Виды и формы безработицы в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИКИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

на тему: «Виды и формы безработицы в рыночной экономике».

Выполнил:

курсант 1 курса, 118

рядовой полиции

Скворцова Д. А.

Научный руководитель:

доцент кафедры

майор полиции

Федотова Е.А.

МОСКВА, 2013



Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и виды безработицы в рыночной экономике

1.1. Понятие и сущность безработицы

1.2. Причины безработицы, её виды и формы

Глава 2. Анализ безработицы в России на современном этапе

2.1.Масштабы безработицы в России

2.2. Социально-экономические последствия безработицы и методы борьбы с ней

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность темы моей курсовой работы заключается в том, что проблема безработицы присутствует в любом современном государстве, в том числе и в России. Сейчас практически не осталось ни одного государства, в котором не стояла бы проблема безработицы. Безработица представляет собой огромную макроэкономическую проблему, она влияет на жизнь каждого человека, и является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, если не решить его, то деятельность экономики не будет нормально функционировать. Безработица очень сильно сказывается состоянии людей. Люди всегда тяжело переживают социальную несостоятельность. Была работа, какое-то стабильное положение, и вдруг они оказываются за бортом, никем не востребованные, никому не нужные, они безработные. У них возникают психологические проблемы, состояние тревоги, депрессия, замкнутость. Теряя социальный статус, человек теряет свое лицо. Для многих это тяжелый удар. Потеря работы для большинства означает, прежде всего, снижение жизненного уровня.

Цель данной курсовой работы - изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования, развития занятости на рынке труда России.

В связи с поставленной целью, мне необходимо решить ряд задач:

раскрыть понятие и сущность безработицы;

изучить причины безработицы, а также её виды и формы;

проанализировать масштаб безработицы в России;

провести исследование социально-экономических последствий безработицы и найти методы борьбы с ней.

Структура моей курсовой работы: состоит из двух глав, четырёх пунктов, введения ,заключения и списка используемой литераторы.



Глава 1. Сущность и виды безработицы в рыночной экономике

1.1 Понятие и сущность безработицы

В рыночной экономике действует тенденция к экономической нестабильности, которая выражается в ее циклическом развитии, безработице, инфляционном росте цен.

Безработица - это серьезная проблема, волнующая не только отдельного гражданина нашего общества, но и всю мировую общественность. Безработица, как воздух, всюду, она есть даже в таких развитых странах, как США, Германия, Япония, не говоря уже о Китае, Кубе. Безработица естественна, она антипод работе, занятости населения. Где есть работа, там существует и безработица. 

Безработица-это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Экономика. // Под ред. Булатова А. С. - М ., 1997 - стр. 242.

Безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но незарегистрированные на бирже труда, не попадают в статистику безработицы.

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно объяснить, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным. Уровень безработицы - процентное отношение незанятых к рабочей силе, к которой не относятся студенты, пенсионеры, заключенные, а также юноши и девушки до 16 лет.

Чтобы определить количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Сначала все лица подразделяются на две группы:

1. Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

г) лица, отчаявшиеся найти работу;

д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. Экономически активное население (Эа) - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Затем определяется уровень экономической активности населения - это доля численности экономически активных людей в общей численности населения.

Формула №1.

Уа =(Эа / Н)*100%

Где: Уа - уровень экономически активного населения;

Н - численность населения;

Эа - численность экономически активного населения.

В свою очередь, экономически активное население делится на две группы:

1. Занятые (Е) - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

2. Безработные (U) - лица 16 лет и старше, которые:

а) не имеют работу (доходного занятия);

б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т. п.);в) готовы приступить к работе;

г) обучаются по направлению государственной службы занятости.

На основании данных о занятости и безработицы определяется уровень безработицы. Он измеряется в процентах.

Формула №2.

u = [U / (U + E)]* 100%

Где: u - уровень безработицы;

E - занятые;

U - безработные.

