Дотационная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1.Теоретические аспекты дотационной политики государства

1.1 Дотационная политика как метод государственного регулирования экономики

1.2 Понятие дотаций

1.3 Направления и принципы дотационной политики государства

2. Дотационная политика современной России

2.1 Анализ действующего порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

2.2. Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ

2.3 Пути совершенствования бюджетного кодекса РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Несмотря на некоторые улучшения в финансово-экономическом положении в стране и увеличение средств, поступающих из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской федерации, проблема межбюджетного регулирования продолжает оставаться исключительно актуальной. Поэтому в сложившейся ситуации представляется важным получить ответ на вопрос: насколько проводимая федеральным правительством политика в области помощи регионам эффективна, способствует «выравниванию» бюджетных расходов, стимулирует регионы к «зарабатыванию» средств.

Финансовая поддержка из федерального бюджета должнавыравнивать удельные бюджетные расходы, то есть подтягивать бедные регионы по уровню расходов к среднероссийскому уровню. Очевидно, что такое выравнивание не должно резко улучшать финансового положения одних регионов (по отношению к другим), так как в этом случае у региона исчезает стимул к зарабатыванию средств. Не должно выравнивание приводить и к ухудшению положения региона (относительно других регионов), так как это снизит стимулы увеличения собственных доходов, что недопустимо.

Целью работы является изучение теоретических аспектов дотационной политики государства, рассмотреть дотационную политику современной России, провести анализ действующего порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Задачи - изучить теоретические аспекты дотационной политики государства, рассмотреть дотационную политику как метод государственного регулирования экономики. Рассмотреть дотационную политику современной России, провести анализ действующего порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Пути совершенствования механизма выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ

1.Теоретические аспекты дотационной политики государства

1.1 Дотационная политика как метод государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики можно определить, как комплексную систему мер осуществляемых государством по упорядочению рыночных отношений, сведение к минимуму отрицательных последствий рыночных форм хозяйствования, социальной защите отдельных групп населения, создание предпосылок к созданию эффективного рынка.

Но не всегда роль государства должна сводиться к роли компенсатора несовершенства рынка. Есть обстоятельства и сферы, которые относятся к исключительной прерогативе государства и никогда не могут быть выполнены иным, кроме него. Так, ряд важнейших регулирующих функций в масштабе всего народного хозяйства должно оставаться в руках государства:

- научно-технический прогресс;

- структурная перестройка экономики;

- социальная политика;

- проблемы экологии и т.д.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Однако все это множество охватывают 2 основные формы регулирования (рис. 1):

- прямое через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями;

- косвенно с помощью различных мер (инструментов) экономической политики (налоговой, кредитной, денежной, амортизационной и др.).

Прямая форма вмешательства государства в экономику может быть представлена следующими взаимопроникающими и взаимосвязанными группами методов.



Рисунок 1. Методы государственного регулирования экономики

1) прямое государственное финансовое регулирование распределение бюджетных инвестиций, субсидий, субвенций дотаций предприятиям и территориям;

2) программно-целевые методы, включающие в себя разработку и реализацию госпрограмм развития приоритетных сфер экономики и решение первоочередных социально-экономических проблем;

3) методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности, предусматривающие заказы на поставки продукции и выполнение услуг и работ для государственных нужд (госзаказы), а также квотирование и лицензирование экспорта и импорта продукции;

4) государственное предпринимательство, обеспечивающее управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных предприятий.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.

Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

1) дотации бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

2) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда регионального развития;

3) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда софинансирования социальных расходов;

4) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;

5) финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований;

6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

7) бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации.

Таблица 1- Формы, используемые в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Характеристики	Фонд финансовой поддержки субъектов РФ	Фонд компенсаций	Фонд софинансирования социальных расходов	Фонд Регионального развития	Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов	Бюджетные кредиты
Цель	Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам	Финансирование мандатов, гарантированных федеральными законами (социальные пособия и льготы населению)	Финансиро-вание при-оритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере	Поддержка развития региональной инфраструк-туры	Содействие проведению бюджетных реформ	Решение финансовых проблем
Принцип распределения	С учетом оценки налогового потенциала и нормативных расходов.	На основе численности лиц,имеющих право на получение социальной помощи (льгот)	На основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ)	На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов	Конкурс программ реформирования финансов с учетом результатов их проведения	По проектам
Тип финансо-вой помощи	Дотация (с выделением средств с особыми условиями перечисления и (или) использова-ния)	Субвенция на Финансиро-вание федеральных обязательств	Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (от- расль)	Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ	Субсидия, (субвенция) на определенный тип (направление) расходов	Кредиты (возвратностьплатность)
Условия предоставления	Для высокодота-ционных регионов кассовое обслуживание бюджетов федеральным казначейством	Целевое использование средств	Уровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ ре форм	Софинансирование	Реализация программы реформ	Отсутствие просроченной задолженности по кредитам
Время введения в дейст вие	С 1994 г.	С 2001 г.	2003--2004 гг.	С 2000 г. Новый Механизм введен в 2002--2004 гг. С 2005 Фонд ориентирован также и на муниципальный уровень	С 2001 г., с 2005 г. в конкурсах участвуют муниципальные образования	С 90-х годов

