Характеристика направлений повышения рациональности освоения нефтяных и газовых местонахождений. Этапы геологоразведочных работ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет»

Институт менеджмента и бизнеса

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу Экономика и управление недропользованием

на тему: 1.Характеристика направлений повышения рациональности освоения нефтяных и газовых местонахождений

2. Этапы геологоразведочных работ

Тюмень, 2013

Введение

Одной из основных задач системы государственного регулирования в нефтегазовом секторе (НГС) является создание таких условий, которые способствовали бы повышению социально-экономических выгод освоения ресурсов недр. При освоении нефтегазовых ресурсов в рамках системы централизованного планирования и управления недропользователи преимущественно ориентировались на достижение высоких уровней производственных показателей, поэтому, как правило, реализованные выгоды (прежде всего на региональном уровне) в существенной степени отличались от их потенциально возможного уровня. В условиях рыночной экономики обеспечить высокий уровень социально-экономических выгод освоения ресурсов углеводородов можно только при наличии развитой системы институтов гражданского общества и эффективной специализированной системы государственного регулирования в минерально-сырьевом комплексе.

Регулирование нефтегазового сектора и социально-экономические выгоды освоения недр

Одной из важнейших особенностей современных систем регулирования во многих нефтегазодобывающих странах является учет социально-экономических факторов и эффектов при определении направлений вовлечения в оборот и последующей разработке ресурсов углеводородного сырья (как на национальном, так и нам региональном уровне). Например, основной целью освоения недр для Альберты (крупнейшего нефтегазодобывающего региона Канады) является максимизация выгод для жителей провинции от освоения и разработки ее энергетических и минеральных ресурсов. Для реализации поставленной цели Министерство энергетики Альберты осуществляет свою деятельность по нескольким направлениям: управление ресурсами, охрана окружающей среды, формирование адекватных механизмов изъятия рентных доходов, стимулирование исследований и разработок, регулирование освоения трудноизвлекаемых запасов, привлечение инвестиций.

Рациональное освоение ресурсов недр с позиций общества предполагает выполнение ряда условий, среди которых отметим следующие:

* государство (как собственник недр) через систему специального налогообложения изымает основную часть доходов рентного характера. При этом для нефтегазовых компаний обеспечивается приемлемый уровень рентабельности с учетом риска, а также применяемых организационных и технологических инноваций и сохраняются стимулы для инвестиций в геологоразведку, освоение недр, применение новых технологий;

* недропользователи обеспечивают рациональный (максимальный технически и технологически возможный) уровень извлечения ресурсов нефти и газа. При этом важное значение имеют мониторинг и контроль процессов освоения недр, стимулирование применения новых технологий, позволяющих повысить уровень извлечения нефтегазовых ресурсов;

* недропользователи обеспечивают высокий уровень занятости, выплату работникам компаний заработной платы, учитывающей сложные условия освоения недр в конкретных регионах;

* недропользователи минимизируют экологические издержки для общества, выполняя экологические нормы и правила. Данные издержки особенно важны для населения регионов, включая представителей коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и хозяйствования в районах воздействия проектов освоения недр. Это требует повышенных затрат НГС на природоохранные мероприятия. В некоторых регионах эти нормы могут быть более жесткими, чем устанавливаемые на государственном уровне, из-за особых условий освоения недр, например, в районах с высоким уровнем воздействия на экологию;

* государство несет издержки, связанные с регулированием НГС, в том числе по проведению мониторинга и контроля процессов освоения недр, совершенствованию существующих норм и правил освоения недр.

Система государственного регулирования имеет ключевое значение для трансформации потенциальной ценности ресурсов углеводородного сырья в реальные социально-экономические выгоды общества в связи с освоением недр (рис. 1). С точки зрения создания предпосылок для повышения социально-экономических выгод общества следует подходить и к формированию адекватного экономико-правового пространства в недропользовании.

Рис.1. Регулирование НГС и выгоды освоения недр для общества

Система регулирования в нефтегазовом секторе (система норм и правил) оказывает определяющее влияние на функционирование и развитие НГС, поведение компаний-недропользователей, т.к. в свою очередь это имеет важнейшее значение для реализации социально-экономических выгод освоения недр для общества. Принципиально важно, что государство является собственником недр. Оно формирует нормы и правила освоения нефтегазовых ресурсов, ведет мониторинг и контроль поведения компаний-недропользователей.

