Особенности приватизации в отрасли культура

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московский государственный университет культуры и искусств

Контрольная работа

по дисциплине «Экономика в сфере культуры»

на тему «Особенности приватизации в отрасли культура»

Выполнил:

студентка 2го курса, группы 04214о

Коваленко А.И.

Проверил:

канд. экон. наук, профессор

Чарная И. В.

Москва 2013



Содержание

Введение

1. Сущность, цели и основные принципы приватизации

2. Приватизация памятников истории и культуры

3. Общественное отношение к приватизации памятников истории и культуры

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Сегодня в стране продолжается процесс акционирования и приватизации государственных предприятий. Массовое вовлечение предприятий в рынок как стратегия действующей власти реализуется даже в тех отраслях, которые традиционно полностью находились в сфере государственного управления.

Данный процесс можно расценивать как позитивный, учитывая то, что в результате реализации этой стратегии год от года снижаются нагрузки на государственный бюджет.

В итоге бюджетные деньги больше распределяются на науку, культуру, образование и социальную сферу. Если обратиться к итогам прошедшей в нашей стране приватизации, то можно увидеть, что большинство приватизированных предприятий поменяли свой профиль, а точнее из сферы науки и производства ушли в область торговли, в том числе превратились в складские хозяйства, магазины, торговые фирмы и перевалочные базы.

При этом весь высококвалифицированный персонал этих предприятий был уволен или был вынужден увольняться как невостребованный. Такое разбазаривание и уничтожение интеллектуального капитала приватизируемых предприятий для отечественной экономики - явление весьма обычное.

Оно является следствием самой процедуры акционирования или приватизации, где интеллектуальная собственность и другие нематериальные активы фактически не учитываются. Этим и объясняется актуальность исследуемой темы работы.

Цель данной контрольной работы - изучить особенности приватизации объектов культуры в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть сущность, цели и основные принципы приватизации

- изучить особенности приватизации объектов культуры

- изучить приватизацию памятников истории и культуры

Объектом исследования является - объекты культурного наследия.

Предмет исследования - приватизация объектов культуры.



1. Сущность, цели и основные принципы приватизации

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы. Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность. В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю.

Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация. Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике . Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации.

Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий. Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники - за частный.

Основными способами разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о:

1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе.

Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства - сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

И еще один способ разгосударствления - это денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам. Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики. В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельным гражданам и юридическим лицам. Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных свобод;

6) развитие народного капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде. Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной передачи собственности;

2) выкупа предприятий на льготных условиях;

3) продажи акций;

4) сдачи предприятий в аренду;

5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;

2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;

3) продажа акций работникам предприятий;

4) распространения акций предприятия среди населения;

5) сдача государственных предприятий в аренду;

6) заключение контракта на управление предприятием.

Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах.

Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги - это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени. Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия.

При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды. Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий. Одна из наиболее распространенных форм приватизации - публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих. Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия.

Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием.

Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием. Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.

Приватизация - не самоцель, а средство, способное вытащить экономику из тяжелейшего кризиса, в котором она оказалась, это средство для роста благосостояния регионов, трудовых коллективов и каждого из нас. Цель приватизации и разгосударствления как фундаментального элемента реформ в «переходной» экономике заключается в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

Позитивное воздействие приватизационного процесса, равно как и относительно успешное решение собственно приватизационных проблем, достижимо со всей очевидностью лишь в комплексе мер по финансовой стабилизации, либерализации цен, демонополизации производства и активной антимонопольной и структурной политики, открытию экономики России для импорта товаров и капитала. Перспективы реализации любой приватизационной программы в значительной степени зависят также от развитости частного сектора экономики и состояния финансовых рынков, степени доходности государственных предприятий, наличия правовых гарантий для иностранных инвесторов, политики профсоюзов, общего состояния экономики, наличия благоприятной институционально-правовой среды в целом.