Перед государствами, правительствами развитых стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы с вытекающими отсюда последствиями -- социальной нестабильностью и возможными социальными потрясениями, либо попытаться не допустить появления крупномасштабной безработицы, и осуществить некоторые меры по сокращению рабочего времени. Позиция Международной организации труда (МОТ) по этому вопросу выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы, принятой в 1991г. Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, защиты от безработицы и предоставления соответствующей работы. Ряд стран (в том числе и Россия), конституционно гарантировав право на труд, со временем трансформировала эту гарантию в обязанность работать не менее 8 часов в день с оплатой, далеко не всегда пропорциональной реальному трудовому вкладу. С переходом в рыночную систему хозяйствования следующей деформированной ступенью стало наличие определенных пропорций между спросом и предложением рабочей силы, которые складываются, по существу, стихийно и эти возникшие пропорции фиксируются рынком труда.

Итак, безработица возникла в условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений. Для того чтобы лучше понять сущность безработицы, рассмотрим причины безработицы, её виды и формы.

1.2 Причины безработицы, её виды и формы

Каковы же причины безработицы? Почему здоровые и способные к рабочей активности люди вынуждены сидеть дома? Дать однозначные ответы на эти вопросы достаточно сложно. Причины безработицы могут скрываться как в уровне развития экономики, так и в личностном отношении каждого гражданина страны к необходимости ходить работу. В последнее время, когда человеческая рабочая сила все чаще заменяется компьютерными технологиями, количество неработающих людей постоянно увеличивается. Например, свой штат существенно сократили типографии, так как теперь тексты набираются с помощью компьютерного оборудования. В итоге безработица в этом направлении возросла в несколько раз. Причины безработицы связаны и с временными преобразованиями в уровне производства товаров в различных отраслях экономики, а также экономическими застоями, падениями и депрессиями. Значимую роль вносит и определение оплаты труда. В случае, когда повышается минимальный размер труда, расходы производства существенно увеличиваются, следовательно, возникает необходимость в сокращении рабочей силы. Как уже говорилось выше, причины безработицы могут быть связаны непосредственно с человеком. Например, по состоянию здоровью он относится к рабочей силе, но работать намеренно не хочет, отдавая предпочтение спокойной и размеренной жизни без постоянных средств существования. Не всегда удается найти работу и по той причине, что рассмотренные варианты имеют низкую оплату труда, требуют определенных навыков, которыми человек в данный момент не владеет.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

·избыток населения;

·установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

·низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производственный характер, а в результате этого возникает безработица);

·географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

·смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

·наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.д.

Все эти причины вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию.

Острота проблемы безработицы порождается ещё рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно необходимо кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны.

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы может привести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

В теоретических исследованиях выделяют несколько форм безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Рассмотрим основные формы безработицы.

Структурная безработица. Она связана с внедрением новых технологий, модернизацией производства, при этом количество и квалификация трудовых резервов постоянно пересматриваются. Поэтому часть работающих подлежит увольнению, а часть - переобучению.

Фрикционная безработица. Это естественный процесс перемещения работников между предприятиями, отраслями и городами. В результате поиска новой работы какая-то часть трудоспособного населения всегда временно не занята, что является естественным процессом. Данные формы безработицы (структурная и фрикционная) являются неизбежными и естественными в рыночной экономике.

Циклическая. Вызвана падением спроса на товары и услуги и, следовательно, сокращением работающих в соответствующих отраслях. Такое сокращение производства бывает в периоды экономических кризисов.

Сезонная. Связана с разными объемами производства в разное время года, характерна в основном для строительной и сельскохозяйственной отраслей.

Скрытая безработица. Присуща в основном экономике России. Состоит в том, что в условиях падения производства предприятия вместо увольнения "лишних" работников отправляют их в неоплачиваемые отпуска, переводят на сокращенное время. Формально такие люди не относятся к незанятым, но фактически налицо все признаки безработицы.