Исследование проблем формирования и развития систем государственного регулирования нефтегазового сектора в различных странах и условиях показывает, что данная деятельность может быть эффективной лишь в том случае, если учитываются особенности функционирования и эволюции объекта регулирования. Важны следующие особенности сферы недропользования в целом и НГС, в частности:

* государственная собственность на недра;

* динамический характер освоения нефтегазовых месторождений и провинций; высокая степень изменчивости во времени всех основных технико-экономических показателей разработки месторождений и добычи ресурсов нефти и газа;

* большая роль вертикально интегрированных компаний, объединяющих стадии производственного процесса от геологоразведки до реализации конечных продуктов потребителям, что наряду с сокращением издержек на внутрифирменном уровне может сопровождаться ростом издержек государства, связанных с оппортунистическим поведением (т.е. поведением, направленным на получение односторонних выгод в ущерб интересам других участников процесса недропользования) со стороны компаний;

* высокая степень геологического риска в связи с возможным неподтверждением запасов и других геолого-промысловых характеристик месторождений;

* высокий экономический риск, связанный с длительным сроком окупаемости инвестиций, вероятностью резкого изменения цен и налоговой системы;

* высокая рентабельность и доля рентных доходов в цене углеводородного сырья в условиях средних и высоких цен (табл. 1); необходимость разработки и применения специальных подходов к изъятию рентных доходов (системы специального налогообложения).

Таблица 1.

Рентабельность проданных товаров, продукции организаций по видам экономической деятельности %

Нефтегазовый сектор ни в одной стране не является объектом регулирования только рыночных сил и рыночных механизмов. Мировая практика свидетельствует, что функционирование и развитие нефтегазового сектора предполагает активное участие государства как регулирующего органа и как субъекта рыночных отношений. При этом учитываются не только особенности самого нефтегазового сектора, но и политические, экономические, социальные условия. Вся совокупность данных факторов и определяет специфику системы регулирования в той или иной стране. Повышенная степень государственного воздействия на НГС связана не только с важной ролью углеводородов в решении энергетических и финансово-экономических проблем различных стран. В существенной мере она определяется наличием целого ряда объективных условий. К их числу относятся: повышенные «барьеры входа» в НГС, что связано в том числе с высокой капиталоемкостью проектов; возможности проявления монополии на природные ресурсы; наличие в составе активов НГС уникальных производственно-технологических комплексов и систем, занимающих «естественно-монопольное» положение.

Среди форм и методов государственного регулирования НГС наблюдается большое разнообразие используемых подходов. В большинстве стран система государственного регулирования включает специфические и общие формы. К специфическим формам следует отнести лицензионную систему (предоставление прав на поиск, разведку и разработку месторождений нефти и газа); регулирование процессов освоения месторождений и добычи углеводородного сырья; регулирование определенных, прежде всего «естественно-монопольных» видов деятельности (таких, например, как транспортировка углеводородов магистральными трубопроводами). К общим формам регулирования обычно относят налоговую политику, регулирование цен, научно-техническую политику.

Зарубежный опыт показывает, что система регулирования, направленная на более рациональное освоение ресурсов нефти и газа, играет важнейшую роль в развитии данного сектора. Формирование и функционирование системы регулирования базируются на четком понимании того, что система норм и правил государственного регулирования нефтегазового сектора (связанная в том числе с гибкими условиями налогообложения, инвестирования, дополнительными затратами на создание систем мониторинга и контроля) ведет к значительным положительным социально-экономическим эффектам. Эти выгоды выражаются в дополнительных бюджетных поступлениях, поддержании высокого уровня занятости, развитии смежных и обслуживающих отраслей. Меры регулирования нефтегазового сектора в значительной степени (например, в США и Канаде) разрабатываются и осуществляются на региональном уровне, который имеет соответствующую компетенцию.

Отмеченные выше особенности сферы недропользования и НГС во многом определяют специфику норм и правил регулирования. Так, динамический характер активов НГС определяет необходимость адаптации норм и правил регулирования к меняющимся условиям; высокая доля доходов рентного характера в ценах добываемой продукции и высокая роль налогов, генерируемых в сфере недропользования, для бюджетной системы обуславливают необходимость разработки и применения системы специального налогообложения; учет особенностей функционирования и развития НГС, а также необходимость решения социально-экономических проблем определяют необходимость участия нефтегазодобывающих регионов в регулировании сферы недропользования.

