Взаимосвязь демократического развития и экономических отношений в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимосвязь демократического развития и экономических отношений в Российской Федерации

Ю.И. Подшивалов

Являясь главенствующим элементом политической системы, государство осуществляет непосредственное управление наиболее значимыми сферами жизнедеятельности общества, к которым с полным основанием можно отнести и экономику. Направления государственной политики в сфере экономики представляют собой совокупность концепций, механизмов, отношений, посредством которых и в рамках которых осуществляется государственное воздействие на поведение субъектов хозяйственной деятельности. В условиях демократического государственного режима экономические отношения развиваются в двух основных направлениях. С одной стороны, имеет место стремление к ограничению государственного вмешательства в сферу частных и корпоративных интересов хозяйствующих субъектов. С другой стороны, не менее активно обосновывается необходимость усиления государственной поддержки малого и среднего бизнеса, активизации государственного участия в сферах антимонопольной и антикризисной деятельности, а это, в свою очередь, предполагает более активное вмешательство государства в экономический процесс¹.

Недемократические политические режимы характеризуются тем, что государство принимает на себя полноту властных полномочий во всех сферах общественной жизни. При этом существуют особенности управления экономикой в условиях тоталитарных и авторитарных режимов. В условиях тоталитаризма управление экономикой осуществляется при помощи командно-административных методов, в основу которых положены властные императивы, не предполагающие какой бы то ни было свободы субъектов в процессе выбора и претворения в жизнь тех или иных поведенческих установок².

В авторитарном государстве проводимые по инициативе самих властных структур экономические реформы основной своей целью имеют возрождение за относительно небольшой по времени период экономического потенциала страны, кризисное состояние которого как раз и является следствием пренебрежения со стороны государства объективными законами социально-экономического развития. Подобная экономическая система, управляемая государством и опирающаяся в своем развитии на материальные и человеческие ресурсы, поставляемые государством, не создает у вовлеченных в производственные отношения людей чувства личной заинтересованности, используемый же в качестве стимула страх постепенно утрачивает свое побуждающее воздействие, приводя к усилению у людей чувства апатии и безразличия не только к судьбам государства и общества, но и к своей собственной².

Необходимо отметить, что и тоталитарное, и авторитарное регулирование экономических процессов было свойственно российскому государству. В связи с этим следует указать на актуальность рассмотрения взаимосвязи демократического развития России и экономических отношений в настоящее время, поскольку остается значимой проблема преодоления экономического наследия СССР, которое Российская Федерация получила в результате его распада. Так, установка на общенародный характер социалистической собственности в условиях, когда на то не было объективных предпосылок, привела к всеохватывающему огосударствлению экономики, результатом чего стало почти полное отчуждение трудящихся от средств производства, деформация всей системы общественных интересов. Таким образом, подавляющее большинство элементов советского механизма управления экономикой, которые продолжают работать, сегодня тесно сопряжены со степенью демократического развития Российской Федерации³.

Вторая проблема современной экономической системы России обусловлена ошибками, а зачастую и откровенными нарушениямипри ее реформировании. Результатами данного процесса стали значительное имущественное расслоение населения, отсутствие инвестиционных ресурсов и ориентация всей экономической системы на сырьевой экспорт.

Решение данных проблем возможно посредством правового выражения экономических принципов, определения перспектив преодоления существующих недостатков. Только в этом случае можно говорить о попытке создания фундамента правового государства и обеспечении функционирования экономической системы на основе понятных и прозрачных, формально определенных правил поведения, за нарушение которых возможно применение санкций³.

Поскольку экономические отношения нуждаются в политическом и правовом закреплении, постольку возможен и даже необходим «симбиоз» института государства, гражданского, демократического общества, так как политические и социально-экономические отношения являются связующими звеньями не только общества, но и человека. Государство же, в свою очередь, способно влиять на экономическую систему путем ее нормативного регулирования. В связи с этим следует сказать о конституционном закреплении основ экономической системы России. В Конституции РФ содержится значительное количество принципов, норм, понятий, оказывающих правовое воздействие на экономические отношения. Исходя из демократического содержания Конституции РФ, положения, определяющие экономическую организацию Российской Федерации, можно разделить на четыре группы. государство правовой регулирование экономика

Первая группа связана с экономическими основами социального государства. К примеру, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К данной группе также можно отнести положения ст. 37, 39, 40, 43, 48, 53 Конституции РФ.

Вторая группа содержит положения, касающиеся основ функционирования экономической системы. В частности, п. 1 ст. 8 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Третья группа положений выражает конституционную концепцию собственности. Так, в п. 2 ст. 8 Конституции РФ содержится положение о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Положения, отнесенные к четвертой группе, направлены на организацию государственного и муниципального управления экономикой. К примеру, ст. 71 Конституции РФ определяет, что в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею.

Исходя из вышеизложенного, мы можем убедиться в том, что конституционное содержание экономической системы России является весьма объемным, однако главным остается вопрос, насколько эффективно реализуются указанные нормы.

Регулирование тех или иных правоотношений осуществляется посредством закрепления соответствующих норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, которое раскрывает положения Конституции РФ исходя из демократического режима, установленного в Российской Федерации. Однако именно на этом уровне и можно наблюдать серьезные проблемы соотношения государственного управления и экономической системы. Данное утверждение в полной степени касается как политических документов, так и нормативноправовой базы. К примеру, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации⁴ закрепляет определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы: основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода; стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы; формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества; цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

При констатации сегодняшнего положения дел в российской экономике в Концепции явно выдается желаемое за действительное. Утверждения о том, что среди населения начал складываться социальный слой массовых инвесторов и акционеров, что формируется новая система государственного управления рыночной экономикой, базирующаяся на разделении функций (правоустанавливающих, контрольно-надзорных, предоставления услуг и управления имуществом), вызывают некоторые сомнения.

Аналогичную ситуацию можно наблюдать и на уровне нормативных правовых актов. В частности, положения Налогового кодекса РФ⁵ и Бюджетного кодекса РФ⁶ заметно ограничивают экономическую свободу образовательных учреждений, предоставленную им ранее Законом РФ «Об образовании»⁷, фактически уравняв их деятельность с деятельностью коммерческих организаций, главной целью которых является извлечение прибыли. В результате существование субъектов образовательной деятельности в организационно-правовой форме государственных и муниципальных учреждений становится все более проблематичным.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что демократическое содержание Конституции РФ, закрепляющее принципы экономической системы Российской Федерации, практически не находит своей конкретизации ни в федеральном законодательстве, ни в политических документах, результатом чего является возникшее противоречие между содержанием Конституции РФ и устройством экономической системы Российской Федерации.

Примечания

1. См.: Иванова, Р. И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект) : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1987. С. 274.

2. См.: Ромашов, Р. А. Авторитарный политический режим: попытка объективной оценки // Теоретико-правовая наука и юридическая практика: проблемы соотношения и взаимодействия : сб. ст. СПб., 2004. С. 102-107.

3. См.: Лебедев, В. А. Суверенная демократия как конституционная идея современной России / В. А. Лебедев,

4. В. В. Киреев. Челябинск, 2007. С. 102.

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собр. законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

8. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150

Размещено на Allbest.ru