Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие безработицы в жизни крупного города
• 1.1 Город как социальный контекст
• 1.2 Классическая теория безработицы
• 2. Особенности безработицы, экономические и социальные издержки
• 2.1 Характерные особенности безработицы в больших городах
• 2.2 Основные черты безработицы
• 3. Анализ теоретических концепций управления рынком труда в сфере безработицы
• 3.1 Государственная политика в сфере безработицы
• 3.2 Анализ политики занятости
• Заключение
• Список используемой литературы


Введение

Актуальность темы исследования. Особая роль крупного города на современном этапе определяется тем, что в условиях постиндустриальной экономики все виды ресурсов - материальные, людские и особенно кредитные, финансовые или инвестиционные - притягиваются в них в такой степени, которая была неизвестна не только на этапах аграрного,

но и индустриального развития. Крупный город становится ключевой, наиболее зрелой и доминирующей институциональной структурой экономики, в котором черты национального рынка проявляются наиболее рельефно. Все другие территории находятся под его влиянием. Следовательно, знание особенностей современной безработицы в крупных городах позволяет не только более четко представить проблемы, сдерживающие развитие национальной экономики в целом и рынка труда в частности, но и увидеть возможные варианты решений назревающих проблем.

Необходимость упреждающего знания угроз и вариантов их разрешения на рынке труда определяется растущим дефицитом трудовых ресурсов, как из-за старения населения, так и низкой рождаемости, что характерно для всех развитых стран и усиливается современным глобальным кризисом. В этой связи необходима коррекция традиционного взгляда на безработицу как проблему, ограниченную социально-гуманитарными рамками, в сторону ее экономической значимости. Таким образом, вопрос об эффективном использовании имеющейся в наличии рабочей силы становится особенно злободневным.

Современный кризис актуализировал вопрос об эффективности известных методов государственного регулирования рынка труда, которые не дают желаемого результата по преодолению безработицы и предупреждению ее роста. Для более успешного решения необходимы уточняющие критерии, позволяющие дифференцировать причины существующих на практике проблемных ситуаций и выбирать методы государственного воздействия на безработицу более релевантные сложившимся обстоятельствам.

Попытка найти критерии дифференциации методов государственного регулирования через исследование экономики конкретных городов РФ - Москвы и Санкт-Петербурга - исходит из того, что именно в них наблюдается наивысшая концентрация капитала и людских ресурсов, т.е. в наиболее развитом виде представлен потенциал рыночной экономики. Следовательно, изучение рынка труда, и безработицы в этих городах имеют особо важное значение для получения информации, необходимой для выработки государством наиболее эффективных мер регулирования рынка труда в целом.

Все изложенное, в совокупности, характеризует актуальность избранной темы и объективную необходимость проведения данного исследования.

Цель исследования состоит в обосновании приоритетных направлений государственного регулирования рынка труда, учитывающих особенности безработицы и тенденции ее развития в крупных городах современной России.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- проанализировать, в какой мере и как рассматривалась взаимосвязь развития крупных городов и безработицы в известных западных и отечественных экономических теориях;

- выяснить возможность исследования монетарного подхода для современной безработицы в крупном городе;

- классифицировать виды безработицы и факторы ее формирующие в условиях российской экономики;

- представить количественную и качественную характеристики безработицы, выделив общие и отличительные черты ее в крупных городах России, предложив экспертную оценку на основе экономико-статистических методов.

Объект исследования является безработица и существующая практика государственного регулирования на рынке труда крупных городов.

Предмет исследования - социально - экономические отношения на рынке труда крупных городов - Москва и Санкт - Петербург



1. Понятие безработицы в жизни крупного города

1.1 Город как социальный контекст

Исследование, проведенное в рамках решения первой и второй задачи, показало, что город в классической, марксистской политэкономии, а также в теориях традиционного институционализма и кейнсианства присутствует в качестве культурно-исторического контекста, на фоне которого происходит развитие капитализма, современной рыночной экономики.

Город является некой социализированной почвой, на которой согласно классической школе, "произрастают" классовые отношения, стимулируется или сдерживается развитие нации (историческая школа), способствует прогрессу или регрессу (институциональные теории технократического детерминизма, кейнсианство).

Что касается "мейнстрима" или неоклассики, то она, как известно, вывела экономический анализ за рамки классовой институционализации вообще, и, в принципе, не использует какой- либо иной формы социальной институционализации.

Хозяйствующие субъекты рассматриваются либо в модели "робинзонады", либо "деревенской ярмарки", которые представляют собой альтернативу городу. В результате последний вообще выпал из экономического анализа. Варлаков А.П., Лаптева Е.И., Даминдарова Н.М., "Мониторинг регистрируемой безработицы в Ханты - Мансийском автономном округе за январь - декабрь 2007 года :Информационно - аналитический выпуск." - Сургут : Дефис, 2008. - 60 с.

