Экономические реформы и ценовая политика в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

28

Содержание

Введение

1. Экономические реформы 1992 г.

2. Предварительные итоги экономических реформ в период правления В. Путина

3. Особенности ценовой политики в современной России

Заключение

Список литературы

Введение

Экономическая реформа - совокупность мер по преобразованию существенных сторон экономического порядка, сложившегося в стране, затрагивающая и видоизменяющая облик и содержание экономической системы в целом [11, с. 13]. В истории России, как и других стран, можно обнаружить экономические реформы различного масштаба. Были локальные реформы, охватывающие отдельные отрасли или сферы экономики, проводились комплексные, всеобъемлющие. Но обычно с понятием экономических реформ связывают лишь те начатые по инициативе каких-то общественных сил и поддержанные правительством мероприятия, которые в итоге перестраивают экономическую систему в целом, существенно меняют формы и методы ведения хозяйства, управление экономикой, содержание и способы осуществления экономической политики. Во многих случаях экономические реформы сочетаются с реформами политического характера. Как правило, необходимость в реформах возникает потому, что существующая экономическая система вступает в противоречие с потребностями общества. Об этом обычно свидетельствуют кризисные явления в экономике и обществе. На рубеже 80-90-х гг. в России и других постсоциалистических странах развернулись крупнейшие экономические реформы по трансформированию прежних, централизованных, директивно-плановых систем в экономические системы рыночного децентрализованного типа. В сознании многих людей именно эти преобразования на определенном этапе стали синонимом экономических реформ вообще.

Таким образом, тема экономических реформ в России обладает несомненной актуальностью.

Целью данной работы является рассмотрение экономических реформ России и сложившейся ценовой политики.

1. Экономические реформы 1992 г.

Содержание и логика осуществления экономической реформы заключаются в [10, с. 128]:

- разгосударствлении экономики, приватизация, развитие предпринимательства. Поиск и использование резервов и возможностей.

- формировании рынка и его инфраструктуры, установление хозяйственных связей рыночного типа и становление новых мотивационных механизмов развития предпринимательства.

- демонополизации экономики и устранение организационных структур, сложившихся в рамках административно-командной системы и препятствующих развитию рыночных отношений.

- постепенном ограничении государственного контроля над ценами, переход к свободному ценообразованию в соответствии со спросом и предложением, без чего невозможно функционирование рыночного механизма.

- осуществлении жесткой кредитно-денежной и финансовой политики, направленной на ограничение денежной массы в обращении.

- создании сильной системы социальных гарантий и поддержки для населения, которая облегчила бы людям адаптацию к условиям рыночной экономики, защитила социально уязвимые слои от трудностей переходного периода.

- осуществлении структурно-инвестиционной политики, которая, опираясь преимущественно на экономические методы, обеспечила бы необходимые структурные сдвиги в народном хозяйстве в направлении его социальной переориентации.

Первой радикальной реформой стал отпуск розничных цен с 1 января 1992 г. По прогнозам правительства, освобождение цен на внутреннем рынке должно было привести к сравнительно невысокому их росту. Был установлен индекс повышения заработной платы в бюджетной сфере, пенсий, стипендий и других выплат - на 70%. Однако цены сразу же выросли в 10-12 раз, а к декабрю 1992 г. - в 100-150 раз. Результатом явилось резкое падение уровня жизни большинства россиян.

Другой проблемой, с которой столкнулось правительство, явился кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий. Уже к 1 июня 1992 г. сумма взаимных долгов в экономике страны составила около 2 трлн. руб. В результате этого, не получая денег за производимую и поставляемую продукцию, предприятия страны оказались на грани краха. Хроническими стали задержки с выплатой заработной платы. Выходом из сложившейся ситуации стало предоставление госпредприятиям льготных кредитов Центральным банком России, что, в свою очередь, создало условия для раскручивания инфляционной спирали. Жесткая кредитная политика, проводимая «командой Гайдара», оказалась под огнем острой критики противников курса «шокотерапии». Рост денежной массы (к январю 1993 г. в России было напечатано в 4 раза больше денег, чем в середине 1992 г.) привел к резкому падению курса рубля. Массированная эмиссия денежных знаков не подкреплялась производимой в стране продукцией. На фоне значительного спада производства, достигшего за год проведения реформ 35%, денежная стабилизация была неосуществима. Расчеты правительства Гайдара на помощь международных финансовых организаций не оправдались в связи с неустойчивостью политической и экономической ситуации в России. Все это неизбежно вело к провалу гайдаровского варианта монетаристской модели «шокотерапии» и необходимости корректировки курса экономических реформ.

Одновременно с отпуском цен последовали меры по либерализации торговли. В течение 1992 г. это привело к тому, что в широких масштабах осуществлялось «первоначальное накопление капиталов» за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере. В их основе лежало использование значительной разницы между государственными закупочными ценами и розничными ценами свободно регулируемого рынка. Наиболее опасным следствием этого процесса явилось накопление огромной денежной массы вне сферы государственного контроля и налогообложения.

