ресурсообеспеченность российский регион

Ресурсная база территориального развития во многом определяется проводимой государственной политикой в сфере экономики и управления. В современных российских условиях - это, прежде всего, налогово-бюджетная политика и реформирование системы территориального управления.

Реализованные этапы налогово-бюджетной реформы пока не способствовали изменению в целом малоэффективного порядка формирования финансовой базы территорий и обеспечению необходимого перераспределения средств в сферу их компетенции. Напротив, государственная финансово-бюджетная политика строится в совершенно ином направлении - централизации налоговых доходов территориальных бюджетов на федеральном уровне.

В последние годы происходит сокращение доли территориальных бюджетов и в целом ресурсной базы региональной политики. Одной из основных причин этого является установка Правительства РФ на сокращение доли расходов консолидированного бюджета в ВВП и территориальных бюджетов в налоговых доходах консолидированного бюджета РФ.

Так, с 2001 г., законами «О федеральном бюджете» ежегодно приостанавливается действие закрепленного в ст. 48 Бюджетного кодекса РФ положения о том, что налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% суммы доходов консолидированного бюджета РФ, а Программой развития РФ на среднесрочную перспективу предусматривается снижение доли расходов консолидированного бюджета в ВВП с 29,8% в 2001 г. до 26,6% в 2004 г.

Еще одна причина - перенос части наиболее собираемых (таких как НДС, платежи за пользование недрами, акцизы на табачную продукцию и др.), но «неравномерно размещенных» по источникам доходов территориальных бюджетов на федеральный уровень без предоставления регионам других надежных доходных источников. В результате многие из них лишаются значительной части собственных доходов. Внедряемая же Минфином РФ система компенсации субъектам РФ потерь по акцизам на табачные и ликероводочные изделия путем выделения им дополнительных дотаций из федерального бюджета лишь усложняет систему межбюджетных отношений и приводит к увеличению встречных межуровневых финансовых потоков.

Вместе с тем действующее законодательство закрепляет за бюджетами более низкого уровня многочисленные расходные обязательства без предоставления необходимой самостоятельности в определении их размера и источников финансирования. За последние годы федеральными органами власти принят ряд решений (в том числе по предоставлению различных льгот и субсидий населению), вызвавших значительное увеличение расходной части бюджетов нижестоящих уровней. По оценке Минфина РФ, общий объем расходных обязательств, возложенных федеральным центром на региональные и местные бюджеты без обеспечения соответствующими финансовыми ресурсами (так называемые нефинансируемые федеральные мандаты), составил не менее 8% ВВП.

Можно наблюдать и соответствующие значительные межтерриториальные различия по обеспеченности бюджетных расходов субъектов РФ поступающими в их бюджеты налоговыми доходами (т. е. основной части их собственных бюджетных доходов) (Приложение). В 2002 г. по данному показателю лидировали Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, в которых его значение составило 1,07 и 1,05 соответственно. В группу лидеров (более 0,9) попали также Липецкая, Свердловская, Челябинская, Ярославская области, общей чертой которых является «хорошая» структура экономики, позволяющая им балансировать бюджеты без значительных вливаний сверху. Даже Москва (0,78) заняла лишь 20-е место, немногим превысив среднероссийское значение (0,7). Самая низкая обеспеченность бюджетных расходов собственными налоговыми поступлениями (менее 0,25) оказалась у республик Карачаево-Черкесия, Дагестан, Чечня, Тыва и Ингушетия, а также Корякского, Коми-Пермяцкого и Усть-Ордынского автономных округов.

Существенные деформации действующей налоговой системы проявляются и в структуре источников бюджетных доходов территорий, основную долю которых составляют отчисления от федеральных налогов: по данным 2001 г., федеральные налоги составляли 89,4% общей суммы налоговых платежей, региональные - 8,3%, а местные - 2,3% [1]. Такая централизация налогово-бюджетных полномочий крайне высока даже по меркам унитарных государств.

Россия являясь страной с большим ресурсным и интеллектуальным потенциалами, не входит в число ведущих стран по инвестиционной привлекательности, хотя в последнее время ощущается прогресс в доверии по отношению к России со стороны зарубежных и российских инвесторов. Одна из причин позитивных изменений, это активные действия российских властей по улучшению инвестиционного климата страны, в том числе завоевания репутации активного защитника прав собственности.

