Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические аспекты занятости

1.1 Понятие занятости. Биржи труда

Обеспечение высокого уровня занятости населения является центральной задачей и проблемой макроэкономической политики любого государства. Категория занятости связана с понятием «население». Данное понятие охватывает всех граждан страны.

Часть населения, занятая в народном хозяйстве, а также люди, способные работать, но не работающие по тем или иным причинам, составляют «трудовые ресурсы» страны. Лица трудоспособного возраста, участвующие в общественном производстве составляют «экономически активное население». К этой категории граждан относятся: наемные работники; работники, занятые на собственном предприятии (самозанятые); помогающие члены семьи на семейных предприятиях, сезонные работники, временно не работающие по объективным причинам, ученики, проходящие профессиональную подготовку на производстве, военнослужащие.

Степень вовлечения экономически активного населения в народное хозяйство выражает понятие «занятость». Опыт стран с развитой рыночной экономикой показал, что полная занятость, понимаемая как поголовная занятость, недостижима. В некотором смысле наличие свободной рабочей силы на рынке труда является необходимым условием расширения и развития производства, предъявляющего дополнительный спрос на рабочую силу. Поэтому под полной занятостью понимают занятость при наличии так называемого «естественного» уровня безработицы, не нарушающего стабильность экономики.

Чтобы повысить уровень занятости, государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами. Однако проблема занятости остается острой для большинства стран мира.

Рынок труда имеет свои учреждения купли-продажи труда - биржи труда, которые играют важную роль в регулировании рынка труда и решении проблем занятости. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между работниками и предпринимателями при осуществлении сделки купли-продажи труда и регистрации безработных. Современные биржи труда могут быть государственными, частными и общественными. Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной политики в области занятости.

1.2 Государственная политика в области занятости населения

Государственная политика занятости населения - это система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственная политика занятости осуществляется в двух основных формах: активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников; пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

- обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

- бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат - обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность - от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.

Государственное регулирование занятости ведется по направлениям:

- разрабатывается трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);

- разрабатываются и реализуются социальные программы, помощь малоимущим, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;

- осуществляются посредническо-вспомогательные функции: частично поиск рабочих мест, создание общенациональной информационной сети по трудоустройству, организация курсов профессионального обучения и переквалификации.

1.3 Государственная политика в области занятости в России

Занятость по российскому законодательству - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству и приносящая им заработок.

В Конституции Российской Федерации записано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ст. 37, п. 3).

В 1991 году был принят Федеральный Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который определяет основы государственной политики содействия занятости и гарантии государства каждому гражданину нашей страны на труд и социальную защиту от безработицы. Закон определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы, которые включают:

- бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости;

- компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости;

- выплату пособия по безработице;

- возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др.

Выступая в качестве гаранта, государство оказывает поддержку бизнесу, тем самым способствуя созданию дополнительных рабочих мест. Источниками государственного финансирования выступают специализированные фонды.

Законодательно определены и основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола и т.д. в реализации права на труд и свободный выбор занятости;

- развитие трудовых ресурсов;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;

- поощрение работодателей, создающих новые рабочие места.

Политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

- обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;

- соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан при выборе вида занятости;

- обеспечение социальной защиты в области занятости;

- поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов - экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;

- поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;

- обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Государственная политика занятости в стране направлена не только на регулирование общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в рамках мер, разработанных для регулирования локальных (региональных) рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости, особенно в расчете на перспективу. Для каждого региона в соответствии с особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности, разработаны дифференцированные подходы к мерам регулирования, установлен их приоритет. Так, для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов приоритеты следующие: совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых работников; создание новых рабочих мест; поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости; поощрение миграции населения; диверсификация источников средств финансирования региональных программ занятости. Для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов, это: оценка перспектив занятости в базовых отраслях регионов; поддержка диверсификации производства на основе более полного использования богатых ресурсов регионов; поддержка традиционных видов занятости коренного населения; расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров; образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и мелкому бизнесу. А для Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов приоритетами выступают: углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников; содействие развитию самозанятости населения; активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов; создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг.

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости: согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой; согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой; выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

На региональном уровне учитываются все перечисленные выше направления. Проблемы трудоустройства в регионах решаются следующим образом:

- развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);

- совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

- обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

- целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

- повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

- поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

- организация общественных и временных работ.

На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению и т.д.