Наконец, третьей важнейшей задачей макроэкономической модернизации явилось разгосударствление собственности в стране путем акционирования и приватизации. Летом 1992 г. была утверждена чековая (ваучерная) приватизация на основе бесплатной раздачи всему населению страны приватизационных чеков номинальной стоимостью 10 тыс. руб. Именно ваучерная приватизация, согласно концепции радикальных экономических преобразований, должна была нейтрализовать негативные последствия рыночных реформ и способствовать формированию среднего класса - слоя собственников-акционеров. Раздача населению чеков на общую сумму 1 трлн. 400 млрд. руб. (так было оценено все имущество госпредприятий, подлежащих приватизации) началась 1 октября 1992 г. А спустя полтора года, 1 июля 1994 г., было принято решение о переходе ко второму этапу приватизации - денежному. При этом фактически было признано, что ваучерная приватизация не дала ожидаемого экономического эффекта и не привела ни к оживлению промышленного производства, ни к появлению массы граждан-собственников. Более того, в процессе приватизации было допущено множество злоупотреблений, причем чаще всего занижалась реальная стоимость приватизируемых предприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что особенностями начального этапа рыночных реформ в России являются [10, с. 132]:

- вынужденный характер;

- охват всех сфер и отраслей;

- отсутствие достаточного идеологического обеспечения;

- слабость социальной базы;

- радикальный характер;

- сильное мировое влияние;

- политическая нестабильность;

- отсутствие четких стратегических ориентиров;

- тактические ошибки;

- противоречивость механизма реализации.

Реформы, начавшиеся в 1992 г., представлялись обществу началом долгожданного движения вперед и гарантией быстрого, радикального решения наиболее болезненных проблем преодоления государственного монополизма. За время реформ удалось сформировать основы рыночной экономики, включить основные рыночные механизмы, заложить фундамент рыночных институтов. В результате их осуществления [9, с. 20]:

- подорван монополизм государственной собственности, начался, хотя и весьма противоречиво, процесс формирования многоукладной экономики;

- сломлен, но не окончательно, аппарат административно-командного управления и распределения;

- постепенно складывается инфраструктура рыночной экономики, особенно интенсивно в финансово-банковской сфере;

- достигнуто определенное равновесие на потребительском рынке, хотя в основном за счет импортных товаров и для групп населения с относительно высокими доходами;

- появился и набирает силу широкий слой предпринимателей новой волны, ориентированных на рыночные мотивы поведения и т.д.

2. Предварительные итоги экономических реформ в период правления В. Путина

В области экономических реформ в конце первого срока правления В. Путина сложилась достаточно противоречивая ситуация. По своим основным характеристикам она весьма схожа с той, которая характерна для политических реформ. С 2001 г. экономические реформы пошли очень широким фронтом. Список наиболее крупных экономических реформ, начатых после прихода к власти В. Путина, включает налоговую реформу, дебюрократизацию, реформу естественных монополий (Газпром, РАО ЕЭС, МПС), банковскую реформу, реформу ЖКХ, земельную реформу, реформу трудовых отношений, пенсионную реформу, а также комплекс мероприятий, связанных с подготовкой к вступлению в ВТО. Но при этом продвижение на каждом конкретном участке, как правило, было весьма незначительным.

Контраст между масштабностью и замедленными темпами экономических реформ объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, большинство реформ, начатых в первый период правления В. Путина, затрагивали институты, имеющие принципиальное значение для обеспечения функционирования экономики (реформа естественных монополий, банковская реформа, подготовка к присоединению к ВТО), или непосредственно связанные с коренными интересами массовых категорий населения (реформа ЖКХ, земельная реформа, реформа трудовых отношений, пенсионная реформа). Такие особенно «трудные» реформы требуют особенно тщательной проработки и длительных согласований.

Во-вторых, реформы такого типа предполагают длительный период преобразований, а положительный эффект, как правило, растянут во времени. Конкретные результаты могут стать «осязаемы» лишь в отдаленной перспективе. Судя по всему, выбор в пользу движения «широким фронтом» во многом был навязан В. Путину его предшественником, который по разным причинам откладывал проведение необходимых преобразований. Наконец, нельзя исключать и того, что политический алгоритм реформы стал результатом сознательно избранной стратегии, поскольку создает возможность для политического маневра.

Важной особенностью экономических реформ в конце первого срока правления В. Путина стало появление новых инструментов и новых задач. Стабилизация политической ситуации, укрепление финансовой и бюджетной дисциплины позволили создать новые инструменты правительственной политики, обеспечивающие устойчивость российской экономики («стабилизационный фонд») и рассчитанные на перспективу («финансовая трехлетка»). В конце первого срока правления В. Путин поставил новые задачи перед экономической политикой - обеспечение конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках, изменение качества экономического роста (переориентация с отраслей ТЭКа на развитие реального сектора), удвоение ВВП и борьба с бедностью.