При этом не столько характер собственности, сколько рыночная среда, организация работы фирмы и интенсивность управления определяют ее деятельность, а экономическая эффективность гораздо больше зависит от конкуренции, чем просто от природы права собственности. Отсутствие (наличие) адекватной экономической среды определяет в той или иной мере эффективность приватизации и ее масштабы. Существует и обратный эффект.

Цели приватизации:

1) обеспечение перехода к свободным ценам путем ускоренной приватизации предприятий торговли и сферы обслуживания;

2) освобождение государства от бремени содержания наиболее неэффективных предприятий и объектов (убыточных предприятий и объектов незавершенного строительства);

3) создание условий для широкомасштабного развертывания процесса приватизации, обеспечение повышения экономической эффективности деятельности предприятий;

4) увеличение бюджетных доходов.

К основным принципам разгосударствления и приватизации относятся: - согласование интересов Российской Федерации, республик и местных представительных органов власти: возмездный, как правило, характер передачи собственности; - предоставление членам трудовых коллективов льгот: учет интересов трудового коллектива при выборе форм и определении порядка разгосударствления и приватизации: экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан; - дифференцированный подход к выбору форм, процедур в зависимости от объекта разгосударствления и приватизации: защита прав собственника. В России применяется особая схема приватизации, которая обусловлена несколькими обстоятельствами. Одно из них-идеология, определенная Законом о приватизации.

Ее принципы можно свести к таким составляющим: приватизация ведется комитетами и фондами имущества, чего нет ни в одном государстве (всюду действует единый орган); приватизация носит заявительный характер: планы приватизации согласовываются с трудовыми коллективами и местными представительными органами власти, что отражает специфику экономики и политической жизни России. Используется механизм как платной (за деньги), так и бесплатной приватизации (за приватизационные чеки). Особое внимание уделяется конкурсно-аукционным способам приватизации.

К основным формам разгосударствления и приватизации относятся: - преобразование государственного предприятия в акционерное общество, другое хозяйственное общество или товарищество; - выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду: выкуп имущества государственного предприятия членами трудового коллектива; - продажа государственных предприятий по конкурсу или на аукционе юридическим лицам и гражданам.

Путем разгосударствления экономики и перехода к многоукладности, основанной на многообразии форм собственности, создаются предпосылки для эффективного использования природных и производственных ресурсов за счет следующих факторов: - повышения инициативы и предприимчивости трудовых коллективов и отдельных граждан, становящихся хозяевами и фактическими владельцами средств производства, в их бережливом и рациональном использовании; - развития равновыгодных, межхозяйственных, межрайонных, межреспубликанских экономических связей путем взаимной продажи товаров на эквивалентной основе, согласно заключенным договорам, что способствует расширению масштабов общесоюзного рынка; - усиления роли конкуренции экономически самостоятельных предприятий, республик и регионов в достижении наилучших конечных результатов деятельности.

2. Приватизация памятников истории и культуры

В последнее время все чаще раздаются призывы отменить мораторий на приватизацию памятников истории и культуры, передать памятники в частные руки, освободив государство от непосильных затрат. Существует мнение, что приватизация позволит спасти памятники от разрушения. Давайте рассмотрим сложившуюся ситуацию и перспективы приватизации памятников культуры.

На государственной охране в России состоят более 90 тысяч объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и более 140 тысяч выявленных объектов культурного наследия. Более точную цифру назвать нельзя, так как не уточнен пообъектный состав памятников и не проведена инвентаризация указанных объектов.

По имеющейся информации, в хорошем состоянии находятся 30 % памятников истории и культуры, в удовлетворительном состоянии -- 20 % памятников. Остальные объекты находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.

Состав памятников культуры по сложившейся типологии показывает, что здания и сооружения, приватизация которых возможна, составляют 21 % от общего числа памятников. Львиную долю охраняемых объектов занимают объекты, не подлежащие приватизации. Это памятники археологии, военные мемориалы, мавзолеи и иные мемориальные сооружения, объекты религиозного назначения. Особо ценные объекты культурного наследия (40 комплексов), историко-культурные заповедники и объекты, включенные в Список Всемирного наследия. Таким образом, круг памятников, приватизации которых возможна в принципе, не слишком широк.

