Кадровое обеспечение социально-экономического развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кадровое обеспечение социально-экономического развития региона

Шадрин А.И.

социальный образование квалификация

Социально-экономическое развитие региона, его инновационного сектора и повышение человеческого потенциала во все большей мере определяются человеческим капиталом, профессиональной и общеобразовательной подготовкой кадров.

Образование и будущее развитие регионов и страны неразрывно связаны и взаимообусловлены. Обеспечивая процесс обучения и воспитания детей, молодежи и взрослых, система образования подготавливает новые общественные отношения, новый образ жизни и деятельности людей, изменяет и трансформирует их мировоззрение. Известно, что уровень образованности, культура людей определяет их гражданскую ответственность. Повышение общеобразовательного и квалификационного уровня населения, развитие способностей к творческой активности являются важными предпосылками социально-экономического развития. В XXI веке информационного общества необходимо обеспечить непрерывность образования и самообразования.

В условиях диверсификации и ускоряющейся структурной перестройки экономики актуализируется подстройка образования к ее потребностям, среди которых подготовка кадров по различным и новым специальностям, взаимосвязь образования с производством и наукой. Необходимо прогнозирование и регулирование процесса подготовки кадров вплоть до частичного возрождения системы обязательного распределения молодых специалистов, структур по повышению квалификации, а также подготовке кадров в крупных производственных объединениях.

Переход России к рыночной социальной экономике обусловил реформирование системы образования и подготовки кадров в стране. Унифицированное образование заменяется вариативным. Национальная доктрина образования (2001 г.) определила новые горизонты модернизации образования. Задачи развития системы образования включают повышение доступности и качества образования, обеспечение здоровья обучающихся, создание новых программ для развития детей, подростков, молодежи и взрослых, для повышения социальной мобильности личности, изменения социально-психологической атмосферы в стране.

Проводимые в стране мероприятия по изменению ситуации в образовании связаны с оптимизацией сети всех элементов образовательной инфраструктуры, внедрением многоканального финансирования и привлечением средств населения, предприятий и организаций. Однако, реалии России пока не совсем совпадают с предлагаемой официальной парадигмой модернизации развития образования.

Основные проблемы образования в новых условиях связаны с падением престижа образования, обесцениванием квалификации и опыта работников. Годы обучения в среднем специальном и высшем учебных заведениях, в аспирантуре и докторантуре не засчитываются при назначении пенсии, а доктора наук лишены повышенного пенсионного обеспечения.

Препятствием к получению профессионального образования стало расширение его платности для населения и проблемы с трудоустройством молодых специалистов. Вузы самостоятельно устанавливают плату за обучение. Гипертрофированных размеров достигло репетиторство, что ограничивает притокспособных учеников в вузы, особенно с периферии. В школах широко практикуются “поборы” с родителей учащихся.

В реформенный период снизилось качество обучения. Но главные недостатки школы в том, что она не учит практической жизни и слабо обеспечивает трудовое воспитание. Ученик должен понимать противоречивость основных явлений и процессов в жизни общества и людей, жесткость и сложность взаимоотношений между людьми, специфику между мужчиной и женщиной, подчиненным и начальником. Прежде всего он должен научиться привычке к труду, самообразованию, здоровому образу жизни и толерантности.

При переходе к рыночной экономике актуализировалась проблема сохранения единого образовательного пространства, использование потенциалов регионов для модернизации системы образования и определенной переориентации высших и средних специальных учебных заведений на удовлетворение потребностей социально-экономического развития регионов.

1999 и 2000 гг. стали периодом относительной стабилизации системы образования после кризисного состояния, а в 2001 г. обозначилась тенденция ее развития в основных регионах страны. Идея приоритетности образования принята на всех уровнях государственной власти. Ликвидирована задолженность учебных заведений за коммунальные услуги, зарплата учителей значительно выросла, проводится компьютеризация сельских школ. Существенные ассигнования выделены на капитальный ремонт зданий, приобретение учебников, лабораторного оборудования, на пополнение библиотек, а также летний отдых учащихся.