По степени приближения к заявленной цели экономические преобразования в первый президентский срок В. Путина можно разделить на пять категорий. К первой принадлежат реформы, где реальное продвижение привело к противоречивым или неудовлетворительным результатам и побудило внести коррективы в экономическую политику правительства (налоговая реформа, меры по дебюрократизации экономики). Вторая категория преобразований включает реформы, где продвижение к цели было весьма умеренным и осторожным, а решающие действия намечены на будущее. Это дает основание практически с равной уверенностью говорить как о начале осторожных перемен, так и о консервации существующего положения вещей (земельная реформа, пенсионная реформа, реформа трудовых отношений, реформа МПС). К этой категории можно отнести большую часть экономических реформ.

К третьей категории относятся реформы, где в период правления В. Путина произошло реальное продвижение вперед, однако до финального этапа достаточно далеко. Но реформ этого типа очень мало (можно привести, пожалуй, только один пример - реформа РАО ЕЭС). Четвертая группа представлена несостоявшимися реформами. В этой области произошло движение вспять: власть фактически отказалась от реформы (Газпром).

Наконец, пятая категория представлена намерениями или запросом на реформы. В данном случае, как правило, даже конкретные проекты преобразований отсутствуют. Однако публичные заявление Президента о необходимости проведения соответствующих преобразований превратила «реформационные намерения» в важный имиджевый и политический фактор (новая промышленная политика, повышение темпов и изменение качества экономического роста, борьба с бедностью).

Контраст между масштабностью и замедленными темпами экономических реформ привел к тому, что абсолютное большинство начатых преобразований носит незавершенный характер. В результате была создана критическая масса движения или «намерений к переменам», которая сформировала имидж В. Путина в первый период правления. Внутри страны и за рубежом Президент приобрел репутацию реформатора.

Однако при этом не была достигнута «критическая масса перемен», которая позволила бы говорить о необратимости избранного курса. Завершение многих преобразований оказалось перенесено на второй президентский сроки (реформа «естественных монополий», реформа ЖКХ). Это способно породить эффект «обманутых ожиданий» на президентских выборах 2004 г. и делает повестку второго президентского срока особенно насыщенной и трудной.

3. Особенности ценовой политики в современной России

экономическая реформа ценовая политика

Проведенные в последние годы мероприятия по реформированию экономики имеют как положительные, так и отрицательные последствия. Среди положительных - насыщенность потребительского рынка, снижение темпов инфляции, стабилизация курса рубля, развитие институтов рыночного хозяйствования (банки, биржи), коммерческих предприятий, малого бизнеса. Отрицательными последствиями являются: резкое снижение объемов производства и падение жизненного уровня населения, потеря внутреннего рынка многих видов отечественных товаров, диспаритет в ценах на продукцию промышленности и сельского хозяйства, а также добывающих и обрабатывающих отраслей.

Все это требует уточнения теоретических и практических подходов к реформированию, переосмысления роли государства в данном процессе. Только государство способно осуществить программу реформ, направленную на улучшение материальных условий жизни всего общества, всех социальных групп населения. Его активная роль не только не противоречит развитию предпринимательской инициативы и конкуренции между хозяйствующими субъектами, но напротив - может способствовать этим процессам, направлять их на решение общих задач. И одним из важнейших рычагов государственного воздействия должна стать система ценообразования.

В условиях рыночной экономики существуют две основные группы факторов, влияющих на изменение цен: действующие со стороны спроса и со стороны предложения. В результате приспособления продавцом покупателей друг к другу складывается так называемая равновесная цена, обеспечивающая соответствие спроса и предложения на тот или иной вид товара или услуг. Предложение товаров или услуг, а также спрос на них, обусловливаются не только уровнем и структурой доходов, но и той социальной средой, в которой осуществляется процесс купли-продажи, т. е. национальными, культурными традициями, привычками, социальными принципами, формирующими вкусы и приоритеты в обществе, и др. Поэтому рыночная цена - это сложное социально-экономическое явление, а процесс регулирования уровней и динамики цен требует постоянного изучения всей совокупности факторов, влияющих на них.

Среди факторов, действующих со стороны спроса, основными являются следующие [12, с. 73].

1. Покупательная способность населения - она зависит не только от уровня среднедушевого дохода, но и от распределения совокупного дохода между различными группами населения, т. е. от степени дифференциации доходов.

Неравенство в распределении доходов способствует, с одной стороны, образованию различных социальных групп населения по уровню среднедушевого дохода и структуре потребления, а с другой - росту сбережений у населения с определенным уровнем дохода. Резкие различия в уровнях доходов могут привести к деформации предложения, ориентации его в основном на высокодоходные группы.

В Москве в 1996 г. доля заработной платы в совокупных доходах составила 22%, социальных выплат (пенсии, пособий) - 4%, предпринимательского дохода - 74%. Разрыв в доходах между 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан достиг 39,2 раза (по стране в целом -13 раз).

При нормально функционирующей рыночной системе основную долю потребителей, которые по существу определяют розничный товарооборот, составляют представители так называемого среднего класса. При этом в современных условиях уровень и структура потребления различных слоев населения не определяется принадлежностью к той или иной социальной группе (рабочие, служащие и др.), а в большей степени зависит от размера среднедушевого дохода. Это приводит к стиранию классовых различий и снижению социальной напряженности в обществе.