Россия вышла на нормальный для развивающихся стран уровень иностранных инвестиций, а помогла этому макроэкономическая и политическая стабильность, устойчиво высокие темпы роста экономики, высокое качество и низкая стоимость рабочей силы. Кроме того, зачастую Российские активы остаются глобально недооцененными по сравнению, скажем, с компаниями - отраслевыми аналогами Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.

Таким образом, одним из главных стратегических направлений в реализации государственной стратегии по привлечению инвестиций является завершение формирования законодательной базы по проблемам международного инвестиционного сотрудничества. Это будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата, что обеспечит перспективы роста отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику.

В свою очередь инвестиционная привлекательность Российских регионов неразрывно связана с международным имиджем России. В нашей стране есть определенное число благополучных регионов, где риск инвесторов потерять свои вложенные средства сводится к минимуму, а ресурсный потенциал высок. Именно поэтому актуально стоит вопрос об оценке инвестиционной привлекательности как страны в целом, так и каждого региона в отдельности. Эффективная инвестиционная политика призвана создать благоприятный инвестиционный климат не только для государства, но и для частных инвесторов. Без инвестиций невозможно повысить технический уровень производства и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках. Естественно, что инвестиционной политикой должны заниматься законодательная и исполнительная власть не только на федеральном, но и на региональном уровне. Именно на региональных органах управления лежит ответственность за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории для привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций.

Но процесс привлечения инвестиций содержит в себе не только макроэкономические показатели и создание необходимой нормативно-правовой базы, но и формирования имиджа безопасного и комфортного местопребывания для инвесторов. Создание всего комплекса благоприятных условий для инвестирования существенно повышает роль регионов в развитии инвестиционной деятельности. Зачастую масштабность государственной поддержки инвестиций на федеральном уровне, не дает инвесторам гарантий на том уровне, который им необходим. И данная тенденция все более усиливает потребность перенесения центра тяжести по формированию благоприятного инвестиционного климата в региональные центры.

Несмотря на активную работу местных администрации в регионах по стимулированию и поддержке инвестиционной деятельности, в большинстве случаев повышение роли регионов в активизации инвестиций ограничивается нескольким направлениям.

Это развитие регионального инвестиционного законодательства и поддержка инвестиций со стороны местных властей путем предоставления льгот. Это формирование инвестиционной открытости и привлекательности регионов, их инвестиционного имиджа, в том числе посредством культурного составления каталогов предприятий, каталогов инвестиционных проектов и т. п. Это активная деятельность по привлечению иностранных инвестиций. И конечно это формирование инвестиционной инфраструктуры.

Одним из плодотворных методов поддержки регионов России, является реализация инвестиционных программ в рамках частно-государственного партнерства. Концессиональные договоры позволяют существенно снижать инвестиционные риски, и предоставляют дополнительные гарантии со стороны региональных и муниципальных властей. В рамках концессиональных отношений, в Российских регионах было реализовано достаточно большое количество сложных инвестиционных проектов, в том числе в создания инфраструктурных объектов.

Хотелось бы обратить внимание на укоренение в современной региональной проблематике такого понятия, как "имидж региона". Необходимость формирования собственного имиджа каждого региона и усиление моментов узнаваемости российских территорий очевидна. Потому что, в конечном итоге, это способствует привлечению внимания к региону, дает возможность более эффективно лоббировать свои интересы, улучшать инвестиционный климат, получать дополнительные ресурсы для развития региональной экономики, становиться кадровым резервом федеральных элит. Более того, продвижение имиджа регионов - перспективный путь преодоления трудностей в формировании имиджа России в целом.