В данном же исследовании предлагается не просто вернуться к городу как социальному контексту, но и рассматривать его как один из важнейших экономических институтов, отражающих и в определенном смысле определяющих развитие современной экономики и государства.

Возможность и необходимость такого включения города в экономический анализ объясняется следующим образом.

Во-первых, к настоящему времени, можно считать, что положительно разрешился принципиальный вопрос о том, является ли крупный города естественным фактором развития или нет.

Логика социально-экономической эволюции такова, что основной массе населения Земли предстоит обитать в крупных городах. Тезис о том, что концентрацию населения следует расценивать как естественное явление, возникающее не по чьей-то злой воле, а как закономерное следствие развития цивилизации, а значит и эволюции человека, следует считать научно продуктивным.

Рост городов и их укрупнение, увеличение числа мегаполисов - такой же естественный эволюционный процесс, как развитие промышленности, средств связи, появление ТНК и т.п.

Это следствие тех законов, которые управляют общественной жизнью и возникли как результат ее эволюции или самоорганизации.

Во-вторых, рассматривая крупный город как наиболее развитый экономический институт, который в наибольшей степени, чем другие территориальные институты, концентрирует экономические ресурсы (капитал и рабочую силу), что способствует явному отражению национальных рыночных особенностей, в том числе и на рынке труда, диссертант опирается на идеи Дж.М. Кейнса о том, что современная экономика в своей предельной абстракции рассматривается как денежная в противовес неоклассической идеи нейтральности денег. (Для К. Маркса атрибутивность денег для экономики капитализма не подвергалась сомнению, поскольку капитализм рассматривался как высшая форма товарного производства, а всеобщая формула капитала Д-Т-Д - это со всей очевидностью подтверждает).

Следовательно, логично включить крупный город в экономический анализ, потому что именно в нем - крупном городе - достигается концентрации всех видов ресурсов, в том числе капитала, представляющего спрос на рабочую силу.

Развитые рыночные отношения существуют там, где есть капитал, который в наибольшей степени концентрируются в городах, и чем крупнее город, тем "более рыночными" являются экономические отношения в нем.

Поэтому вовлечение крупного города в проблемное поле экономического анализа позволяет включить ту институциональную структуру (или организацию), в которой наиболее полноценно функционирует рынок.

Если с точки зрения концентрации капитала рассматривать ситуацию в РФ, где с момента становления рынка основная его часть, по денежной базе (около 50 %) находится в Москве, из оставшейся половины большая часть - в Санкт-Петербурге, то необходимость акцентирования внимания на этих городах становится очевидным.

Таким образом, крупный город включается в сферу экономического анализа и рассматривается как один из наиболее развитых экономических институтов рыночной экономики. Капелюшников Р.И. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика "Вопросы экономики", 2009, №10 //www.demoscope.ru

В рамках третьей задачи, критически рассматриваются известные классификации форм безработицы и их критерии согласно логике эволюции экономических теорий: от классической теории до кейнсианской. Здесь следует отметить, что эволюция взглядов идет по пути дифференциации населения, причем, часть населения, попадающего под понятие "безработных" в рамках этой логики уменьшается.

1.2 Классическая теория безработицы

город безработица социальный занятость

Так классическая теория исходила из объяснения безработицы естественными законами роста народонаселения, марксизм - социально-экономическим устройством. А. Пигу, по словам Дж. Кейнса - автор одной из лучших работ по проблемам безработицы неоклассического толка, разделил безработицу на добровольную и вынужденную, и включил в экономический анализ только последнюю. Дж. Кейнс же вынужденную безработицу, поставил в зависимость от фазы экономического цикла.

Развивая "денежную" логику Дж. Кейнса отметим, что в практике органов трудоустройства и статистики современных стран с рыночной экономикой не рассматриваются как безработные лица, проживающие в застойных районах, где нет, и не предвидится свободных рабочих мест, читай, где нет денег, куда деньги "не идут".

Люди, предпринимающие попытки найти работу в этих регионах терпят фиаско, их называют "разочарованными работниками" и не включают даже в экономически активное население. Капелюшников Р.И. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика "Вопросы экономики", 2009, №10 //www.demoscope.ru

Таким образом, историческая реконструкция основных теорий безработицы показала, что связь между развитием безработицы, ее видов и форм с крупным городом не отражается. Поэтому теоретическая постановка проблемы взаимосвязи крупных городов и национальных черт экономического развития применительно к рынку труда и конкретно к безработице является оригинальной. Проанализированные классификации форм безработицы, предложенные отечественными экономистами (в частности Бреевым Б.Д., Озовым А.Г., Павленковым В.А., Плаксей В.И., Суворовой Л.В., Яковцом Ю.Н.) показали, что они не вышли за границы канонических объяснений причин безработицы вообще и не дали конструктивных объяснений особенностей безработицы на национальном (российском) рынке труда.