В условиях жесткой конкуренции и борьбы за потребителя рынок оперативно реагирует на спрос конкретных групп населения, различающихся по уровню среднедушевого дохода.

2. Число покупателей на рынке товаров и услуг - действие этого фактора в масштабах всей страны связано прежде всего с естественным приростом населения, увеличивает спрос в первую очередь на товары и услуги первой необходимости.

3. Прогнозы со стороны потребителей, или потребительские ожидания, которые зависят от предполагаемого изменения будущего дохода и цен. При ожидании инфляционного роста цен на отдельные виды товаров резко возрастает спрос на них, приводящий к гипертрофированным запасам товаров у населения.

4. Изменение потребительских вкусов - с расширением предложения товаров и услуг, а также под влиянием моды, возникают новые предпочтения, которые вызывают структурные изменения цен в определенных товарных группах.

5. Достигнутый уровень потребления - определенный уровень потребления люди пытаются сохранить даже при уменьшении среднедушевых доходов. При росте доходов и обеспечении определенного уровня удовлетворения базовых (первичных) потребностей (в продуктах питания, одежде, обуви и т.п.) происходит переориентация на другие виды товаров и услуг.

6. Цены на сопряженные товары или товары-заменители. Существует много видов товаров, взаимодополняющих друг друга. Так, рост числа автомобилей неизбежно вызывает увеличение потребности в бензине, различного рода смазочных веществах; запчастях, услугах по обслуживанию автомобиля и др. Есть и взаимозаменяемые товары. Так, рост, цен на мясо может вызвать повышение спроса на рыбу и т.п.

7. Сезонность - в рыночных условиях она существенно влияет на спрос и цены отдельных видов товаров и услуг. Поэтому многие торгующие организации устраивают сезонные распродажи товаров народного потребления по сниженным ценам. Это способствует увеличению скорости денежного оборота, приданию большей динамичности системе рыночного хозяйства. Естественно, что на некоторые виды товаров и услуг цены не изменяются в зависимости от сезона.

Среди факторов, действующих на изменение цен со стороны предложения, основными являются следующие.

8. Изменение цен на используемые ресурсы, в том числе и денежные - это влияет на уровень издержек производства и в первую очередь их переменной части, особенно если фирма не является непосредственным владельцем некоторых видов производственных ресурсов, например, производственных помещений, оборотных средств и т.п.

9. Изменения в технологии производства - технологическое совершенствование проводится либо для удешевления производства уже выпускаемой продукции, либо для выпуска модифицированных или новых видов продукции.

10. Налоги, обязательные выплаты, льготы и дотации. Для каждого предприятия налоги и обязательные выплаты можно рассматривать как своего рода издержки производства, поэтому рост налогов - это увеличение предпринимательских издержек, обусловливающих повышение цен. Льготы же и дотации действуют в противоположную сторону.

11. Количество продавцов на рынке. Чем больше продавцов на рынке товаров и услуг, тем выше конкуренция, тем жестче борьба за потребителей, тем больше стимулов к снижению цен.

Действие всех факторов спроса и предложения взаимно пересекаются.

Например, рост цен на энергоносители в свое время вызвал переход на энергосберегающие технологии. Возможно и обратное, когда внедрение результатов НТП снижает спрос на тот или иной вид производственного ресурса и тем самым способствует уменьшению цен на него. Взаимосвязанное влияние факторов на уровень и динамику цен затрудняет точную оценку роли каждого из них на основе прямого счета. Для решения этой задачи можно использовать экономико-математические методы.

Многие факторы имеют экзогенный (внешний по отношению к производителю товаров) характер. Это позволяет использовать каждый из них в качестве своеобразного рычага внешнего воздействия на производителя, не вмешиваясь непосредственно в его производственный процесс и формирование цен выпускаемой продукции.

Осуществленная в ходе экономических реформ политика либерализации цен в нашей стране по своей сути означала не что иное, как децентрализацию ценообразования при сохранении монополизма. Государство в основном уступило монополию на установление и изменение цен монопольным структурам в промышленности, торговле и в сфере внешнеэкономической деятельности. Таким образом, одна форма монополизма была заменена другой, худшей, так как последняя связана в большей степени с корпоративными интересами отдельных групп товаропроизводителей и не в состоянии ориентироваться на систему общенациональных интересов. В результате свободного ценообразования на основе действия механизма рыночной конкуренции не получилось.

