Межмуниципальное сотрудничество как механизм регулирования локальных рынков труда (на примере Тюменской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ РЫНКОВ ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Принципы политики занятости населения формируются на национальном уровне. Именно на федеральном уровне сформирована нормативная база, создана система служб занятости, определены принципы и методы мониторинга и регулирования рынка труда. Кроме того, на национальном уровне действуют макроэкономические факторы, общие для всех субъектов РФ.

Однако на региональном и муниципальном уровнях существует целый набор объективных и субъективных факторов и условий, обусловливающих широкое пространственное разнообразие региональных и локальных рынков труда, и, соответственно, способов их регулирования.

Даже внутри благополучного региона могут возникать «очаги» неблагополучия, поскольку сохраняется высокая концентрация экономической активности в определенных «полюсах» роста. Кроме того, мобильность населения остается низкой, что связано с неразвитостью рынка жилья, высокой пространственной дифференциацией цен на жилье, ощутимыми порогами для пространственной и социальной мобильности населения. рынок труд безработица межмуниципальный

К наиболее значимым факторам, влияющим на региональный и локальный рынки труда, большинство авторов относят общий уровень экономического развития территории и экономическую структуру экономики; численность населения; возможности для самозанятости; уровень доходов населения; развитость рынка жилья; инвестиционную активность на территории; наличие системы подготовки и переподготовки кадров и ряд других факторов.

Рассмотрим вначале общую ситуацию, сложившуюся на региональном рынке труда Тюменской области, определяющую общий контекст развития муниципальных образований региона, а затем рассмотрим пространственные различия внутри данного субъекта РФ.

Последние годы в Тюменской области были благоприятными для экономики и социальной сферы. Развитие большинства отраслей характеризовалось положительной динамикой, что стимулировало рост экономической активности населения. Численность занятых в экономике области возросла за 2006-2008 гг. на 11,5 %. К концу 2008 г. уровень регистрируемой безработицы достиг своего минимального значения за последние три года и составил 0,8 %.

Однако последствия мирового финансового кризиса негативно сказались на динамике основных показателей рынка труда Тюменской области. В частности, численность безработных граждан, зарегистрированных в органах занятости населения, увеличилась на 22,5 %, а уровень регистрируемой безработицы увеличился на 0,2 процентных пункта (с 0,85 до 1,05 %). В то же время заявленная работодателями потребность в работниках снизилась в 1,6 раза (с 24 до 14,8 тыс. вакансий) [5. С. 9].

На рынок труда Тюменской области с конца 2008 г. и предположительно в 2009 и 2010 гг. будут оказывать влияние многие факторы, одним из которых является процесс высвобождения работников, связанный с последствиями сложившейся ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Так, начиная с конца 2008 г., стала возрастать численность граждан, уволившихся из организаций области по различным основаниям (сокращение численности или штата, собственное желание, соглашение сторон) и обращающихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.

Проведенный анализ показывает, что из общей численности предполагаемых к высвобождению работников, наибольшая доля приходится на предприятия, относящиеся к таким видам экономической деятельности, как: обрабатывающие производства -- 70 %; строительство --15 %; торговля -- 8 %; транспорт, связь и государственное управление -- 7 % [2].

Модернизация производства, развитие наукоемких технологий приводит к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. В настоящее время ощущается нехватка квалифицированных кадров по отдельным профессиям и специальностям, причиной чего является несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре.

Ряды безработных продолжают пополнять граждане с низким образовательным и профессиональным уровнем. Так, на начало 2009 г. среди безработных граждан не имеют полного среднего образования -- 22 %; среднее общее образование у 24,3 %; высшее профессиональное образование только у 9,8 % [2. С. 13]. Таким образом, структура начального и среднего профессионального образования не отвечает потребностям рынка труда, поэтому спрос на квалифицированных рабочих не может быть полностью удовлетворен.

Остается и проблема женской и молодежной безработицы (среди безработных молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 20 %, женщины -- 65%). Каждый шестой безработный относится к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы (этим категориям государство предоставляет дополнительные гарантии занятости). Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также тех, кто имеет длительный перерыв в работе.

В связи с этим в настоящее время наблюдается снижение доходов населения Тюменской области. Так, среднемесячная заработная плата одного работника Тюменской области в 2007 г. составляла 16,6 тыс. р., в 2008 г. она увеличилась на 17,4 % и составила 19,5 тыс. р. А в марте 2008 г. заработная плата одного работника снизилась на 22 % по сравнению с декабрем 2008 г. и составила 15,2 тыс. р. [2]. Таким образом, ситуация на рынках труда Тюменской области начиная с конца 2008 г. в целом становится нестабильной.