Российская Федерация имеет почти десятилетний опыт приватизации памятников местного (регионального) значения, осуществлявшейся на основании Указа Президента Российской Федерации Б. Ельцина № 2121 от 1994 года. Однако анализ приватизируемых объектов и их состояние после приватизации никто не проводил.

Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», принятым в 2001 году, разрешена приватизация памятников культуры любой категории значимости, за исключением перечисленных выше объектов.

Однако плановая приватизация объектов культурного наследия была приостановлена, фактически так и не начавшись, Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». О причинах приостановки (моратория) будет сказано ниже.

Предположим следующее развитие событий: мораторий на приватизацию памятников снят, и поле деятельности открыто. Что потребуется для того, чтобы приватизация прошла цивилизованно и без ущерба для памятников истории и культуры?

Памятники федерального значения должны быть включены в прогнозный план приватизации федерального имущества. Будущие собственники должны выдать органам охраны памятников охранные обязательства, предусмотренные федеральным законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

В охранных обязательствах и в паспортах объектов культурного наследия должен быть указан порядок доступа граждан к объектам культурного наследия. При этом должно быть учтено право граждан на защиту своего частного жилища, особого режима деятельности организаций, предприятий и учреждений, расположенных в объектах культурного наследия (здания дипломатических представительств, органов государственной власти, учреждений и предприятий, здания заводов, фабрик и т.п.). Охранные обязательства составляются соответствующими органами охраны культурного наследия и включают в себя меры по ремонту и реставрации памятника, а также условия обязательного доступа к объекту. Действующее положение о порядке выдачи охранных обязательств утверждено Правительством Российской Федерации.

Однако на деле может произойти следующее: пообъектный состав памятников не установлен, не установлена и не утверждена территория памятника, отсутствует предмет охраны памятника. Без этого памятник истории и культуры невозможно зарегистрировать ни в государственном реестре имущества, ни в Земельном кадастре. А без этой регистрации не работают требования по особому режиму содержания земель данных объектов культурного наследия.

Выполнить перечисленные требования можно только после утверждения Правительством Российской Федерации Положений о Едином государственном реестре объектов культурного наследия и о государственной историко-культурной экспертизе. После вступления в силу этих документов и начала регистрации памятников в Реестре (которая как раз и включает в себя уточнение пообъектного состава, установление территории и предмета охраны), можно начинать подготовку к приватизации объекта.

Поэтому приватизация памятников должна осуществляться крайне бережно и осторожно. Она должна быть поэтапной, с обязательным анализом промежуточных результатов, поскольку на сегодняшний день законодательство Российской Федерации не содержит в полном объеме мер, гарантирующих выполнение собственником памятника культуры охранного обязательства. Очень важно обеспечить разработку критериев, на основании которых будут формироваться перечни объектов, подлежащих первоочередной приватизации.

Без четкого механизма контроля за выполнением будущим собственником своих охранных обязательств и без гарантии возврата приватизированного объекта культурного наследия в государственную собственность приватизация памятников может привести к совершенно иному результату: вместо сохранения памятников к их искажению и утрате.

Нельзя ждать приватизационного бума на памятники культуры, поскольку многие из них находятся в тяжелом техническом состоянии и расположены вдали от средств массовых коммуникаций. Именно эти гибнущие памятники должны быть предложены к приватизации в первую очередь. Те же памятники, которые являются инвестиционно привлекательными, целесообразнее сдавать в аренду, чем продавать.

От приватизации нельзя ожидать и большой прибыли, поскольку не так много желающих получить полуразрушенные объекты. Нельзя забывать и о том, что государство обязалось возместить собственнику расходы, потраченные им на реставрацию памятника. Однако Минэкономразвития России не согласовывает Положение о порядке возмещения указанных расходов, подготовленное Минкультуры России, и не исключена возможность, что эта норма будет законодательно отменена. Тогда инвестор вообще потеряет всякий интерес к памятнику. Между тем в проекте Положения о предоставлении компенсаций четко указаны виды работ, подпадающих под компенсацию, и касаются они только реставрационных работ.