В этих условиях политика формирования цен была направлена не на расширение производства товаров и услуг и удовлетворение спроса, а в первую очередь на создание за счет роста цен безубыточного производства на сохраняющейся отсталой технологической основе. Поэтому одна из главных негативных сторон либерализации состояла в том, что при отсутствии должного контроля за изменением уровней и соотношений цен не было создано экономических стимулов для технологического совершенствования производства с целью структурной перестройки и переориентации экономики на социально направленную. Структурные перекосы в экономике, наличие в ней мощных неформальных объединений, недостатки приватизации, а также продолжающаяся сохранятся, судя по всему, убежденность многих хозяйственных руководителей в том, что власти не выдержат социальной напряженности и введут в очередной раз льготы и компенсации, приводят к тому, что многие процессы не укладываются в рамки классических схем и моделей, разработанных для условий нормально развивающихся экономических процессов на основе рыночного ведения хозяйства.

Низкая эластичность производства по отношению к ценам обусловлена тем, что до сих пор рыночный механизм еще не сложился.

При спаде производства инфляционный рост цен явился одним из главных источников пополнения государственной казны денежными средствами, обеспечения денежно-финансовой сбалансированности в экономике и сокращения дефицита государственного бюджета. В результате снижения темпов инфляции возможности пополнения доходной части бюджета при достигнутом уровне собираемости налогов значительно сократились, что не может не влиять на антиинфляционную политику правительства. Она была направлена в первую очередь на сдерживание денежной эмиссии, что привело к возникновению особой формы подавленной инфляции. Многие экономисты считают, что реальный уровень инфляции в настоящее время более высокий по сравнению с официальными индексами цен, поэтому нельзя исключать возможности нового роста цен.

Одна из главных причин нынешних проблем заключается в деформированной структуре экономики. Она обусловлена не только высокой степенью милитаризированности производства (80% предприятий промышленности в той или иной степени были ориентированы на производство вооружения), но и несовершенной технологической структурой всех отраслей и особенно - производящих товары народного потребления.

В настоящее время в результате проводимых правительством мероприятий темпы инфляции значительно снизились. Но возможности пополнения доходной части бюджета при достигнутом уровне собираемости налогов сократились. В связи с этим в первую очередь резко встал вопрос о повышении уровня собираемости налогов и принятии чрезвычайных мер в этом направлении.

Относительное благополучие, которое в настоящее время сложилось на рынке товаров народного потребления и услуг, в любой момент может быть нарушено. И хотя нет экономических предпосылок для такого резкого роста цен, который был в первые годы проведения реформ, но он может быть достаточно существенным для рядового потребителя. В связи с этим остается актуальной проблема постоянного отслеживания динамики цен, в особенности на социально значимые товары, для своевременного принятия управленческих решений по недопущению дальнейшего снижения жизненного уровня населения.

Разработка таких решений - достаточно сложная задача. Ведь социально-экономическое положение в целом остается нестабильным. Сжатие денежной массы отрицательно сказалось на предприятиях, прежде всего пищевой и легкой промышленности, на сельском хозяйстве. Падение производства в этих отраслях вызвало нехватку товаров народного потребления, а значительное увеличение их импорта подрывает основы отечественного производства

До сих пор не разработана эффективная структурная политика. При этом структура экономики продолжает быстро ухудшаться. В настоящее время капиталовложения не способны обеспечить даже простое воспроизводство в ведущих отраслях хозяйства.

Основное внимание в последние годы уделялось привлечению иностранных инвестиций. Но в условиях приватизации, осуществляемой авральными темпами, роста задолженности предприятий это может привести к разрушению национальной экономической системы. Ставка на иностранный капитал была бы оправданной лишь при экономическом росте. Тогда зарубежные инвестиции могли бы способствовать улучшению ресурсного обеспечения экономики, в том числе за счет внедрения передовых технологий.

Иностранные инвестиции на первом этапе обычно приводят к увеличению занятости и темпов экономического развития. Однако при этом происходит и отток капитала в виде доходов, уменьшение накопления национального капитала. Поэтому все страны, обеспечивающие национальные приоритеты, всегда проводят политику сдерживания иностранных инвестиций.

Основным направлением макроэкономической политики правительства до сих пор является сжатие денежной массы с целью устранения избыточного спроса. Это противоречит задачам оживления отечественного производства, приводит к стагнации экономики, что, в свою очередь, препятствует решению проблем повышения уровня жизни населения и улучшения занятости, осуществлению структурной перестройки народного хозяйства.

Нарастающий финансовый кризис требует вновь вернуться к вопросу об основных целях экономической политики и главных инструментах ее реализации. Проведение финансовой стабилизации в условиях сжатой денежной массы ведет к дальнейшему сокращению производства и, как следствие, уменьшению налоговых поступлений, нарастанию бюджетного дефицита. Естественной «платой» за сдерживание инфляции может быть потеря темпов экономического роста, но никак не свертывание производства, тем более в таких масштабах, когда речь идет уже о деиндустриализации страны. Ведь промышленное производство сократилось более чем вдвое, инвестирование практически прекратилось, государственный долг достиг колоссальных масштабов, произошли крайне негативные структурные сдвиги.

