востребованным профессиям.

4 аспект - корректировка механизма квотирования иностранной рабочей силы. Предложено учитывать кадровые потребности работодателей, ликвидировать лишние административные барьеры при оформлении иностранной рабочей силы, а в использовании труда мигрантов, прибывающих в РФ в безвизовом режиме, работодателям будут предоставляться преференции. Проектом планируется создать перечень приоритетных профессий, по которым привлечение иностранных работников будет происходить сверх установленной квоты. В частности, предлагается приглашать специалистов востребованных категорий, обладающих высокой квалификацией. 

5 вариант. Данный подход предлагает отказаться от единой тарифной сетки и перейти к отраслевым системам оплаты труда, разрешить региональным властям устанавливать ставки пособий по безработице, дать регионам побольше свободы. Предлагается также установить федеральный максимум и минимум пособий и разрешить региональным властям самим устанавливать ставки пособий.

Зурабов считает, что пособие по безработице является демотивирующим фактором и вредно влияет на временно безработных, находящихся на иждивении у государства.

В рамках данной концепции предусмотрен ряд мероприятий, способствующих ее реализации:

повышение уровня оплаты труда, 

переход на новые отраслевые системы оплаты труда в бюджетной сфере, 

регулирования трудовой миграции, 

усиление ответственности работодателей за несоблюдение трудового законодательства, 

повышение эффективности функционирования систем пенсионного, социального и медицинского страхования.

Применение части приведенных способов минимизации безработицы и рост доверия безработных к государственным службам занятости позволили снизить уровень безработицы в последние три года. Дальнейшее следование рекомендациям возможное применение положений разрабатываемой концепции действий на российском рынке труда на ближайшие пять лет специалистами департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России будут способствовать дальнейшему падению уровня безработицы, росту благосостояния населения, экономическому развитию страны.

Пути минимизации уровня безработицы

Проводя анализ статистических данных за 2007 год необходимо отметить некоторое снижение уровня безработицы. Можно ли говорить о том, что найдены пути минимизации уровня безработицы в РФ? Каковы же основные способы борьбы с ней?

Основными проводниками мероприятий, нацеленных на стабилизацию процессов связанных с обеспечением местами работы трудоспособного населения, потерявшего работу по какой-либо причине являются территориальные центры занятости.

Основными задачами центров занятости является оказание содействия работодателям в подборе кадров и одновременно трудоустройство граждан и членов их семей, социальная поддержка, оказание социально-правовых услуг, проведение социальной адаптации граждан, информационно-аналитическая диагностика рынка труда, создание банка данных о наличии вакансий и потребностях в персонале, условиях поступления на работу.

В соответствии с Федеральным законом “О занятости населения в Российской Федерации” граждане, обратившиеся в отделы трудоустройства центров занятости населения могут бесплатно:

- получить консультацию: - по законодательству о труде и занятости;

- о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, выбора профессии (специальности), открытия собственного дела, участия в общественных работах;

- о спросе и предложении на рынке труда;

- о распорядке и правилах работы отделов трудоустройства

· ознакомиться с наличием вакантных рабочих мест (должностей) с целью подбора вариантов трудоустройства.

В целях оказания содействия в выборе сферы деятельности, профессии и специальности, создания условий для профессионального самоопределения служба занятости осуществляет комплекс мер по профессиональной ориентации, включая массовое и индивидуальное информирование граждан о состоянии и перспективах развития рынка труда, особенностях и требованиях к профессиям и специальностям.

Служба занятости оказывает помощь в выборе или перемене сферы деятельности, определении возможностей профессионального обучения. Предлагаемый всем посетителям комплекс взаимосвязанных мероприятий способствует повышению мотивации к труду, выработки активной позиции на рынке труда, а также психофизической коррекции поведения. В рамках профориентации предусмотрено обучение безработных навыкам активного самостоятельного поиска работы в целях ускорения трудоустройства, преодоления последствий длительной безработицы и возвращения мотиваций к трудовой деятельности.

Проведение социологических исследований и опросов среди населения и работодателей является одной из основ формирования эффективной адресной политики в сфере содействия занятости населения и социальной помощи при безработице.

