Роль государства в управлении институциональными рисками в аграрном секторе экономики переходного периода

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Переходный период охарактеризовался длительным общим спадом производства, снижением уровня жизни населения и другими кризисными явлениями. Особенно остро эта ситуация проявилась в аграрном секторе экономики. Посевные площади сократились в 2005 г. по сравнению с 1990 г. на 40 млн га; производство тракторов уменьшилось за этот период в 35 раз, зерноуборочных комбайнов -- почти в 10 раз; занятость в сельском хозяйстве составила в 2005 г. 6,7 млн человек против 10,1 млн в 1990 г. [7. С. 5]. Экономическое реформирование села привело к затяжному кризису 1990-х гг., когда объем валовой продукции сельского хозяйства упал почти вдвое. Удельный вес убыточных сельскохозяйственных предприятий в период с 1992 по 2000 г. увеличился в 3,5 раза [5. С. 3] и составил 50,7 %.

Экономика и финансовое состояние сельскохозяйственных организаций и предприятий в этот период оказались в крайне тяжелом положении. По состоянию на конец 2004 г. кредиторская задолженность организаций сельского хозяйства превышала дебиторскую почти в 3 раза. Также велика доля предприятий, имеющих просроченные задолженности. Так, на начало 2005 г. имели просроченную кредиторскую задолженность 75,7 %, а просроченную дебиторскую задолженность -- 69,3 % сельскохозяйственных организаций [2. С. 5].

В период экономической трансформации особую важность приобретает формирование институциональной среды, необходимы системные изменения социальных и экономических институтов, которые будут соответствовать новым условиям хозяйствования. В процессе таких изменений неизменно возникают ситуации сосуществования и противоборства разнокачественных, порой несовместимых по своей природе, институтов, противоречивого взаимодействия формальных и неформальных институтов, преобладания неэффективных институтов, т. е. «институциональных ловушек» и т. д. [4].

Деятельность хозяйствующих субъектов в этих условиях в значительной мере сталкивается с рисками, вытекающими из неустойчивости, противоречивости и незрелости институциональной среды, объективно обусловленной, с одной стороны, отмиранием и модификацией старых институтов, а с другой -- возникновением совершенно новых институтов, как формальных, так и неформальных. На объективный процесс накладываются еще и субъективные факторы, связанные с трудностями согласования групп интересов и отбора эффективных, т. е. равновыгодных экономических институтов. Такого рода риски мы определяем как институциональные.

Институциональные риски возникают в результате институциональных изменений, несовершенства институтов, а также поведения контрагентов и партнеров в условиях асимметричности информации, направленного на извлечение односторонней выгоды от хозяйственных взаимоотношений.

Причинами, порождающими институциональный риск, выступают: возникновение и закрепление институтов, обслуживающих корыстные групповые интересы; дисфункциональность экономических явлений; суррогатный характер новых рыночных институтов; несовершенство хозяйственного права; непоследовательное осуществление государством социальноэкономической политики; размытость и слабая защита прав собственности; недостатки и изменения в нормативно-правовых актах и правилах, устанавливаемых и защищаемых органами государственной власти; криминализация,оппортунизм и коррупция на различных уровнях управления; недостаточная развитость и слабость неформальных институциональных механизмов, поддерживающих формальные институты; несовпадение интересов сторон; невозможность проверить точность предоставляемой информации или в полной мере проконтролировать действия индивида; неразвитость информационных систем; несовершенство контрактных отношений и др.

Проанализировав вышеизложенные причины институциональных рисков, можно отметить, что их источником во многих случаях является само государство. Именно экономическая политика государства приводит к институциональным изменениям, которые в свою очередь могут как снижать институциональные риски, так и приводить к появлению новых институциональных рисков. В числе институциональных рисков, порожденных политикой государства и деятельностью местных властей, можно назвать:

1. Противоречивость развития сельского предпринимательства, в т. ч. фермерства. Отказ от поддержки, умышленное препятствование деятельности (например, отказ в расширении сельскохозяйственных угодий фермеру), оппортунизм руководителей, коррупция на уровне местной администрации и др. Перераспределение сельхозугодий на первом этапе земельной реформы осуществлялось в пользу крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих кооперативов, т. е. государство в начале реформ активно поддерживало ЛПХ и фермерство, щедро предоставляя земельные угодья, различные льготы. Однако бурное развитие индивидуального сектора в 1991-1995 гг. сменилось впоследствии его стагнацией, что было вызвано системным кризисом в экономике, свертыванием государственной поддержки, незавершенностью и противоречивостью правовой базы функционирования сельхозтоваропроизводителей. Индивидуальный сектор и подавляющая часть мелких и средних сельскохозяйственных предприятий до настоящего времени не имеют свободного доступа к кредитным ресурсам, агролизингу, рынкам сбыта и т. д.