В современных условиях в Российской Федерации к основным нормативно-правовым актам, определяющим нормы и правила в вопросах пользования недрами, следует отнести закон «О недрах»; нормативные документы органов государственного регулирования; действующие стандарты и регламенты (элементы формируемой системы технического регулирования), в том числе в области охраны окружающей среды; законодательство нефтегазовых регионов, конкретизирующее и дополняющее нормы федерального законодательства; антимонопольное законодательство, регулирующее в том числе доступ к существующей инфраструктуре; нормы и правила по учету интересов коренных народов при разработке недр на территориях их традиционного природопользования. В вопросах налогообложения к основным нормам и правилам следует отнести положения Налогового кодекса РФ; методические материалы налоговых органов; нормы, регулирующие ценообразование на углеводородное сырье.

Экономико-правовое пространство в НГС России в настоящее время существенно отличается от условий функционирования недропользователей в развитых индустриальных странах. Данные условия в странах с рыночной экономикой характеризуются:

* сочетанием принципов рыночного ценообразования с жестким регулированием налогооблагаемой базы для специальных (рентоориентированных) налогов, в том числе на основе института справочных цен;

* наличием системы специального налогообложения нефтегазового сектора, которая учитывает особенности условий освоения и разработки месторождений, ориентирована на поддержание высокого уровня деловой и инвестиционной активности;

* высокой прозрачностью изъятия и распределения доходов рентного характера;

* разделением прав собственности на ресурсы недр на суше между федеральным уровнем и субъектами Федерации; четким разделением прав и полномочий по регулированию нефтегазового сектора между федеральным и региональным уровнями;

* высокой степенью регламентации нефтегазовых операций;

* регулированием прав доступа к системе магистральных и межпромысловых трубопроводов. [4]

К числу важнейших особенностей экономико-правового пространства в НГС в условиях трансформируемой политической, экономической и социальной систем в России следует отнести:

* доминирующую роль вертикально интегрированных нефтегазовых компаний, недостаточное развитие независимых малых и средних нефтегазовых компаний;

* слабую взаимосвязь блока, связанного с формированием правил пользования недрами, и раздела, связанного с налогообложением нефтегазодобывающих компаний;

* фискальную ориентацию системы налогообложения, что ведет к ориентации компаний не на достижение общественно целесообразных темпов добычи, а на достижение максимально возможных коммерческих (краткосрочных) результатов разработки месторождений углеводородов;

* слабую регламентацию процессов освоения недр и добычи, отсутствие системы технического регулирования, ряда стандартов и регламентов ведения работ в нефтегазовом секторе.

Особенности поведения нефтегазовых компаний в вопросах пользования недрами

нефтегазовый недра освоение

Поведение нефтегазовых компаний в существенной степени определяется наличием и полнотой норм и правил (а также механизмов принуждения к их исполнению), регламентирующих процессы разведки, освоения и разработки месторождений углеводородного сырья.

Поведение компаний в сфере пользования недрами характеризуют выполнение обязательств по воспроизводству минерально-сырьевой базы, рациональность освоения и разработки недр, выполнение норм природоохранного законодательства. В настоящее время наблюдается существенное отставание прироста запасов от уровней добычи нефти и газа. По оценкам Института нефтегазовой геологии и геофизики имени А.А. Трофимука СО РАН, за период 1994 - 2005 гг. новыми запасами не было компенсировано более 1,1 млрд т добытой нефти и 2,4 трлн м3 газа.

При этом недропользователи допускают значительные отклонения от требований рационального освоения месторождений углеводородного сырья, от норм и правил эксплуатации участков недр, от проектов разработки нефтегазовых месторождений. Например, в 2000 - 2004 гг. ряд российских компаний вели интенсивный отбор нефти из высокодебитных скважин при наличии большой доли бездействующих скважин в экс- плуатационном фонде. Сопоставление данных, приведенных на рис. 2 и 3, свидетельствует о том, что нефтяные компании «Сибнефть» и «ЮКОС» вели выборочный отбор запасов. В результате при высоком уровне неработающих скважин (30 - 55%) данные компании достигли самых высоких уровней средних дебитов скважин. Ряд компаний добивались высоких темпов роста добычи, применяя интенсивные технологии и не уделяя должного внимания геологоразведке и разработке новых месторождений.

Рис. 2. Доля неработающих скважин в эксплуатационном фонде, %

Рис.3. Средний дебит эксплуатируемых скважин, т/сут.