Механизм реализации политики занятости в России включает в себя два элемента регуляции:

- механизм рыночной саморегуляции, действующий посредством взаимодействия спроса и предложения, конкуренции работников и работодателей;

- институциональное воздействие на процессы, происходящие на рынке труда - осуществляется в результате функционирования механизма государственного регулирования занятости, который понимается как совокупность организационных структур и методов управления, обеспечивающих занятость населения.

На федеральном, региональном и муниципальном уровне механизм связывает концептуальную основу политики занятости, инструментарий, принципы обеспечения роста занятости населения, методику оценки занятости населения на основе устойчивого развития, стратегию повышения занятости (а в рамках этого приоритетные цели и объекты регулирующего воздействия, обеспечивающие в конечном итоге решение поставленных задач), механизм мониторинга целевых показателей занятости.

Существующий механизм взаимодействия рынка труда, политики занятости с элементами социально-экономической системы в рамках сбалансированности совокупного спроса и совокупного предложения с учетом 2 уровней институционального воздействия (федерального и регионального).

Таким образом, политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости. Объектом государственной политики занятости выступает все трудоспособное население.

Различают два основных вида политики занятости: активная политика, направленная на развитие занятости в экономике, и пассивная политика, несущая стимулирующий характер.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральный, субъекта Российской Федерации, местный или локальный. На всех уровнях реализация политики занятости является приоритетным направлением деятельность исполнительных органов РФ.

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Проведение государственной политики занятости населения в России осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

2. Государственная политика в области занятости (на примере Красноярского края)

2.1 Агентство труда и занятости населения Красноярского края

Государственная служба занятости населения в Красноярском крае образована 11 июля 1991 года, в связи с принятием Федерального закона «О занятости населения в РФ». С 1 января 2007 года территориальные органы по вопросам занятости населения преобразованы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, т.е. переданы с федерального на краевой уровень. Орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий переданные полномочия в области содействия занятости, преобразован в «Агентство труда и занятости населения Красноярского края» (далее Агентство). С 2010 года, согласно Указу Губернатора Красноярского края Агентство стало находиться в ведении Правительства Красноярского края.

Агентство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области охраны труда, содействия занятости населения;

2) контроль в области содействия занятости населения.

Агентство взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Агентства.

Компетенция Агентства определена положением, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2008. №63-п. Агентство реализует компетенцию непосредственно и через свои территориальные подразделения. В его ведении находятся 58 краевых государственных учреждений - центров занятости населения, расположенных в городах и районах края.

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Агентства установлены Административными регламентами Минздравсоцразвития России

К задачам Агентства относятся:

- обеспечение государственных гарантий прав граждан РФ на труд и защиту от безработицы на территории края;

- обеспечение развития трудовых отношений, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, на территории края;

- обеспечение предоставления дополнительного профессионального образования в краевых государственных образовательных учреждениях;

- обеспечение соблюдения законодательства о занятости населения.

Агентством оказываются следующие государственные услуги:

Информирование о положении на рынке труда в Красноярском крае: спросе и потребности экономики в рабочей силе; востребованных профессиях на рынке труда; уровне зарегистрированной и общей безработицы; программах и мероприятиях службы занятости; возможностях трудоустройства на постоянную, временную работу. Информацию можно получить в центрах занятости населения, обратившись к инспекторам службы занятости, либо самостоятельно в информационных залах, на стендах, в буклетах и листовках. Вакансии службы занятости, информация о ее программах и мероприятиях публикуется в местных средствах массовой информации, на официальном сайте Агентства www.rabota-enisey.ru.

Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников:

- банки вакансий службы занятости (вакансии в отдельных городах и районах края; вакансии для граждан, желающих трудоустроиться в другой местности, в том числе на предприятия, реализующие инвестиционные проекты; вакансии для соотечественников, проживающих за рубежом), которые размещены в информационных терминалах службы занятости (в центрах занятости и сторонних организациях), на электронных экранах в центрах занятости, в распечатанном виде в информационных залах, на сайте www. trudvsem.ru (РАБОТА в РОССИИ) и на сайте www.rabota-enisey.ru/bank;

- ярмарки вакансий, мини-ярмарки, гарантированные собеседования;

- банки данных граждан, зарегистрированных в службе занятости. Для работодателей проводится индивидуальный подбор кадров с помощью банка данных, а также программ активной политики занятости.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Проведение ярмарок позволяет:

- гражданину - ознакомиться с имеющимся банком вакансий, получить конкретную информацию о заинтересовавших его вакансиях (размер заработной платы, стимулирование деятельности, социальные гарантии, возможность получения и продолжения образования, перспективы карьеры и т.д.), пройти собеседование у работодателя, получить консультацию психолога, юриста, профконсультанта;

- работодателю - собрать информацию о возможных кандидатах на вакантные места, оценить их деловые качества, провести сравнительный анализ кандидатов и отобрать наиболее подходящих.