Как уже говорилось, Федеральным законом «Об объектах культурного наследия…» установлены объекты культурного наследия, не подлежащие приватизации. Но в том же законе указано, что Правительство Российской Федерации должно дополнительно определить наиболее ценные памятники истории и культуры, не подлежащие приватизации. Со своей стороны Комитет по культуре направил органам охраны памятников субъектов РФ письма с просьбой высказать свои критерии, согласно которым можно будет сформировать такой список.

К сожалению, большинство граждан России, включая руководителей различного уровня, не осознают ценности доставшегося наследия, воспринимают его как мешающий хлам, который дешевле и проще вовсе снести, освободив место под новое строительство. Особенно это относится к жилым деревянным домам, определяющим во многих случаях историческое «лицо» города. Показательны неоднократные высказывания некоторых государственных чиновников о сокращении числа памятников истории и культуры, исключении памятников, связанных с нашей недавней историей, в частности, с событиями и деятелями Октябрьской революции и Гражданской войны. Если в России по-прежнему непредсказуемая история, то эти страницы жизни страны можно и вырвать.

От будущих собственников объектов культурного наследия наивно ожидать бережного отношения к памятникам. Правовой нигилизм пустил глубокие корни в нашей стране.

Несмотря на то, что федеральным законом о приватизации имущества установлены довольно жесткие требования к будущему собственнику (приватизируемый памятник обременяется требованиями охранного обязательства, которое выдается органом охраны объектов культурного наследия; в случае несоблюдения условий указанного охранного обязательства суд взыскивает с собственника убытки или требует выполнения условий обязательства, установленные обременения переходят от собственника к собственнику), все равно есть опасность нарушения собственником охранного обязательства и причинения вреда памятнику культуры.

В законе о приватизации говорится: «Собственник, нарушивший охранное обязательство, может быть приговорен к принудительному выполнению обязательства либо к компенсации убытков. Право собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом».

Можно ли считать оплату ремонтно-реставрационных работ в соответствии с охранным обязательством именно полной оплатой сделки приватизации, позволяющей держать памятник в государственной собственности до полного выполнения определенных обязательством работ -- это вопрос для юристов.

Если сделка приватизации оформлена, а памятник в процессе ремонта лишился своей историко-культурной значимости, или условия охранного обязательства выполнены не в полном объеме, вернуть памятник в государственную собственность безвозмездно нельзя. А вернуть деньги собственнику, как обычно, неоткуда, и возвратить объект в государственную собственность невозможно.

Приватизация объектов культурного наследия должна осуществляться через программу приватизации федерального имущества, что исключает приватизацию по заявочному принципу.

Однако участие государственных органов охраны памятников в формировании прогнозного плана приватизации объектов культурного наследия ни в одном документе не предусмотрено.

Приватизация возможна только при условии активной работы органов охраны культурного наследия всех уровней власти, надзорных органов (прокуратуры) и судов. Пока, к сожалению, вопросы охраны наследия остаются на обочине правосудия.

Ситуацию осложняет и отсутствие единой государственной системы органов охраны объектов культурного наследия. В субъектах Российской Федерации существуют различные формы государственной охраны памятников -- от Комитетов в составе администрации до нескольких человек в отделах Комитетов и Департаментов культуры. Осуществлять контроль за охраной и сохранением культурного наследия в таких условиях чрезвычайно трудно.

Вернемся к вопросу о моратории на приватизацию. Приостановление процесса приватизации связано с необходимостью разработки федерального закона, позволяющего разграничить объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность. Мораторий действует до настоящего времени, поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации не урегулированы вопросы разграничения объектов культурного наследия.

Почему так важно определить собственника памятника? Согласно законодательству Российской Федерации собственник не только несет бремя содержания своего имущества, но и несет ответственность за сохранность принадлежащего ему памятника истории и культуры. Паспорт объекта культурного наследия с указанием предмета охраны и требованиями по его сохранению вручается именно собственнику объекта. Собственник осуществляет финансирование ремонтно-реставрационных работ. Не имея в своей собственности объекты культурного наследия, невозможно (за редким исключением) включать расходы на их сохранение в бюджеты соответствующего уровня.