Продолжает совершенствоваться стандартизация образования, вводятся Единый госэкзамен (ЕГЭ), госзаказ на подготовку специалистов с высшим образованием, государственная поддержка подготовки кадров для оборонных и наукоемких специальностей. По единому экзамену, без дополнительных требований, абитуриентов будут принимать все вузы. В субъекте Федерации будет создан единый центр подведения итогов ЕГЭ.

Однако ЕГЭ мало пригоден для оценки креативных способностей молодых людей. Поэтому ЕГЭ целесообразно дополнить собеседованием по избранной специальности при приеме студентов в вузы.

Проводится экспериментальная отработка двух направлений экономики высшего образования:

возвратные государственные кредиты для обучающихся;

выделение средств на бесплатное высшее образование тем, кто сдал ЕГЭ, с использованием Государственного именного финансового обязательства (ГИФО).

По нашему мнению, оправданно сочетать использование этих двух направлений финансирования образования.

В Красноярском крае с 2002 г. проводился эксперимент по проведению единого государственного экзамена (ЕГЭ). Отрабатывалась технология проведения тестирования выпускников школ с созданием единой информационной сети. В г. Красноярске функционируют филиалы Центра тестирования. Создана сеть первичных и региональных центров проведения и обработки результатов единого государственного экзамена. Разрабатывается нормативно-правовая база в системе школа-вуз, школа-лаборатория, детский сад-школа, университетский комплекс, исследовательский университет, образовательный комплекс. Это обеспечивает преемственность образовательных стандартов и программ, интеграцию школ с учебными заведениями, в том числе, с профессиональными.

Особенно важно поднять статус учителя и обеспечить его качественную подготовку и переподготовку в соответствии с требованиями времени. Известно, что одаренные дети готовятся и развиваются под воздействием высококвалифицированных и творчески мыслящих педагогов. В Красноярском крае имеются федеральные педагогические и инновационные “площадки” (5 кадетских корпусов, казачьих и 2 мариинских школы, школа- ”Универс”, “Школа космонавтики”, краевая летняя школа, краевая заочная естественно-научная школа и другие).

Превращение общеобразовательных учреждений в самостоятельные хозяйствующие субъекты с юридическим лицом, расчетным счетом и попечительным советом требует переобучения всего руководящего корпуса средней школы (директоров и заместителей директоров, экономистов и бухгалтеров). В Красноярском крае их насчитывается около тыс. человек. Базой обучения могут являться вузы и их квалифицированные педагогические кадры.

Необходимо совершенствование социально-педагогического развития детей, подростков и молодежи, снижение подростковой преступности, наркомании, бродяжничества и беспризорности детей и подростков. Эти задачи должны решать органы образования, социальной защиты, службы занятости, миграции, правоохранительных органов, комитетов по делам молодежи и другие. Так, Совет ректоров вузов Красноярского края рассмотрел вопрос и наметил меры борьбы с наркоманией и ее проявлениями.

В период до 2013 г. в Красноярском крае намечается сокращение контингента школьников в связи с демографическими “волнами” и снижением рождаемости в предыдущих поколениях, а затем их численность будет увеличиваться. Это повлияет на контингент абитуриентов, приходящих в профессионально-технические училища, техникумы, колледжи и вузы. В период до 2020 г. численность выпускников школ может снизиться на 35 - 40%. Наиболее вероятно, что при уменьшении числа выпускников школ до числа фактически имеющихся мест в вузах, выпускники школ пойдут в вузы. В этих условиях обострится проблема развития системы начального и среднего профессионального образования: уже сейчас при оживлении экономики не хватает квалифицированных рабочих.

Перспективно развитие непрерывного образования. В России накоплен определенный опыт функционирования вузов в такой системе. Так, в Саранске при Мордовском государственном университете функционирует региональный учебный округ, в который входят органы управления образованием, вузы, научноисследовательские институты, институты повышения квалификации, гимназии, лицеи, колледжи, техникумы, училища, школы, дошкольные учреждения, библиотеки, молодежные организации, коммерческие и другие структуры.