Субвенция (от лат. sub venire -- «приходить на помощь) представляет собой форму финансового пособия государства для санирования (оздоровления, поддержки) предприятий в периоды экономических кризисов.

Дотация (от лат. dotatio -- «дар») -- денежные ассигнования из госбюджета предприятиям и организациям для возмещения потерь при производстве и реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки производства и не приносящим определенного размера прибыли (хлеб, молоко, городской транспорт, ритуальные услуги и т.д.).

Государство может оказывать финансовую помощь фирмам отраслям и даже целым территориям также в виде безвозмездных субсидий (от лат. subsidium -- «поддержка») в тех случаях, когда считает это полезным для экономики страны или для достижения каких-либо социальных целей. Субсидии могут выдаваться и государственным, и частным фирмам. Так, государство может финансировать частную школу: оно дает ей средства на сумму, которую получают от него все государственные школы, остальные средства школа должна заработать сама.

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит предоставляется на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует самой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций и субсидий. Такая форма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, по многим признакам совпадающая с бюджетным кредитом, была исключена из БК РФ Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ. Под бюджетной ссудой понимались бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений. Исключение предоставления бюджетных ссуд из межбюджетных отношений в большей степени было обусловлено низким уровнем возврата их в бюджет, предоставивший такую ссуду, а также отсутствием материальных стимулов по их получению и возврату, поскольку бюджетные ссуды, как правило, предоставлялись на безвозмездной основе. В настоящее время бюджетные ссуды полностью заменены бюджетными кредитами. Такая позиция законодательства вполне обоснованна, поскольку повышает ответственность органов власти, исполняющих бюджет соответствующего уровня бюджетной системы, за возврат бюджетного кредита.

2.2 Понятие дотаций и субсидий

В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т.е. плановый передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме. Разновидностью дотаций является субвенция, т.е. целевая передача средств, и субсидия - предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Дотация (от лат. dotatio -- дар, пожертвование) Дотация - это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственными предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия.

В последнее время дотации вытесняются - субвенциями. Субвенция - это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально- государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов из бюджетов.

Субвенции подразделяются на текущие и инвестиционные. Право на получение текущих субвенций имеют субъекты территории России, у которых доли бюджетных расходов, необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают среднюю по России. Территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними капитальных общегосударственных вложений, обладают правом на инвестиционные субвенции. [8, с. 597-598]

Дотация - особая форма связи - финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами. [16, с. 162-208]

Денежные средства, выделяемые из государственного и местного бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами, позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой стороны, не допускать превышения розничных цен на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотации. Если бы не было дотаций, производители переложили бы соответствующую им долю оплаты своих расходов на покупателей, что привело бы к росту цен. Однако дотации ложатся тяжелым грузом на государственный бюджет, порождают его дефицитность, вследствие чего приходится осуществлять дополнительную денежную эмиссию, приводящую к инфляции. Дотации широко распространены в странах, где преобладает государственно-административное управление экономикой, и в гораздо меньшей степени свойственны экономике рыночного типа, в которой требования самофинансирования и самоокупаемости являются довольно жесткими.

Так же можно рассмотреть дотацию, как государственные денежные пособия в виде доплат, предоставляемые гражданам и отдельным организациям для покрытия убытков или на специальные цели или денежные средства, выделяемые из федерального бюджета для поддержки региональных и местных бюджетов при недостаточности их собственных доходов.

1.3 Направления и принципы дотационной политики государства

Дотации, как вид прямого бюджетного финансирования входит в совокупность административных методов государственного регулирования экономики. И являются наиболее существенной группой в данной совокупности.