Другие формы безработицы в большей или меньшей степени связаны с личностью человека, его стремлением работать. Как известно, статус безработного имеет человек трудоспособного возраста, временно незанятый, активно ищущий работу и готовый приступить к ней немедленно. Безработные должны быть зарегистрированы в специальных центрах занятости и не должны отказываться от предлагаемой там работы, если она соответствует их квалификации.

В то же время существует определенная прослойка неработающего трудоспособного населения, представители которой не ищут работу.

Застойная безработица. Она характерна для переходных периодов экономики, приводит к затягиванию процесса поиска подходящей работы. Люди, перманентно находящиеся в поиске работы, отчаиваются трудоустроиться и пополняют категорию "вечно ищущих". Сюда же относятся представители низших слоев общества, которым в силу недостаточного образования и специфического воспитания найти работу очень тяжело. безработица занятость рыночный

Добровольная безработица. Определенный контингент людей отвергает любые виды занятости и, строго говоря, не может считаться безработным. Это люди, имеющие источник дохода в виде, например, ренты или процентов по вкладам и не нуждающиеся в работе с экономической точки зрения. Сюда же можно отнести домохозяек, занятых воспитанием детей и не планирующих получение самостоятельного дохода.

Рассмотрим подробнее другую форму безработицы - молодежная.

Молодые люди, еще не имеющие профессии, также должны решать вопрос о выборе жизненного пути, приобретении специальности, поиске средств к существованию. Специфика их жизни (учеба, быт, потребление, общение) дает им сведения не столько о содержательном и производительном труде, сколько о его следствиях, обеспечивающих социальное положение индивида в обществе (материальная обеспеченность, уровень образования, престижность).

Задача выбора профессии и поиска места работы осложняется тем, что качественные характеристики образования современной российской молодежи часто не соответствуют характеру и содержанию труда.

Современная ситуация в сфере труда и занятости ставит молодежь в очень сложные условия. Например отмена распределения выпускников учебных заведений, как гарантия занятости по специальности, что ставит молодых специалистов в систему жесткой конкуренции с людьми, имеющим опыт работы, где выпускник должен быть уметь доказать наличие у себя соответствующих знаний, умений и способностей, свою компетентность.

Меняется престижность профессий у молодежи. Раньше на первых местах были космонавты, врачи, ученые. Сейчас популярными стали профессии предпринимателя, коммерсанта, экономиста, менеджера, юриста.

В настоящее время степень участия молодежи на рынке труда зависит от политики, проводимой в сфере образования, от политики кадров на предприятиях, от степени развитости систем социального обеспечения, экономической конъюнктуры. А что же лежит в основе молодежной безработицы? Увеличение численности безработных среди молодых людей, невостребованность их на рынке труда обуславливается рядом объективных причин:

* ростом общей численности безработных;

* в связи с уже состоявшимся и предстоящим банкротством значительной части предприятий;

* в связи с тем, что деятельность промышленных предприятий в основном направлена на самосохранение и выживание, а не развитие и расширение производства;

* отсутствием у молодых людей достаточного опыта, в связи с чем их в последнюю очередь принимают на работу при наличии вакантных должностей, и первыми сокращают при снижении объемов производства;

* рост числа безработных среди молодежи связан с несоответствием их профессиональной подготовки требованиям рынка труда и недостаточно развитой профориентационной работы с молодежью;

* при обследовании некоторых районов, было обнаружено, что подготовка кадров далеко не всегда соответствует объективно существующей потребности в кадрах и наличию рабочих мест;

* невостребованность молодых людей на рынке труда связана с тем, что значительная часть безработной молодежи стремится получить работу, соответствующую своей подготовке и высоко оплачиваемую, но не получает таковой, то есть по причине несоответствия спроса и предложения.

