Региональная политика и региональные программы социально-экономического развития

-взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

-целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средств фондов и общественных организаций, частных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), другие поступления;

-для осуществления целевых программ могут создаться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства областного и местного бюджетов, средства внебюджетных фондов и др.. Частные и иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия; привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Эффективность практики использования программного метода в Нижегородской области обуславливается также четкой системой контроля за реализацией программ: головные исполнители программ направляют ежемесячно в комитет по экономике Администрации статическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программ и кроме того, ежегодно, до 1 февраля в комитет по экономике- доклады о ходе работ по программам и использовании средств за истекший год. Комитет по экономике с участием головных исполнителей программ, администрации городов и районов организует контрольные проверки хода реализации программ. По данным отчетности и контрольных проверок комитета по экономике подготавливает и представляет главе Администрации области доклад о ходе реализации областных целевых программ за отчетный год.

В процессе использования программно-целевого подхода в практике работы администрации г. Н. Новгорода был пройден ряд этапов. Первоначально (до 1998 года) программа социально-экономического развития г. Н. Новгорода понималась как план деятельности Администрации города. Далее программа стала рассматриваться как документ, формируемый с учетом интересов всех субъектов экономических отношений на территории города (населения, предприятий и организаций, органов власти). В связи с этим, при разработке программы на 1998-2000 годы в основу был положен подход, предусматривающий определение целей программы на основе потребностей населения города с учетом имеющихся у города ресурсных возможностей. В структуре программы был выделен целевой блок, отражающий цели и направления развития города. В этом же блоке отражены способы их достижения. Далее в программе следует блок, посвященный мерам, направленный на экономическое развитие города: мерам по регулированию экономической деятельности на территории города; стимулирование инвестиционной деятельности; развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей. Центральным в программе является блок, посвященный повышению качества жизни населения. Он включает комплекс направлений:

-содействие занятости населения и охрана труда;

-улучшение среды обитания, включающее охрану окружающей среды, охрану общественного порядка и обеспечение безопасности;

-улучшение состояние здоровья населения, предусматривающее развитие здравоохранение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также меры содействия здоровому образу жизни;

-создание условий для повышения культурного уровня населения;

-оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан (пенсионеры, дети, молодежь, женщины и планирование семьи).

Следующий блок отражает меры по развитию городского хозяйства и сферы услуг, включая жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт, торговлю и бытовое обслуживание. В этом же блоке рассматриваются вопросы лицензионной деятельности и защиты прав потребителей.

Заключительный блок посвящен вопросам организационного, ресурсного и нормативного обеспечения программы, а также корректировке программы, т.е. механизмам обратной связи, позволяющим обеспечить адекватную реакцию на отклонения, возникающие в ходе реализации программы. Последнее является прогрессивным моментом программы, поскольку существовавшая ранее в стране практика (на всех уровнях управления - федеральном, региональном и т.д.) вопросы управления реализацией программ, как правило, оставляла без внимания. Данный блок предусматривает разработку и проведение мероприятий по решению проблем, выявленных в процессе реализации программы, уточнение направлений социально-экономического развития, корректировку целей, задач, сроков и других показателей. Очевидно, что нынешний этап освоения программного метода администрацией города свидетельствует о значительном продвижении в понимании его сути; но вместе с тем еще остаются упущенными существенные моменты, требующие дальнейшего освоения. Так, в программе отсутствует важнейший раздел, содержащий обоснование применения программного метода для решения тех или иных проблем территории. Из приведенной структуры программы можно сделать вывод, что буквально все вопросы социально-экономической жизни города решаются программным путем. Но, во-первых, все ли они нуждаются именно в программном решении, а во вторых, действительно ли используется программный метод или под словом “программный” происходит повседневная деятельность подразделений администрации.

Отсюда следует, что документ, отражающий задачи социально-экономического развития территориального образования, должен включать не все поле деятельности под названием “программа, а состоять из следующих частей: концептуальной, в составе которой должны быть названы проблемы, требующие решения программным способом; программной, содержащей программные решения данных проблем, а также не программный раздел - план (прогноз) деятельности администрации на предстоящий год, увязанный с бюджетными ресурсами.

4.2 Программа развития свободных экономических зон в Нижегородской области

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАБОТЫ ПО РАЗВИТИЮ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Программа развития свободных экономических зон в Нижегородской области (далее- Программа) является региональной программой, разработанной в соответствии с соглашением от 8 июня 1996 года между Правительством Российской Федерации и администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политике; на основании распоряжения губернатора Нижегородской области от 28 июня 1996 года N 856-р "О мероприятиях по реализации соглашений между правительством РФ и администрацией Нижегородской области" и распоряжения администрации Нижегородской области от 30 октября 1997 года N 1609-р "О порядке разработки программы развития свободных экономических зон в Нижегородской области".