Минэкономразвития России полагает, что вопрос о необходимости федерального закона о разграничении объектов культурного наследия надуман, и эти вопросы урегулированы Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности…».

Однако, по нашему мнению, имеется ряд проблем в существующем положении дел с разграничением памятников культуры, которые надо решить путем принятия федерального закона. О каких проблемах идет речь?

Формулировка Приложения № 1 к указанному Постановлению изложена так нечетко, что до 1997 года все памятники истории и культуры считались исключительно федеральной собственностью. Об этом свидетельствуют инструктивные письма Госимущества, разъяснение Правового управления Государственной Думы, другие документы.

Только в 1997 году Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ дал разъяснение в своем Вестнике о том, что к исключительно федеральной собственности относятся памятники истории и культуры общероссийского значения. Возникает вопрос: к чьей собственности относятся памятники местного (регионального) значения, которые имели этот статус с 1991 по 1997 год? Однако не во всех субъектах Российской Федерации прислушались к этому разъяснению, и в ряде территорий, например, в Иркутской, Калининградской областях, все памятники истории и культуры считаются федеральной собственностью.

Необходимо установить, на какой период времени распространяется действие указанного выше Постановления Верховного Совета РФ, определить собственность памятников истории и культуры, изменивших свою категорию значимости после 1991 года, в том числе на земли объектов археологического наследия.

Нелишне было бы указать в законе, что изменение категории значимости объекта культурного наследия или объявление объекта недвижимости памятником истории и культуры не влечет за собой изменение права собственности на этот объект.

Для осуществления полноценного разграничения объектов культурного наследия необходимо определить пообъектный состав памятников истории и культуры, состоящих под государственной охраной на день вступления в действие Постановления Верховного Совета.

На сегодняшний день законодательно не установлена возможность передачи памятника истории и культуры федерального значения в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность, а также памятников регионального и местного (муниципального значения) в федеральную собственность, хотя нужда в этом есть. Поэтому в законе о разграничении объектов наследия эту возможность необходимо предусмотреть.

Целесообразно установить характеристики объектов культурного наследия, на основании которых памятники федерального значения могут и должны быть переданы в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Ими могут быть объекты, в которых размещаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, объекты, являющиеся жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, объекты археологического наследия.Комитет Государственной Думы по культуре создал рабочую группу по подготовке проекта федерального закона, устанавливающего порядок отнесения объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Несмотря на официальное мнение Минэкономразвития о нецелесообразности такого законопроекта, специалисты министерства согласились, что поставленные выше вопросы требуют решения.

Исходя из изложенного, можно рекомендовать Правительству Российской Федерации не торопиться с приватизаций памятников истории и культуры. В том числе, потому что это отнюдь не единственная альтернатива государственной собственности на них. Еще есть возможность задействовать потенциал таких механизмов, как доверительное управление наследием, положительно зарекомендовавшего себя во многих странах.

В заключение еще раз подчеркнем, что проведение приватизации возможно только после утверждения необходимых подзаконных актов, обеспечивающих определение предмета охраны объекта культурного наследия, границ его территории, пообъектный состав памятников, а также установление собственника каждого объекта наследия. В противном случае она может стать приговором культурному наследию, а не его спасением.

3. Общественное отношение к приватизации памятников истории и культуры

Центральный совет ВООПИиК с тревогой разделяет обеспокоенность широкой общественности в связи с предстоящим проведением приватизации недвижимых объектов историко-культурного наследия до решения ключевых вопросов законодательного обеспечения сохранности памятников истории и культуры.

Вопрос приватизации памятников имеет ряд аспектов, в том числе: политический, юридический, экономический, этический, социальный.

Принципиально, на территории Российской Федерации приватизации подлежат свыше 80 тысяч памятников истории и культуры федерального значения, за исключением единичных:

а) объектов Всемирного культурного наследия,

б) объектов, отнесенных Указами Президента России к особо ценным объектам культурного наследия,

в) историко-культурные заповедные территории,

г) памятники археологии.