Провал политики финансовой стабилизации заставляет вернуться к старому теоретическому спору о природе российской инфляции. В нашей экономике на каждые 3 руб. совокупных доходов населения производится товаров и услуг отечественного производства на 1 руб. Это предопределяет необходимость огромного импорта, который ныне составляет около 50% потребительского рынка. Однако за счет импорта нельзя сбалансировать внутренний потребительский рынок в целом. Благодаря ему рынок уравновешивается по спросу и предложению товаров, но не потребительских услуг. Характерно, что в последние годы темпы роста стоимости услуг устойчиво опережают темпы повышения потребительских цен почти вдвое. Доля услуг в ВВП в 1997 г. составила 49,4%»

Существенную роль в инфляции играет эмиссионный механизм. В настоящее время эмиссия осуществляется в основном при покупке Центральным банком иностранной валюты у экспортеров. Поэтому вновь эмитируемые средства в основном идут в экспортные отрасли, а остальные испытывают нехватку платежных средств. Эта ситуация обусловлена негативными сдвигами в структуре экономики, происшедшими в последние четыре года.

Переход к новой модели - «экономический рост через повышение платежеспособного спроса» - предполагает выбор одной из двух альтернатив. Первая представляет собой по сути дела повторение опыта 30-х гг. - государственные инвестиции в передовые отрасли экономики. Инфляционные последствия такой политики очевидны. Возросшие номинальные доходы населения превысят товарное обеспечение со всеми вытекающими последствиями для динамики цен.

Второй вариант - стимулирование производства потребительских товаров, прежде всего продовольствия. Общий экономический рост не может начаться без увеличения потребления населением основных товаров и услуг. Это - не только условие, но и важнейший резерв экономического развития.

Переход к стимулированию экономического развития потребует не просто пересмотра текущей политики, но и обеспечения жесткой взаимосвязи между мероприятиями, осуществляемыми в различных сферах хозяйства. Для устойчивости спроса на потребительские товары рост производства в этих отраслях должен быть скоординирован с повышением доходов населения путем увеличения минимальной оплаты труда по крайней мере до уровня прожиточного минимума. Одновременно с этим следует перейти к сдерживанию импорта. Но контроль над импортом даст результаты лишь при действенной поддержке отечественных производителей. Автономные меры по увеличению таможенного обложения ввоза товаров способны привести лишь к росту цен. И только при увеличении потребления населением основных продуктов питания и потребительских товаров можно переходить к мерам по стимулированию передовых отраслей промышленности.

Таким образом, перед экономической политикой стоят три группы задач, которые должны решаться взаимосвязано: это увеличение минимальной оплаты труда и пенсий; кредитование промышленности; создание эмиссионного механизма, который препятствовал бы концентрации вновь эмитируемых средств в сырьевых отраслях и обеспечивал их пропорциональное распределение в народном хозяйстве. Комплексно решить все эти задачи можно лишь в рамках индикативного планирования.

Выполнение программ развития блоков смежных отраслей не может осуществляться в автоматическом режиме. Увеличение темпов инфляции может потребовать введения в отдельные периоды контроля за доходами, а иногда - и за ценами. Снижение инфляции, наоборот, должно приводить к уменьшению контроля и активизации инвестиционной политики. Решение двух задач - сдерживания инфляции и стимулирования отечественного производства - должно осуществляться в рамках активной политики цен и доходов. Подобный механизм всегда использовался в развитых странах, переживавших острые структурные кризисы

Рыночное ведение хозяйства не означает моментальное установление сбалансированности в экономике. На определенных этапах при значительных структурных перестройках сбалансированность достигается мерами государственной политики. Из хозяйственной практики стран с рыночной системой хозяйства известно, что далеко не все цены формируются как результат взаимодействия спроса и предложения. Постоянное вмешательство государства в вопросы ценообразования началось с великого кризиса 1929 г. До этого оно проводилось лишь в периоды наибольшего обострения положения в экономике. В настоящее время данная сфера хозяйственной деятельности все в большей степени становится объектом воздействия государственных органов управления.

Неконтролируемые, стихийные силы рыночной экономики несут в себе не только созидательное, но и разрушительное начало, подрывающее саму рыночную систему. Если государство не регулирует рыночный механизм, в его деятельность вмешиваются всевозможные организационно-экономические системы монопольного типа: тресты, союзы и т.п., которые превращают свободу рынка в фикцию. А незащищенный от такого рода объединений рынок перестает выполнять одну из своих главных функций - удовлетворение запросов потребителя, становится рынком, где доминирует производитель со всеми вытекающими отсюда последствиями: ограничение предложения, монопольное завышение цен, снижение стимулов к рациональному использованию ресурсов и т.п. В этом проявляется одна из парадоксальных особенностей свободного рынка: чем дальше он эволюционирует в своем развитии, тем больше нуждается в помощи со стороны государственных органов.