Опираясь на мировой опыт предлагается увеличение срока школьного обучения до 12 лет. В этом предложении есть и ведомственный интерес - сохранить кадровый и инфраструктурный потенциал школьного образования в условиях значительного уменьшения числа обучающихся, вызванного сокращением рождаемости.

Перспективно профильное обучение в старших классах, а также формирование школьных округов с выделением базовой школы и единым хозяйственно-административным управлением.

В соответствии с новым законом о призыве в армию из школы теперь не будут призывать в армию до 20 лет. Если человек поступил в ПТУ, техникум или вуз, его не призовут в армию, даже если там нет военной кафедры.

Оправдано введение школьного образования с 6 лет. Для подготовки к школе целесообразно расширить контингент малышей в детских садах (сейчас там всего 57,3% детей).

В Красноярском крае по сравнению с другими регионами сложился весьма развитый образовательный комплекс. В условиях социально-экономического кризиса переходного периода его состояние образовательного комплекса края ухудшилось, значительно уменьшилось бюджетное финансирование. Сокращается учебно-материальная база образовательных учреждений. Она не соответствует современным требованиям, что выражается в недостаточной обеспеченности учебно-лабораторными площадями, учебным оборудованием и техническими средствами, объектами социальной инфраструктуры. Нарушаются санитарно-гигиенические и противопожарные нормы функционирования учебных заведений. Многие здания и сооружения в предыдущий период были построены для других целей, имеют длительный срок эксплуатации, требуют замены и капитального ремонта.

Нарастают различия в уровне образования между отдельными социальными группами населения, сельскими районами и различными по величине городами, а также этнокультурными общностями.В связи с массовым прекращением функционирования предприятий и переселением людей из северных и сельских районов сократилась сеть общеобразовательных школ. Хозяйствующие субъекты прекратили оказание шефской помощи школам по ремонту зданий, подвозу школьников на учебу, летнему отдыху детей и так далее.

Усилилась поселенческая дифференциация инфраструктуры образования, материально-технической базы и финансирования. Кадровое обеспечение школ по городам и районам отличается в связи с естественной убылью учителей-пенси- онеров, оттоком учителей из сельской местности, невозможностью закрепления в ней педагогических кадров, особенно молодых. Общая потребность в Красноярском крае в недостающих педагогических кадрах оценивается приблизительно в 2 тыс. человек. Особенно не хватает учителей иностранного языка, русского языка и литературы, математики, физики и других предметов.

В условиях Сибири, особенно ее северных районов, сложно решается проблема малокомплектных школ. Здесь затруднено их укрупнение и подвоз учащихся на школьных автобусах из-за суровых природно-климатических условий. Поэтому в северных и отдаленных районах более перспективны интернатная форма обучения и поддержание функционирования большого числа малокомплектных школ.

Начальное и среднее профессиональное образование в реформенный период также подверглись серьезным изменениям. Востребованными оказались конъюнктурные специальности, пользующиеся спросом на рынке труда. Существующая сеть учреждений этого уровня образования сохранилась. Они приурочены к городам и районным центрам, осуществляют подготовку специалистов в замкнутом региональном рынке труда.

Высшая школа Красноярского края сохранила до настоящего времени накопленный потенциал и сложившиеся связи по подготовке специалистов. Подписано несколько договоров и соглашений между Советом ректоров вузов и администрациями Красноярского края, города Красноярска, с Красноярским научным центром РАН. Сибирским отделением РАО и другими структурами.

Высшее профессиональное образование сконцентрировано преимущественно в краевом центре. Здесь расположены практически все государственные вузы, филиалы столичных негосударственных вузов и вузов из других регионов страны.В последние годы государственные и негосударственные вузы стали открывать филиалы и представительства в городах-межрайонных центрах. Идет конкуренция за абитуриента и студента между государственными и негосударственными вузами, используются материальная база средних профессиональных учебных заведений и общеобразовательных школ для проведения учебного процесса. Студенты не выезжают за пределы места своего постоянного жительства, что в целом улучшает социальную обстановку и условия их быта.