Сегодня большая часть подростков и молодежи - будущих соискателей на рынке труда - психологически не готова к складывающейся в экономике ситуации. Так как в поисках работы юноши и девушки хотят получить сразу все или ничего. Отсюда однобокий взгляд молодежи на новые экономические условия. Реклама «Вот бы выиграть миллион!» встречается постоянно. Реклама типа «Вот бы так научится хорошо работать!» отсутствует. В конечном счете, у молодежи создается иллюзия легкого получения благ - миную общественно-значимую деятельность.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод: на формирование вынужденной безработицы (циклической, технологической, структурной) большое влияние оказывает экономический фактор, т.е. на нее влияют в основном какие-то преобразования в экономике. На естественную безработицу (фрикционную, добровольную, институциональную) оказывает влияние личностный фактор. На маргинальную же безработицу (скрытую, сезонную, застойную) влияет социокультурный фактор.

А причины молодежной безработицы состоят не только в социально-экономическом положении страны, но и в деформации в ценностных ориентациях молодежи, к ее психологической неготовности, неправильной мотивации (не стимулирующие молодежь к творческой активности и инициативности к новым формам самоутверждения в труде).

В данной главе мы разобрали сущность и виды безработицы, а в следующей главе мы проанализируем безработицу в России на современном этапе и методы борьбы с ней.



Глава 2. Анализ безработицы в России на современном этапе

2.1 Масштабы безработицы в России

Уровень занятости населения России является довольно высоким ещё с советским времён, когда рождаемость снизилась, а число женщин вовлечённых в экономику резко возросло. В России безработица среди мужчин и женщин почти одинаковая, в отличие от стран Восточной Европы, где безработица среди женщин гораздо выше, чем среди мужчин. Возможно, женщины более склонны обращаться за помощью в государственные службы занятости. А быть может, это объясняется традиционно высокой экономической активностью женской рабочей силы, которая десятилетиями поддерживалась в бывших социалистических экономиках. Наличие у женщин опыта трудовой деятельности, мало уступающего по продолжительности опыту мужчин, делает их позиции на рынке труда более прочными. После кризиса на рынке труда в ходе шоковой терапии 1990-х годов, возобновившийся рост экономики позволил снизить уровень безработицы и увеличить занятость населения.

Наибольшими масштабами безработицы в России отличаются регионы Дальнего Востока. Здесь преобладает скрытая безработица. Дороговизна выезда из региона для работника и сложность привлечения новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически не работающего персонала просто “на всякий случай”.

Среди жителей Северо-востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и даже авантюризму. Это не умозрительное заключение, а вполне обоснованный вывод, который подтверждают данные по жизненным миграциям и даже по проценту смертности от несчастных случаев, травм, убийств. Такие люди склонны сами искать работу, не доверяя этого какой-либо “конторе”, в том числе службе занятости. Кроме этого более рисковый склад характера здешних жителей ведет к их большей занятости во вновь нарождающихся (и поэтому еще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере.

Минимальная скрытая безработица свойственна промышленно развитым районам Сибири и Урала. Во-первых, в этом проявляются последствия более низкой занятости в сельском хозяйстве, которому скрытая безработица свойственна в наибольшей степени. Во-вторых, здесь более выражен миграционный отток избытка рабочей силы.

На Европейской части страны имеются две крупных зоны скрытой безработицы степные регионы низовий Волги и Дона, и северо-западный экономический район, включая Калининградскую область. Четыре области, три из которых смежные и находятся в самом центре России, характеризуются катастрофическим положением с безработицей это Ивановская (89,5% от средне российского уровня), Владимирская (56,8%), Ярославская (55%) и Кировская области (41,2%). В целом ситуация с безработицей к востоку от Урала более благополучная, чем к западу от него, а в г. Москве и Якутии абсолютном рекордсмене по отсутствию безработицы уровень общей безработицы не превышает 1/10 средне российского показателя.

В России 2010 год был назван годом борьбы с безработицей. В регионах были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка .Общественные работы в основном заключались в уборке улиц, благоустройстве территорий, обслуживании общественного транспорта, ремонте памятников культуры Службы занятости с начала осени 2010 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела. Были организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан. До 4300 рублей был увеличен максимальный размер пособия по безработице.