Организация профессиональной ориентации граждан: консультирование граждан о возможностях выбора профессионального пути с учетом их индивидуальных особенностей (интересов, склонностей, профпригодности, имеющейся профессии, личностных характеристик); выдача гражданам рекомендаций с перечнем оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации.

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: выплата пособия по безработице (минимальные и максимальные размеры пособия устанавливаются постановлением Правительства РФ); выплата стипендии безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, в период обучения (в размере пособия по безработице); оказание материальной поддержки безработным гражданам в рамках программ временного трудоустройства; досрочное назначение трудовой пенсии по старости гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников (не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста).

Психологическая поддержка безработных граждан: консультации.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда (на краткосрочных курсах за счет средств бюджета).

Организация проведения оплачиваемых общественных работ: трудоустройство на временные работы, носящие вспомогательный характер и не требующие высокой квалификации, граждан, ищущих работу, безработных граждан (до 6-ти месяцев).

Организация временного трудоустройства:

- несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (оплачиваемая работа по озеленению, благоустройству, мелкому ремонту, социальной помощи и др., сроком - до 1 месяца);

- безработных граждан, испытывающих и трудности в поиске работы (инвалидов, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, граждан предпенсионного возраста, беженцев и вынужденных переселенцев, уволенных с военной службы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф) (оплачиваемые работы по имеющейся профессии (специальности), сроком - до 6-ти месяцев);

- безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников профессиональных техникумов, колледжей, училищ, лицеев (в течение года с момента окончания учебного заведения), зарегистрированных в качестве безработных (оплачиваемая работа по полученной или смежной специальности, сроком до 3-х месяцев), ищущих работу впервые.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда: навыки активного, самостоятельного поиска работы; составление резюме; проведение деловой беседы с работодателем, самопрезентация; преодоление последствий длительной безработицы, повышение мотивации к труду.

Содействие самозанятости безработных граждан: информирование о возможности создать собственное дело (семинары, собрания); тестирование на наличие способностей к предпринимательству и консультации по различным аспектам организации и ведения бизнеса; обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для создания своего дела; финансовая помощь.

Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости: подбор безработным гражданам вариантов подходящей работы в другой местности; предоставление финансовой поддержки.

Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Все услуги населению и работодателям государственная служба занятости оказывает бесплатно.

В 2012 году в сфере содействия занятости Агентством реализуются следующие программы:

1) Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Красноярского края» на 2012-2014 годы.

2) Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы.

3) Региональная программа дополнительных мероприятий, направленных на содействие трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в Красноярском крае в 2012 году.

4) Долгосрочная целевая программа «Формирование системы кадрового обеспечения развития отраслей экономики Красноярского края» на 2013-2015 год

5) Разрабатывается и планируется к реализации проект «Стратегия развития профессиональной ориентации населения в Красноярском крае до 2020 года.

2.2 Государственные услуги в области содействия занятости населения, предоставленные Агентством в 2011 году

В краевые государственные учреждения службы занятости населения в 2011 году за предоставлением государственных услуг обратились 358,9 тыс. человек (95,6% к 2010 году), в их структуре граждане, обратившиеся за информацией о положении на рынке труда составили 74,7%, за содействием в поиске подходящей работы - 39,9%, за профессиональной ориентацией - 11,7%. Общее число получателей государственных услуг - 396,3 тыс. человек или 24,8% от численности экономически активного населения края.

Содействие гражданам в поиске подходящей работы. При содействии краевых государственных учреждений службы занятости нашли работу (доходное занятие) 101,9 тыс. человек, что на 11,2 тыс. человек (на 9,9% меньше, чем в 2010 году). В числе нашедших работу безработные граждане составили 48,7 тыс. человек. Трудоустроены на постоянную работу 48,3 тыс. человек (47,4%, в 2010 году - 39,9%). Доля трудоустроенных граждан в числе обратившихся в поиске работы составила 71,2% (в 2010 году - 69,2%).

Рисунок 1 - Численность трудоустроенных граждан, чел.

Уровень трудоустройства граждан составил 56,4%, уровень трудоустройства безработных граждан - 43,8%. За предоставлением государственной услуги по подбору работников обратились 10,5 тыс. работодателей (в 2010 - 10,6).

