Механизмы реализации стратегических приоритетов муниципального образования
Место механизмов реализации стратегических приоритетов в системе стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Среднесрочная комплексная муниципальная программа, механизм реализации и особенности мониторинга.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 14.06.2013 |
Размер файла | 302,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Механизмы реализации стратегических приоритетов муниципального образования
А.В. Науменко
Существование многих актуальных проблем в управлении муниципальными образованиями в современных условиях обусловлено тем, что местное самоуправление является еще только обретающей свои формы и вступающей в свои права и полномочия системой местной власти. Кроме того, до сих пор отсутствуют четко разработанные планы стратегического развития муниципальных образований, определяющие политику органов местного самоуправления на перспективу.
Следует отметить, что с переходом к рынку из сферы прямого управления муниципалитетов практически выпали хозяйствующие субъекты, прежде всего, приватизированные промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, торговли и т.д. Одновременно произошли качественные изменения в составе ресурсов экономического развития муниципалитетов. К традиционным ресурсам (трудовым, культурнорекреационным, финансовым и др.) добавились те их виды (земля, здания и сооружения, коммунальная инфраструктура, городской транспорт, связь и др.), которые в условиях прежних экономических отношений применялись неэффективно.
Большинство муниципальных образований до сих пор еще полностью не используют свои потенциальные возможности, продолжая функционировать по сложившейся долговременной традиции как низовые органы государственной власти, а не как органы народовластия. Многие проблемы возникают из-за недостатка представлений о структуре самоуправляемого объекта, крайней ограниченности муниципальной налоговой базы, преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, преобладания регулирующих доходных источников в структуре местных бюджетов и т.д.
С другой стороны, в практику муниципального управления все больше проникают методы управления, оправдавшие себя на уровне основного производственного звена, прежде всего, в частном секторе. Это относится и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. На муниципальном уровне все активнее используются современные информационные технологии. Во многих регионах страны управление социально-экономическим развитием муниципальных образований (как городов, так и районов) все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях.
Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели муниципального менеджмента, где центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность в производственно-экономическом смысле, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения муниципального образования, его инфраструктуры.
Новые экономические условия побуждают искать адекватные формы, методы и инструменты управления. Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение вопросов обновления механизма муниципального управления, который должен способствовать укреплению его экономической самостоятельности и комплексности социально-экономического развития, созданию благоприятных условий для функционирования хозяйствующих субъектов всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, наиболее эффективному использованию экономических, финансовых, трудовых, научных и прочих ресурсов [1].
Учитывая сложность, многоуровневость и многоаспектность процессов функционирования муниципального образования как сложного социально-экономического формирования необходимо в основу методологии конструирования механизмов муниципального управления заложить системный подход, позволяющий расчленить их на ряд взаимосвязанных подсистем: организационный, экономический, финансовобюджетный, правовой, социальный, мотивационный и другие механизмы.
Механизмы муниципального управления, по нашему мнению, включают в себя следующие три группы инструментов, существенно различающихся по функциональному назначению.
С помощью первой группы инструментов муниципальная власть обеспечивает удовлетворение потребностей, которые сложно осуществлять в частном порядке: инженерная инфраструктура (дороги, улицы, мосты; водоснабжение и канализация); очистка от мусора, освещение, отопление домов; системы образования, здравоохранения, защиты природы, социальная защита, общественная безопасность и т.д. Для удовлетворения указанных потребностей муниципальная власть выступает как особого рода «наемный предприниматель», ведущий собственную хозяйственную деятельность.
Вторая группа инструментов позволяет органам муниципального управления осуществлять корректировку и согласование интересов различных муниципальных образований, муниципального образования и субъектов хозяйствования, являющихся муниципальной собственностью, чтобы обеспечить целостность и нормальный процесс развития местного сообщества. В этом случае механизм муниципального управления реализует плановую и нормативно-регулирующую функции.
Третья группа инструментов дает возможность муниципальному управлению регулировать деятельность субъектов хозяйственной деятельности, не входящих в муниципальную собственность. При этом в качестве основных методов управления применяются индикативные методы.
Оздоровление общеэкономической ситуации, наметившаяся в посткризисных условиях в большинстве регионов страны, устойчивая тенденция социально-экономического развития с одновременным улучшением инвестиционного климата создают, пожалуй, впервые за все годы рыночных трансформаций благоприятную среду для переориентации механизмов муниципального управления с решения текущих проблем муниципальных образований на их развитие. Но такая переориентация возможна лишь при условии эффективного использования основных фондов, концентрации имеющихся ресурсов и внутренних резервов муниципалитетов на стратегические приоритеты и всемерной поддержки эффективных муниципальных проектов со стороны региональных властей [2].