Главной целью настоящей Программы является формирование системы экономических и организационных мер государственной поддержки и влияния путем введения льготного режима хозяйствования в рамках территориально - производственных зон (далее- ТПЗ), создаваемых на базе промышленных предприятий, и зон свободного предпринимательства (далее- ЗСП), создаваемых на отдельных участках территории Нижегородской области. Реализация Программы позволит:

-улучшить инвестиционную привлекательность отдельных предприятий и территорий Нижегородской области;

-привлечь дополнительные финансовые ресурсы, необходимые для экономики предприятий, районов и региона в целом;

-осуществить реструктуризацию предприятий, техническое перевооружение и модернизацию имеющихся основных средств;

-создать новые производства и рабочие места;

-стимулировать развитие и поддержку предпринимательства;

-увеличить доходную базу городов и районов;

-снизить социально - экономическую напряженность.

Программа содержит основные направления работы по развитию в Нижегородской области экономических зон с льготным режимом хозяйствования с использованием мирового, отечественного опыта и учетом возможностей Нижегородского региона. В программе приводится краткий анализ опыта деятельности и управления территориально- производственными зонами с льготным налогообложением, созданными на трех нижегородских промышленных предприятиях. Программа содержит информацию об отчетных и прогнозируемых показателях действующих и вновь создаваемых на территории Нижегородской области экономических зон с льготным режимом хозяйствования. Изменения и дополнения в настоящую программу, в том числе связанные с включением в нее новых экономических зон, утверждаются губернатором области.

В целях осуществления методологического и организационного обеспечения развития экономических зон Нижегородской области управление реализацией Программы, и контроль, за ходом ее выполнения, осуществляется Координационным Советом, утвержденным распоряжением губернатора Нижегородской области от 27 февраля 1998 года N 288-р.

Для России необходимым условием достижения значительных результатов при создании СЭЗ является наличие законодательной и нормативной базы функционирования этих зон. Федеральный закон "О свободных экономических зонах", принятый Государственной Думой, дорабатывается в Федеральном Собрании РФ. Поэтому законодательства о СЭЗ в России пока нет и существующие в стране зоны, в которых установлен особый (льготный) режим на федеральном уровне, действуют на основании специальных актов и разрешений Президента и Правительства РФ, а в части льгот на региональном уровне - на основании актов законодательной власти регионов.

К настоящему времени на территории Российской Федерации созданы и достигли определенных результатов несколько СЭЗ : в Калининградской области (таможенные и валютные льготы), г. Находке (налоговые льготы), Калмыкии (налоговые и регистрационные льготы), Кабардино-Балкарии (таможенные льготы, государственное финансирование), Ингушетии (налоговые, таможенные, регистрационные льготы), Башкирии (налоговые льготы). На основании закона Свердловской области "О свободных экономических зонах" на базе предприятий созданы зоны с налоговыми и таможенными льготами. После ознакомления с опытом работы нижегородских территориально - производственных зон аналогичная работа проводится в г. Зеленограде на базе предприятий электронной промышленности с предоставлением больших налоговых льгот от городских властей. В дальнейшем, после принятия федерального закона "О свободных экономических зонах", с целью получения льгот на федеральном уровне, может потребоваться адаптация создаваемых на основе актов Законодательного Собрания Нижегородской области экономических зон с льготным режимом хозяйствования под федеральные требования.

Территориально - производственные зоны Нижегородской области являются «пилотным» проектом создания на территории существующих промышленных предприятий, с целью их финансовой и экономической поддержки, повышения инвестиционной привлекательности, льготного режима хозяйствования, когда производственное использование мощностей, оборудования и площадей наделено налоговыми и другими льготами. Подобный опыт является уникальным в мировой практике свободных экономических зон. Поэтому создание точечных СЭЗ, в виде ТПЗ, является достаточно перспективным.

Направления создания СЭЗ на территории Нижегородской области

При всем многообразии существующих в мире типов СЭЗ, в настоящее время, целям развития и возможностям Нижегородской области, кроме ТПЗ, в наибольшей степени могут отвечать лишь ЗСП. Свободные таможенные зоны, зоны экспортного производства и технопарки требуют значительных капитальных вложений, квалифицированного технико-экономического и маркетингового обоснования и будут развиваться на последующих этапах развития СЭЗ в Нижегородской области. Вместе с тем, вопросы образования ТПЗ и ЗСП имеют свою специфику, связанную с местом их расположения. ТПЗ создаются на территории существующих предприятий, функционирующих как имущественные комплексы с подготовленной инфраструктурой, площадями, оборудованием, управлением базовых предприятий. При образовании ЗСП на свободных площадках все это предстоит создавать, что потребует дополнительных средств. При формировании настоящей Программы учитывается принцип саморазвития СЭЗ, при котором часть средств, поступающих от участников зон за счет арендных платежей, налоговых льгот, инвестиций могут концентрироваться в фондах развития зон и направляться на развитие существующих и подготовку создания новых СЭЗ. Фонды развития зон создаются с целью финансовой поддержки мероприятий по их организации, функционированию и развитию. Создание фондов оформляется нормативными актами губернатора области. В рамках Программы, кроме предоставления налоговых льгот, могут быть предусмотрены другие льготы, которые будут определяться для каждой конкретной зоны. Программой не предусматривается обязательное полное освобождение от налогов всех зон , поэтому за счет увеличения налогооблагаемой базы, создаваемой участниками зон, местные и областные органы власти уже в период функционирования зон смогут получить увеличение поступлений в свои бюджеты СЭЗ создаются на 5 лет, при эффективности их функционирования срок действия может продляться еще на 5 лет. Задачи, на решение которых направлены создаваемые СЭЗ в приложении таб. № 5 (стр.71).