Интенсивность государственного вмешательства в вопросы ценообразования зависит от многих и зачастую противоречивых причин. В одних случаях оно бывает вызвано массовыми выступлениями населения с требованием о снижении цен на отдельные социально значимые товары и услуги, в других случаях - стремлением в рамках политики общественного благосостояния оказать воздействие на неблагоприятное влияние монополий, поддержать стабильность денежной единицы и т.п. Методы государственного регулирования цен могут осуществляться либо через факторы, действующие на цену со стороны спроса и предложения, либо через прямое влияние на уровни цен. В наибольшей степени это воздействие должно оказываться в период кризисного состояния экономики. Политика государства в области формирования цен на конкретные виды товаров зависит от экономической ситуации и, в частности, от того, предполагается ли нехватка или перепроизводство того или иного вида товаров (услуг). Увеличение товарного предложения может достигаться через использование запасов или через расширение импорта на основе определенной пошлинной политики. Однако это меры в основном текущего характера, реакция на периодически возникающие проблемы на рынке товаров и услуг.

Для более кардинального воздействия на динамику цен используются следующие рычаги: налоги, банковский процент, страхование инвестиций, регулирование доходов населения, в том числе заработной платы. В некоторых случаях могут применяться и прямые формы воздействия через установление фиксированных цен, а также определенных границ, в рамках которых может колебаться цена товара. Минимальная фиксированная цена обычно устанавливается выше того уровня, который сложился в данный момент на рынке товаров и услуг. Это делается для того, чтобы поддержать производителя (продавца). Максимальная же цена устанавливается несколько ниже сложившейся с целью поддержания потребителя.

Органы управления могут также выпускать так называемый прейскурант рекомендуемых цен.

Конечно, любое вмешательство в свободное ценообразование не застраховано от ошибок, так как не всегда удается предусмотреть ответную реакцию заинтересованных сторон, тем более количественно измерить последствия такого вмешательства. Поэтому политика централизованного регулирования цен должна быть гибкой и соответствовать сложившимся условиям) выданный момент времени, быть постоянно сориентированной на рост эффективности производства и совершенствование его структуры, на расширение покупательной способности широких слоев населения. Основное внимание следует уделять тем секторам рынка, в которых отсутствуют условия для конкуренции, в том числе и международной, так как чересчур закрытый национальный рынок ориентируется в основном на высокие цены, а не на рост эффективности производства и совершенствование выпускаемой продукции.

На первом этапе либерализации цен у нас ставка делалась на одноразовое значительное их повышение. Однако надежды на то, что «подгонка» товарной массы под накопившийся объем денежных сбережений будет однократным актом, не оправдались. Возникшие на потребительском рынке волны инфляции, наслаиваясь на ранее сложившиеся дефекты структуры цен (заниженные на сырье и завышенные на продукцию машиностроения и потребительские товары), начали проникать по технологической цепочке вглубь хозяйственной системы вплоть до цен на исходное сырье, охватывая все отрасли и регионы. Это привело к включению других инфляционных факторов, прежде всего связанных с отраслевой структурой экономики. И если первая группа факторов определила скачок цен, то под воздействием второй создались условия для относительно устойчивого постоянного их роста, который сохранился до настоящего времени.

Нарастание в течение 1991 г. кризисных явлений в экономике и прежде всего в ее потребительском секторе неизбежно обусловливало значительное, повышение розничных и оптовых цен. Расчеты различных экспертов его конкретного уровня значительно различались. Многие экономисты предлагали осуществить контролируемый рост цен, определив их новый, относительно стабильный уровень. По сути дела, такой метод предполагал переход к рыночному ценообразованию при регулировании цен на ограниченное число основных товаров широкого потребления. Этот переход занял бы определенный период времени, но позволил бы предотвратить свертывание производства, которое было неизбежным в случае либерализации цен на основную массу товаров и услуг.

В настоящее время определенные функции по проведению политики цен могут быть возложены на органы исполнительной власти субъектов Федерации. При этом они должны руководствоваться едиными принципами целенаправленного воздействия на цены, с тем чтобы такое регулирование не сказывалось бы отрицательно на формировании общероссийского рынка товаров, капиталов и услуг, но сдерживало бы инфляцию и ограничивало бы необоснованное повышение цен предприятиями-монополистами. Регулирование цен должно осуществляться в целях: преодоления инфляционных ожиданий производителей; обеспечения относительной стабильности цен; создания системы льгот и преференций для отечественных товаропроизводителей; использования государственного предпринимательства для увеличения выпуска определенных видов товаров и воздействия на уровень цен; оказания поддержки отечественным товаропроизводителям -экспортерам конкурентоспособной продукции на мировых рынках, обеспечения финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций и субсидий, бюджетных и льготных банковских ссуд для поддержания гарантированного уровня цен по отдельным видам товаров и услуг, а также по отдельным отраслям и производствам; стимулирования экономического роста и содействия прогрессивным сдвигам в структуре экономики; поддержки беднейших слоев населения.

Наиболее целесообразными методами воздействия субъектов Федерации на цены, на наш взгляд, были бы: регулирование рентабельности предприятий-монополистов, если она превышает 35-40%; введение режима декларирования цен; использование так называемых рекомендуемых цен (при их применении предприятия получали бы от исполнительной власти определенные преференции); установление соотношений между закупочными ценами на сельскохозяйственную продукцию и ценами на продукцию пищевой промышленности; регулирование соотношений между ценами на сельскохозяйственную продукцию и ценами на продукцию машиностроения, поставляемую в аграрный сектор; ограничение надбавок посредников к ценам изготовителей по товарам социально значимого ассортимента. Подобные способы регулирования цен вполне допустимы в рыночных условиях и способны стабилизировать порядок ценообразования.