Безработица в РФ к 2011 году значительно сократилась и почти вернулась на докризисный уровень. Численность безработных россиян, по данным Минздравсоцразвития на начало 2011 года, составила 5,4 миллиона человек. Из них 1,6 миллиона человек зарегистрированы в службах занятости. "В целом ситуация в этом году выглядит, конечно, лучше, чем она была в прошлом году, это объективные данные: у нас безработица по стране снизилась, причем снизилась на довольно значительную величину. Она, по сути, вернулась в границы, близкие к докризисному периоду", - заявил Медведев. Но это, отметил президент, общие цифры, а "беда у каждого человека своя, индивидуальная", потому что работу теряют конкретные люди.

Он заявил, что в Москве ситуация на рынке труда "достаточно спокойная". "По количеству зарегистрированных безработных - 0,7%", - сказал президент, добавив, что по стране этот показатель составляет 6,9%.

В декабре 2012 г. вопреки сезонному тренду число безработных уменьшилось на 2,6% (на 107 000 человек) и достигло 3,978 млн, сообщает Росстат. В сравнении с 2011 годом снижение оказалось более значительным -- на 665 000 человек, или 14,3%. До исторического минимума -- в 3,955 млн (август 2012 г.) -- не хватило лишь 23 000 человек.

Соответственно, уровень безработицы в декабре 2012 года составил 5,3% экономически активного населения (5,4% -- в ноябре).

Также, по данным Росстата, в декабре 2012 г. самый низкий уровень безработицы зафиксирован в Москве (0,6%) и Санкт-Петербурге (1,1%), самая высокий -- в Ингушетии (47,1%) и Чеченской Республике (28,8%).

Средний возраст безработных составляет 35,1 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,3%, в том числе в возрасте 15-19 лет -- 4,9%, 20-24 лет -- 23,4%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (29,4%) и 20-24 лет (12,8%). По сравнению с декабрем 2011 г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет сократился на 5,6 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет остался на том же уровне.

В 2012 г. без работы в мире остались 197,3 млн человек (на 4,2 млн больше, чем годом ранее), следует из ежегодного доклада Международной организации труда (МОТ). По оценкам МОТ, четверть людей, потерявших работу в прошлом году, приходится на развитые экономики.

Аналитики МОТ связывают рост безработицы с замедлением роста глобальной экономики, отсчет которого они ведут с начала мирового финансового кризиса в 2007 г., -- с тех пор число безработных выросло на 28,4 млн человек и достигло уровня 5,9% экономически активного населения мира.

«Данные, полученные Росстатом путем опроса населения, оказались не теми, какие следовало ожидать», -- удивлен ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков. Обычно безработица в России снижается все лето, а в сентябре-октябре -- в связи со снижением активности в строительстве, сельском хозяйстве, торговле и проч. -- растет до середины весны. В ноябре 2012 года, пусть с опозданием и весьма незначительно, но она выросла -- на 62 000 человек. Нынешнее снижение связано с предновогодним оживлением в торговле и неформальном секторе рынка труда.

Сегодня безработица находится на уровне своего естественного минимума и в текущем году, если экономических потрясений не будет, изменится весьма незначительно: среднегодовой уровень безработицы не превысит 5,3-5,6%. По оценкам Полякова, в 2013 г. произойдет отток занятых с олимпийских строек в Сочи, однако, судя по заявлениям глав администраций южных регионов страны, стоит ожидать роста числа новых рабочих мест.

По состоянию на март 2013 года численность экономически активного населения в России составляла 75,2 млн. человек. Это составляет порядка 53% от общей численности населения страны. В том числе 71,0 млн. человек были заняты в экономике и 4,3 млн.человек (5,7%) не были трудоустроены, но активно искали работу. При этом различные регионы России также сильно различаются по уровню занятости, безработицы и по уровню привлечения иностранной рабочей силы. Несмотря на то что женщины в России активно заняты в экономики, в России до сих пор многие работодатели практикуют явную дискриминация по полу и возрасту. Помимо дискриминации, другой проблемой занятости в России, несмотря на низкий уровень безработицы, является довольно широкое распространение занятости в неформальном секторе экономике, сильно увеличившемся после перестройки.