С инициативой по созданию ТПЗ и ЗСП на территориях предприятий или административно- территориальных образований могут выступать органы местного самоуправления, либо областная администрация может обратиться к органам местного самоуправления с предложением создать на их территориях зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.01.95 года N 2 образованы 3 первых ТПЗ с 5-летним сроком действия. В 1998 году их действие продлено еще на 5 лет, до 2005 года. В соответствии с распоряжением губернатора Нижегородской области от 30.10.97 г. N 1609-р "О порядке разработки программы развития свободных экономических зон в Нижегородской области" департаментом экономики и прогнозирования с участием Комитета по управлению госимуществом (далее - КУГИ НО) и департаментов промышленности, поддержки и развития предпринимательства Нижегородской области разработаны:

-проект программы развития свободных экономических зон в области;

-примерное технико-экономическое обоснование создания зон;

-примерное положение о ТПЗ;

-примерное положение о ЗСП.

Данные материалы направлены главам органов местного самоуправления для выдачи предложений по созданию ТПЗ и ЗСП на территории районов. Результаты этой работы обобщены и представлены в настоящей программе.

Создание ТПЗ направлено на поддержку промышленных предприятий, улучшение их финансово - экономического положения, стимулирование развития предпринимательства и реализацию социальных программ, путем привлечения на незагруженные мощности за счет налоговых, таможенных и других льгот предпринимателей, инвесторов и арендаторов для осуществления самостоятельной производственной деятельности с использованием имеющегося производственного и кадрового потенциала базовых предприятий. ТПЗ создаются на базе действующих предприятий Нижегородской области. Участниками ТПЗ могут быть отечественные, иностранные и совместные предприятия всех форм собственности, отечественные и иностранные предприниматели. Участники ТПЗ на принципах аренды, передачи имущества базового предприятия в хозяйственное ведение или внесения долей в уставной капитал, создают предприятия и филиалы, осуществляющие все виды производственной деятельности, торгово-посредническая деятельность не является льготируемой.

Перечень и объем льгот, предоставляемых в рамках ТПЗ, определяется нормативными актами Законодательного Собрания, органов местного самоуправления и решениями федеральных органов власти. К возможным льготам относятся:

-освобождение- полностью или частично от налоговых платежей в части зачисляемой, в областной и местные бюджеты;

-возможность ускоренной амортизации, предусмотренной действующим законодательством;

-организация в ТПЗ свободных складов с упрощенным порядком таможенного оформления товаров;

-капитализация инвестированных средств в форме выкупа арендуемых площадей и оборудования или учреждения совместных предприятий с базовым предприятием производственной зоны;

Налоговые льготы предоставляются только в части сферы материального производства, функционирующего непосредственно и полностью на территориях базовых предприятий. Если претенденты на участие в ТПЗ имеют производства вне территории базовых предприятий, то они обязаны образовать дочерние предприятия или филиалы с отдельным балансом и расчетным счетом, ведущие производственную деятельность непосредственно и полностью на территориях базовых предприятий.

Порядок создания зон, управления ими, отбора участников, предоставления налоговых и других льгот, контроля за их использованием , регламентируется положениями, утвержденными актами администрации Нижегородской области. Введение предприятий в льготный режим хозяйствования в рамках ТПЗ с предоставлением налоговых льгот на основании решений органов власти предполагает : формирование системы государственного управления и контроля с участием департамента экономики и прогнозирования, отраслевых департаментов администрации Нижегородской области и КУГИ НО, независимо от организационно - правовой формы собственности базовых предприятий и предприятий - участников ТПЗ. Государственный контроль, за деятельностью ТПЗ обеспечивается Координационным Советом ТПЗ, утвержденным губернатором области, а также назначаемыми им внешними управляющими ТПЗ. Разработанная для обеспечения деятельности существующих ТПЗ нормативно - юридическая база в своей основе носит общий характер , что позволяет переформулировать основные положения в обобщенном виде, предоставляющем возможность их применения при создании новых зон на любом предприятии государственной и частной форм собственности.

Структура управления ТПЗ , показанная в таблице № 4 приложения (стр.70), обеспечивает рациональное сочетание механизмов государственного регулирования с участием отраслевых департаментов администрации, подразделений комитета по управлению гос. имуществом Нижегородской области и внутренней самоорганизации ТПЗ.