Действующие в регионе финансовопромышленные группы создают или развивают в образовательных учреждениях (по установившимся связям, по конкурсу, по грантам и так далее) специально ориентированные центры подготовки и повышения квалификации кадров и научно-технологические центры, обеспечивающие неразрывность образовательного процесса и науки.

Принципиальное значение для развития края, Сибирского федерального округа и страны в целом имеет Правительственное решение о создании Сибирского федерального университета с включением в него нескольких вузов. Целесообразно обеспечить его развитие как образовательно-научно-инновационного комплекса.

Одним из важнейших направлений обеспечения устойчивого экономического роста является повышение инновационной активности предприятий за счет подготовки кадров новой формации путем интеграции однопрофильных средних и высших учебных заведений (ссузов и вузов).

При формировании системы образования следует обеспечить сочетание интересов государства, конкретных педагогических коллективов и обучающихся.

Эффективно формирование исследовательских университетов, университетских округов и комплексов, ресурсных центров и развитие их как центров образования, науки и культуры регионов. В состав этих округов и комплексов должны входить учреждения дошкольного образования, школы, гимназии, лицеи, колледжи, институты, в том числе, научноисследовательские, что позволит в полном объеме осуществлять учебно-воспитательный процесс на всех уровнях образования.

Особое значение в условиях перехода к рыночной экономике приобрела переподготовка кадров, которая, в частности, способствует и преодолению безработицы. Система переподготовки кадров перспективна и по причине ускорения смены промышленных технологий (примерно через 7 лет), деловых и социальных технологий.

Определяющее значение для повышения конкурентоспособности воспроизводственного комплекса края и его социального развития имеет подготовка и переподготовка управленческих кадров.

Рекомендуется в определенной мере возродить плановую систему подготовки и распределение на работу молодых специалистов на договорной основе, особенно для бюджетных отраслей народного хозяйства и крупных корпораций. Из выпускников вузов Красноярского края в последнее время только около 30% трудоустраиваются по специальности.

Одним из важных условий развития края (также и для профессионального образования), является определение потребности в специалистах на перспективу как по количеству, так и по номенклатуре направлений и специальностей, подготовка высококвалифицированных кадров (кандидатов и докторов наук), развитие вузовской науки, ее интеграция с академической и отраслевой наукой и производством.

Оценка потребностей региона в специалистах с высшим и средним специальным образованием на перспективу может осуществляться на основе:

прогноза развития отраслей народного хозяйства и соответствующей занятости;

динамики договоров по подготовке специалистов, заключаемых вузами и ссузами с предприятиями и организациями;

динамики распределения выпускников с учетом заявок предприятий и организаций на молодых специалистов;

анализа трудоустройства выпускников;

анализа структуры безработных с высшим и средним специальным образованием;

прогноза естественной убыли специалистов в связи с пенсионным возрастом и смертью.

Прогнозы, разработанные автором совместно с Красноярским филиалом научно-исследовательского института труда и комитетом по занятости населения по оценке потребности в специалистах Красноярского края, показали, что, например, на восстановление естественной убыли и выхода на пенсию потребность в специалистах по краю к 2007 г. составила около 5000 человек. На дальнейшую перспективу наибольшая потребность в специалистах прогнозируется в промышленности, образовании, здравоохранении, физической культуре и спорте, социальном обеспечении, в аппарате органов регионального управления и местного самоуправления.

Превышение спроса над предложением прогнозируется в аппарате управления, культуре и искусстве, науке, жилищно-коммунальном хозяйстве, на лесозаготовительных, целлюлозно-бумажных предприятиях. В структуре занятости населения прогнозируется дальнейшее увеличение удельного веса отраслей социальной сферы, делового и кредитнофинансового секторов.