Надо признать, что в большинстве случаев при определении как стратегии, так и тактики реализации экономических решений на федеральном и региональном уровнях не учитываются социальные факторы, которые, как правило, не поддаются прямому статистическому учету и поэтому не всегда принимаются во внимание при разработке специальных программ и проектов. В значительной мере восполнить этот пробел, закрыть информационную брешь позволяют социологические исследования, экспертные оценки, специальные выборочные обследования.

Проведение социологических исследований и опросов среди населения является важным условием установления обратной связи между властными исполнительными структурами и обществом. Их результаты могут способствовать выработке взаимоприемлемых управленческих решений в различных сферах жизнедеятельности, в том числе и в сфере занятости.

По результатам таких опросов достаточно широкое распространение получили Ярмарки вакансий: районные и окружные, городские и специализированные. Например, в Республике Коми будет проведена в ноябре совместно с Управлением федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми ярмарка рабочих мест для граждан, освобождающихся из мест заключения. Несомненная связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением, установленная учеными, а также изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы стала одним из доводов в пользу организации подобной ярмарки. Необходимо признать, что проведение даже таких узко специальных ярмарок дает положительные результаты в целом: в Республике Коми уровень безработицы на 16 октября всего 1.8%. Социологический опрос посетителей Ярмарок вакансий показывает, что достаточно много опрошенных, предпочитают работать в частной или приватизационной фирме. В прежние годы сама мысль о возможности работы по найму в частной фирме вызывала негативное отношение. Опрос работодателей показал, что Ярмарки вакансий уже имеют свой постоянный контингент, как среди посетителей, так и среди работодателей. Однако необходимо более интенсивно обновлять круг ее участников - только тогда служба занятости получит возможность расширить банк вакансий за счет притока новых работодателей. По мнению работодателей, слабым методом

Ярмарок остается их техническое оснащение, но абсолютное их большинство указывает на необходимость их регулярного проведения.

Расширяя сферы трудовой деятельности населения служба занятости предоставляет возможность безработным гражданам заняться предпринимательской деятельностью, оказывая им содействие в организации самозанятости. Проводится целый комплекс мероприятий информационно-организационного характера, позволяющий безработным, с одной стороны, определить свои потенциальные возможности занятия предпринимательством, с другой, получить практические навыки ведения своего дела.

Всем желающим предоставляется информация об основных и приоритетных направлениях развития малого предпринимательства в Москве, организациях, занимающихся вопросами самозанятости, видах и условиях оказываемых ими услуг, возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации самозанятости, о работе структур по оказанию услуг населению в организации своего дела. Для выявления оценки предпринимательских способностей при желании каждый может получить консультацию по профессиональной ориентации и психологической поддержки. При недостатке знаний в области предпринимательства безработный направляется на учебу в соответствии с действующим порядком профобучения. Служба занятости имеет соответствующие соглашения с учебными заведениями по обучению потенциальных предпринимателей основам организации и ведения малого бизнеса.

Служба занятости оказывает будущим предпринимателям финансовую помощь в виде разовой выплаты денежных средств, предназначенных для частичной компенсации расходов на организацию самозанятости. Финансовая помощь оказывается на подготовку документов для государственной регистрации, оплату госпошлин, нотариальных действий, услуг правового и технического характера, а также изготовление печати, штампа и бланочной документации. Надо отметить, что данный вид услуг крайне редко бывает востребован: например в г.Москве до 200 безработных москвичей ежегодно с помощью службы занятости становятся начинающими предпринимателями, организуя свое дело, в основном, в таких сферах деятельности как бытовые услуги населению, декоративные народные промыслы, консалтинг, бухгалтерский учет, и др.

Достаточно большую помощь в трудоустройстве оказывают женщинам имеющим детей в возрасте до 14 лет. Перечень возможных вакансий как надомного труда, так и возможности работы в детских дошкольных учреждениях велики. Но социологический опрос показывает, что вопрос заработной платы является наиболее важной причиной поиска работы данной категорией граждан. Реальные потребности граждан превышают уровень заработной платы по доступной им работе.