Уровень безработицы в России в апреле 2013 года снизился до 5,6% с 5,7% в марте, свидетельствуют данные Росстата. Общая численность безработных в России в апреле сократилась по сравнению с мартом на 71 тыс. человек и составила 4 млн 181 тыс. человек.

По сравнению с апрелем 2012 года количество безработных сократилось на 24 тыс. человек.

В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных в апреле 2013 года было зарегистрировано 1,1 млн человек, в том числе 0,9 млн человек получали пособие по безработице.

Численность экономически активного населения в апреле составила, по предварительным итогам обследования населения, 75,3 млн человек, или около 53% от общей численности населения страны.

Экономическая статистика Росстата за апрель подтверждает, что улучшение показателей в марте было кратковременным, и в апреле рост экономики был вновь слабым. Относительно хорошими можно назвать только данные по росту оборота розничной торговли (в сегменте непродовольственных товаров) и промышленного производства (в горнодобывающей и электроэнергетической промышленности), причем в первом случае данные, как нам представляется, не согласуются с продолжающимся падением продаж автомобилей, а во втором - обусловлены разовыми факторами. Повышение сезонно скорректированного показателя безработицы свидетельствует о постепенном ухудшении на рынке труда, что, в свою очередь, будет в ближайшие месяцы оказывать давление на темпы роста заработной платы и, как следствие, потребления. Полагаем, что виду продолжительных праздников майская статистика окажется заметно хуже апрельской.

По оценке МОТ, в наступившем 2013 г. армия безработных вырастет на 5,1 млн. и превысит 202 млн. человек (6%), в 2014 г. -- на 3 млн.

В этом пункте мы разобрали масштабы безработицы за последние три года. Далее мы разберем социально-экономические последствия безработицы, а также методы борьбы с ней.

2.2 Социально-экономические последствия безработицы и методы борьбы с ней

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркну, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов. Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы.

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к объединению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

При этом надо иметь в виду, что трудовая деятельность для подавляющего большинства людей в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской доблести человека. И следовательно, лишение сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия.

В сознании людей появление безработицы неразрывно связано с экономическими реформами. Поэтому негативное отношение населения к безработице может выражаться и в неприятии процесса трансформации экономики. А это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране. Безработица приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Безработица неразрывно связана с депрессией, угнетенным, подавленным психическим состоянием.

Важным социальным последствием безработицы для человека является потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования. В условиях, когда доходы человека находятся на низком уровне, и он не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место в России.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей. И необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что уравнительное распределение сдерживает рост эффективности производства и пагубен для государства и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Все это убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал. Безработица приводит к бездеятельности, ухудшению социально-психологического климата в общества. Она может выступить как источник дестабилизации и социальной напряженности, социального взрыва.

Не только этим роль безработицы как фактора социальной дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как "мина замедленного действия". Речь в данном случае идет о современной безработице в некоторых ведущих отраслях экономики. К их числу относятся: наука и научное обслуживание; информационно-вычислительное обслуживание; некоторые отрасли обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией.

Однако рано или поздно, когда наступит фаза оживления и подъема экономики спрос на этих работников возрастет, а удовлетворение его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития России, к более глубокой по своему содержанию социально-экономической дестабилизации.

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем в различной литературе преимущественно рассматриваются далеко не все аспекты этой весьма важной проблемы. Преимущественно исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики. Необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически на всех уровнях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса.

В связи с этим при решении вопроса об экономических потерях следует выделить уровни их оценки. К их числу, как нам представляется, необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого подхода нас убеждает и то, что потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов потерь для одного уровня не могут быть использованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через потери его работников. Уровневый подход оценки потерь от безработицы позволяет осуществить более конкретный и адресный анализ ее экономических последствий.