Результаты работы по созданию ТПЗ

В Нижегородской области с 1995 года действуют территориально- производственные зоны на трех предприятиях бывшего ВПК: ОАО "Завод им. Петровского", ОАО "Сормовский завод "Лазурь", и НПП "Салют". Динамика развития ТПЗ, за период с 1 марта 1995 года по 1 октября 1997 года, дана в приложении 3. Анализ результатов деятельности ТПЗ за истекший период позволяет подвести некоторые итоги и сделать следующие выводы: -вновь созданными предприятиями занято более 41,0 тыс. кв. м площадей базовых предприятий;

-создано 1500 новых рабочих мест, в том числе 714 для работников базовых предприятий;

-на развитие производств в ТПЗ инвестировано более 100,0 млрд. рублей;

-объем продукции , произведенной участниками ТПЗ составил более 108,0 млрд. рублей;

-при объеме налоговых льгот, предоставленных базовым предприятиям и участникам ТПЗ для развития производств около 30,0 млрд. рублей ими уплачено в бюджеты и внебюджетные фонды около 31,0 млрд. рублей;

-объем продукции , произведенной базовыми предприятиями составил 78,0 млрд. рублей и вырос в 5 раз на НПП "Салют" и в 3 раза на ОАО "Завод им. Г. И. Петровского";

-среднемесячная зарплата выросла на НПП "Салют" в 2,2 раза, на ОАО "Завод им. Г. И. Петровского" в 3,6 раза.

-улучшено финансово - экономическое состояние ОАО "Завод им. Г. И. Петровского", выведено из состояния неплатежеспособности и банкротства НПП "Салют". Проводится реструктуризация данного предприятия;

-практика функционирования ТПЗ привлекла внимание других предприятий региона, Москвы и ряда субъектов Федерации;

-ОАО «Сормовский» завод "Лазурь" острее других нуждается в пополнении оборотных средств, в виде дополнительных инвестиций под программу загрузки производства.

Предложения по созданию новых ТПЗ поступили от 20 предприятий, расположенных на территории 13 районов и городов области. Половину из них составляют предприятия оборонного комплекса. Технико- экономическое обоснование представили 15 предприятий, у остальных предприятий документы находятся в стадии разработки. Сводный перечень предложений по созданию СЭЗ приводится в приложении таб. №2 (стр.67). По обобщенным данным 20 предприятий ,представивших основные показатели развития ТПЗ, численность работающих на них составляет около 14 тыс. человек, свободные площади этих предприятий занимают - более 30% от имеющихся, в т. ч. производственные - 40%. В зависимости от места расположения и вида площадей арендная плата планируется на уровне от 1 до 15 рублей за 1 кв. м.

После рассмотрения представленных технико - экономических обоснований по созданию новых зон , с учетом социально - экономической обстановки и основных финансово - экономических показателей, в т. ч. формы собственности предприятий, планов развития производства, численности работающих, количества и видов свободных площадей, размера арендной платы 11 февраля 1998 года на совещании специалистов департаментов администрации Нижегородской области принято решение предложить образовать сроком на пять лет ТПЗ на базе:

-ГП Завод "Электромаш" г. Н. Новгород;

-ГП "Правдинский завод радиорелейной аппаратуры" г. Балахна;

-ГП "Агат" г. Кстово;

-промплощадки ОАО "Русич" г. Кулебаки.

Вышеуказанное решение утверждено губернатором области и в соответствии с постановлением Законодательного Собрания области от 28.03.98 г. N 89 вышеуказанные ТПЗ образованы с 1 апреля 1998 года сроком на 5 лет.

Основные экономические показатели развития, вновь создаваемых ТПЗ, представлены в приложении таб. № 3 (стр.68).

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЗДАНИЯ СЭЗ

На этапе подготовки Программы были разработаны и проведены ТЭО создания каждой ТПЗ и ЗСП. Определялась как экономическая, так и социальная, и бюджетная эффективность создания СЭЗ. Бюджетная эффективность определялась по разным уровням власти в зависимости от объема предоставляемых налоговых льгот (50, 75, 100%).

4.3 Программа поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области на 2000-2001 гг.

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Важным компонентом в функционировании экономического механизма страны с развитой рыночной системой является малое предпринимательство, представляющее собой наиболее массовую, динамичную и гибкую форму организации предприятий.

Факторы , определяющие особую роль МП в условиях современного российского общества - энергичное развитие сектора МП может быть единственным источником реальной реструктуризации общества, обеспечивающей переход всего хозяйства страны на рельсы эффективно работающей в интересах всего населения рыночной экономики; развитие МП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни; занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности; сектор МП имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в целом по стране и в отдельных регионах; - массовое развитие МП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМ

На 1.10.99 г. в Нижегородской области насчитывается более 90 тыс. субъектов МП, из них около 16 тыс. малых предприятий со статусом юридического лица и около 75 тысячи индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работающих в них составила 330 тыс. чел. В бюджеты всех уровней от субъектов МП области выплачено около 9% от всех налоговых поступлений.

Структура МП области, сложившаяся на конец 1999 г.:

-52% торговля и общественное питание;

-18% строительство;

-13% промышленность;

-3% бытовые услуги;

-14% другие виды деятельности.