При этом совершенствование управления муниципальным образованием не сводится лишь к преобразованиям отдельных элементов управления, а представляет собой практически непрекращающийся динамичный процесс комплексного решения актуальных проблем, выдвигаемых практикой социально-экономического функционирования в условиях растущей неопределенности внешней среды и ужесточения ресурсной ограниченности. Указанные явления обусловливают необходимость разработки и реализации стратегических приоритетов в рамках системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Одним из ключевых элементов указанной системы являются механизмы реализации приоритетов (рис. 1).
Стратегическое управление развитием муниципального образования предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и некоторым другим параметрам и реализуемых в долгосрочной перспективе. При этом неизбежно возникает проблема согласования долгосрочных комплексных решений и текущих задач.
Рисунок 1 - Место механизмов реализации стратегических приоритетов в системе стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования
В качестве инструмента разрешения данного противоречия используется среднесрочная целевая программа, являющаяся в современных условиях наиболее эффективным инструментом механизма реализации стратегических приоритетов муниципального образования [3].
Дискуссионным до сих пор остается вопрос о структуре среднесрочной комплексной муниципальной программы. При формировании программы ее разработчики стремятся учесть характерные особенности самого муниципального образования как объекта программирования. Проведенный нами анализ ряда действующих муниципальных программ Краснодарского края показывает, что их структура в целом соответствует структуре утвержденного краевой администрацией Типового макета программы развития муниципального образования Краснодарского края. В то же время в них, как и в Типовом макете, нет двух важных разделов - концепции и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу, что негативно сказывается на качестве программного документа.
Важное место в механизме реализации муниципальных программ социально-экономического развития принадлежит организационным структурам. Администрации муниципальных образований, перегруженные текущими проблемами, не могут уделять достаточного внимания и времени на реализацию программ. Зачастую многим работникам просто не хватает квалификации. Сложившаяся во многих регионах, включая и Краснодарский край, практика, при которой администрация муниципального образования является и заказчиком среднесрочной комплексной программы, и ее разработчиком, и, что особенно важно, контролирующим органом, приводит к тому, что ежегодные промежуточные итоги реализации этого важнейшего документа подводятся нерегулярно, программу своевременно не корректируют, никто персонально не несет ответственности за ее реализацию.
Положение с мониторингом среднесрочных комплексных программ осложняется еще и высокой текучестью кадров среднего звена в экономическом блоке муниципальных образований. На «вхождение» нового специалиста в программную проблематику требуется немало времени.
Все указанные недоработки в совокупности заметно снижают эффективность и стратегический потенциал муниципальных программ.
В то же время муниципальные администрации крайне неохотно идут на создание специальных органов (например, агентств), на которые можно было бы возложить ряд специфических функций. Создание таких органов позволило бы на профессиональной основе обеспечить позиционирование муниципального образования в региональном пространстве; мониторинг реализации программы; обслуживание инвесторов и консалтинговую поддержку предприятий; анализ состояния приоритетных отраслей; оценку предполагаемой эффективности программы в целом и ее проектов; организацию обучающих семинаров и тренингов; подготовку информационных и учебно-методических материалов по проблемам развития муниципального образования; организацию конференций и симпозиумов; проведение маркетинговых исследований; выработку предложений по внесению изменений в стратегию развития муниципального образования.
Статус муниципальной среднесрочной комплексной программы и многопрофильность решаемых ею задач являются, на наш взгляд, основанием для создания отдельного организационного механизма, главным звеном которого должен быть Совет программы, который должен будет направлять действия всех участников программы на достижение целей, в том числе разрабатывать и реализовывать мероприятия по мобилизации финансовых кредитных, материальных и других видов ресурсов; содействовать повышению эффективности использования финансовых средств, выделенных целевым назначением для реализации мероприятий программы; организовывать разработку проектно-сметной документации, проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов программы; решать множество других задач в пределах своей компетенции.
Литература
стратегический муниципальный программа управление
1. Воронцов Р. Стратегия структурных преобразований муниципальной экономики и механизмы ее реализации // Экономист. 2007. №8. С. 3-13.
2. Тамов А.А., Хахук Б.А. Изменения в воспроизводственной структуре основных фондов как фактор эффективности сельскохозяйственного производства (на примере сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края) // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. Экономика. Майкоп: Изд-во АГУ, 2011. Вып. 2. С. 158-162.
3. Митрофанов И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: Анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006. №5. С. 42-46.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
- Разработка методологии выбора стратегии социально-экономического развития муниципального образования
Методические подходы к формированию и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования. Стратегические цели, приоритеты и направления социально-экономической политики Ангарского муниципального образования.