Проведение компаниями такой политики обусловлено к тому же неэффективной системой технического регулирования, мониторинга и контроля процессов разработки нефтегазовых месторождений. Наблюдается превышение проектных показателей по добыче нефти в расчете на действующую скважину, а невыполнение - по объемам бурения, использованию фонда скважин. Данные факты свидетельствуют о выборочной выработке запасов, что в итоге приведет к росту риска потери части извлекаемых запасов. К примеру, в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО), по данным правительства округа, выборочный отбор нефти в 2000 - 2004 гг. был на уровне 20 - 40% от общего объема добычи. В России продолжается тенденция снижения проектного и фактического коэффициентов извлечения нефти - показателей, характеризующих поведение компаний в вопросах пользования недрами, рациональности использования запасов.

Существенны экологические последствия освоения нефтегазовых ресурсов, которые сказываются прежде всего на региональном и местном уровнях. Представляемые компаниями данные об экологическом ущербе часто оказываются существенно заниженными по сравнению с фактическими показателями. Требуются значительные затраты со стороны государства для получения достоверной информации. Например, результаты оценок по площадям нефтезагрязненных земель, по объемам остаточной нефти в окружающей природной среде, проведенные правительством ХМАО, многократно превышают отчетные данные компаний. На территории округа ежегодно сжигается в факелах более 6 млрд куб. м попутного нефтяного газа. Замерным оборудованием оснащена всего половина факельных установок. При этом в половине лицензионных соглашений утилизация попутного газа вообще не предусмотрена, а порог на уровне более 95% процент утилизации установлен только для 3% участков недр.

Об ослаблении системы мониторинга и контроля деятельности недропользователей свидетельствует анализ выполнения условий лицензионных соглашений. Сейчас функции и задачи контроля за недропользователями в основном ограничиваются условиями лицензионных соглашений и проектными технологическими документами на разработку месторождений углеводородного сырья. Во многих лицензионных соглашениях не представлены четкие обязательства недропользователей по вопросам выполнения минимально необходимого объема геологоразведочных работ, сроков начала работ по добыче полезных ископаемых. В лицензионных соглашениях, за исключением утвержденных годовых уровней добычи углеводородного сырья, часто отсутствуют другие важные показатели разработки, влияющие на рациональность освоения недр.

Анализ результатов проверок по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, проводимых Росприроднадзором, показывает, что лишь треть недропользователей соблюдает условия лицензий. Среди наиболее характерных нарушений отмечаются: затягивание сроков ввода месторождений в разработку; отклонение технологических параметров и уровней добычи от установленных показателей; невыполнение объемов и видов геологоразведочных работ. Для ситуации в НГС характерны значительные отклонения от проектных показателей по количеству пробуренных скважин, поддержанию систем пластового давления, объемам добычи нефти и газа. [7]

Существующее положение в нефтегазовом секторе России свидетельствует о необходимости повышения жесткости норм и правил в вопросах пользования недрами. Определенные шаги в этом направлении уже осуществляются, например, разрабатывается комплексная система мониторинга процессов освоения недр, повышается жесткость контроля за нефтегазовыми компаниями.

К особенностям функционирования недропользователей при мягких нормах и правилах регулирования следует отнести широкие возможности оппортунизма со стороны нефтегазовых компаний, что ведет к значительному сокращению реализованных социально-экономических выгод освоения ресурсов углеводородного сырья для общества (табл. 2).

Таблица 2.

Характеристика поведения нефтегазовых компаний

В целом усиление норм и правил системы государственного регулирования направлено на повышение социально-экономических выгод от освоения недр для общества, на более полную реализацию государством своих прав собственности на недра.

Проблемы реализации мер технического регулирования в НГС России

Существующее положение в недропользовании свидетельствует о недостатках в организации мониторинга и контроля за процессом освоения недр, системы технического регулирования нефтегазового сектора России. В мировой практике технологии, применяемые для разработки недр, проходят государственную экспертизу и находят отражение в соответствующих нормах и правилах освоения и разработки месторождений (стандартах и регламентах). За нарушения соответствующих норм и правил предусматриваются адекватные экономические санкции.

Опыт ведущих нефтегазодобывающих стран (США, Канады, Великобритании, Норвегии) подтверждает необходимость формирования системы норм и правил, регламентирующих процессы пользования недрами, что приводит в том числе к поддержанию стабильно высоких показателей нефтеотдачи. Например, в Канаде разработано и действует значительное число законодательных актов, норм регулирования и стандартов, которые формируют всеобъемлющий режим освоения ресурсов недр, отвечающий требованиям социально-экономической эффективности и экологической безопасности. Общее число документов, которые определяют правила и процедуры освоения недр, достигает нескольких сотен. Среди основных нормативно-правовых актов следует отметить «Закон о нефтяных ресурсах», «Закон о нефтегазовых операциях в Канаде», «Положение о регулировании добычи и консервации нефти и газа в Канаде», «Положение о буровых работах в Канаде», «Положение о нефтегазовом оборудовании». Важно то, что содержание и порядок применения норм и правил в практике регулирования нефтегазовых операций напрямую связаны с подходами к формированию и учету издержек на освоение и разработку месторождений углеводородного сырья, а также с подходами к налогообложению доходов.