К концу 1999 г. завершился первый этап развития малого предпринимательства в России- этап зарождения малых предпринимательских структур и увеличения числа занятых с сфере малого бизнеса (1991 г.10% трудоспособного населения Нижегородской области, 1999 г. - 35%), накопления капитала и трансформации в сфере деятельности МП (1991 г. - 90% МП занимались торгово - закупочной деятельностью). За прошедшее время были созданы начальные правовые условия для развития МП. В Нижегородской области приняты и действуют законы и постановления:

-"О государственной поддержке малого предпринимательства", "Об областном заказе на 1999 г. ",

-"О введении единого налога на вмененный доход",

-"О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства" и др. В области создана инфраструктура поддержки предпринимательства - фонды, лизинговые компании (НЛК и МЛЦ), учебно-деловые центры, центры поддержки предпринимательства в городах и районных центрах области - Арзамас, Балахна, Выкса, Вознесенск, Дзержинск, Лукоянов, Лысково, Н. Новгород; Палата малого предпринимательства и ремесел. Общественные организации предпринимателей действуют сегодня в г. Н. Новгороде и его районах, в 16 районах Нижегородской области. Получила дальнейшее развитие система информационной поддержки предпринимательства (специализированные СМИ, сервер поддержки предпринимательства с выходом в Интернет, создан Межрегиональный маркетинговый центр, объединяющий специализированные информационные базы данных 50 регионов РФ). На регулярной основе проводятся выставки - ярмарки продукции МП.

Среди скопившихся к настоящему времени проблем, отрицательно влияющих на развитие малого бизнеса, можно выделить следующие :

-недостаточная законодательная база, ее нестабильность, последовательность в ее применении, разнобой в региональном законодательстве;

-сложная экономическая обстановка, инфляционные скачки, высокие и часто меняющиеся кредитные ставки, ненадежность банков и других финансовых институтов;

-несовершенство механизма государственной поддержки малого предпринимательства; непоследовательность в реализации мер по поддержке МП; разрастание административных барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений и т. д.).

Решение этих проблем, нейтрализация (смягчение) действия отрицательных факторов- важнейшая задача органов государственной власти всех уровней, общественных организаций и союзов предпринимателей, самих предпринимателей.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Государственная политика в сфере отношений с малым бизнесом должна в первую очередь решать 3 основные задачи:

-обеспечение благоприятных и стабильных условий для его функционирования;

-оказание поддержки тем, кто начинает предпринимательскую деятельность и развивает собственное дело;

-обеспечение защиты прав и безопасности личности, имущества и собственности.

Решение вышеназванных проблем определяет цели и задачи Программы поддержки предпринимательства в Нижегородской области на 2000-2001 г. г.

Цель Программы - оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса в качестве источника создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики. Основными задачами Программы являются:

-поддержка малого бизнеса в приоритетных сферах (отраслях) с учетом социально - экономического уровня развития районов и городов области;

-оптимизация нормативно - правовой базы развития предпринимательства, в том числе налогового законодательства, стимулирующего развитие МП;

-развитие прогрессивных финансовых технологий;

-оптимизация деятельности существующей инфраструктуры государственной поддержки предпринимательства на территории области;

-создание территориальных инфраструктурных комплексов (информационно консалтинговые центры, технопарки, бизнес инкубаторы, учебно -деловые центры), содействие в создании и организации деятельности общественных объединений и ассоциаций предпринимателей.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

Орган программно - целевого управления - департамент поддержки и развития предпринимательства администрации Нижегородской области. Руководитель программы - директор департамента Буланов В. А.

Привлечение государственных средств (областного и федерального бюджета) - через механизм ГУП "Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области". Контроль, за расходованием государственных средств, осуществляется Попечительским советом Фонда, состав которого утверждается губернатором области.

КООРДИНАЦИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ .

В настоящей Программе выделено восемь разделов основных мероприятий:

1.Нормативно - правовое обеспечение.

2.Информационное обеспечение развития предпринимательства.

3.Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

4.Инвестиционная и кредитно - финансовая поддержка.

5.Реализация приоритетных направлений деятельности.

6.Взаимодействие со СМИ и пропаганда предпринимательской деятельности.

7.Содействие в создании и организации деятельности общественных объединений и ассоциаций предпринимателей.

8.Научно - методическое и кадровое обеспечение развития предпринимательства.

Данная структура Программы обеспечивает преемственность развития системы государственной поддержки в интересах малого бизнеса, причем в каждом направлении предусматриваются свои цели, ставятся определенные задачи и реализуются программные мероприятия. Такой принцип позволяет выбирать и изменять стратегию реализации Программы при разном ресурсном обеспечении. В максимальном варианте бюджетного финансирования будут задействованы все направления и мероприятия, в минимальном - только те, которые являются необходимыми.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Основой ресурсного обеспечения развития предпринимательства и реализации программ поддержки предпринимательства должно стать выделение по стабильным нормативам средств регионального и местного бюджетов. При этом ,средства из государственного бюджета на реализацию предпринимательских проектов в приоритетных для области и районов направлениях должны выделяться при безусловном конкурсном распределении ресурсов на паритетной с предпринимателями основе и, преимущественно, в форме гарантий и участия в создании страховых фондов. Финансовое обеспечение Программы:

-выделение ежегодных бюджетных ассигнований на цели развития и поддержки малого предпринимательства в области до 1% от доходной части бюджета через механизм финансирования ГУП "Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области";

-привлечение на паритетной основе средств Федерального бюджета для финансирования приоритетных мероприятий Программы и социально - значимых предпринимательских проектов;

-активное привлечение средств внебюджетных фондов, в том числе средств Фонда занятости, средств фонда АПК с целью развития лизинга в сельском хозяйстве;

-активное привлечение средств коммерческих банков, инвестиционных фондов, в том числе международных и зарубежных, собственных средств предпринимательских структур и организаций, участвующих в реализации Программы.