дипломная работа [471,3 K], добавлен 05.07.2010 Специфика формирования и реализации промышленной политики на региональном уровне. Приоритетные направления формирования и реализации промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район, его социально-экономическое развитие.
дипломная работа [684,0 K], добавлен 12.10.2015Определение природы понятия "стратегия". Сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ. Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска.
дипломная работа [592,3 K], добавлен 05.12.2010Понятие экономической безопасности муниципальных образований. Нормативные правовые основы обеспечения экономической безопасности муниципального образования. Анализ социально-экономического развития муниципального образования "Дятьковский район".
дипломная работа [360,9 K], добавлен 22.03.2019Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности. Финансовое обеспечение управления социально-экономическим развитием Максимовского сельского поселения. Проект по развитию платной рекреационной зоны как варианта пополнения бюджета.
курсовая работа [412,3 K], добавлен 30.06.2010Характеристика системы и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ на примере Дульдургинского района Бурятской АО. Сельское хозяйство как приоритетное направление муниципального менеджмента района.
курсовая работа [272,7 K], добавлен 16.08.2011Рассмотрение сущности и критериев инвестиционной привлекательности муниципального образования. Выявление роли инвестиций в социально-экономическом развитии муниципального образования. Изучение основных проблем и перспектив развития Тюменской области.
курсовая работа [45,3 K], добавлен 17.11.2014Уровни регионального управления и их специфика. Механизм управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования. Основные элементы и инструменты инновационного управления региональной экономикой на муниципальном уровне.
курсовая работа [69,7 K], добавлен 16.01.2012Роль доходов от использования муниципального имущества в формировании собственных доходов муниципального образования. Методологические подходы к развитию доходной части бюджета муниципального образования. Прогноз собственных доходов и выявление проблем.
дипломная работа [493,6 K], добавлен 04.03.2011Система управления ресурсами муниципального образования г. Борзя Забайкальского края, эффективность их использования. Разработка инвестиционных проектов социально-экономического развития муниципального образования Борзинский район в Забайкальском крае.
дипломная работа [548,9 K], добавлен 05.12.2012Анализ системы благоустройства территории муниципального образования. Знакомство с путями развития муниципального образования округа Автово, рассмотрение особенностей разработки проекта комплексного благоустройства одного из участков с расчетом затрат.
дипломная работа [2,0 M], добавлен 17.03.2013Определение стратегии развития Российской Федерации. Концепция 2020 как воплощение стратегических планов Российского государства. Концепция долгосрочного социально-экономического развития. Формы и механизмы стратегического партнерства государства.
курсовая работа [22,8 K], добавлен 19.02.2012Роль и полномочия местного самоуправления в социально–экономическом развитии муниципального образования. Современное состояние и пути совершенствования социально–экономического развития Добровского района, анализ формирования доходов и расходов.
дипломная работа [110,0 K], добавлен 15.05.2009Сущность управления системой образования. Организация горячего питания в школах. Подготовка детей, не посещающих дошкольные учреждения к школе. Проведение подготовки к ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район.
дипломная работа [398,8 K], добавлен 30.05.2012История градостроительства в России. Развитие жилищного строительства в Тюменской области. Перспективы развития городской застройки. Взаимодействие органов местного самоуправления и малого бизнеса в реализации градостроительной политики в г. Тюмени.
дипломная работа [703,8 K], добавлен 11.07.2015Понятие, виды и источники инвестиций муниципального образования. Характеристика, критерии отбора, особенности управления инвестиционными процессами органами МСУ. Методика привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу муниципального образования.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 16.06.2011Показатели мониторинговых исследований социально-экономической ситуации на территории муниципального образования ЗАТО "Мирный". Динамика исполнения бюджета и объем производства промышленной продукции в городе, основные показатели его социальной сферы.
дипломная работа [758,3 K], добавлен 01.01.2017Основа экономики Онеги и Онежского района-лесопромышленный комплекс. Бюджетообразующие предприятия Онежского района. Перспективы развития промышленности стройматериалов. Количество хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.
контрольная работа [34,5 K], добавлен 08.10.2008Правовые основы взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса на территории муниципального образования. Экономические индикаторы регулирования жилищной застройки города. Сущность хозяйственного механизма управления в строительстве.
дипломная работа [200,6 K], добавлен 24.01.2018Социальная политика, ее сущность и виды, цели и задачи. Анализ подходов, форм и методов реализации жилищной политики в странах с развитой рыночной экономикой. Определение ее основных приоритетов, проблем и перспектив развития в Республике Беларусь.
курсовая работа [87,9 K], добавлен 30.08.2013