Как уже отмечалось, существует достаточно высокая пространственная дифференциация по основным показателям, характеризующим развитие экономики и рынка труда в разрезе муниципальных образований региона. Следовательно, разница между наиболее благополучными и наименее благополучными территориями по ряду экономических показателей может составлять несколько сот раз. Так, по объему работ по строительству на душу населения разница между наибольшим и наименьшим значением составляет 389 раз; по вводу жилых зданий на 1000 жителей -- 7,8 раза; по обороту розничной торговли на душу населения -- 12,8 раз; по платным услугам на душу населения -- 14,8 раз; по заработной плате одного работника -- 3,1 раза; а по нагрузке незанятого населения на одну заявленную вакансию -- 1055 раз (0,2 -- минимальный размер и 211,0 -- максимальный) (рис. 1, 2) [7].

Рис. 1. Городские округа и муниципальные районы Тюменской области, вошедшие в первую десятку по обороту розничной торговли на душу населения в 2008 году [7]

Рис. 2. Городские округа и муниципальные районы Тюменской области, вошедшие в первую десятку по среднемесячной номинальной начисленной заработной плате одного работника в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в 2008 году [7]

Условно можно выделить четыре группы муниципальных образований Тюменской области по состоянию рынка труда:

- относительно благополучные территории, с уровнем безработицы не выше 2 %;

- стабильные территории с уровнем безработицы от 2 до 4 %;

- проблемные территории с уровнем безработицы от 4 до 5 %;

- кризисные территории с уровнем безработицы выше 5 %.

В условиях высокой дифференциации территорий по уровню социально-экономического развития и по остроте проблем на рынке труда необходим поиск новых механизмов их решения, одним из которых может стать межмуниципальное сотрудничество.

Попытки формировать объединенную политику для соседних поселений давно осуществляются как в нашей стране, так и за рубежом. В зарубежной практике в основном действуют договорные, контрактные механизмы, которые позволяют формировать партнерские отношения и синхронизировать местную политику в разных направлениях: обеспечение населения определенными услугами, развитие инфраструктурных проектов, дорожное строительство, земельные отношения, социальные программы и др.

Среди множества видов межмуниципальных отношений можно выделить несколько форм, таких как межмуниципальные контракты на оказание услуг, совместные соглашения, советы местных органов власти.

С точки зрения экономической теории подобные механизмы позволяют получать больший эффект за счет экономии на масштабе, которая может достигаться в том числе и в результате формирования совокупного спроса от нескольких поселений. Если емкость рынка каждого из поселений недостаточно велика, чтобы обеспечивать оптимальный объем производства какого-либо вида услуг, то это приведет к увеличению цены на данные услуги. Следовательно, для каждого отдельно взятого поселения стоимость самостоятельного производства услуг будет выше, чем покупка этих услуг у «оптового» производителя. В конечном счете, это позволяет снизить налоговое бремя для домохозяйств и предприятий каждого конкретного муниципалитета.

Кооперация между местными органами власти, ставящая во главу угла местное экономическое развитие, может стать важным фактором выживания и конкурентоспособности территорий в нестабильных экономических условиях.

Понятие межмуниципального сотрудничества в российской научной литературе до сих пор не устоялось, не существует единого термина, отражающего такой тип отношений. Встречающимися вариантами как в нормативных актах, так и в научных трудах являются «взаимодействие», «сотрудничество», «координация», «объединение» и «кооперация», «межтерриториальное сотрудничество муниципальных образований».

А.С. Серебрянникова дает следующее определение межмуниципального сотрудничества в России: «Это одно из направлений функционирования органов местного самоуправления смежных территорий, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ, в ближайшей перспективе императивного характера (в отношении советов муниципальных образований субъекта), требующее наличия собственной финансовой и организационной основ, проявляющееся в создании специальных структур публичного частно-правового характера (союзы, ассоциации общероссийского, межрегионального и регионального уровней, коммерческие и некоммерческие организации, координационные органы) и использовании особых методов взаимодействия (например, заключение договоров о сотрудничестве, разработка и реализация совместных проектов социально-экономического, политического, правового, научного и кадрового характера, изучение, обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных и межмуниципальных единиц)» [6].

Российское законодательство позволяет муниципалитетам использовать механизм межмуниципального сотрудничества согласно ст. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Важно подчеркнуть, что в рамках межмуниципального сотрудничества сохраняются административная и территориальная самостоятельность муниципальных образований.

Рассмотрим, как подобные механизмы могут использоваться при решении проблем занятости населения.