Таким образом, регион является достаточно сложным объектом управления. Его сбалансированное и эффективное развитие в существенной мере определяет эффективность функционирования всей народно-хозяйственной системы. Регулирование регионального развития в прошлом, основными реализующими инструментами которого выступали территориальное планирование и размещение производительных сил, осуществлялось без достаточного учета специфических факторов, определяющих облик и структуру данного региона. Поэтому совершенствование теории и методологии регионального анализа й планирования на современном этапе составляет важное направление улучшения всей системы долгосрочных экономических обоснований и расчетов. В целях создания системы государственного регулирования регионального развития существует необходимость выработки концепции развития региона, вбирающей в себя учет важнейших факторов, формирующих региональную экономику.

Важным направлением научных исследований в области управления региональным развитием является четкое определение понятий и категорий, которыми оперируют исследователи. В результате расплывчатости применяемых ныне понятий невозможно провести четкую границу между проблемами регионального анализа и прогнозирования обобщающих показателей развития и проблемами внутрирегионального анализа и прогнозирования.

В силу этого регулирование регионального развития, основными реализующими инструментами которого выступали территориальное планирование и размещение производительных сил, осуществляется без достаточного учета специфических факторов, определяющих облик и структуру любого региона. Попытка математизации региональных связей особенно отчетливо показывает недостатки существовавшей концепции, в значительной мере сформировавшей нынешнее экономическое положение.

Возрождение России, выход ее экономики из кризиса, интеграция в мировое сообщество не представляются возможными без максимального использования благоприятных и снижения негативных воздействий территориальных факторов, региональных природно-географических, социально-исторических и геополитических условий на социально-экономическое развитие страны. Для достижения экономической и социальной стабилизации и создания условий экономического роста в регионах главной задачей государственных органов власти является осуществление экономических мер инфраструктурного характера.

На уровне региона необходимо определить свой набор основных и дополнительных макроэкономических показателей, характеризующих состояние территориальных социально-экономических систем с точки зрения стабильности их функционирования. В комплекс макроэкономических показателей и индикаторов для региональных экономических систем должны входить показатели, характеризующие ВВП и внутренний доход, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и другие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

Помимо инициативы низовых ячеек рыночной структуры и государственных органов управления для налаживания эффективной работы регионального хозяйственного комплекса необходимо использовать ресурс горизонтального взаимодействия субъектов экономической деятельности. Это касается как взаимодействия администрации регионов, объединяемых в межрегиональные ассоциации, так и корпоративных связей первичных ячеек воспроизводственной деятельности (домашних хозяйств и предпринимателей), объединяемых в корпорации различного типа.

Анализ деятельности действующих межрегиональных ассоциаций как добровольного объединения субъектов управления регионов позволяет отметить в целом весьма эффективный, вполне оправдавший себя механизм экономического взаимодействия территорий, который способствует стабилизации экономики региона, формированию предпосылок экономического роста территорий, улучшению социального положения населения.

Под регулированием социально-экономического развития в регионе следует понимать специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Государственное регулирование регионального развития распространяется на те сферы деятельности, которые имеют отношение к компетенции государственного уровня управления. К ним относятся: политика природопользования, социальная политика и решение проблем занятости, развитие производственных систем, требующих централизованного управления; ценовая и кредитная политика, разработка правовых основ развития хозяйства, определение налоговой политики и ее дифференциация с учетом стимулирования процесса становления рынка в регионе, определение режима внешнеэкономической деятельности региона.

Регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера призвана:

- во-первых, давать стимулы (в том числе и ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

- во-вторых, создавать условия для возникновения и функционирования национально значимых потенциальных «точек роста» (свободных экономических зон, технопарков и т.п.);

- в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т.п.);

- в-четвертых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения (например, Калининградская область, Дальневосточный регион).

При этом возникает сложная задача объективного отбора только тех наиболее нуждающихся в этой поддержке территорий, на которые можно оправданно потратить государственные ресурсы.

На региональном уровне речь идет о системном и комплексном использовании преимуществ данного региона, о полном использовании всех производственных возможностей, которые предоставлены региону его природно-климатическим, территориальным или природно-ресурсным положением.

Государство воздействует на региональное развитие и размещение производительных сил разнообразными административными и экономическими методами. Административное регулирование осуществляется путем утверждения различных юридических актов, регламентирующих права, функции и обязанности субъектов рыночных отношений, в том числе государственных органов. К этой сфере регулирования относятся также государственные заказы, лимиты, квоты, действия государственных органов по лицензированию, выдаче различных разрешений, согласование с ними различных хозяйственных вопросов самостоятельности субъектами рыночных отношений, установление различных отраслевых норм, норм амортизации и др.