Профессиональная ориентация граждан. Услугу по профессиональной ориентации (выбор сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения) получили 100,6 тыс. человек (на 0,9% больше, чем в 2010).

Услуга предоставлена следующим категориям граждан: женщины (52,7 тыс. человек), молодежь в возрасте 14-29 лет (53,2 тыс. человек), инвалиды (4,3 тыс. человек), уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации (7,1 тыс. человек), уволенные с военной службы (1,1 тыс. человек), освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (0,9 тыс. человек), имеющие длительный (более года) перерыв в работе (18,1 тыс. человек), учащиеся образовательных учреждений (21,7 тыс. человек), жители сельской местности (40,4 тыс. человек). В числе граждан, получивших профориентационную услугу, безработные составили 70,1 тыс. человек (69,7%), из них перед направлением на профобучение - 11,1 тыс. человек.

Рисунок 2 - Организация профессиональной ориентации граждан и психологическая поддержка безработных граждан, чел.

Психологическая поддержка безработных граждан. Услуга получена 7,4 тыс. безработных граждан (на 2,1% больше, чем в 2010) следующими категориям:

- имеющие длительный (более года) перерыв в работе - 1,7 тыс. человек;

- уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации - 1,2 тыс. человек;

- освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - 72 человека;

- уволенные с военной службы - 58 человек;

- женщины - 4,7 тыс. человек;

- молодежь в возрасте 16-29 лет - 2,3 тыс. человек;

- жители сельской местности - 2,3 тыс. человек;

- инвалиды - 1,0 тыс. человек.

Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан. По направлению государственных учреждений службы занятости населения к профессиональному обучению приступили 10,2 тыс. безработных граждан (на 16,5% меньше, чем в 2010). В составе безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, 6,2 тыс. человек - молодежь в возрасте 16-29 лет, 2,1 тыс. человек - длительно (более года) неработающие, 2,2 тыс. человек - впервые ищущие работу, из них 1,3 тыс. человек - не имеющие профессии, 2,8 тыс. человек - жители сельской местности, 0,4 тыс. человек - уволенные с военной службы, 0,2 тыс. человек - инвалиды. Закончили обучение 10,3 тыс. человек, в том числе по рабочим профессиям - 8,0 тыс. человек или 77,4% (профессиональная подготовка - 4,5 тыс. человек, переподготовка - 3,1 тыс. человек, повышение квалификации - 0,4 тыс. человек), по специальностям - 2,4 тыс. человек или 22,6% (профессиональная переподготовка - 2,0 тыс. человек, повышение квалификации - 0,4 тыс. человек). На 31.12.2011 продолжают обучение 0,4 тыс. человек. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации осуществлялась по 193 профессиям, специальностям, программам обучения (в 2010 году - по 146). После завершения обучения повторно признаны безработными 299 человек (2,9%, в 2010 - 3,1%).

Территориальная трудовая мобильность. За содействием в поиске подходящей работы в другой местности обратились 2,9 тыс. человек (из них безработных - 1,8 тыс. человек), в том числе в связи с переездом в сельскую местность 0,6 тыс. человек (из них безработных граждан - 0,4 тыс. человек). Численность граждан трудоустроенных на работу в пределах края составила - 6,3 тыс. человек, из них 3,3 тыс. человек - безработные граждане. На постоянную работу трудоустроились 42,4% от общего числа трудоустроенных на работу в пределах края, на сезонную и временную работу - 57,6%. Вахтовым методом трудоустроены 5,6% граждан. В сельскую местность края переехало - 1,8 тыс. человек. 0,7 тыс. человек, из них 0,4 тыс. человек безработные граждане, трудоустроились на работу в других регионах. На постоянную работу трудоустроились 64,1%, на сезонную и временную работу - 35,9%. Вахтовым методом трудоустроились 24,9%. Сельскохозяйственное переселение осуществлялось в 28 районах края. Переселены 59 семей (в составе 153 человека). Граждане трудоустроены в организациях сельского хозяйства, образования, культуры, здравоохранения и других сфер деятельности.

Содействие самозанятости безработных граждан. Оказано содействие в развитии предпринимательской инициативы 7,2 тыс. человек (на 11,2% больше, чем в 2010). В их числе 3,9 тыс. человек - женщины, 2,7 тыс. человек - жители сельской местности, 1,7 тыс. человек - имеющие длительный перерыв в работе, 2,3 тыс. человек - в возрасте 18-29 лет, 0,7 тыс. человек - уволенные в связи с ликвидацией с организации, сокращением численности или штата работников организации, 0,4 тыс. человек - инвалиды. Направлено на профессиональное обучение в сфере предпринимательской деятельности 145 безработных граждан. Финансовую помощь при организации собственного дела (расходы, связанные с регистрацией) получили 1,8 тыс. безработных (в 1,4 раза больше, чем в 2010). В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрированы 1,8 тыс. человек.