2. Особенности безработицы, экономические и социальные издержки

2.1 Характерные особенности безработицы в больших городах

Для того чтобы ответить на вопрос об особенностях безработицы в крупных городах, следует определить причины их вызывающие, т.е. те факторы, которые порождают отличительные черты.

Представленный сравнительно-статистический анализ данных по Москве и Санкт-Петербургу, во-первых, дает возможность подтвердить полученные в работе теоретические выводы, а, во-вторых, служит основой для формулирования эмпирических характеристик общих черт и отличий по безработице в двух указанных городах России.

С учетом фактора, неравномерности развития экономического потенциала территории в границах одного государства, проявляющегося, в частности, в концентрации капитала, можно разделить вынужденную безработицу на безработицу "рыночного" и условно назовем "нерыночного" типа. В последнем варианте речь идет о той части населения, которая не имеет работу на территории, где нет капитала и, соответственно, спроса на рабочую силу.

Разграничив безработицу на два типа, получим, что при этом безработица как категория рынка уменьшается еще более чем вынужденная безработица в контексте развиваемой концепции.

Польза от такого разграничения лежит в практической плоскости и состоит в том, что дает возможность более адекватно разграничить методы преодоления безработицы и их использование со стороны государства и сфер их применения.

Известно, что индустриальное развитие потребовало концентрации населения в городах. В свою очередь, рост численности населения в городах обусловил изменения в структуре экономики и, соответственно, в структуре занятости из-за востребованности услуг, как от государства для разрешения проблем здравоохранения, просвещения, правопорядка, безопасности и пр., так и от частного сектора, связанных с многообразием индивидуальных потребностей, вкусов, предпочтений и материальных возможностей населения.

Чем экономически эффективней становилась индустриальное общество, тем стремительнее оно трансформируется в постиндустриальное. Такая трансформация не просто изменила тип или форму мотивации экономической деятельности (к труду), а, обусловив многообразие форм занятости, повлекло соответственно новые модели мотивации и экономического поведения.

Современное постиндустриальное общество, выразившееся в предоставлении возможности разнообразия экономической деятельности, и, соответственно, форм занятости, как зеркальное отражение, повлекло многообразие форм безработицы, которые не укладываются в прежние, стандартные представления, и могут быть определены как нестандартные. Вытекает это, из специфических форм трудовых отношений, которые не поддаются однозначной классификации, поскольку сочетают в себе характерные черты всех трех "классических" состояний на рынке труда. Здесь рассматриваются лица, которые по своему положению находятся на грани между занятостью и безработицей или между безработицей и экономической неактивностью.

Если стандартной считать занятость по найму в режиме полного рабочего дня, на основе бессрочного трудового договора на предприятии или в организации, под непосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров, то все формы занятости (и трудовых отношений), отклоняющихся от указанных выше параметров, включая самозанятость, могут рассматриваться как нестандартные формы занятости (непостоянная, неполная, случайная, сезонная и пр.), если же указанные признаки отсутствуют в совокупности, то это есть стандартная безработица.

Нестандартные виды занятости порождают комплементарно нестандартные виды безработицы (непостоянная, неполная, случайная и пр.), причем их отличие друг от друга состоит в субъективной оценке сложившегося "нестандартного статуса".

Если он ("нестандартный статус") работника и работодателя устраивает, то работник относит себя к группе нестандартно занятых, а если нет - то к нестандартно безработным. Нестандартная безработица, в рамках данного исследования, определяется как экономическое явление, связанное с поиском возможности быть занятым в усеченных рамках стандартов трудовой деятельности, определяемых законодательством и удовлетворяющих как претендента на работу, так и работодателя. Федеральная служба государственной статистики // www.gks.ru

Распространение нестандартных форм не противоречит Конституции

РФ, согласно которой предусматривается право распоряжаться своими способностями к труду по личному усмотрению, самостоятельно выбирать род деятельности и профессию. Принуждение к труду в какой-либо форме запрещено (статья 37 Конституции РФ).

При этом для реализации своего права на труд граждане ведут самостоятельный поиск работы или обращаются в органы службы занятости, которые в свою очередь призваны оказывать содействие гражданам в таком поиске. На взаимосвязь нестандартной и стандартной безработицы и ее психологическую оценку оказывает влияние общий уровень развития экономики, достигнутый уровень жизни. При стабильном росте "нестандартность" будет оцениваться в большей степени как занятость, а при кризисе и спаде как безработица, поскольку при падении общего уровня доходов будет усиливаться момент неудовлетворенности, как работника, так и работодателя.