Всего потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Программы составит 181925 тыс. руб., в том числе:49600 тыс. руб. из областного бюджета 55000 тыс. руб. из федерального бюджета, 75855 тыс. руб. из средств предпринимателей, и других внебюджетных источников.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Эффективность реализации Программ определяется как внешними причинами - прозрачность, стабильность нормативно - правового поля и экономической ситуации в стране, так и наполнением Программы финансами из областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

При существующих тенденциях к концу программного периода можно ожидать:

-активное вовлечение субъектов МП в решение задач по социально - экономическому развитию территорий,

-создание дополнительно до 20 тыс. рабочих мест;

-рост производства продукции (услуг) на 3% в год;

-увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий сферы МП до 20%;

-трансформация сфер деятельности в сторону увеличения производства товаров и оказания услуг, предполагаемая структура предпринимательских структур, действующих на территории Нижегородской области к первому полугодию 2002 года : промышленность - 20% , строительство - 20 % , услуги (в т. ч. бытовые) - 15% , торговля и общественное питание - 40%; другие виды деятельности - 5 % ;

-насыщение региональных и местных рынков товарами и услугами отечественных производителей;

-формирование среднего класса, способствующего социально - политической стабильности общества.

Создаются условия для выхода предпринимателей из теневой экономики, снижения территориальных и отраслевых диспропорций развития малого предпринимательства. Проводится работа по пропаганде предпринимательской деятельности и роста авторитета предпринимательства у населения, профессия предпринимателя начинает входить в число приоритетных, малый бизнес получил новый стимул к развитию. В области развивается комплексная стабильно функционирующая государственно-общественная система поддержки предпринимательства, в которой представлены:

-Департамент поддержки и развития предпринимательства Администрации области;

-Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области;

-Нижегородская лизинговая компания; Межрегиональный лизинговый центр;

-Палата малого предпринимательства и ремесел Нижегородской области и ее филиалы в районах области; Торгово-промышленная палата Нижегородской области и ее представительства;

-Дома малого бизнеса в городах и районах области, учебно- деловые центры; центр поддержки предпринимательства в сфере ремесленного производства; специализированные информационные, консалтинговые центры и фирмы, учебные заведения, реализующие программы подготовки и переподготовки кадров рыночной экономики; отраслевые и территориальные общественные объединения и ассоциации предпринимателей. Виды предпринимательской деятельности в приложении таб. № 6 (стр.72).



Заключение

Проведенный анализ разработки и реализации программно-целевого метода в практике регулирования и прогнозирования территориального развития Российской Федерации показал, что к настоящему времени этот метод занял прочное место в системах государственного управления. Если при этом дополнительно учесть многочисленные работы по региональному программированию, которые разворачиваются во многих регионах- от уровня субъекта Федерации до отдельных муниципальных образований (и городов), то следует признать, что этот метод оказался вполне работоспособным для современных условий формирования системы государственного управления и местного самоуправления при господствующих рыночных отношениях. Однако внедрение методов регионального программирования в практику работы исполнительных органов власти на всех территориальных уровнях государственного управления и местном уровне проходило в сложных экономических условиях, которые, несомненно, сказались на результативности программного метода. В их числе:

-обширный и глубокий экономический кризис на фонде резкого падения производства, потери конкурентоспособности отечественного производителя,

-резкого снижения уровня жизни практически всех слоев населения; резкое сокращение материальных и финансовых возможностей государства по проведению активной структурной политики (вопреки сложившейся тенденции “утяжеления” отраслевой структуры и “вымывания” наукоемких продуктов среди отечественной продукции, включая и производимую на предприятиях ВПК);

-кризис бюджетной, налогово-кредитной и инвестиционной политики государственного долга; завышенные требования внешних инвесторов к работе на внутреннем российском рынке; нарастание резких различий в уровнях социально-экономического развития регионов на фоне сокращения межрегиональных производственно-экономических связей;

-нарастания тенденций к региональному экономическому, а в ряде случаев и политическому сепаратизму; обострению в ряде регионов межэтнических конфликтов;

-резкое сокращение возможностей государства по проведению неотложных мер государственной поддержки кризисных, депрессивных и остальных регионов, регионов со сложными природно-климатическими и транспортными условиями, особенно на Крайнем Севере, а также регионов, имеющих важное геостратегическое значение; сохранение на высоком уровне расходов на преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, обострившихся на фоне непрерывного “старения” основных производственных фондов, отсутствие резервных мощностей и потери устойчивости в работе отечественных топливно-энергетических и электроэнергетических систем. Все это, несомненно, оказывало негативное влияние на масштабы работы по разработке, финансированию и реализации конкретных программ. Особое значения при этом имела фактическая потеря, начиная с 1997 года, возможности устойчивого финансирования программных мероприятий федерального уровня в соответствии с приятными решениями. Поиск дополнительных путей финансирования региональных программ, помимо бюджетных источников, не всегда приводил к положительным результатам на фоне кризисного положения большинства предприятий.