Последствием безработицы является и усиление конкуренции на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить "вынужденный" характер, а такой труда, как известно, не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ.

Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные результаты ,особенно для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в "минусе", наоборот, чаще всего оно выигрывает. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах (в частности, подоходном). Кроме того, уволив работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного сотрудника.

Абсолютно ясно одно: с безработицей можно и нужно бороться. Полностью искоренить ее невозможно, но есть шансы свести ее к минимуму. Методы борьбы определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Общие меры по сокращению безработицы следующие:

1.Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на др. специальности и т.д.);

2.Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции);

3.Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);

4. Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;

5. Использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);

6. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.

Возьмем, как пример Россию и рассмотрим, какие именно меры следует предпринимать, чтобы в нашей стране безработица стала менее острой проблемой.

При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.

В социально - трудовой политике первоначально превалировали меры, направленные на выработку и реализацию механизмов, облегчавших институциональные перемены в собственности и структурные сдвиги в экономике. Важнейшими из них были поддержание доходов на минимальном уровне и гарантии занятости в условиях спада производства и роста безработицы. В русле демократизации общества было модернизировано законодательство о труде и занятости путем приведения его в соответствии с международно-признанными правилами: сокращена рабочая неделя, увеличена минимальная продолжительность отпусков, расширены гарантии занятости безработных, началось реформирование социального страхования. Регулирование социально - страховых отношений способствовало их нормализации во время приватизации экономики, установлению перемирия между нынешними работниками и их будущими хозяевами.

Поддержание доходов на минимальном уровне стало целью социальной защиты населения, пострадавшего от правительства « реформаторов». Государство на время отказалось от прямой регламентации в оплате труда (кроме его минимума), перейдя к косвенному регулированию через налоги. Понемногу росло реальное наполнение средней заработной платы, отставая, однако, от динамики потребительских цен на товары и услуги.

В связи с рыночными изменениями наметился переход от жестоких социалистических к более гибким видам найма (срочным контрактам, неформализованным соглашениям и т.п.). При этом почти сошла на нет традиционная роль органов труда как госнадзирателя за использованием рабочего времени, дисциплины, производительностью, условиями и оплаты труда.

Вместе с тем увеличивалась вынужденная безработица, порожденная новыми условиями функционирования предприятий и формами найма. Высвобожденные по экономическим мотивам составили более половины официально зарегистрированных безработных. Именно для них, квалифицированных работников со стажем и производственным опытом, были особенно нужны реальные гарантии занятости, альтернативные косметическим мерам по трудоустройству социально незащищенных маргиналов.

Неуклонный рост структурной безработицы предопределял необходимость преобразования фондов занятости в полноценную систему социального страхования. Безработица из негативного явления превращалась в постоянно действующий фактор развития рынка труда и обострения конкуренции за рабочие места. Надо было считаться с ее объективным характером, обусловленностью процессами реформирования экономики, искать новые формы эффективной занятости.

Однако безработица оказалась тем «орешком», о который сломали «рыночные» зубы не одна команда реформаторов в России. Следуя правительственному курсу социальной защиты, служба занятости трансформировалась в организацию по борьбе с безработицей. Были продолжены раздачи гарантий ее клиентам по растущему числу специально проводимых мероприятий. Причем упор делался на выигрышные в глазах общественности проект в пользу социально незащищенных. И, наоборот, в программах содействия занятости сознательно принижалось значение трудового посредничества, задач повышения мобильности высвобождаемой рабочей силы и ее конкурентоспособности на открытом рынке труда.

Курс на обеспечение возможно полной занятости и предотвращение безработицы не решал важнейшую задачу реформ - повышение эффективности производства. Когда экономический кризис усилился, обновленное к тому времени правительство увидело выход из него в достижении финансовой стабилизации, фактически в ускоренном развитии финансово - промышленного капитала путем мобилизации ресурсов накопления.

