Прогнозирование и планирование территориального развития Российской Федерации

Факторы, тенденции и прогнозы территориального развития Российской Федерации. Региональная экономическая дифференциация в России. Анализ социально-экономического неравенства регионов. Механизмы преодоления социально-экономической дифференциации.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 27.05.2013
Размер файла 43,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ

Липецкий филиал

Факультет МиМ

Специальность ГиМУ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине "Прогнозирование и планирование в условиях рынка"

Тема "Прогнозирование и планирование территориального развития Российской Федерации"

Студент: Катасонов К.А.

Преподаватель: Ермолов Ю.А.

Липецк-2013

План

  • Введение
  • 1. Факторы и тенденции территориального развития
  • Региональная экономическая дифференциация в РФ
  • 2. Анализ социально-экономического неравенства регионов. Механизмы преодоления социально-экономической дифференциации
  • 3. Прогнозы социально-экономического развития РФ на различных уровнях
  • Заключение
  • Задача
  • Тесты
  • Список литературы

Введение

Многообразие субъектов, входящих в Россию, предопределяет необходимость учета региональных особенностей при решении общих для страны экономических и социальных проблем.

Поэтому при постановке задач государственного масштаба должен быть учтен территориальный аспект.

Основная цель прогнозирования территориального социально-экономического развития - обеспечение согласования общегосударственных и региональных интересов при разработке и реализации региональной экономической политики.

Территориальные прогнозы разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную перспективу и ежегодно (текущие прогнозы) [1, с.57].

Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Поэтому попытки применить опыт США, Германии и других государств расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны.

Проблемы регионального деления, устойчивого и согласованного социально-экономического развития страны в целом и отдельных регионов являются как никогда актуальными на современном этапе становления России как равноправного и стабильного члена мирового сообщества [4, с.87].

До недавних пор приоритет в развитии регионов отдавался экономической составляющей. Это соответствовало до поры общемировым тенденциям регионального развития эпохи индустриализации, в которую региональная политика государств была нацелена в первую очередь на транспортно-инфраструктурное развитие, технологические и инженерно-строительные проекты. Таким образом, изучаемая тема является актуальной.

В условиях кризиса социально-экономическое положение отдельных регионов оказалось под влиянием множества факторов, которые способствовали росту региональной дифференциации [4, с.92].

Целью написания контрольной работы выступает изучение прогнозирования и планирования территориального развития РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выявить факторы и тенденции территориального развития.

2. Рассмотреть организацию прогнозирования и стратегического планирования в регионах и муниципальных образованиях РФ.

3. Охарактеризовать программы социально-экономического развития.

Объектом контрольной работы является прогнозирование и планирование в условиях рынка.

Предметом контрольной работы выступает территориальное развитие РФ.

территориальный социальная экономическая дифференциация

1. Факторы и тенденции территориального развития

Региональная экономическая дифференциация в РФ

Территориальное развитие Российской Федерации - закономерное изменение взаимодействия систем жизнедеятельности всех регионов Российской Федерации, определяемое смещением центров сосредоточения населения, изменениями уровней и качества жизни населения регионов, различной степенью межрегиональных связей и однородности общего экономического пространства.

Для предположения об изменении территориального развитии в будущем делается прогноз. Прогноз территориального развития Российской Федерации - обоснованное предположение о будущем развитии изменений во взаимодействии систем жизнедеятельности всех регионов государства, определяемых смещением центров сосредоточения населения, изменениями уровней и качества жизни населения регионов, различной степенью межрегиональных связей и однородности общего экономического пространства.

Для социально-экономического развития Российской Федерации характерны объективные различия в развитии производительных сил, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов, возрастание неравномерности развития и исключительно глубокая дифференциация между регионами.

Проблемы регионального деления, устойчивого и согласованного социально-экономического развития страны в целом и отдельных регионов являются как никогда актуальными на современном этапе становления России как равноправного и стабильного члена мирового сообщества.