Бюджетные расходы на хозяйственные нужды осуществляются по следующим направлениям: инфраструктура, сельское хозяйство, дотации в Государственную собственность (далее ГС), поддержка экспортёров товаров, услуг и капитала.

Значимость отдельных направлений расходов на хозяйственные нужды в разных странах, в разных ситуациях может меняться, но расходы на инфраструктуру и сельское хозяйство устойчиво занимают первые места.

Типичное направление государственных субсидий - дотации нерентабельным объектам ГС, покрытие их убытков или финансирование расширения объектов ГС независимо от их рентабельности. Значительное число государственных компаний в ряде стран хронически не покрывают свои затраты. Руководствуясь не рыночными, а народно - хозяйственными критериями эффективности, государство не только ежегодно покрывает дефицит от текущей деятельности таких компаний, но и выделяет субсидии на их модернизацию и расширение.

Размеры дотаций ГС зависят, во-первых, от его масштабов, во-вторых, от рентабельности. В последние десятилетие во многих странах с развитым ГС идет компания за приватизацию государственных объектов, многие из них переданы в частные руки. Главный аргумент сторонников приватизации - низкая рентабельность или убыточность объектов ГС, снижающая эффективность народного хозяйства страны в целом, и отягощенность расходной части бюджета дотациями ГС.

Объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ, рассчитывается в два этапа, причем для каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Общий объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ, определяется по формуле (1):

ФФПР=Т1i+Т2i (1)

где ФФПРi - общий объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ,

Т1i, Т2i - объемы дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ на первом и на втором этапе соответственно.

На первом этапе объем дотаций из Фонда распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций из Фонда не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле (2):

Т1i=П*Д1i (2)

где П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равной 85%;

Д1i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1i>0).

Объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле (3):

Д1i=А*(К1-БОi)*ИБРi*Нi (3)

где А - средней уровень налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения, рассчитанной на очередной год, на основе показателей прогноза консолидированного бюджета РФ, представляемых в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 60%;

Нi - численность постоянного населения субъекта РФ на конец отчетного года (при распределении дотаций из Фонда на 2005 г. без учета населения закрытых административно территориальных образований и г. Сочи).

На втором этапе объем дотаций из Фонда распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций из Фонда, распределенный на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле (4):

Т2i=(ФФПР-?Т1i)*Д2i (4)

где ФФПР - общий объем инвестиций из Фонда на очередной финансовый год;

?Т1i - общий объем дотаций из Фонда по всем субъектам РФ, распределенный на первом этапе;

Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i>0).

Объем средств Д2i определяется по формуле (5):

Д2i=А*(К2- (Т1i/ИБРi * Нi*А) + (ИНПi/ИБРi))*ИБРi*Нi (5)

где К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 100%. [8, с. 600-602]

Дотации в основном предоставляются нерентабельным объектам государственной собственности, но именно данные объекты, такие как железные дороги, больницы, школы, почты, телеграф, городской транспорт, и т.д. государственные предприятия и организации, являются общественным благом, они исключены из сферы действия рыночных отношений. Государство обязано финансировать данные объекты, так как сами они не в состоянии покрывать потери от производства и оказания услуг, их размер прибыли недостаточен. Например, в соответствии с рыночными принципами пользоваться медицинской помощью могут те, кто готов оплатить услуги. Но по современным представлениям это социально несправедливо. Далеко не все граждане заключают договор о добровольном медицинском страховании. В результате может быть нанесен ущерб здоровью нации, могут распространиться эпидемии. Поэтому во многих развитых странах мира с рыночной экономикой введено всеобщеобязательное медицинское страхование. Так как услуги больниц в основном носят бесплатный характер, то их дотировании необходимо, так же как и других отраслей.

Социальная защита - это различные формы поддержки населения, его страховки от негативных последствий функционирования рыночного механизма. В социальной защите на минимальном уровне нуждаются все члены общества. Дотации являются одним из главных источников финансирования социальной защиты и социальных гарантий.

2. Дотационная политика современной России

2.1 Анализ действующего порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Следует отметить, что данное понятие сильно отличается от того, которое было ранее, что связано с отграничением законодателем понятия публично-правового образования и органа государственной власти, а также их полномочий

Ранее под дотацией понимались бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе

В существующей редакции БК РФ законодатель, закрепляя понятия форм межбюджетных трансфертов, пошел по иному пути: вместо общих понятий субсидии и субвенции он предлагает обращаться к статьям БК РФ, устанавливающим порядок передачи средств из федерального бюджета, бюджета субъекта и местного бюджета.

Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ предусмотрено ст. 26.18 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.).

В соответствии с п. I указанной статьи выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФГТС).

В связи с введением понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии, субвенции), Законом 2007 г. N 63-ФЗ ограничена сфера применения понятий "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или с "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".

Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 580)

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - дотации), предусматриваются в составе федерального бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле:

БО = ИНП / ИБР (6)

где: БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций;

ИНП - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;

ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.

Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации.

Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

2.2 Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ

Большое значение в процессе совершенствования бюджетного законодательства имело введение в Бюджетный кодекс Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ дополнения в ст. 131 "Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации "Бюджетного кодекса.

Федеральным же законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ было установлено, что объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть меньше общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год. Проект же распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами Российской Федерации объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в размере не более 15% общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

В целом перечень форм межбюджетных трансфертов претерпел значительные изменения. Так, если ранее в него включались дотации, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, финансовая помощь, а также иные формы безвозмездных и безвозвратных перечислений, то сейчас финансовая помощь и бюджетный кредит к ним не относятся.

Нецелесообразность же законодательного закрепления понятия "финансовая помощь" вызвана тем, что в рамках ее объединялись сразу несколько форм трансфертов.

Новеллой главы 16 БК РФ является провозглашение в качестве самостоятельной формы "иных межбюджетных трансфертов" (ст. ст. 129, 132.1, 135, 142). К сожалению, недостатком действующей редакции БК РФ является отсутствие прямой ссылки на то, что следует относить к иным перечислениям.

Данную форму можно охарактеризовать как безвозмездную и безвозвратную. Как следует из п. 4 ст. 41 БК РФ, к безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы помимо тех, которые предусмотрены в порядке, закрепленном БК РФ.

Представляется несомненным плюсом действующей редакции БК РФ более четкая регламентация условий предоставления трансфертов.

В частности, предусматривается необходимость соблюдения федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах Российской Федерации и субъектов РФ, а также местных актов (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 136 БК РФ). Впервые законодатель установил, что одним из показателей эффективности использования трансфертов является достижение уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджета субъекта РФ (местного бюджета) (ч. 2 ст. 131, ст. 137 БК РФ).

В ранее действовавшей редакции БК РФ закреплялось понятие минимальной бюджетной обеспеченности, понимавшееся как минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Очевидно, что стоимость услуг может изменяться в условиях рыночной экономики довольно стремительно, а процесс внесения изменений в соответствующие акты о бюджете довольно затянут во времени. Именно поэтому вместо понятия бюджетной обеспеченности в настоящей редакции БК РФ введен более универсальный показатель - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации (местного бюджета), определяемый соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Из анализа положений ряда статей главы 16 можно прийти к выводу о том, что законодатель подчеркивает необходимость соблюдения принципа эффективного расходования средств и их целевого назначения (например, п. 5 ст. 130БКРФ).

В целом следует отметить, что порядок предоставления межбюджетных трансфертов заметно ужесточился.

Так, ранее п. 3 ст. 130 предусматривалось, что бюджетам, получавшим в двух из трех последних отчетных лет дотации (в случае если их объем превышал 50% собственных доходов), в течение трех последующих лет они предоставляются при условии подписания и соблюдения соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В действующей же редакции БК РФ речь идет о том, что субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что, как и ранее, БК РФ предусматривает возможность установления дополнительных требований.

В частности, соглашения бюджета субъекта РФ должны предусматривать конкретные меры по сокращению задолженности по уплате налогов, оптимизации налоговых льгот на основе анализа их эффективности и уровня налоговых ставок, по увеличению объема неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Несомненным достижением новой редакции Бюджетного кодекса РФ является закрепление понятия государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, которые отграничиваются законодателем от понятия государственного (муниципального) задания.

Необходимо отметить, что серьезным изменениям подверглись не только условия распределения трансфертов, но и система бюджетных фондов, которые служат для аккумуляции и распределения.

С целью повышения объективности расчета бюджетной обеспеченности регионов и совершенствования механизма стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2007 г. внесены изменения в части расчета индекса налогового потенциала.

Оценка налогового потенциала субъектов Российской Федерации вместо ранее действующей по прогнозному значению валового регионального продукта, не учитывающего особенности отдельных регионов в части использования налогоплательщиками трансфертного ценообразования и их миграцию, теперь осуществляется на основе показателей, характеризующих базу налогообложения по отдельным видам налогов (объем прибыли организаций по кругу крупных и средних организаций, фонд начисленной заработной платы, показатели по производству и отгрузке предприятиями-производителями алкогольной продукции, среднегодовая стоимость основных фондов, объемы добычи природных ископаемых).