Анализ рынка труда Москвы и Санкт-Петербурга в условиях стабильного развития, т.е. до начала кризиса 2008г. показывает, что с учетом нестандартных форм стандартная рыночная безработица имела следующие особенности: низкий уровень безработицы и значение коэффициента напряженности; снижение образовательного статуса безработных; увеличение средней продолжительности поиска работы; в большей степени не регистрируемая по статусу, чем регистрируемая (что сближает ее с нестандартной безработицей); "женская" по гендерной составляющей; "молодеющая" по возрастному признаку.

Решением проблем безработицы в рыночной экономике занимается государство, регулирующее отношения на рынке труда с помощью законодательных, организационных и экономических мер.

Есть два пути решения проблем безработицы:

1) Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

2) Косвенный путь - это административное или законодательное регулирование занятости, что означает:

1. Обеспечение правовой защищенности наемных работников.

2. Использование альтернативных форм занятости.

3. Развитие системы страхования от безработицы:

- повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;

- использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании участвует и сам работник;

- финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

- адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации;

- упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

4. Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.

5. Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства.

Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев - выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости.

Важнейшей задачей партнерства является устранение конфликтных ситуаций, поскольку партнеры наемных работников - государство и предприниматели нередко нарушают взятые на себя обязательства, а это в свою очередь приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах.

Новая рыночная модель труда предполагает ликвидацию всех форм принуждения людей к труду, свободный выбор сфер профессиональной деятельности, свободный перелив рабочей силы между отраслями, профессиональными группами, территориями, формирование оплаты труда по законам спроса, предложения и цены рабочей силы, создание системы государственных гарантий, социальной защищенности граждан от безработицы.

Социальное партнерство реализуется через систему переговоров и заключаемых соглашений и договоров. Особое значение приобретает заключение коллективных договоров на предприятиях и в организациях там, где непосредственно происходит соединение владельцев рабочей силы и средств производства. В этих договорах должна быть предусмотрена взаимная заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективной экономической деятельности, развитии производства и конкурентоспособности товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности, смягчении остроты социальных противоречий в нахождении конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов.

2.2 Основные черты безработицы

Выявленные черты безработицы в двух указанных городах, вытекают

из особенностей формирования рынка труда: численность населения - в Москве наблюдается рост, в Санкт-Петербурге снижение; естественный прирост населения - отрицательный по обоим городам; объемы трудовой миграции - возрастают, но в разной степени; разная "скорость" трансформации или диверсификации форм собственности, и соответственно разная "скорость" влияния на рост занятости - более высокая в Москве, чем в Петербурге; преимущественно развитие таких видов экономической деятельности как оптовая, розничная торговля, строительство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, и обрабатывающие производства; развитие нестандартных форм занятости.

В период кризиса безработице в рассматриваемых городах присуще следующие отличительные черты: увеличение общей численности и регистрируемой безработицы, развитие нестандартных форм безработицы, основная доля безработных приходится на отрасли получившие развитие в указанных городах. Грязнова А.Г., Соколинский В.М. , "Экономическая теория", 2-е издание, М: КНОРУС, 2008. - 464 с.

В работе показано, что традиционный анализ рынка труда ограничивается расчетом макроэкономических показателей занятости и безработицы и их динамикой в определенные промежутки времени (рис. 1).



Рис. 1. Динамика изменения индекса информативности рынка труда Москвы и Санкт-Петербурга в различных интервалах времени

Диапазон значений индекса (Iинф) в период с 1992 по 2006 гг. по рассматриваемым городам составил интервал 8,44 - 123,97. При этом, чем больше величина (Iинф), тем эффективнее (благополучнее) состояние рынка труда и наоборот.

Отличия в пользу Москвы начали проявляться с 2001 г. и достигли своего пика в 2005г., после чего индексы стали сближаться и в 2006 г. Достигли статистически равных значений. Как известно, за этот период (с 2004 по 2006 гг.) и бюджет СПб вырос более чем в 3 раза (за счет прихода в город крупных налогоплательщиков - Газпрома, Сибнефти, ВТБ и др.), что и обусловило кардинальное изменение в лучшую сторону ситуации на рынке труда. Соотношение индексов иллюстрирует данный вывод.

Если в 1992 г. (начало исследований) соотношение индексов составляло 26,04% (превышение индекса информативности Москвы над Санкт-Петербургом), а в 2003 г. достигло 232,81 %, то к концу 2006 г. данное соотношение уменьшилось до 51,2%, и тренд направлен на дальнейшее снижение этого различия. Указанные тенденции могут свидетельствовать лишь об относительно стабильной ситуации, складывающейся на рынке труда исследуемых городов и качественной однородности тенденций на рынке труда двух городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Считается, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы. Вот наиболее важные меры такого рода:

1. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

2. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

3. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

4. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

5. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

6. Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект.

7. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест. Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда. Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей.

Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.



3. Анализ теоретических концепций управления рынком труда в сфере безработицы

3.1 Государственная политика в сфере безработицы

Отметим сразу, что экономическая теория не располагает ни единством мнений в оценках теоретических разработок в указанной области, ни универсально положительным опытом их использования. Так, меры, применяемые в настоящее время, и упоминавшиеся еще Ж.Б. Сэем - выдача пособий, закупки товаров государством, мобильность рабочих, профессиональная переориентация - им же были названы утопичными для свободного рынка.

Инструментарий, который в последние десятилетия применялся в практике государственного регулирования, сформулированном на основе кривой Филипса, а именно, на обратной зависимости уровня инфляцией и безработицей, был признан экономической наукой практически несостоятельным, и теоретически ошибочным. Токсанбаева М.С. ,"Социальные интересы работников и использование трудового потенциала", М:Наука, 2010 -258 с.

Если в крупном городе, для которого характерна концентрация всех ресурсов, достаточно внутренних конкурентных преимуществ и стимулов к развитию, то в иных поселенческих территориях нужны активные, целенаправленные усилия государства по привлечению инвестиций, по крайней мере, для того, чтобы рыночный механизм саморазвития был запущен. Вне крупных городов, территории более чувствительны к колебаниям делового цикла, а также колебаниям внутренней цикличности, чем крупный город.

Поэтому здесь важна работа структур управления по осуществлению стратегического рыночного планирования по привлечении дополнительных или новых инвестиций.

Разделив безработицу по критерию концентрации экономических ресурсов на территориях страны на два типа (рыночную и нерыночную), можно классифицировать методы по преодолению безработицы, с точки зрения государства, на два направления. Первое направление - при рыночной безработице, для которой все более типичной становится нестандартная форма, регулирование безработицы, возможно, производить косвенными методами, через создание экономических стимулов и правовых норм, поддерживающих становление новых институтов занятости.

Отметим, что принятым 19 апреля 1991 года Федеральным Законом "О занятости населения в Российской Федерации" определяются меры по оказанию содействия временно незанятому населению.

Прежде всего, этот закон регламентирует систему мер по социальному обслуживанию лиц, получивших статус безработных, например: содействие в трудоустройстве, направление на обучение, досрочное оформление пенсии, материальная поддержка безработных на период поиска работы. Плакся В.И., "Безработица: теория и современная практика (социально-экономический аспект". М.: Издательство РАГС, 3-е издание, 2011- 384 с.

Таким образом, государственная политика занятости в РФ сводится к мерам по обслуживанию части безработных, причем, весьма незначительной. Такая политика, не отражает экономического взгляда на безработицу и ограничивается лишь социально-гуманитарными аспектами. Ее основное назначение заключается в обеспечении необходимого баланса между интересами государства в экономической области и недопущении социальной напряженности, а не повышении экономической эффективности, которая напрямую зависит от факторов занятости населения или степени удовлетворения потребности населения в работе.

Для крупного города такие меры могут быть достаточными, поскольку крупный город в силу концентрации материальных, денежных и людских ресурсов обладает потенциалом развития разделения труда и, соответственно, форм занятости.

Экономическая политика государства (Economic policy) - это набор инструментов, рычагов, мер и действий правительства страны, оказывающих влияние на развитие макроэкономических показателей для достижения общественно значимых целей.

В настоящее время, в отличие от XIX века, государство на всех уровнях включено в экономическую систему. Но и сегодня не утихают споры о границах, формах, методах государственного вмешательства в экономику. Удачно сформулировал проблему французский поэт П. Валери: "Сильное государство подавляет нас, а при слабом мы погибнем". Правительство выполняет множество политических, социальных и экономических функций. Для их выполнения используется набор инструментов, рычагов, мер, оказывающих влияние на деловую активность, уровень занятости, дифференциацию доходов и т.д. В XX веке активность государства как субъекта экономических отношений нарастала, что было вызвано Великой депрессией, мировыми войнами, соревнованием с социализмом.

К факторам, определяющим масштабы, формы, методы вмешательства государства в экономическую жизнь, можно отнести: менталитет населения, определяемый национальными, культурными традициями, этическими нормами; уровень экономического развития страны; степень открытости экономики; уровень технологического развития; традиции, опыт, квалификацию аппарата государственного управления.

В экономической теории выделяется два противоположных подхода к пониманию роли государства в экономике: классический (либеральный) и кейнсианский (этатический).