При этом социальное неравенство регионов обусловлено не только экономическими причинами, оно зависит от широкого круга факторов: демографической и социальной структуры населения, степени урбанизированности и сложившейся системы расселения.

Оценка регионального аспекта социально-экономического развития России с её протяжёнными территориями, исключительно разнообразными производственными, природными, демографическими и другими характеристиками требует учёта тенденций изменения многочисленных групп факторов в их динамически изменяющемся сочетании.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов является одной из приоритетных задач государства. Современное экономическое пространство России отличается значительными диспропорциями в региональном развитии. Экономическая интеграция регионов и их сбалансированное экономически однородное развитие невозможно при порядковой дифференциации по таким ключевым параметрам, как душевой ВРП, производительность труда, инвестиционная активность. С течением времени асимметричность в региональном развитии увеличивается.

На сегодняшний день большое экономическое неравенство субъектов РФ становится самостоятельным фактором, сдерживающим развитие производства как на уровне федеральных округов, так и на макроуровне. Более того, в долгосрочном аспекте негативному влиянию подвергаются и темпы экономического роста. По экспертным оценкам, ежегодные экономические потери от высокой экономической дифференциации субъектов РФ составляют до 3% ВВП.

С одной стороны, неравенство является катализатором экономического развития. С другой стороны, избыточная глубина экономического неравенства выступает барьером для межрегиональных инвестиционных потоков. В этом случае капитал "застаивается" в развитых административно-территориальных единицах, их экономический отрыв от депрессивных территорий нарастает. Практика показывает, что по мере увеличения неравенства между богатыми и бедными регионами возможности межрегионального перелива капитала уменьшаются. Соответственно нарушается рыночный механизм обеспечения равномерного развития территории страны, и актуализируется вмешательство государства.

Принимая тот факт, что экономическое неравенство регионов является неизбежным, можно предположить существование некоторого максимального (оптимального) уровня этого неравенства, превышение которого негативно отразится на экономическом росте.

2. Анализ социально-экономического неравенства регионов. Механизмы преодоления социально-экономической дифференциации

Дифференциация уровня социально-экономического развития регионов многие годы являлась и является злободневной проблемой для российской экономики. В настоящее время эта проблема является не менее актуальной, так как из развития отдельных регионов складывается экономика страны в целом. Экономическое развитие регионов Российской Федерации на протяжении многих лет характеризуется усилением дезинтеграционных тенденций, проявляющихся в неравномерности распространения, распаде единого экономического пространства и образовании специфических непропорционально развивающихся "депрессивных" территорий, в которых наблюдается устойчивая отрицательная динамика социально-экономических показателей.

Истоки дифференциации и депрессии отдельных регионов заложены еще структурной политикой 1960-1980-х годов, когда при решении территориальных проблем упор делался на централизованные и дотационные механизмы при слабом участии и низкой активности самих территориальных единиц и местных органов власти, и действовал остаточный принцип их финансирования. Ситуация усугубилась структурной перестройкой начала 90-х годов. Рыночные реформы повлекли за собой рост дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, наблюдаемый практически по всем статистическим показателям. Процесс рыночных преобразований повлек за собой разные темпы экономического спада, а затем роста экономики регионов. Позже эти различия усилились финансовым кризисом 1998 г., экономические и социальные последствия которого сглаживались недостаточно. В условиях развития рыночных отношений такая политика требует существенной корректировки.

За годы реформ в конце XX века в нашей стране дифференциация увеличилась более чем в 2 раза. Это результат взаимодействия многих факторов: изменение положения российских регионов в связи с распадом СССР, либерализация цен, различия регионов по отношению к природным ресурсам, которые фактически перешли из общегосударственной собственности в частную и муниципальную, а также усиление дезинтеграции между регионами и муниципальными образованиями, т.е. ослабление связей в области.

Для проведения объективного сравнительного анализа регионов используется совокупность количественных и качественных показателей, описывающих потенциал региона и динамику его развития. Традиционный подход к экономическому анализу и уровню развития российских регионов предполагает, прежде всего, исследование основных экономических показателей: ВРП, объема промышленного производства, уровня доходов бюджета и населения и других. Помимо ВРП существуют и другие показатели. Крайне информативными являются темпы роста промышленного производства и темпы роста объемов инвестиций.

Дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития, усилившаяся после революционного перехода от административно-плановой экономики к рыночной, и сопровождавшаяся глубоким спадом производства и снижением уровня жизни населения, повлекла за собой появление так называемых депрессивных территорий. Рыночные реформы явились причиной того, что к началу XXI в. более 2/3 субъектов Российской Федерации стали депрессивными. Преимущественно это регионы, расположенные вблизи и на периферии ведущих индустриальных центров - Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Поволжского экономических районов, а также Северного Кавказа, Сибири, Дальнего Востока и Урал. Поэтому в настоящее время очень важным является анализ депрессивности как экономического явления, выявление сущностных особенностей депрессивных регионов и формирование механизмов преодоления депрессивности. Само понятие "депрессивный регион" появилось достаточно недавно, и первое определение этому понятию было дано в "Программе развития депрессивных и отсталых районов Российской Федерации", принятой в 1995 году. С точки зрения экономической категории "депрессию" следует рассматривать как застой в экономике, которых характеризуется отсутствием подъема производства и деловой активности, низким спросом на товары и услуги и безработицей. Обычно депрессия возникает после или в результате экономического кризиса и свидетельствует, что кризис перешел в завершающую фазу в соответствии с чем следует ожидать оживления, а затем и подъема экономики. В общем виде депрессивность как экономическое явление обычно связывают с теорией "длинных волн" Н.Д. Кондратьева. Следовательно, возникновение депрессивных регионов - объективное следствие циклического характера их экономического развития.

Выход из данной ситуации, заключается в необходимости совершенствования государственной политики регулирования. В 2001 году была составлена федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)". В особенности программа направлена на тех, кто оказался в группе с низким уровнем и крайне низким уровнем развития.

Пространственное развитие Российской Федерации характеризуется крайне неравномерным распределением инновационного потенциала и, следовательно, возможностями реализации инновационной стратегии развития. Около 70 % всей инновационной продукции России, по данным 2005 года, производилась в двух федеральных округах - Центральном (Москва и Московская область) и Приволжском (Республика Татарстан, Нижегородская, Самарская области). На долю этих двух округов приходится около 70% внутренних затрат на исследования и разработки, причем более 50% - на ЦФО.

Можно выделить следующие механизмы по преодолению социально-экономической дифференциации субъектов Российской Федерации

· Создание системы мер на федеральном уровне по заинтересованности регионов в саморазвитии

· При реализации бюджетной политики учитывать необходимость первоочередного повышения благополучия и благосостояния населения;

· Разработать и принять долгосрочные программы устойчивого социально-экономического развития дотационных регионов, в том числе и на муниципальном уровне;

· Реформирование государственной налоговой системы на федеральном и региональном уровне;

Активизация инвестиционной деятельности в депрессивных регионах посредством:

а) государственной поддержки хозяйствующих субъектов, активно занимающихся инвестиционной деятельностью, особенно направленной на технологическое обновление и инновационное развитие;

б) создания условий предоставления максимальных льгот для социальных инвестиций;

в) развития на федеральном и региональном уровнях законодательной базы, гарантирующей сохранность и обеспечивающей эффективное вовлечение и использование инвестиционных ресурсов;

г) выделения зон опережающего развития с определением их основных направлений развития (специализации) и наиболее перспективных проектов в производственно-хозяйственном и социальном секторах, реализация которых будет в интересах устойчивого социально-экономического развития региона.

3. Прогнозы социально-экономического развития РФ на различных уровнях

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения и т.д. В этих условиях оправдано использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности программно-целевого прогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.

Федеральные целевые программы - представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально - экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Порядок разработки целевых федеральных программ определяется Правительством Российской Федерации. В перечне федеральных целевых программ на очередной год указываются:

· краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

· результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;

· требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

· объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

· государственные заказчики программ и их основные исполнители.