Нравственно, своей совокупностью памятники истории и культуры представляют собой общенародное достояние, принадлежащее, как унаследованные богатства великого прошлого, не только современным, но и всем будущим поколениям народов Российской Федерации. Массовый характер намечаемой приватизации памятников заведомо лишает их возможности общенародной заботы, ликвидируя воспитательную роль исторического наследия и, следовательно, само формирование в обществе гражданственного отношения к памятникам прошлого как своему священному долгу и обязанности, исходя из «ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями» (Конституция РФ).

Политически, планы массовой приватизации (разгосударствления) памятников истории и культуры означают отказ органов государственной власти от своей конституционной ответственности за гарантии обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Впервые в многовековой истории Российского государства органы власти демонстративно отказываются от задач сохранения наследованных богатств великого прошлого России.

В законодательной сфере существует неразрешимое противоречие между предполагаемым обременением будущих собственников памятников рядом обязанностей по их сохранному содержанию и нормами Гражданского Кодекса РФ, не допускающими какого-либо ограничения прав собственности. В рамках данного противоречия требования к сохранности памятников истории и культуры, переданных в частную собственность, не могут быть реально обеспечены. Намечаемая приватизация федеральных памятников истории и культуры не обеспечена ни юридически, ни организационно, так что в противоположность требованиям законодательства до настоящего времени даже не опубликованы списки объектов, состоящих под охраной государства. При этом в стране на протяжении ряда лет широко проводится приватизация памятников регионального значения, характеризующаяся наличием множества недостатков, вплоть до административно и уголовно наказуемых нарушений. Главный порок проводимой приватизации -- отсутствие необходимой гласности и, следовательно, возможности действенного контроля, включая общественный. Проводимая ныне приватизация не означает ничего другого, как простой распродажи зданий-памятников, при том, что до начала приватизации не были выработаны критерии ценности памятников, и их распродажа ведется лишь с учетом данных БТИ, т.е. исходя из степени износа. Таким образом, приватизация нецелесообразна и с экономической точки зрения.

Важно отметить этический аспект. В прошлом немало памятников было подарено обществу и государству меценатами (больницы, галереи, приюты). Приватизировать теперь эти объекты, дошедшие до нас сквозь годы революций и войн, было бы просто безнравственно.

Крайне важен и социальный аспект приватизации. Конституционное право граждан на доступность памятников не может быть должным образом обеспечено в условиях частной собственности на них. Преобладающая часть общества будет не только лишена возможности пользоваться памятниками, но и посещать их.



Заключение

Учитывая социальную значимость культуры и особую роль в ней государства, приватизацию организаций культуры рассматривают не как способ ухода государства из отрасли, а как возможность привлечения в нее дополнительных финансовых источников в виде частных капиталов.

Хотя отрасль культуры стала первой из отраслей социально-культурной сферы участницей процесса приватизации, однако и здесь он происходит со значительно более поздним законодательным оформлением, чем в экономике в целом.

Закон о культуре, принятый в 1992 г., рассмотрел возможность приватизации в отрасли, при этом:

- определялись границы приватизации - перечень объектов культурного наследия, учрежденный Правительством РФ, не подлежавших приватизации;

- оговаривались условия приватизации, условия обременения приватизируемого имущества: сохранение культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранение профильных услуг, организация обслуживания льготных категорий населения.

Предусмотренная действующим законодательством приватизация памятников истории и культуры может рассматриваться лишь как одна из мер их спасения от угрозы физической утраты, как единичные, исключительные и публичные случаи привлечения дополнительных средств. Такая приватизация будет осуществляться в интересах памятников. Однако, как показывает практика, в первую очередь приватизируются не аварийные, а хорошо сохранившиеся объекты. Тем самым, настоящей целью планируемой приватизации выступает насыщение рынка собственности, но не задачи сохранения историко-культурного наследия, как таковые.