3.2 Проблемы ресурсообеспеченности Самарской области

Выводы и предложения:

1. Экономический рост представляет собой явление, характеризующееся прогрессивными количественными изменениями в состоянии экономического объекта на основе увеличения объемов созданных за определенный период товаров и услуг. Он характеризуется

увеличением реального дохода в экономике и ростом реального выпуска в расчете на душу населения.

При экономическом росте национальной экономики темпы увеличения реального национального дохода превышают темпы роста населения, что отражает положительную динамику уровня жизни населения.

1. Под освоенностью региона понимается степень насыщенности территории данного субъекта основными экономическими и инфраструктурными элементами. По своей сути - это базис, на фоне которого протекают процессы роста и развития региона.

2. Постоянная трансформация социально-экономической ситуации в регионах требует непрерывного экономико-статистического мониторинга уровня их освоенности, ее сравнительной оценке среди совокупности субъектов Российской Федерации.

3. Предложенная методика, основанная на оценке степени приближения признаков-факторов, формирующих данный показатель освоенности к «эталону», позволяет оценить уровень социально-экономической, промышленной, сельскохозяйственной, производственной, непроизводственной, коммуникационной освоенностей, а также плотность социально-экономического каркаса территории.

4. Следует отметить важность исследований социально-экономического каркаса территории. Значимость его в том, что он (в сочетании с его картографическим изображением) является наглядным, генерализированным экономико-географическим «портретом» страны, выражает главные черты территориальной организации России. Он выделяет наиболее развитую часть страны, которая представляет собой экономически активную территорию и позволяет судить о наличии на ней точек роста и осей развития, о степени взаимосвязанности регионов.

Социально-экономический каркас позволяет также видеть наиболее значительные пробелы в территориально-экономическом пространстве страны, намечать задачи по совершенствованию территориальной структуры хозяйства и расселения.

5. Проведенное нами исследование и расчеты показали значительную коррелированность целого ряда экономических показателей с уровнем производственной освоенности, который является базисом анализа производственно-технологических взаимосвязей экономики региона.

Анализ производственных функций построенных на основе статистических данных по субъектам Российской Федерации, позволил оценить влияние величины затраченных ресурсов на объем валового регионального продукта (ВРП) и сделать следующие выводы. В малоосвоенных регионах (с уровнем производственной освоенности территории < 0.2) влияние трудовых ресурсов несущественно, а объем ВРП определяется размером основных производственных фондов.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что эти регионы являются сырьевыми зонами с низкой плотностью населения. Добыча сырья требует большого объема основных средств, которые в основном и определяют размер ВРП. По мере роста производственной освоенности территории растет влияние фактора трудовых ресурсов, которое затем значительно превышает влияние основных производственных фондов. Кроме того, можно констатировать, что при увеличении затрат ресурсов наблюдается положительный эффект от расширения масштабов производства.

6. Анализ функционирования сельскохозяйственных предприятий показал существенное снижение их ресурсообеспеченности. Наблюдается устойчивая тенденция снижения общей стоимости основных фондов (почти на 20% за 2009-20011 гг.). Продолжается негативная тенденция сокращения поголовья животных в хозяйствах области. Так, только за период с 2002 по2005 гг. среднегодовое поголовье КРС сократилось более чем на 40%, коров - почти на 50%, свиней - на 44%. Столь ярко выраженная тенденция значительного сокращения всех основных производственных ресурсов на сельскохозяйственных предприятиях уже в ближайшее время может привести к свертыванию производства в общественном секторе.