2. Нестабильность законодательства, постоянные изменения и противоречивость законодательных актов, регулирующих одни и те же отношения, которые обусловливались в первую очередь, отсутствием конструктивного взаимодействия различных ветвей власти, министерств и ведомств; несовершенство контрактных отношений, отсутствие четкого распределения прав и обязанностей, полномочий и ответственности между руководителями аграрного сектора и работниками сельскохозяйственных предприятий, ставших формальными собственниками земельных долей в результате преобразования земельных отношений внутри коллективных предприятий, но не имеющих реальной возможности участвовать в принятии управленческих решений.

3. Отсутствие четкой программы действий, целенаправленных, последовательных и обеспеченных ресурсами решений и мер по их реализации, а также неразработанность долгосрочной и комплексной нормативно-правовой базы, призванной сформировать государственную агропродовольственную политику, порождают неуверенность собственников, инвесторов, руководителей и менеджеров в расширении и совершенствовании аграрного бизнеса, создают непривлекательный образ сельской жизни для населения.

4. Слабая информационная поддержка проводимых мероприятий, отсутствие широкой и квалифицированной разъяснительной работы среди населения, что обусловило углубление информационного вакуума, искаженное представление о целях и механизмах проведения реформ,

о предоставленных им правах и возможностях, а также позволяло определенным политическим силам, доминирующим на территориях, заниматься поиском административной ренты и вести себя оппортунистически.

Таким образом, постсоветская аграрная политика изобилует неэффективными и противоречивыми мерами, порождающими институциональные риски в сельском хозяйстве. Российские аграрные преобразования показали, что на самом разном уровне постоянно ущемляются права сельских жителей. Недостаточное и неэффективное правовое обеспечение реформ создали ситуацию институциональной неопределенности и напряженности. Все перечисленное выше обусловливает необходимость разработки механизмов снижения институциональных рисков.

Обозначим некоторые основные направления по снижению институциональных рисков в аграрном секторе экономики:

1. Разработка системы риск-менеджмента, адаптированной к сельскому хозяйству, включающей в себя методы и инструменты выявления и анализа институциональных рисков в сельском хозяйстве, приемы и способы снижения степени институционального риска, применяемые хозяйствующими на селе субъектами.

2 Организация деятельности самих субъектов аграрной экономики (агрохолдингов, сельхозпредприятий, предприятий и организаций, обслуживающих сельское хозяйство, крестьянских и личных подсобных хозяйств, органов местного самоуправления и т. д.) таким образом, чтобы обеспечивались определенность и предсказуемость внешней и внутренней институциональной среды, страхование институциональных рисков. Речь идет, в частности, о формировании различных ассоциаций и союзов, систем взаимного кредитования и страхования, совершенствовании структуры собственности и механизма управления на предприятиях, различных формах объединения риска и диверсификации хозяйственной деятельности и т. д.

3 Развитие инфраструктуры рынка: организованных товарных и факторных рынков, контрактации, сельскохозяйственной кооперации и т. д.

4. Комплекс мер, разрабатываемых и реализуемых органами государственной власти на различных уровнях -- федеральном, региональном и местном, и направленных на формирование эффективных институтов рынка, государственного регулирования и контроля; на выработку и реализацию научно обоснованной аграрной и социальной политики на селе.

Рассмотрим подробнее последнее направление, раскрывающее роль государства в снижении институциональных рисков в аграрном секторе экономики. На уровне правительства страны, Министерства сельского хозяйства России в последние годы принят ряд мер, направленных на стабилизацию АПК. В частности, введено субсидирование процентных ставок по кредитам с погашением за счет федерального бюджета 2/3 учетной ставки Центробанка России; расширился лизинг; реализуются меры по организации страхования, внедрению механизма закупочных и торговых интервенций, обеспечению защиты отечественного рынка от необоснованного импорта, по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий. Эти меры способствуют снижению институциональных рисков в сельском хозяйстве.