В США используется целый комплекс мер технологического контроля процессов освоения недр и добычи углеводородов (подобные меры могут и должны применяться в России), включая регулярный перечет извлекаемых запасов и нефтеотдачи; предоставление данных об основных параметрах добычи в органы государственного регулирования; согласование мест бурения скважин; ограничение верхнего предела дебита скважин; ограничение нижнего предела темпа отбора от извлекаемых запасов. Все эти меры прямо или косвенно направлены на формирование условий, обеспечивающих рациональную разработку месторождений, повышение нефтеотдачи.

Одно из направлений реформирования системы государственного регулирования связано с формированием и реализацией мер и механизмов технического регулирования. Принятие Закона РФ «О техническом регулировании» создало возможность привести в порядок нормативную базу, устранить пробелы и несогласованность требований. Система технического регулирования должна допускать возможности для определенного маневра в рамках требований нормативных документов. Необходимо поддерживать возможность технического прогресса в различных направлениях деятельности и применения новых технологических решений, что важно при освоении недр со сложным геологическим строением. [9] Оценивая созданные ранее элементы системы технического регулирования нефтегазового сектора, следует отметить, что они были ориентированы на разработку относительно «легких» запасов нефти и газа, когда применялись достаточно простые технологии, требовавшие простого соблюдения конкретных и легко контролируемых норм. В новых условиях (т.е. при разработке сложных запасов и необходимости использовать новые технические решения, чтобы сократить издержки) требования к системе технического регулирования существенно возрастают. Она должна обеспечить, с одной стороны, выполнение зафиксированных требований, создать основу для действенного мониторинга и контроля нефтегазовых компаний, а с другой - создать возможности для эффективного и быстрого использования новых технологий, новых технических решений.

В целом система технического регулирования (включая стандарты, регламенты, процедуры подтверждения соответствия) призвана обеспечить основу требований по комплексной отработке месторождений и выполнению условий по извлечению попутных компонентов. В соответствии с Законом «О техническом регулировании» в настоящее время идет подготовка ряда технических регламентов для НГС. Один из важнейших таких документов - технический регламент разработки нефтяных месторождений. Пока он не принят, основным документом, определяющим общие требования к проектным технологическим документам в нефтедобывающей отрасли, будут Методические рекомендации по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, разработанные и утвержденные МПР РФ. Данные Методические рекомендации имеют важнейшее значение с точки зрения формирования и реализации государственной политики, направленной на рациональное освоение недр.

Наиболее важные положения документа, с точки зрения формирования системы мониторинга и контроля освоения недр, связаны с регламентацией следующих аспектов:

* установлены допустимые отклонения фактической годовой добычи нефти от проектной (в зависимости от уровня годовой добычи: с ростом уровня добычи допустимое отклонение изменяется от 50% до 7,5%, т.е. наиболее жесткие условия применимы для крупных месторождений). Например, при добыче на уровне 1 - 5 млн т допустимое отклонение составляет 20%. Такой подход, с одной стороны, оставляет поле для маневра и рационализации процесса разработки недропользователям (в случае, например, изменения цен на углеводородное сырье, уточнения геологических условий), а с другой - создает более жесткие условия для НГС в случае выхода из «коридора» отклонений. Тем самым дает возможность приостановки и отзыва лицензии;

* в проектных технологических документах обосновываются порядок освоения месторождения, исключающий выборочную отработку запасов, а также мероприятия по использованию попутного нефтяного газа;

* определяется рекомендуемая плотность сетки скважин (с учетом вязкости нефти). Применение более редких сеток требует дополнительного обоснования;

* эффект от применения различных геолого-технических мероприятий, в том числе от гидроразрыва пласта, рассчитывается с учетом влияния методов не только на скважину, где проектируются данные мероприятия, но и на все окружающие скважины;

* основным показателем, определяющим выбор варианта разработки, является добыча находящихся на государственном балансе извлекаемых запасов нефти, газа, конденсата, содержащихся в них сопутствующих компонентов и достижение максимально возможного извлечения сырьевых ресурсов.