7. Изучение (на основе аппарата производственных функций) производственно-технологических взаимосвязей аграрного производства показало, что наиболее существенное влияние на рост производства сельскохозяйственной продукции оказывает обеспеченность трудовыми ресурсами. Увеличение количества работников на 1% сопровождается ростом валового производства на сельскохозяйственных предприятиях на 1,24%. Даже при недостаточной обеспеченности сельскохозяйственных предприятий области другими ресурсами, среднегодовое количество работников необходимо значительно увеличить. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в хозяйствах ярко выражена тенденция как абсолютного, так и относительного сокращения трудовых ресурсов. Иначе говоря, обеспеченность и эффективное использование трудовых ресурсов стало одним из наиболее «узких» мест производства. Увеличение среднегодовой стоимости основных производственных фондов на 1% сопровождается ростом валового производства всего лишь на 0,15%. Дополнительно проведенный анализ показал, что дополнительные вложения в человеческий капитал во много раз эффективнее, чем инвестиции в приобретение основных фондов.

Таким образом, очевиден вывод: в настоящее время вложения в человеческий капитал способны индуцировать гораздо больший темп экономического роста в АПК области, чем инвестиции в основные фонды.

8. Под сельскохозяйственной освоенностью понимается распределение производительных сил на сельской территории в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями, степень ее насыщенности основными экономическими и инфраструктурными элементами. По своей сути - это базис, на фоне которого протекают процессы роста и развития аграрного сектора экономики региона.

Сельскохозяйственная освоенность обладает определенной спецификой, обусловленной существенными отличиями сельского хозяйства от других отраслей национальной экономики. Кроме того, исследование корреляционных взаимосвязей между различными показателями освоенности территорий показало значительно более низкую коррелированность уровня освоенности сельских территорий со всеми другими анализируемыми показателями. Следовательно, формирование данного показателя (по крайней мере, в условиях России) не связано напрямую с процессами формирования соответствующих уровней социально-экономической, промышленной, производственной, инфраструктурной и др. освоенностей регионов. В немалой степени это связано также и с тем, что в нашей стране практически отсутствует политика государственного регулирования аграрного сектора экономики.

9. В отличие от общероссийского, на региональном уровне, можно иметь более детальную картину освоенности сельской территории. В этой ситуации мы предлагаем в качестве признаков - факторов, формирующих уровень освоенности сельской территории рассматривать следующие:

Х1 - количество работников в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, чел.;

Х2 - среднегодовая стоимость основных производственных фондов в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, тыс. руб.;

Х3 - удельный вес пашни в общей площади сельскохозяйственных угодий, %; Х4 - количество работников в расчете на 1 км2 территории административного района, чел.; Х5 - среднегодовая стоимость основных производственных фондов в расчете на 1 км2 территории административного района, тыс. руб.; Х6 - удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей площади административного района, %.

10. Проведенные нами исследования показали, что повышение уровня освоенности сельских территорий приводит к существенному росту физического объема валовой продукции. Кроме того, имеет место ярко выраженное положительное влияние уровня освоенности сельских территорий на все показатели экономической эффективности. Поэтому значительное повышение уровня этого фактора является важнейшим направлением роста объемов и эффективности производства сельскохозяйственной продукции. В то же время имеет место и обратная связь: расширение масштабов производства сельскохозяйственной продукции, как правило, сопровождается повышением уровня освоенности сельских территорий. Кардинальные экономические преобразования в России настоятельно требуют детального анализа всех элементов ее хозяйственного механизма и ситуации в регионах, которые во многих случаях играют основную роль в хозяйственной жизни страны. В экономической науке регионы традиционно анализируются с позиций природноэкономического потенциала, объемов производства, темпов экономического роста, места в экономике страны, эффективности производства, уровня жизни населения. Однако практически отсутствуют работы по определению уровня освоенности регионов, т.е. степени насыщенности территории экономическими и инфраструктурными элементами. Между тем, постоянная трансформация социально-экономической ситуации в регионах требует непрерывного экономико-статистического мониторинга всех названных направлений. Анализ освоенности территории может стать начальным этапом изучения социально-экономического состояния страны и ее регионов, позволит выявить особенности размещения производительных сил, формализовать природно-исторические особенности субъектов. Освоенность территории - это та основа, базис, на фоне которого протекают процессы роста и развития. От уровня освоенности территории в значительной степени зависят безопасность, целостность и территориальное единство государства, эффективность развития экономики (особенно сельских территорий), темпы экономического роста.

Библиографический список