В 2004 г. важной мерой государственной поддержки сельского хозяйства стала практическая реализация принятого в 2003 г. Федерального закона «О введении специального налогового режима для сельхозтоваропроизводителей» в виде единого сельскохозяйственного налога. На уплату единого сельхозналога в 2006 г. перешли 60 % сельхозорганизаций -- в основном мелкие и средние предприятия. По расчетам специалистов, в хозяйствах, перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога, налоговая нагрузка сократилась более чем на одну треть [2. С. 5].

С целью ускорения процессов адаптации сельского хозяйства к рыночным преобразованиям государство разрабатывает Федеральные целевые программы (ФЦП). К числу таких программ, в частности относятся: ФЦП «Стабилизации и развития АПК в РФ», ФЦП «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 гг.», ФЦП «Социальноеразвитие села до 2012 г.».

Динамика объемов государственной поддержки и финансирования федеральных целевых программ за 2004-2006 гг. имеет положительную тенденцию: 2004 г. -- 15130,29; 2005 г. -- 18771,6; 2006 г. -- 27708,13 млн р. URL: http://www.mcx.ru/ -- базы данных Министерства сельского хозяйства РФ.

Принята и реализуется Стратегия развития агропромышленного комплекса и рыболовства, разработанная Министерством сельского хозяйства совместно с Министерством экономического развития. Стратегия не только ориентирует работу агропромышленного комплекса в рыночных условиях и на реальную перспективу, но и четко определяет приоритеты страны в обеспечении населения продовольствием и участия в международном разделении труда.

Реализацию стратегии планируется осуществить с помощью Федеральных целевых программ, таких как: «Повышение эффективности и развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства» (подпрограммы: «Развитие животноводства в режиме импортозамещения на внутреннем рынке»; «Развитие зернового экспортного потенциала»; «Кадровое обеспечение»; «Поддержка малого предпринимательства»; «Создание единой системы информационного обеспечения АПК»); «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 гг.».

В рамках реализации стратегии развития предстоит усилить действующую ныне программу «Социального развития села до 2012 г.» и постепенно трансформировать ее в программу устойчивого развития сельских территорий, предусмотрев, наряду с развитием социальной и инженерной инфраструктуры, меры по закреплению молодежи на селе, развитию несельскохозяйственного бизнеса, решению экологических проблем, агротуризма.

Начал действовать приоритетный национальный проект «Развитие АПК», нацеленный на решение актуальных проблем сельских территорий, в том числе на повышение качества жизни селян. Проект состоит из трех разделов. Первые два -- это ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Третий раздел -- обеспечение жильем молодых специалистов, приехавших на работу в сельскую местность и занятых в сельскохозяйственном производстве -- будет реализоваться в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села».

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Правительством РФ приняты множество нормативных правовых актов, в частности Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2006 г. № 70 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2006 г. членами этих потребительских кооперативов»; № 71 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях в 2006 г. на срок до 2 лет»; постановления Правительства об отмене импортных пошлин на продукцию машиностроения, не имеющую отечественных аналогов, в том числе и сельскохозяйственного назначения, а также о порядке предоставления субсидий для строительства жилья.

Сформирована государственная финансовокредитная система обслуживания АПК. В 2000 г. был создан ОАО «Россельхозбанк». По объемам кредитных ресурсов, предоставленных товаропроизводителям АПК, банк занимает второе место после Сбербанка России. В 2006 г. начала вводиться система микрокредитования хозяйств населения, хотя стоит проблема развития банковской инфраструктуры на местах. Темпы роста кредитования ЛПХ и фермерских хозяйств в 1,5 раза выше плановых, а количество созданных с участием банка кредитных кооперативов превышает план в 2 раза [3].

Важный шаг -- разработка и принятие специального Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который определил основы государственной агропродовольственной политики, обязательства и взаимоотношения между государством и агробизнесом, параметры бюджетной, налоговой, таможенной политики на долгосрочный период, какие риски федеральная и региональные власти разделяют вместе с аграрными предпринимателями. Речь идет сразу о двух законодательных актах: собственно законе «О развитии сельского хозяйства», а также среднесрочной государственной программе. Именно программа позволит оперативно реагировать на социальную ситуацию в российских селах, на рыночную конъюнктуру, не затрагивая при этом основополагающие принципы самого закона, в котором определены такие базовые понятия, как сельскохозяйственный товаропроизводитель и агропродовольственный сектор. Меры по регулированию цен -- ценовые дотации, интервенции, компенсации стоимости ресурсов, согласно закону, допускаются только на федеральном уровне.