"Классики" считают, что экономика является внутренне стабильной и государственное вмешательство лишь подрывает механизм рыночной конкуренции, поэтому оно должно быть сведено к минимуму. Государство должно защищать и охранять права собственности, охранять границы страны и права граждан, заботиться об образовании населения, строительстве дорог и т.п. В этих условиях экономический эгоизм будет заставлять производителя выпускать товары, пользующиеся спросом у покупателей, пытаясь превзойти своих конкурентов по каким-либо параметрам. Таким образом, удовлетворение личного интереса обеспечивает удовлетворение коллективного и общественного интересов. Инструментами саморегулирования выступают гибкая заработная плата, гибкие цены и гибкий процент. Из экономистов наиболее четко данную позицию сформулировал А. Смит. Либералами были Ф. Кенэ, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэй, К. Менгер, Ф. Визер, Л. Вальрас, А. Маршалл. В XX веке последователями данного направления были: Л. Мизес, Б. Бруцкус, В. Ойкен, Ф. Хайек, Л. Эрхард. В экономическом анализе до 30-х годов XX века преобладали либеральные идеи, хотя отдельные экономисты и школы обосновали активную роль государства: социальная школа в Германии, институционалисты в США, А. Пигу в Англии.

В противоположность либералам, "этатисты" отказывают рынку в способности к самонастройке и исходят из того, что государство должно являться регулятором экономической жизни. Наиболее последовательными этатистами были социалисты всех направлений, фашисты.

Великая депрессия 1929-1933 годов, охватившая все развитые страны, показала, что рынок самостоятельно с такими проблемами, как безработица, сокращение объема выпуска, справиться не может. Экономисты Швеции, США, других стран приходят примерно к одинаковым выводам, но среди них выделяются взгляды Дж.М. Кейнса.

По мнению Кейнса, только экономика полной занятости может считаться равновесной и эффективной. Причиной безработицы Кейнс считает недостаток так называемого "эффективного спроса", который коренится в психологии людей, в их склонности к сбережению. (Кейнс сформулировал психологический закон, суть которого заключается в следующем: с ростом доходов увеличивается потребление, но не в той степени, как увеличивается доход). Компенсировать этот недостаток необходимо путем проведения активной бюджетно-налоговой политики и кредитной политики. В этот же период представители институционально-социальной школы обосновывают необходимость проведения активной социальной политики государства, антимонопольного, правового регулирования экономической деятельности.

Государственное вмешательство в экономику получило широкое распространение с середины 30-х годов XX века практически во всех развитых странах. Вводятся государственные пенсионные системы и различные формы помощи лицам с доходом ниже определенного уровня, поскольку перераспределение доходов (снижение доходов богатых и повышение благосостояния бедных) стало рассматриваться как важная задача экономической политики государства. Для поддержания доходов граждан и уровня занятости в периоды циклических спадов предлагались программы общественных работ и выплат пособий безработным. Разрабатывается система прогрессивного налогообложения с резко выраженной возрастающей шкалой. В годы Второй мировой войны за счет бюджета строятся предприятия, в ряде стран в послевоенный период проводилась национализация - формируется государственный сектор.

Возрастание роли государства в 30-х годах XX века объясняется концепцией больших экономических циклов (циклов Кондратьева). На 30-е годы приходится начало четвертого большого экономического цикла. Происходит бурное развитие многих отраслей, определивших современную экономику: сельскохозяйственное машиностроение, общее машиностроение, автомобилестроение, другие, что потребовало развития инфраструктуры (строительство дорог, портов, систем связи). Выдвинутая П. Самуэльсоном и Р. Масгрэйвом концепция "общественных благ" доказывала, что именно государству необходимо осуществлять предложение целого ряда товаров, которые важны для экономики страны в целом, т.к. сам рынок в отдельности не в состоянии обеспечить данные товары в необходимом объеме. У частного сектора нет абсолютно никаких стимулов осуществлять производство "общественные блага", т.к. их потребляют все без исключения, независимо от того, оплачивают они их или нет.

В основу расширения роли общественного сектора в таких сферах, как здравоохранение, образование, наука, транспорт, подготовка кадров и других, легла концепция "экстерналий". Государство может влиять на частный сектор с помощью субсидий (предоставляемых непосредственно или через налоговые льготы), предложения некоторых товаров через общественный сектор или путем законотворчества.

Кроме того, следует учитывать то обстоятельство, что из-за больших масштабов некоторых видов деятельности или проектов требуются такие ресурсы и знания, которые могут быть сконцентрированы и мобилизованы только правительством. Для осуществления деятельности частного сектора нужна информация, имеющаяся только в общественном секторе (то есть если бы не было государства и соответствующих органов, то издержки частного предпринимателя по сбору и обработке информации значительно бы превышали потенциальную пользу от нее).