Региональные программы - представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например "Здравоохранение в России".

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления.

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Основные задачи региональных программ:

§ выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

§ формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

§ сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

§ максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

§ развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

§ охрана окружающей среды;

§ преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

§ формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

§ духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Состав и структура комплексной программы социально-экономического развития региона представляют собой перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Разделы программы комплексного развития региона:

1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона.

2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды.

3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе.

4. Концепция социально-экономического развития региона.

5. Основные целевые подпрограммы.

6. Механизм осуществления программы.

7. Ресурсное обеспечение программы.

8. Координация программных мероприятий.

9. Оценка эффективности осуществления программы.

Муниципальные целевые программы представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.

Заключение

В условиях переживаемого страной структурного кризиса очень непросто определить на длительную перспективу то место в общей совокупности мировых ресурсов развития, которое должно принадлежать России. Можно лишь предполагать, какой будет совокупность российских ресурсов в будущем, восстанавливая ретроспективно процесс эволюции страны и продолжая обозначившуюся таким образом линию развития.

Основной национальный интерес страны в мире заключается не столько в определении, какое из стратегических направлений развития является приоритетным, а в том, чтобы нормализовать, сбалансировать, повысить эффективность территориального управления таким образом, чтобы обеспечить условия для долгосрочного, стабильного, устойчивого развития [1, с.26].

Основой построения структуры программы социально-экономического развития региона, формирования механизмов ее реализации является бюджетный процесс, его анализ, планирование и прогнозирование развития.

Исходя из необходимости отстаивания данных интересов на современном этапе, государственная стратегия повышения эффективности территориального управления должна быть, ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, на обеспечение целостности и единства экономического пространства страны, формирование условий для устойчивого и стабильного развития реального сектора экономики России. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены и поняты всеми политическими силами общества. Важным условием достижения поставленных целей является формирование соответствующей нормативно-правой базы [4, с.51].

Стратегия территориального развития России - исключительная по масштабу и сложности задача, от грамотного решения которой напрямую зависит реализация программы социально-экономического развития страны, и обеспечить необходимое качество решения этой задачи, по нашему глубокому убеждению, возможно только путем продвижения принципа общественно-государственного партнерства - на каждом уровне устройства страны, в каждом субрегионе, в границах которого растут или убывают места, где живут граждане России.

Место любого государства в мире определяется не только той совокупностью ресурсов, которыми оно располагает на данный момент, но и принятыми в этом государстве способами и методами управления ресурсами и теми стратегическими целями, которые ставит перед собой государство. Следует учитывать, что страна не может в корне менять сложившиеся модели территориального управления, необходимо соблюдать их определенную преемственность [5, с.14].

Российской Федерации крайне необходима своя целостная, адекватная специфике исторических условий и особенностям федеративного устройства государства законодательно-оформленная система регулирования межрегиональной экономической дифференциации, важнейшим звеном которой должна стать система федеральной поддержки проблемных (прежде всего экономически слаборазвитых и депрессивных) территорий [1, с.28].

Задача

Определить прогноз спроса на товар "А" на региональном рынке при коэффициенте эластичности спроса от цены 2,12. Число покупателей в регионе может составить 600 тыс. человек. Сложившийся уровень продажи товара составляет 5,5 кг на человека за период. Намечается снижение цены товара на 6%.

Решение:

Эластичность спроса показывает на сколько процентов изменяется спрос на товар (q) при изменении его цены (P) на 1%. Если величину спроса мы обозначим q, а цену товара - Р, то коэффициент спроса в зависимости от изменения цены (ценовая эластичность спроса) - Ep будет равен:

Ep = Aq / Ap

где Аq - изменение спроса (в %), Аp - изменение цены (в %).

Исходя из этой формулы можно определить процент увеличения спроса на товар. Подставим данные

2,12 = х / - 6

Х = - 6 * 2,12

Х = - 12,72 %

Итак, получается, что прогнозируемый спрос снизится на 12,72 %.