Проведенный анализ разработки, финансирования и реализации региональных программ развития экономики и социальной сферы показал, что до настоящего времени сохраняются серьезные трудности при решении организационных и финансовых вопросов регионального программирования. В особенности это касается вопросов фактического выделения финансовых средств из федерального бюджета на реализацию программ. К сожалению, в последние годы недофинансирование региональных программ приняло хронический характер.

Состояние законодательно-правовых основ регионального программирования, рассматриваемое в отчете по территориальным уровням управления, характеризуется следующим:

-на федеральном уровне- разработанный комплекс нормативно-правовых документов, регламентирующих разработку и реализацию федеральных целевых программ, ориентирован преимущественно на формирование отраслевых и функциональных программ без учета специфики территориальных программ. Так например, не определен дифференцировано сам предмет использования программного метода применительно к различным уровням территориального управления, имея в виду, что речь при этом идет о выполнении стратегических задач реформирования региональной экономик. Как известно, разработку и реализацию территориальных программ существенное влияние оказывают значительные природно-географические, историко-культурные и социально-экономические различия регионов, особенности размещения природного, трудового и экономического потенциалов страны и регионов, характер расселения населения, степень участия регионов в территориальном, в том числе международном разделении труда, уровень социально-экономического развития, социально-демографические, национально-этнические, миграционные факторы и др. Это требует подготовки полноправного регионального сектора в составе имеющейся правовой базы разработки и реализации целевых программ;

-оценивая сложившуюся ситуацию в региональном программировании как на уровне регионов- субъектов Федерации, так и на уровне муниципалитетов, следует отметить, в первую очередь, негативные последствия нормативно-правового вакуума в обеспечении разработки и реализации целевых программ данных уровней (большинство региональных нормативных документов или копируют федеральные или носят достаточно формальный характер). К числу данных последствий относится и непомерное разрастание количества “программ” на всех уровнях территориального управления, и неподготовленность кадров, и несоответствие содержания “программ” основным принципам программного метода. Острота ситуации обусловлена, в частности, тем, что в условиях преодоления кризисных явлений и обеспечения последующего перехода к устойчивому развитию программный метод является одним из важнейших инструментов осуществления региональной экономической политики.

Наиболее часто встречающимися погрешностями в практике использования программно-целевого метода являются:

-недостаточность обоснования необходимости применения программно-целевого метода для решения конкретной социально-экономической проблемы;

-отсутствие эффективной системы управления программой со стороны головного исполнителя программы и системы контроля со стороны государственного заказчика программы. Об этом говорят, например, неоднократные факты срыва представления в Минэкономики России годовых и квартальных отчетов о ходе выполнения программы.

Практика показывает, что некоторые нормативные положения по

отношению к региональным программам должны быть уточнены, поэтому считаю необходимым:

-прежде всего в общем виде, прописать функции государственного заказчика, государственного заказчика-координатора, куратора программ, правовое положение которых до сих пор не представляется ясным.

-наряду с этим следует разработать и утвердить положение об органах, осуществляющих реализацию ФЦП; в том случае, если программа имеет межрегиональный характер и охватывает ряд регионов, в качестве государственного заказчика должен выступать соответствующий орган исполнительной власти. Если в качестве объекта федеральной программы выступает субъект РФ, государственным заказчиком может выступать администрация данного региона;

-за государственным заказчиком закрепить следующие основные функции :согласование проекта целевой программы с Минэкономразвития РФ, представление проекта целевой программы совместно с Минэкономразвития РФ в Правительство РФ, рассмотрение проектов ежегодных бюджетных заявок по всем видам источников финансирования, получение информации и осуществление контроля за ходом работ по реализации программы и целевым использованием финансовых средств для представления доклада в Правительство РФ;

-определить порядок создания дирекции программы в зависимости от ее содержания : если целевая программа осуществляется в рамках субъекта РФ, генеральный директор должен назначаться администрацией этого субъекта и иметь ранг заместителя главы администрации, если программа реализуется в рамках нескольких регионов--генеральный директор назначается государственным заказчиком по представлению ассоциации и должен иметь статус заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти;

-дирекция программы в процессе управления реализацией программы должна осуществлять следующие основные функции : разработка обосновывающих материалов по ежегодному бюджетному финансированию первоочередных мероприятий программы; разработка и вынесение на утверждение экономических и правовых норм и нормативов по обеспечению мероприятий программы, а также контроль за их применением; осуществление отбора на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию : заключение государственных контрактов на исполнение работ, закупку и поставку продукции со всеми участниками реализации программы, и представление на утверждение государственному заказчику программы контрактов, финансируемых за счет средств федерального и регионального бюджетов; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию программы; представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации программы;

-законодательно следует закрепить право государственного заказчика передавать часть своих функций органам исполнительной власти субъектов РФ.