В рамках областной целевой программы «По содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2009 году» можно предусмотреть дополнительные механизмы и мероприятия, более широко использующие потенциал межмуниципального сотрудничества. В частности, информацию о формировании областного банка вакансий можно осуществлять с учетом пространственного размещения муниципальных образований, возможностей для населения получить работу в соседнем муниципальном образовании.

В этом же направлении можно вести и организацию вовлечения высвобождаемых граждан в работы по очистке и благоустройству территорий населенных пунктов, земель лесного фонда, заготовке древесины и иного природного сырья; участие в строительстве сельскохозяйственных объектов и т. п. на основе временного трудоустройства, общественных работ, иных форм временной занятости (подрядных договоров и т. д.); создание мобильных комплексных бригад по вопросам обеспечения занятости населения в муниципальных образованиях; разработка планов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации на 2009 г. с учетом прогноза положения на рынке труда; информационное сопровождение деятельности в области активной политики занятости, применение различных форм консультирования населения по вопросам трудоустройства.

Одним из основных мероприятий, способствующих снижению напряженности на рынке труда, является содействие развития малого предпринимательства и самозанятости населения Тюменской области.

В условиях непростой экономической ситуации на рынке труда юга Тюменской области одним из основных направлений активных мер государственной политики занятости является создание условий для расширения возможностей и оказание услуг гражданам по развитию предпринимательской инициативы, ориентация на самостоятельную занятость. Развитие сектора малого, индивидуального предпринимательства рассматривается в качестве перспективного направления экономического развития, позволяющего эффективно решать проблемы занятости населения, особенно на селе.

В рамках содействия самостоятельной занятости населения государственные учреждения Тюменской области, Центры занятости населения выявляют наиболее перспективные направления самостоятельной занятости, особенно в сельских районах, проводят информационную работу по ориентации граждан на самозанятость. Также осуществляют целенаправленное обучение безработных граждан по профессиям, необходимым для организации самостоятельной занятости и индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Однако помимо этих важнейших мероприятий, разработанных службой занятости, дополнительно должны предусматриваться шаги, обеспечивающие малым предпринимателям возможности для реализации своей продукции и услуг, особенно в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, что также возможно с использованием механизмов межмуниципального сотрудничества.

Направления развития межмуниципального сотрудничества, косвенно влияющего на развитие локальных рынков труда, включают и такие вопросы, как совместное решение транспортных проблем, что должно быть направлено на повышение мобильности рынка рабочей силы, в том числе расширение возможностей для маятниковой миграции населения. В области организации транспортного обслуживания населения направлением сотрудничества может стать урегулирование механизмов согласования интересов муниципальных образований при формировании сети пригородных маршрутов в целях ее оптимизации. Например, согласование маршрута должно учитывать интересы всех муниципальных образований, по территории которых будет проходить автобусный маршрут на основе анализа загруженности транспортных магистралей на всем протяжении маршрута, наличия оборудованных конечных остановок, находящихся на территории разных муниципальных образований, организации системы контроля за качеством обслуживания пассажиров.

Таким образом, эффективное развитие межмуниципального сотрудничества даст дополнительный шанс многим муниципальным образованиям стабилизировать социально-экономическое положение путем объединения потенциалов соседствующих территорий.

Список литературы

1. Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития в области содействия занятости населения Тюменской области» на 2009-2011 годы [Электронный ресурс]. Тюмень, 2008.

2. Информационный бюллетень по Тюменской области за январь-март 2009 года / Федер. служба по труду и занятости. Тюмень, 2009. 34 с.

3. Кокин И. Межмуниципальная координация в субъекте РФ: Объективные потребности и правовые решения / И. Кокин // Город. упр. 2003. № 11. С. 61-66.

4. Падилья-Сороса, Л.Ю. Межмуниципальное сотрудничество -- перспективы развития / Л.Ю. Падилья-Сороса // Город. альманах. Вып. 3. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С. 125-131.

5. Программа по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2009 году. Тюмень, 2009. 111 с.

6. Серебрянникова А.С. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и организационно-правовых форм / А.С. Серебрянникова // Сиб. юрид. вестн. 2004. № 2. С. 45-52.

7. Социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Тюменской области в январе-декабре 2008 г.: стат. докл. / Территориал. орган Федер. службы гос. статистики по Тюмен. обл. [Электронный ресурс]. Тюмень, 2009.

8. Статистический ежегодник: стат. сб.: в 4 ч./ Территориал. орган Федер. службы гос. статистики по Тюмен. обл. [Электронный ресурс]. Тюмень 2008.

Размещено на Allbest.ru