Важным инструментом, обеспечивающим контроль за реализацией проектных технологических документов, должен стать авторский надзор. При данном надзоре осуществляется контроль за реализацией проектных технологических документов в целях повышения эффективности проектных решений и корректировка технологических показателей разработки; допускаются уточнения проектных решений, не меняющие принципиальных положений проектного документа. Благодаря авторскому надзору выявляются причины расхождения проектных и фактических уровней добычи нефти. Особое внимание рекомендуется обращать на анализ показателей, которые явились причиной отклонения фактических уровней добычи нефти от проектных (резкий рост обводненности, неподтверждение проектных дебитов скважин, внедрение новых методов и технологий). При этом интегральный показатель эффективности выработки запасов - коэффициент извлечения нефти - анализируется по пластам, объектам, участкам залежи (зоны насыщения, эксплуатационные блоки).

С точки зрения комплексного освоения и использования ресурсов нефти и газа важным является то, что ранее при составлении проектных документов отсутствовало требование включать в качестве отдельных разделов развитие направлений по добыче попутного нефтяного газа. В рассматриваемой методике имеются положения, которые преследуют цель повысить уровень использования попутного газа: он учитывается при подсчете запасов, в проектных документах указываются его физико-химические свойства. Недропользователи должны представлять предложения по проектированию систем для использования нефтяного газа. Отмеченные меры направлены на более рациональное использование ресурсов недр.

Основные выводы

* При мягких нормах и правилах государственного регулирования компании-недропользователи стремятся осуществлять освоение недр и добычу углеводородов с применением методов, позволяющих извлекать наиболее привлекательные с финансовой точки зрения запасы углеводородов, достигать в краткосрочной перспективе высоких показателей рентабельности. При этом риск потери части извлекаемых запасов возрастает. Недропользователи ориентированы на минимизацию затрат на природоохранные мероприятия, что особенно отрицательно сказывается на социально-экономических выгодах регионов.

* Анализ ситуации в сфере недропользования свидетельствует о необходимости повысить организационный уровень мониторинга и контроля в вопросах пользования недрами. В законодательстве о недрах необходимо установить жесткий перечень условий лицензионных соглашений, включая сроки и объемы проведения геологоразведочных работ, работ по промышленной подготовке запасов, по добыче ресурсов, экологические ограничения; порядок проведения мониторинга и контроля за выполнением этих условий; порядок отзыва и передачи лицензий.

* При слабой системе регулирования государство несет, с одной стороны, относительно небольшие специфические издержки, связанные с регулированием НГС, а с другой - значительные потери в связи с применением менее рационального режима недропользования. Недопроизводство углеводородов, недополученные доходы рентного характера, потери части извлекаемых запасов, нарушения экологических требований являются издержками, платой общества за несовершенство сформированных норм и правил недропользования.

* Существующая в настоящее время система государственного регулирования нефтегазового сектора России является далеко не самой эффективной. Социально-экономические выгоды могут быть получены более существенные, если установить жесткие нормы и правила в вопросах пользования недрами, а также использовать другие формы государственного регулирования НГС, включая налогообложение, регулирование организационной структуры, проведение научно-технической политики.

Литература

1. Крюков В., Токарев А. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой экономике: о соотношении реализованной и потенциальной общественной ценности недр (теория, практика, анализ и оценки). - Новосибирск: Наука-Центр, 2007. - 588 с.

2. Финансы России. 2006: стат. сборник/ Росстат. - М., 2006. - С. 130-131.

3. Крюков В., Севастьянова А., Токарев А., Шмат В. Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора экономики. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2002. - 168 с.

4. Шафраник Ю.К., Крюков В.А. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем. - М.: Недра, 1997. - 265 с.

5. Иллюзия благополучия // Нефтегазовая вертикаль. 2006. № 4. - С. 42-52.

6. Иллюзия благополучия // Нефтегазовая вертикаль. 2006. № 4. - С. 42-52.

7. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 году». М.: Министерство природных ресурсов РФ, 2005.

8. Крюков В.А., Силкин В.Ю., Токарев А.Н., Шмат В.В. Подходы к дифференциации налогообложения в газовой промышленности. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2006. - 172 с.

9. Мокроусов С. Н. Нормативно-правовое обеспечение безопасности в нефтяной и газовой промышленности // Нttp://www.promved.ru.

10. Методические рекомендации по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений // Приложение к приказу МПР России № 61 от 21.03. 2007г. «Об утверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений».

Размещено на Allbest.ru