100% + 12,72% = 112,72%

Определим новый уровень продажи товара "А" одним покупателем после уменьшения цены:

5,5 * 112,72= 6, 199 (кг).

Определим возможный объем продажи товара "А" в расчете на весь контингент покупателей:

6, 199* 600000 =3719400 кг. или 3719,4 т.

Ответ: Прогноз спроса на товар "А" после снижения цены 6% составляет 3719,4 т.

Тесты

1. Распределите нижеприведенные факторы экономического роста по двум группам:

Экстенсивные

Интенсивные

А

Б

1) Рост численности занятых работников

1

2) Ввод новых мощностей по производству того же вида продукции

1

3) Повышение фондоотдачи

1

4) Повышение производительности труда

1

Экстенсивный тип экономического роста - рост производства исключительно за счет количественного увеличения вовлекаемых в процесс производства ресурсов прежнего качества (без учета последствий воздействия на социальную и природную окружающую среду).

Интенсивный тип экономического роста - рост производства, который сопровождается повышением эффективности экономической системы, т.е. происходит за счет увеличения производительности труда, отдачи основных фондов, улучшения использования сырья и материалов (обычно при сочетании всех этих факторов).

2. Развитие агропромышленного комплекса в настоящее время сдерживается следующими причинами (назовите две основных из перечисленных):

1) нерешенность проблемы собственности на землю

2) незащищенность внутреннего рынка от иностранных поставщиков продовольствия

3) слабость материально-технической базы производства

4) неэффективность государственного регулирования АПК.

Ответ: 3) слабость материально-технической базы производства и

4) неэффективность государственного регулирования АПК.

Важная проблема, препятствующая нормальному, сбалансированному развитию всего АПК - неразвитость рынка средств производства.

Недостаточно разработан и не апробирован на практике комплекс вопросов, охватывающий регулирование АПК, включая взаимоотношения государства с субъектами аграрного рынка, государственное регулирование спроса, предложения товаров на продовольственном рынке и др.

3. Документом программно-целевого планирования является:

1) плановое задание

2) прогноз

3) целевая комплексная программа.

Ответ: 3) целевая комплексная программа является документом программно-целевого планирования, который содержит увязанный по срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач.

4. Включение в региональные программы и проекты отдельных мероприятий федеральных программ

1) допускается

2) не допускается.

Ответ:

1) допускается. Отдельные конкретные мероприятия федеральных программ могут включаться в региональные программы и проекты, утверждаемые органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с государственным заказчиком-координатором и другими заинтересованными федеральными органами.

5. Государственный заказ

1) способен вызвать мультипликативный спрос

2) служит формой поддержки отечественных товаропроизводителей

3) ограничивает экономическую свободу поставщика.

Ответ:

1) способен вызвать мультипликативный спрос.

Государственный заказ является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка, он способен вызвать мультипликативный спрос, соответственно оживляя производство.

Список литературы

Научная и учебная литература

1. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. / Л.Е. Басовский. - М.: Инфра-М, 2010 - 258 с.

2. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов. Научный доклад. // Журнал "Золотой Лев". 2007. № 111-112.

3. Морозова Т.Г. Региональная экономика. Учебник. / Т.Г. Морозова, Г.Б. Поляк, М.П. Победина. - М.: Юнити-Дана, 2010 - 527 с.

4. Кучуков Р.А. Государственное регулирование экономических и социальных процессов. Учебник. / Р.А. Кучуков. - СПб.: Экономика, 2011.

5. Яковец Ю.В., Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. Учебник. / Ю.В. Яковец, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин. - СПб.: Экономика, 2009.

Интернет ресурсы

6. http://www.programs-gov.ru. - сайт Федеральных целевых программ.

7. http://www.minregion.ru. - сайт Министерства регионального развития Российской Федерации.

8. http://sitevoronej.ru/kommuna-ru. - Информационный портал Воронежа и Воронежской области.

9. http://www.kapital-rus.ru. - сайт Капитала страны (издание об инвестиционных возможностях России)

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.