Значительная часть закона посвящена информации как одной из самых действенных мер регулирования. Информирование -- это специфическая антимонопольная мера в АПК. Относительно мелкие сельскохозяйственные производители оказываются на рынках в худшем положении, чем их контрагенты -- крупные промышленные предприятия. Поэтому законопроект устанавливает перечень и периодичность публикации данных, которые государство обязуется распространять среди субъектов рынка. Важной особенностью законопроекта является повышение публичности аграрной политики. Вводится обязательное привлечение союзов производителей и потребителей к обсуждению предлагаемых мер регулирования рынка. В законопроекте закреплена необходимость проведения общественной экспертизы эффективности реализации аграрной политики. Для этого будет создана специальная комиссия, в которую войдут независимые эксперты, представители отраслевых союзов производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, других некоммерческих организаций, чиновники федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ.

В целях повышения эффективности регулирования рынков продовольствия введен механизм государственных закупочных и товарных интервенций на рынке зерна. Государственные интервенции на зерновом рынке России проводятся с 2001 г., их механизм постоянно совершенствуется. В 2001-2003 гг. закупочные интервенции осуществлялись в форме электронных биржевых торгов. Для стабилизации зернового рынка и предотвращения неконтролируемого роста цен на зерно, муку и хлебобулочные изделия в 2004 г. были проведены товарные интервенции путем реализации продовольственного зерна из запасов федерального интервенционного фонда. Организация и проведение товарных интервенций возложены на государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» [6. С. 39].

Подготовлена и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2004 г. № 500 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 г. № 580» новая редакция Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающая упрощение процедуры принятия решения о проведении интервенций. Специалисты отмечают, что опыт проведения интервенций в России в 2001-2004 гг. предполагает наличие интервенционного фонда в объеме 2 млн т, чтобы оказать относительно стабилизирующее влияние на зерновой рынок страны [1. С. 39].

Однако многие проблемы все еще остаются нерешенными. Мы предлагаем принять на государственном уровне следующие меры по снижению негативного влияния на деятельность сельскохозяйственных производителей институциональных рисков:

- повышать эффективность государственного финансового контроля за реализацией федеральных целевых программ развития сельского хозяйства, что снизит нецелевое использование выделяемых средств;

- разработать соответствующие нормативноправовые акты, способствующие формированию рыночной инфраструктуры;

- создать нормативно-правовые гарантии для недопущения излишней концентрации земельных долей в одних руках через антимонопольное регулирование рынка земли;

- принять с учетом вступления в ВТО основополагающие федеральные законы о государ ственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- компенсировать часть затрат на приобретение наиболее дефицитных средств производства (минеральные удобрения, горючее, смазочные материалы, элитные семена и племенные животные, сельскохозяйственная техника);

- систематически работать над снижением риска оппортунизма чиновников, что возможно осуществить двумя способами. С одной стороны, необходимо ужесточить наказания за невыполнение или нарушение должностных обязанностей, а с другой -- культивировать у чиновников альтруистические (патриотические) мотивы;

- разработать и реализовать программу повышения качества риск-менеджмента на сельскохозяйственных предприятиях;

- разработать государственную программу по антикоррупционным мероприятиям в АПК.

Подытоживая изложенное, следует сказать, что противоречивая роль государства в реформировании аграрного сектора России является наиболее существенным препятствием на пути модернизации агрохозяйственной системы, развития предпринимательства на селе, снижения институциональных рисков.

институциональный риск государство управление

Список литературы

1. Кундиус, В. Организация закупочных интер венций на региональном рынке зерна / В. Кундиус, О. Шершнев // АПК: экономика, управление. 2006. № 11. С. 38-40.

2. Митин, С. Необходима технологическая модернизация сельского хозяйства / С. Митин // АПК: экономика, управление. 2006. № 9. С. 2-6.

3. О результатах и основных мероприятиях приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в первом полугодии 2006 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства сельского хозяйства РФ. URL: http://www.mcx.ru.

4. Полтерович, В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы / В. М. Полтерович. М. : Рос. экон. шк., 1998. 37 с.

5. Проценко, О. Д. Риск-менеджмент на российских предприятиях: проблемы и перспективы развития / О. Д. Проценко, А. Х. Цакаев // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. № 6. С. 3.

6. Тимофеева, Г. Становление коммерческой инфраструктуры АПК России / Г. Тимофеева // АПК: экономика, управление. 2006. № 2. С. 33-39.

7. Ушачев, И. Устойчивое развитие агропродовольственного сектора: основные направления и проблемы / И. Ушачев // АПК: экономика, управление. 2006. № 4. С. 5-10.

Размещено на Allbest.ru