Активно идет разработка программ обеспечивающих частичную и временную занятость населения. Так например, Департамент федеральной государственной службы занятости населения г.Москвы предлагает организацию и проведение оплачиваемых общественных работ в целях обеспечения временной занятости безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости г.Москвы в период поиска подходящей работы и оказания им материальной поддержки в качестве дополнительной социальной поддержки. Считается, что общественные работы имеют определенные преимущества с точки зрения улучшения нравственно-психологического климата граждан, занятых поиском работы, а также более существенной, дополнительной материальной поддержки при безработице. Участие граждан в таких работах позволяет на короткое время поддержать трудовую активность и, в целом, материальный уровень в период временных затруднений с трудоустройством. Они могут в определенной мере стать реальной стартовой площадкой для дальнейшего движения по рынку труда, способствуют профессиональному развитию и самореализации, повышению общей конкурентоспособности гражданина.

Важным обстоятельством является добровольный характер общественных работ, то есть участие допускается только с согласия граждан и при этом учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности. Такая форма занятости позволяет выплачивать безработному заработную плату за счет работодателя и частично за счет бюджета города.

Характерно, что заинтересованность в общественных работах больше проявляют ищущие работу и безработные граждане и, конечно, учащиеся. Среди последних более 61% готовы принять участие в общественных работах в свободное от учебы время и в период каникул.

Законы о квотировании рабочих мест в разных городах также являются рычагами давления на работодателей с целью создания рабочих мест для самой незащищенной части населения и в обеспечении их работой. Повсеместно создаются службы занятости инвалидов, которые оказывают не только психологическую поддержку и проводят обучение специальностям, которые востребованы на рынке труда, но и содействуют развитию предпринимательства среди данной категории безработных.

Одновременно с внедрением программ трудоустройства необходимо в рамках государственных программ формировать общественный заказ на подготовку учреждениями высшего и среднего профессионального образования специалистов с учетом прогнозов потребностей в персонале на достаточно большой срок ( например на 5 и более лет). Хорошим подспорьем в удовлетворении потребной государства в кадрах на перспективу являются ярмарки учебных мест, которые осуществляя профориентацию одновременно имеют возможность, работая непосредственно с работодателями, бронировать рабочие места для учащейся молодежи. Надо признать, что на данный момент, например в Москве Управления государственной службы занятости населения города Москвы, и сейчас готовы предоставить более 149.000 рабочих мест, т.к. на 10.000 увеличилось, по сравнению с началом года, число предложений, содержащихся в банке вакансий в основном по таким специальностям, как водитель, продавец, маляр, плотник и т.д. Раньше ПТУ выпускали ежегодно несколько тысяч специалистов по этим профессиям.

У государственной службы занятости появились конкуренты, которые обеспечивают работой наиболее перспективную часть населения: студентов и выпускников вузов. Рекрутинговые агентства являются основными поставщиками рабочей силы в крупные как российские, так и западные компании. Как правило, таким кандидатам предлагаются различные начальные позиции либо участие во временных проектах. Довольно часто компании нанимают понравившихся участников временных проектов. Иногда компании специально обращаются в кадровые агентства с просьбой подобрать им нужных специалистов из числа перспективных студентов. В дальнейшем таких кандидатов, как правило, обучают и «растят» внутри компании.

Пока еще непривычными являются национальные службы занятости, например Еврейская Служба Занятости в Москве при Московской еврейской религиозной общине "Даркей-Шалом".

Достаточно хорошо зарекомендовало себя ГУ г.Москвы «Московский центр социально-профессиональной адаптации и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»

Заключение

И все же главное средство борьбы безработице - это планомерное стабильное развитие экономики, укрепление государственности. Безработицу можно оценивать и как вред, бездеятельность ресурса и как благо, ведь она свидетельствует о наличии трудового резерва, способного вступить в процесс развития производства. С точки зрения рядового гражданина, безработица - это самое страшное, что может произойти, хуже, наверное, только смерть.

В заключении, хотелось бы отметить, что в рамках Государственной программы занятости населения необходимо отработать механизм поиска "золотой середины" между предотвращением массовой безработицы, постепенным высвобождением работников с неэффективно действующих предприятий и переводом скрытой безработицы в открытую (то есть официальную), предусмотреть организационные и экономические меры по обеспечению занятости на основе распределения высвобождаемых работников и направления незанятого населения, попавшего на рынок труда, в отрасли приоритетного развития, их профессиональной подготовки и повышения квалификации, организации временной занятости и участия на общественных работах незанятого населения.

...