-необходимо установить порядок, при котором для финансирования разработки проектов программ могут привлекаться средства из различных источников (если государственным заказчиком выступает федеральное министерство или ведомство, финансирование разработки программы должно по решению Правительства РФ производиться из федерального бюджета при участии средств бюджетов заинтересованных субъектов РФ, а также внебюджетных источников; если государственным заказчиком является администрация региона, финансирование должно осуществляться за счет бюджета соответствующего региона при участии средств заинтересованных предприятий и организаций); решить вопросы о совместном формировании (и управлении) федеральными и региональными органами государственной власти залоговых страховых фондов, обеспечивающих гарантии инвесторам целевых программ, закрепить за Государственной Думой право по представлению Правительства РФ устанавливать в рамках федерального бюджета определенные льготы органам, осуществляющим реализацию программ, имеющих региональную направленность.

Возрастающее значение региональных целевых программ и явные пробелы в их правовом и нормативно-методическом обеспечении обуславливают необходимость принятия Федерального закона «О федеральных целевых программах социально-экономического развития регионов РФ», постановления Правительства РФ о разработке и реализации региональных программ и методологических рекомендаций о составе и обосновании региональных программ. Вместе с тем в практике использования программно-целевого метода на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов имеются примеры квалифицированного и творческого использования программного метода для решения региональных муниципальных проблем (технополис «Заречный», программы Нижегородской области, города Великого Новгорода). Данный опыт, несомненно заслуживает изучения и использования в деятельности администрации других регионов и муниципалитетов.



Литература

1. Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.О7.1995 г. №115-ФЗ./ Сборник законов РФ, 1995 .

2. Закон РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от24.06.1999 . №119-ФЗ./ Сборник законов РФ 2000.

3. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».№154-ФЗ ст.5,15 от 28.08.1995./ Сборник законов РФ,1995.

4. Постановление Правительства РФ. «Об организации работы по реализации закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»» №638 от 27.08.1992./Сборник законов 1995.

5. Постановление Правительства «О реализации ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»» №594 от 26.06.1995.

6. Постановление Администрации Нижегородской области «Об утверждении Программы поддержки Малого Предпринимательства в Нижегородской области на 2000-2001гг.» №94 от 05.04.2000./Интернет-сервис.

7. Постановление Администрации Нижегородской области «Об утверждении Программы развития Свободных Экономических Зон в Нижегородской области» № 190 от 17.07.1998./Интернет-сервис.

8. Постановление Администрации Нижегородской области «Об утверждении Программы БОН» № 154 от 23.06.2000./Интерне-сервис.

9. Постановление Администрации Нижегородской области «Стратегия развития Нижегородской области до 2010г.» №153 от4.12.2001.

10. «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» (Указ Президента РФ № 608 от 19.04.1996.)/Интернет-сервис.

11. «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» (Указ Президента РФ № 909 от 15.06.1996.), /Интернет-сервис.

12. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (Указ Президента РФ № 440 от 1.04.1996.)

13. «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (Указ Президента №1300 от 17.12.1997.)

14. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Постановление правительства Р.Ф. от 23.03.1996. № 327 / Российская газета 23.03.96.

15. Постановление Законодательного собрания Нижегородской области «Об утверждении основных направлений социально-экономического развития Нижегородской области на 2001 г» № 444 от 28 декабря 2000.

16. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. - М.: Наука. 1998.

17. Алгебова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика :опыт перехода к рынку / Под общ. редакцией проф. Сидоровича А.В. -М.: Дело и сервис, 1998.

18. Полынев А.О., Савельев В.К., Штульберг Б.М. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России / Федерализм. 1997. № 2.

19. Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1 и 2. М.: СОПС и ЭС, 1996.

20. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения /Лексин В. Ануреев Е. Ситников А. Швецов А./ Российский экономический журнал М, 93г. № 9.

21. Регионы России. Информационно -статистический сборник. Т. 1 и 2. М., Госкомстат России, 1996.

22. Региональное развитие :опыт России и Европейского Союза./Отв. ред. акад. РАН А.Г. Гранберг -М.: «Экономика», 2000 .

23. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999.

24. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития. -М.: Изд-во Ин-та МЭ и МРАН, 1993.

25. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации./ Сб. науч. тр.отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я ., к.г.н. Зайцев И.Ф. , к.э.н. Ушаков А.К. , к.э.н. Пчелинцев Т.А. / МОНФ-2000.



Приложение

АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 1998 г. N 190

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Соглашением от 8 июня 1996 года между Правительством Российской Федерации и администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политике, в целях формирования системы экономических и организационных мер государственной поддержки, улучшения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности деятельности промышленных предприятий области:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития свободных экономических зон в Нижегородской области.

2. Координационному совету ТПЗ организовать работу по осуществлению мероприятий, предусмотренных программой.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице - губернатора Рыбушкина С. О.

Губернатор области И.П.СКЛЯРОВ

АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

...