Возрастает спрос на экономистов- аналитиков со знанием юриспруденции и юристов - со знанием основ экономики. Это вызвано тем, что рыночные отношения требуют от специалистов подготовки в смежных отраслях знаний.

В силу изменения специфики труда, увеличения численности и удельного веса вспомогательного персонала, занятого трудом по обслуживанию техники и контролю за ее работой (в условиях роста автоматизации производственных процессов), увеличится потребность в соответствующих специалистах высшей квалификации и рабочих, имеющих высшее и среднее профессиональное образование.

Потребности региона в специалистах с высшим и средним образованием в состоянии удовлетворить вузы и ссузы, расположенные в крае. При этом должны произойти существенные изменения в номенклатуре направлений подготовки и специальностей.

Выпуск инженеров традиционных специальностей (энергетиков, металлургов, химиков, деревообработчиков) должен обеспечить восполнение естественной убыли специалистов. Сохранится на прежнем уровне потребность в инженерах для переработки сельскохозяйственной продукции: на мясокомбинатах, молочных и рыбных заводах, пивобезалкогольных и консервных комбинатах, но она будет удовлетворяться за счет других регионов страны. Специалисты этой категории в Красноярском крае не выпускаются. Увеличивается потребность в инженерах-строителях, которая связана с прогнозом роста инвестиций и объемов строительно-монтажных работ.

Развитие торговли и массового питания в крае обусловливает необходимость расширения подготовки квалифицированных коммерческих работников: товароведов, коммерсантов, маркетологов, специалистов по рекламе, экономистов, менеджеров, бухгалтеров, финансистов и прочих.

Предстоит значительное увеличение числа занятых в малом и среднем бизнесе. Распределение предприятий малого бизнеса и работников по отраслям народного хозяйства и сферам деятельности в Красноярском крае характеризуется значительной дифференциацией и преобладанием их в промышленности, торговле, общественном питании, коммерческой и сбытовой деятельности. В этих условиях требуется большое количество специалистов, обладающих знаниями в юриспруденции, экономике, бухгалтерском учете, анализе хозяйственной деятельности и налоговом законодательстве, а также квалифицированных рабочих с профессиональным образованием. Повышенная деловая и профессиональная активность работников малого бизнеса связана с постоянным их совершенствованием и повышением квалификации.

Мировой опыт свидетельствует о возможной высокой потребности в перспективе в специалистах сферы услуг, отдыха, туризма, в социологах, социальных работниках, психологах и других.

В новых условиях усиливается потребность в научных работниках и аналитиках, проектировщиках и конструкторах, специалистах в области ресурсосберегающих и наукоемких технологий, транспорта, экологии, землеустройства, маркетинга, производства товаров народного потребления.

Пока затруднено определение потребности в подготовке бакалавров и магистров из-за неотработанности квалификационных требований к ним по различным должностям, неготовностью и не- востребовательностью отраслей народного хозяйства к использованию этих специалистов.

Необходим мониторинг состояния высшего и среднего профессионального образования, экономико-математическое и программное обеспечение моделирования спроса на специалистов. Соответствие спроса и кадрового предложения отраслям хозяйства и видам деятельности обеспечивает метод трудового баланса.

Для определения размеров и структуры потребности в специалистах используются прогнозные данные регионального валового продукта, выпуск продукции и предоставление услуг по отраслям и видам деятельности, рост производительности труда, фондовооруженности и другие производственные и нормативносправочные показатели.

Важным направлением обеспечения кадрами воспроизводственного комплекса региона будет определенная регионализация профессионального образования, которая реализуется не только в особом наборе специальностей, количестве специалистов, но и в содержании образования.

Происходящие изменения в социально-экономической обстановке в России, принятие Национальной доктрины образования и реализации национального проекта “Образование” вызывают необходимость разработки Концепции и Программы развития и модернизации образования (с включением всех уровней) в Красноярском крае на перспективный период.

Размещено на Allbest.ru