Заключение

Таким образом, учитывая все выше сказанное, можно сделать вывод, что экономические реформы в России должны быть направлены на формирование в ней многоукладной экономики, конкурентной, социально ориентированной, базирующейся на многообразии и равенстве всех форм собственности и развивающейся в тесном взаимодействии с мировым хозяйством, в первую очередь с партнерами по СНГ. Только при этом условии будет получен реальный экономический выигрыш всеми слоями населения при справедливом разделении между ними бремени проводимых преобразований и целевой социальной защите наименее обеспеченных слоев. Реформа должна идти последовательно, поэтапно, при сочетании использования рыночных сил с активной преобразующей ролью государства.

Эффективность реформы, как никогда, зависит от сохранения целостности и единства Российской Федерации как единого экономического пространства при недопущении внутренних барьеров на пути перемещения товаров, капиталов, информации и рабочей силы, четкого и стабильного разделения прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами, региональность наполнения общих рамок осуществления реформ.

Ситуация требует немедленного прекращения политической конфронтации и перехода к государственному устройству в строго легитимном порядке. Необходимо также обеспечить системность, качество и стабильность законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, обратив особое внимание на его безусловное исполнение как государством, так и субъектами хозяйствования.

Ценовая политика - совокупность мероприятий и стратегий, которые использует предприятие при установлении цен на реализуемую продукцию. При выработке ценовой политики учитываются издержки производства, цены конкурентов, конъюнктура рынка, затраты на рекламу и стимулирование сбыта и т.д. Ценовая политика рассматривается только в контексте общей политики организации.

Преодоление кризиса невозможно без восстановления инвестиционного процесса. Огромная инфляция, обесценение средств населения и оборотных средств предприятий привели к инвестиционному голоду в стране. Идет старение и выбытие производственных фондов. В этих условиях нами предлагается:

- принять конкретные меры к частичному восстановлению сбережений населения и направлению образовавшихся средств на инвестиционные цели;

- ввести систему налоговых льгот, поощряющих реинвестиции предприятий использовать реинвестирование ЦБ коммерческих банков на инвестиционные цели, поощрять долгосрочное инвестиционное банковское кредитование;

- обеспечить государственные меры к сохранению интеллектуального потенциала, расширить инвестиции в науку, образование и переподготовку кадров.

Реформа предполагает глубокое структурное переустройство российской экономики с целью перевода ее на новую ресурсосберегающую, высокотехнологичную и экологически разумную модель развития. Для этого нами предлагается:

- определить долгосрочные приоритеты в хозяйственной специализации страны и ее регионов с акцентом на отрасли обрабатывающей, в том числе высокотехнологичной промышленности и агропродовольственного комплекса с учетом международного, а также внутри СНГ разделения труда;

- использовать конверсию оборонной промышленности в качестве важнейшего ресурса повышения технологического уровня экономики и ее социальной переориентации;

- отработать и ввести механизмы реорганизации и банкротства предприятий;

- поощрять рыночную конкуренцию и последовательно проводить антимонопольную политику; утвердить систему закупок и госзаказов для государственных нужд на конкурентной основе.

Переход к рынку требует проведения в стране активной промышленной политики и ускоренного развития агропромышленного комплекса, обеспечивающего надежное, устойчивое продовольственное обеспечение населения.

Список литературы

1. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории. - М.: Высшая школа, 1994.

2. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель / Пер. с англ. - СПб.: Автокомп, 1998. - 496 с.

3. Емцов Р., Лухин М. Микроэкономика. Учебник. - М.: МГУ, ДИС, 1998.

4. Зайдель Х., Телимен Р. Основы учения об экономике: Пер. с нем.- М.: Дело ЛТД, 1999. - 298 с.

5. Курс экономической теории / Под общ. ред.: М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой.- Киров: АСА, 2000. - 356 с.

6. Кэмпбелл Р., Макконнелл, Стенли Л. Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. Пер. с англ. Т. 2. - Баку: Азербайджан, 1998. - 400 с.

7. Микро-, макроэкономика. Практикум / Под. ред. Ю.А. Огибина. - СПб.: Литера Плюс, 2000. - 432 с.

8. Основы экономической теории./ Под ред. Камаева В.Д. - М.: МГТУ им. Баумана, 1997.

9. Павлова И.П. Основы теории рыночной экономики. - СПб.: СПбУЭФ, 2002. - С. 16-24.

10. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. - М.: Экономика, 2004. - С. 128-134.

11. Улюкаев А. Россия на пути реформ. - М.: Евразия, 2003. - С. 13-68.

12. Эклунд К. Эффективная экономика. - М..: Экономика, 2001. - С. 71-80.

Размещено на Allbest.ru

...