Необходимо:

1) Определить состав объектов, действительно нуждающихся в срочной заботе о своей сохранности, для опубликования с целью изыскания частных средств.

2) Классифицировать объекты по значимости, ценности, уникальности, выделив памятники, приватизация которых недопустима, с точки зрения их общественной значимости.

3) Доработать комплекс юридических и нормативных актов, обеспечивающих действительную сохранность объектов, подлежащих приватизации, предусмотрев необходимый механизм контроля со стороны государственных и общественных органов охраны памятников. Внести необходимые изменения в Гражданский Кодекс, дающих право реального обременения частной собственности на памятники истории и культуры.

4) Средства, поступающие от приватизации памятников, должны быть использованы исключительно для финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия.

Существующий объём памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране, составляет в настоящее время около 140 тысяч объектов, 25 тысяч из которых памятники истории и культуры федерального значения, остальные - памятники истории и культуры регионального и местного (муниципального) значения.

Изменение количества объектов культурного наследия происходило и происходит и в связи с исключением объектов из Списка памятников государственного (республиканского) значения, Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, единого государственного реестра объектов культурного наследия.

Важнейшим этапом в сфере государственной охраны памятников истории и культуры стало принятие в 2002 г. Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Принципиально новым стало законодательное определение памятников истории и культуры как особого вида недвижимого имущества, введён ряд новых понятий - таких, как предмет охраны, территория объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза. Понятие государственных списков памятников истории и культуры заменено на понятие единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.



Список литературы

1. Закон РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 27.02.2003 №29-ФЗ.

2. Закон РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 5.12.2001 №4-ФЗ

3. Указ Президента РФ от 26 ноября 1994 г. «О приватизации в РФ недвижимых памятников истории и культуры местного значения» - №32-ФЗ.

4. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. - Казань, 2006.

5. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций. - М., 1997.

6. Галуцкий Г.М. Управляемость культуры и управление культурными процессами. - М., 1998

7. Иванов А.А. "Странные" нормы Закона о приватизации // Правоведение. 2008

8. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. М.: Статут, 2008.

9. Рубинштейн А.Я. Экономика культуры: Учебник - М.: Слово, 2005.

10. Тульчинский Г.Л., Шекова Е.П. Менеджмент в сфере культуры.: Учеб. пособ. - Спб.: Изд-во «Лань», 2007.

11. Чарная И.В. Введение в экономику культуры: Учеб. пособ. - М..: МГУКИ 2010.

12. Экономика культуры: учебник / отв. Ред. А.Я. Рубинштейн. - М.: Слово, 2005

13. Экономические основы культурной деятельности. - СПб.: Алетейя, 2002.

приватизация государственный памятник культура



Приложение А

Статья 29. Особенности приватизации объектов культурного наследия

1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (далее - охранное обязательство).

Условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ пункт 2 статьи 29 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2006 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Условия охранных обязательств определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации:

в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере историко-культурного наследия;

в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) - уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся данные объекты;

в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения - органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых находятся данные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых находятся объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения, вправе вносить предложения об условиях охранных обязательств данных объектов.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в пункт 3 статьи 29 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Охранное обязательство оформляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и его условия подлежат включению в качестве существенных условий в договор купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры).

Государственная регистрация ограничений (обременений), установленных охранными обязательствами, осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав собственности на объект культурного наследия (памятник истории и культуры), выявленный объект культурного наследия (памятник истории и культуры) или имущественный комплекс унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры).

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в пункт 4 статьи 29 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Охранное обязательство должно содержать требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, а также иные обеспечивающие сохранность такого объекта требования.

В случае, если интерьер внутренних помещений объекта культурного наследия не является предметом охраны данного объекта, обеспечение доступа граждан во внутренние помещения объекта культурного наследия не может быть вменено в обязанность собственника объекта культурного наследия.

Требования к подготовке охранных обязательств, их содержанию и выполнению, меры по контролю за их выполнением, а также требования к подтверждению собственником объекта культурного наследия выполнения этих обязательств утверждаются в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещено на Allbest.ru

...