2.3 Пути совершенствования бюджетного кодекса РФ

дотационная политика экономика бюджетный

С целью сохранения стимулов для экономического роста и повышения собираемости налогов при определении налогового потенциала по налогу на прибыль и налогу на доходы физических лиц, являющихся основными доходными источниками бюджетов субъектов Российской Федерации, для регионов, у которых темпы роста баз налогообложения по этим налогам выше сложившегося в среднем по Российской Федерации, производится расчетное сокращение налогооблагаемых баз исходя из среднероссийского темпа роста.

Также для регионов, принимающих меры по сокращению кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации, снижению ее удельного веса в объеме доходов и увеличению собственных доходов, использован механизм частичной компенсации снижения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, обусловленного ростом налогового потенциала, что позволяет обеспечить стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации к улучшению финансового состояния региона вследствие развития собственной налоговой базы без резкого снижения объемов финансовой помощи из федерального бюджета. В зависимости от достигнутых результатов дополнительные дотации в 2008 г. составили от 100% до 85% от разницы между расчетной суммой на 2008 г. и суммой, утвержденной на 2007 г.

В августе 2007 года внесены изменения в эту часть методики, связанные с установлением ограниченного трехлетнего периода, компенсации снижения объемов дотаций до уровня предыдущего финансового года. Регионы, выполнившие два или три вышеназванных условия, получат в 2009 г. 90% от объема 2008 г., в 2010 г. - 80% и в 2011 г. - 50%. Тем регионам, у которых будет выполняться только один показатель, в 2009 г. компенсация составит 75%, в 2010 г. - 60% и в 2011 г. - 40%. И минимальный размер компенсационных дотаций регионам, у которых ни один из показателей не выполнен, на 2009 г. будет 70%, на 2010 г. - 55% и на 201.1 г. - 30%.

Этот механизм позволяет в среднесрочной перспективе обеспечивать определенную стабильность для субъектов Российской Федерации в получении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В части формирования стимулов увеличения доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо увеличение роли поимущественных налогов. Здесь основную роль будет играть введение нового налога на недвижимость. Кроме того, предполагается дать субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям возможность формирования фондов финансовых резервов и размещения их в высоколиквидных активах.

Будут подготовлены поправки в бюджетное законодательство о закреплении на постоянной основе положения о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на среднесрочный период дополнительными нормативами отчислений не только от налога на доходы физических лиц, но и от других налогов.

Кроме того, предполагается закрепить за субъектами Российской Федерации на долгосрочной основе право устанавливать в определенных законодательных пределах иные единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов.

Для субъектов Российской Федерации, принявших решение о составлении проекта бюджета на три года, видится целесообразным предоставить право утверждать нераспределенный между муниципальными образованиями резерв дотаций на выравнивание в размерах, установленных для предоставления из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Это необходимо для повышения возможности регионов выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований в случае изменения показателей, используемых для расчета на очередной финансовый год и плановый период.

Одним из ключевых направлений политики межбюджетных отношений является создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Предполагается внесение изменений в бюджетное законодательство, предусматривающих расширение полномочий по управлению бюджетным процессом для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводящих ответственную бюджетную политику, и меры воздействия для тех, у кого качество финансового менеджмента будет ниже установленных показателей. Для реализации этих положений будет продолжена практика проведения мониторинга и составление рейтинга качества финансового менеджмента субъектов Российской Федерации.

В целях формирования нового качества финансового менеджмента Бюджетным кодексом РФ предусмотрено два варианта составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации. Это утверждение трехлетнего бюджета либо принятие закона о бюджете на очередной финансовый год и обязательное утверждение среднесрочного финансового плана.

В перспективе ставится задача, чтобы привлечь субъектов Российской Федерации к новому горизонту бюджетного планирования - до 15 лет. При этом многолетние финансовые планы должны быть ориентированы на результаты, определенные документами комплексного планирования социально-экономического развития.

Будет продолжено формирование системы стимулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к внедрению методов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, и среднесрочного планирования.

В настоящее время среднесрочные финансовые планы существуют в 39 субъектах Российской Федерации и еще в 29 приняты трехлетние бюджеты.

То есть около 20% субъектов Российской Федерации не перешли на среднесрочное бюджетное планирование.