Экономическая политика большинства стран Запада примерно до середины 70-х годов XX века строилась на постулатах кеинсианской теории. Но чрезмерное вмешательство государства в экономику привело к ограничению рыночных начал. К 70-м годам страны столкнулись с проблемами снижения эффективности экономики, темпов научно-технического прогресса, обострением кризисных процессов, ростом инфляции, социального иждивенчества, бюрократизма и т.п. Это привело к поиску альтернативных вариантов регулирования экономической жизни. Происходит отказ от идей Кейнса и усиливается стремление восстановить рыночное саморегулирование, то есть в функциях правительства осуществляется переход от замещения рынка к его дополнению и поддержке.



3.2 Анализ политики занятости

Проведенный анализ политики занятости в двух городах страны - Москве и Санкт-Петербургу - показал, что тактические цели политики занятости этих двух городах различны. Если для Москвы важно обеспечить эффективную занятость уже имеющегося населения, то для Санкт-Петербурга эффективная занятость требует существенного прироста экономически активного населения, что характерно и для страны в целом.

В работе показано, что развитие малого бизнеса является универсальным средством борьбы с безработицей и одновременно обеспечением занятости в современных условиях. Однако потенциал малого бизнеса на российском рынке труда используется незначительно, даже в крупных городах, что связано с незначительным развитием предпринимательской средой, неэффективной государственной поддержкой структур малого бизнеса и т.д., о чем свидетельствуют следующие данные: на конец 2005 г. в Москве было зарегистрировано 200,5 тыс. малых предприятий, что составило 18,1% от всех предприятий, зарегистрированных на тот момент, а в Санкт-Петербурге - 114,5 тыс.; или 34,3% от общего количества предприятий.

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в тот момент составила: в Москве 1757,4 тыс. человек, или 30,2% от численности экономически активного населения, занятого в экономике, а в Санкт-Петербурге 632,8 тыс. человек или 24,5 % от числа занятых в экономике.

При разработке мер современной политики занятости следует учитывать мобильность современных материальных ресурсов, технологий производства, основная часть которых все менее и менее привязана к территории. Зенькова Л. П. , "Макроэкономика", Минск: Новое знание, 2010.-586 с.

Раньше (включая ХХ в.) в целях преодоления безработицы государству приходилось проводить политику переселения в экономически перспективные регионы. Можно привести массу примеров, когда сложности с обеспечением занятости толкали правительства в прежние времена к необходимости проведения политики вынужденного перемещения населения по территории страны. В настоящее время такая необходимость отпала, поскольку мобильность средств производства, технологий, развитие средств транспорта и связи позволяет обеспечить занятость на основе кластерной инвестиционной политики на местах, целенаправленная политика миграция населения является наиболее дорогостоящей и наиболее рисковой с точки зрения обеспечения экономического роста и занятости.



Заключение

Безработица выступает как сложное социально-экономическое явление. Ее история очень длительна. Она фактически появилась, когда собственники рабочей силы были отделены от собственности на вещественные условия труда.

Хозяйственная практика показывает, что безработица - постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к "естественному уровню", имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов.

Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствиями (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройстве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы.

Наше исследование показало, что в целом можно признать определенный успех в решении проблем безработицы в России. Если за 1992 (окт.) - 1999 (фев.) гг., т.е. практически за девять лет, безработица возрастала в среднем за месяц на 88 тыс. чел., то в 1999 (фев.) - 2002 (нояб.) гг. она сокращалась в среднем за месяц на 14,6 тыс. чел. Следовательно, "скорость" ликвидации безработицы превышала "скорость" ее сокращения на 30,2%. За 1999-2002 гг. численность безработных сократилась с 9,1 млн. чел. до 6,1 млн., т.е. в 1,5 раза.

В то же время можно утверждать, что государство, да и сам человек, пока еще не готовы полностью противостоять безработице. Доказательством этому может служить тот факт, что в России за 1999-2002 гг. рост занятости населения происходил только за счет двух групп работающих: по найму и работодателей. Это свидетельствует о том, что в стране все еще не сформировались полностью рыночные методы занятости.

Несмотря на значительное сокращение численности безработных, ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественный уровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв этих показателей увеличивается.

И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.

Преодоление этих тенденций предполагает, прежде всего, расширение информационной базы о безработице. Сегодня мы располагаем достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по занятиям, по отраслям экономики, по видам деятельности, по последнему месту работы. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безработицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквартально.

Однако только такой информации недостаточно. Для ускорения работ по сокращению численности безработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом, внутриотраслевом, межпрофессиональном, впутрипрофессиональном, после переподготовки или без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт со сменой или без смены профессии и т.п. Такая информация может быть получена в результате расширения программы обследования населения по проблемам занятости, которая реализуется Госкомстатом РФ.