В условиях катастрофической нехватки инвестиций, что вполне естественно для системного кризиса, активного вывоза из страны капиталов и сокращения возможностей инфляционного кредитования промышленности источником стабилизации экономики становились доходы населения. На смену социальным приоритетам и монетаристским моделям пришли узкопрагматические задачи перераспределения национального дохода в пользу крупнейших монополий, возникших в результате «народной» приватизации.

Обеспечение занятости и массовая безработица находятся под контролем государства. Оказывается легче приостановить высвобождении работающих без оплаты, чем наладить работу предприятий в нормальном режиме, то есть без долгов по зарплате, но и без излишнего персонала. Недостаток трудовой мотивации и доходов по основному месту работы замещается государственными компенсациями: социальными гарантиями на производстве, выплатами и льготами неимущим по месту жительства. То, что рабочие недополучили как трудящиеся, им пытаются вернуть как социально незащищенным. Наряду с этим расширяется « исход » ранее многочисленного слоя квалифицированных работников с простаивающих предприятий, бесперспективных производств. Вместе с распадом наукоемких отраслей промышленности растет депрофессионализация высококлассных специалистов. Они вынуждены перебиваться случайными заработками, искать относительно доходные занятия в ущерб своей квалификации и социально - профессиональному статусу. Что же надо делать, чтобы привести в движение эту топчущуюся на месте, неурегулированную, а потому шаткую, грозящую повернуть вспять систему отношений труда и капитала?

Суть новой социально - трудовой политики можно свести к следующему: окончательный переход от полной занятости, заждавшейся на низкоэффективном труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе, предполагающей полную свободу труда и выбора занятий, экономически обоснованную резервную армию труда и безработицу. Особенно важной является социальная либерализация наемного труда прежде всего через радикальную реформу трудового законодательства в полном соответствии требованиями рыночной экономики. Надо коренным образом изменить «дух законов» о труде, бес всяких оговорок признать рабочую силу товаром, собственником которого является свободный от внеэкономического принуждения и административного диктата индивид. Как хозяин уникального товара он имеет права на приоритет на рынке труда, его цена формируется в зависимости от способности, образования, квалификации, опыта.

Для обеспечения свободы труда необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников). Ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди них принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.

Давно пора заменить архаичные и неэффективные формы законодательного регулирование труда, например, единый для всех размер минимальной заработной платы и ее индексации, которые из инструментов социальной защиты на практике, в ситуации бюджетного дефицита, превращаются в государственные нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен следует установить минимум оплаты за единицу отработанного времени (час) и заложить в основу тарифных систем.

Предстоит признать приоритет социального партнерства по закону над государственным управлением трудом в его бюрократическом исполнении. Поэтому необходимо ограничить роль государства в обеспечении занятости, включая отказ от глобальных федеральных программ, попыток унифицировать нормы и нормативы социальной и экономической «защищенности» от безработицы. Для этого необходимо создать независимую от правительства и местной администрации систему активного содействия безработным на основе страховых взносов. Следует рассматривать безработицу как неотъемлемый элемент рынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство вынужденно безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с использованием преимущественно экономических стимулов привлечение к труду.

Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений популистского толка: передать безработных, лишь эмитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к посильным для них занятиям.

Однако, в последнее время предпринимаются попытки «спрятать» официальную растущую безработицу, приукрасить результаты деятельности служб занятости. Направляемые на общественные и временные работы безработные в результате бюрократического кульбита уже не считаются таковыми. Затем настает очередь посылаемых на переобучение и переподготовку, опоздавших на перерегистрацию. Далее следует черед других «нарушителей» новых правил, вводимых, кстати, «заднем» числом. Если пойти по этому пути, то вскоре борьба с безработицей закономерно перерастет в войну с безработными.

По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально - экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию» безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально - трудовой сферы. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России.

...