В то же время 25% муниципальных образований приняли трехлетние бюджеты. Однако качество планирования местных бюджетов оставляет желать лучшего. Но первый шаг сделан, в дальнейшем следует совершенствовать этот процесс.

Что касается использования отдельных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, то необходимо отметить следующее.

На сегодняшний день половина субъектов Российской Федерации утверждают доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Но порой качественные и количественные показатели докладов не учитываются при формировании бюджета.

Во всех субъектах Российской Федерации утверждены процедуры составления и ведения реестров расходных обязательств. Пока для реестров остается проблема отставания от бюджетного цикла и недостаточная связь с бюджетом. В дальнейшем этому инструменту бюджетирования, ориентированного на результат, будет уделяться больше внимания, поскольку с его помощью можно регулярно проводить инвентаризацию и оценку стоимости действующих расходных обязательств. Что особенно актуально при передаче полномочий с одного уровня на другой. И самое главное, введение реестра расходных обязательств нацелено на оценку стоимости достижения тех целей, которые ставятся перед субъектами бюджетного планирования.

Начиная с 2009 г. субъектами Российской Федерации должна быть, изменена процедура формирования целевых региональных программ. БК РФ определено, что с 2009 г. должны формироваться долгосрочные и ведомственные целевые программы. В большинстве субъектов Российской Федерации процедура формирования ведомственных и региональных целевых программ отрегулирована. Необходимо заметить, что нередко происходит дублирование федерального опыта, чего делать в данном случае нецелесообразно, поскольку масштаб и условия формирования программ различны. Тем не менее, существуют положительные примеры формирования программ и программных бюджетов в регионах. Еще раз необходимо отметить, что остается очень мало времени для изменения форматов региональных программ в соответствии с БК РФ.

Эффективным инструментом стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации мер, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами, являются предоставляемые из федерального бюджета субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов.

Данная финансовая помощь оказывается субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе по результатам оценки программ реформирования региональных (муниципальных) финансов, а также при обязательном соблюдении требований БК РФ и отсутствии просроченной задолженности.

За 8 лет применения данного инструмента межбюджетных трансфертов около 60 регионов подавали заявки на участие в конкурсном отборе, из которых 39 явились получателями субсидий на реформирование региональных финансов. Начиная с конкурса, объявленного в 2005 г., Министерство финансов РФ рассматривает заявки от муниципальных образований, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации или имеющих численность постоянного населения свыше 200 тыс. человек. К настоящему моменту 30 муниципальных образований приняли программы реформирования муниципальных финансов.

Программы реформирования региональных (муниципальных) финансов содержат конкретные мероприятия по следующим основным направлениям реформирования: организация бюджетного планирования, ориентированного на результат, среднесрочное планирование, предоставление государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам, создание условий для развития доходной базы, межбюджетные отношения, повышение публичности государственного и муниципального секторов экономики.

Заключение

Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2005 года, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в составе федерального бюджета образуется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации и распределение дотаций на очередной финансовый год утверждаются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - дотации), предусматриваются в составе федерального бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.

С целью повышения объективности расчета бюджетной обеспеченности регионов и совершенствования механизма стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2007 г. внесены изменения в части расчета индекса налогового потенциала.

Одной из основных задач реформы местного самоуправления и реформы бюджетного процесса является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Решение этой задачи невозможно без создания полноценной законодательной базы, для чего необходимо согласовать положения Бюджетного кодекса РФ и Закона N 131- ФЗ, регулирующие формирование финансовой основы местного самоуправления и межбюджетных отношений, и устранить имеющиеся в этих законодательных актах противоречия. Только в этом случае удастся добиться решения многих проблем муниципалитетов и успешно осуществлять бюджетную реформу.

Список использованной литературы

Основные источники

1.Борисов Е.Ф. Экономическая теория М: Юрайт 2005

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 256 с. (в ред. от 01.01.08).

3. П.Родионова В.М. Государственный бюджет и его роль в сбалансированном развитии экономики. - М.: Финансы и статистика, 2005.

4.Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал, № 10, 2006

5. Илларионов А. «Эффективность бюджетной политики в России в 2004-2007 гг.» // «Вопросы экономики» №2, 2008

6. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 2008, № 3.

Дополнительные источники

1. Богов X. М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 16.

2. Боровикова Е. В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях // Финансы. 2008. № 1.

3. Россия в цифрах. 2008: Крат. стат. сб. / Росстат. - М., 2008.

Размещено на Allbest.ru

...