Это могло бы существенно повысить качество разрабатываемых программ по трудоустройству безработных.

Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Сегодня эта деятельность государства не соответствует требованиям рынка труда. Безусловно, их развитие потребует больших финансовых и трудовых затрат. Однако они могут достаточно быстро окупиться. Расчеты показывают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП 1. В решении проблем безработицы, как показало исследование, очень велика роль общеобразовательной школы. Она сегодня не учит детей и подростков тому, как надо себя вести на рынке труда, как и о чем надо договариваться с работодателем, как это юридически правильно оформить и т.д. Эти знания нужны не только тем школьникам, которые после окончания общеобразовательной школы сразу идут работать, они будут необходимы и тем, кто окончит профессиональные учебные заведения. Организовать эту работу должно государство и его органы.

В новых условиях хозяйствования оно обязано организовать и профессиональную подготовку школьников, поскольку не все выпускники общеобразовательных школ поступают в профессиональные учебные заведения.

Многие из них сразу выходят на рынок труда, не имея профессиональной подготовки, и оказываются не нужными производству. При этом профессиональная подготовка школьников должна соответствовать рыночной экономике, сложившейся структуре по статусу занятости населения в экономике страны, имея в виду, что юноши и девушки могут стать не только наемными работниками, но самостоятельно занятыми членами производственных кооперативов и, может быть, даже работодателями.

Аналогичная работа должна проводиться и для уже работающих граждан, но в силу определенных обстоятельств оказавшихся безработными. Такая работа проводится, но ее масштабы явно не соответствуют грандиозности задач. Только таким путем можно создать предпосылки для развития нестандартных форм занятости и уменьшения безработицы.

Весьма перспективным направлением решения этой задачи является и развитие малого предпринимательства. Однако эта организационная форма пока не заняла подобающего ей места. Численность малых предприятий за 1992-2002 гг. выросла, однако суммарная численность их работников сократилась, к тому же их доля в общей численности занятых существенно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Такое положение объяснить только организационно-финансовыми причинами, как об этом пишут, нельзя. Не менее, а более важным фактором развития малых предприятий, самозанятости является готовность человека, желание, потребность в таком роде деятельности. Изменить ситуацию коренным образом пока не удалось, но, как показывает опыт Москвы, это вполне возможно. Для этого необходимы совместные усилия органов власти, финансово-кредитных учреждений и отдельных граждан.



Список используемой литературы

1. Авраамова Е.М., Верпаховская Ю.Б. Работодатели и выпускники вузов на рынке труда: взаимные ожидания "Социологические исследования", 2009, №4, - 89 с.

2. Архипов А.И., "Экономика", М:Проспект, 2-е издание, 2010 -840 с.

3. Бреев Б.Д., "Безработица в современной России", М:Наука, 2-е издание, 2011. - 269 с.

4. Булатов А.С., "Экономика", М:Экономистъ, 3-е издание, 2010-896 с.

5. Бункина М.К., Семенов В.А.. "Макроэкономика." 3-е издание, М.: Дело и Сервис, 2009 .- 436 с.

6. Варлаков А.П., Лаптева Е.И., Даминдарова Н.М., "Мониторинг регистрируемой безработицы в Ханты - Мансийском автономном округе за январь - декабрь 2007 года: Информационно - аналитический выпуск." - Сургут: Дефис, 2008. - 60 с.

7. Варлаков А.П., Лаптева Е.И., Даминдарова Н.М., "Итоги деятельности Департамента занятости населения Ханты - Мансийского автономного округа -Югры за 2007 год: Информационно - аналитический выпуск." -Сургут: Дефис, 2008.- 36 с.

8. Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлев Г.П., Тарасевич Л.С., "Экономическая теория", 2-е издание, М: Инфра - М, 2009. - 672 с.

9. Грязнова А.Г., Соколинский В.М., "Экономическая теория", 2-е издание, М: КНОРУС, 2008. - 464 с.

10. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" N 1032-1 от 19 апреля 1991 года

11. Зенькова Л.П., "Макроэкономика", Минск: Новое знание, 2010.-586 с.

12. Капелюшников Р.И. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика "Вопросы экономики", 2009, №10 //www.demoscope.ru

13. Николаева И.П.,Казнахмедова И.П., "Экономическая теория", М: Юнити, 3-е издание, 2010. - 543 с.

14. Плакся В.И., "Безработица: теория и современная практика (социально-экономический аспект",М.: Издательство РАГС, 3-е издание, 2011- 384 с.

15. Токсанбаева М.С.,"Социальные интересы работников и использование трудового потенциала", М:Наука, 2010 -258 с.

16. Федеральная служба государственной статистики // www.gks.ru

Размещено на Allbest.ru

...