Рисунок 3 - Содействие самозанятости безработных граждан, чел.

Квотирование рабочих мест. Работодателями заявлена потребность в счет установленной для организаций квоты для приема на работу инвалидов в количестве 3,7 тыс. человек. Трудоустроены на квотируемые рабочие места 63 инвалида (в 2010 - 58 инвалидов).

Информирование о положении на рынке труда. Услуга по информированию о положении на рынке труда оказана 268 тыс. человек и 14,5 тыс. работодателей (соответственно на 3,1% и 4,1% больше, чем в 2010). Также осуществлялось информирование о положении на рынке труда с использованием средств массовой информации и полиграфических материалов. В течение 2011 года было подготовлено и размещено 11,4 тыс. информационных материалов. Раздаточных информационных материалов (буклетов, листовок, газет, брошюр и т.п.) подготовлено и издано 448 видов общим тиражом 210,9 тыс. экземпляров.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В 2011 году краевыми государственными учреждениями службы занятости населения с организациями заключено 1,7 тыс. договоров на организацию временного трудоустройства безработных граждан. Приступили к временным работам 3,2 тыс. человек (на 14,3% больше, чем в 2010 году). В числе трудоустроенных 0,4 тыс. человек находятся в возрасте до 18 лет, 0,9 тыс. человек - в предпенсионном возрасте (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию), 1,0 тыс. человек - инвалиды, 0,7 тыс. человек - одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, 44 человека - уволенные с военной службы, 141 человек - освобожденный из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средний период работы граждан - 1,2 месяца.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. С организациями заключено 333 договора на организацию временного трудоустройства. Приступили к временным работам 463 человека (на 10,4% меньше, чем в 2010). В их числе выпускники учреждений начального профессионального образования составили 51,8%, среднего профессионального образования - 48,2%.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. С организациями заключена 1,0 тыс. договоров на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. Приступили к временным работам 27 тыс. человек (на 2,6% меньше, чем в 2010). На временные работы трудоустроены 26,5 тыс. учащихся общеобразовательных учреждений и 0,2 тыс. учащихся учреждений начального профессионального образования. В составе участников 0,3 тыс. человек, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, 55 человек - к категории инвалидов. Средний период работы - 0,9 месяца.

Организация проведения оплачиваемых общественных работ. На проведение оплачиваемых общественных работ с организациями заключено 2,5 тыс. договоров. Приступили к работам 12,2 тыс. человек, в том числе безработных граждан с выплатой материальной поддержки 10,6 тыс. человек (на 0,3% больше, чем в 2010). Средний период участия в общественных работах - 1,4 месяца.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Организована 401 ярмарка вакансий и учебных рабочих мест (на 1 больше, чем в 2010). Из общего числа проведено 50 ярмарок вакансий для выпускников, 49 - для женщин, 30 - для инвалидов, 29 - для граждан, подлежащих увольнению (уволенных) в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников, 18 - для предприятий, реализующих инвестиционные проекты, 25 ярмарок вакансий общественных работ, 40 ярмарок учебных рабочих мест. В ярмарках приняли участие 46,8 тыс. ищущих работу граждан (на 7,0% больше, чем в 2010) и 2,5 тыс. работодателей (на 8,6% больше, чем в 2010). На ярмарках было представлено 22,7 тыс. вакансий. По итогам проведения ярмарок трудоустроены 6,3 тыс. человек (в 2010 году - 7 тыс. человек). На ярмарках, помимо оказания содействия в трудоустройстве и подбора работников, граждане и работодатели получают государственную услугу по информированию о ситуации на рынке труда, возможностях участия в реализуемых программах, по вопросам законодательства о занятости населения, гражданам предоставляются услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности и профессионального обучения. В рамках проведения ярмарок вакансий воспользовались данными услугами 32,3 тыс. человек (69% от числа участников).

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. Услугу получили 5,2 тыс. безработных граждан, что в 1,4 раза больше, чем в 2010. Среди участников мероприятий по социальной адаптации 3,1 тыс. человек - женщины, 1,7 тыс. человек - жители сельской местности, 1,9 тыс. человек - молодежь в возрасте 16-29 лет, 1,2 тыс. человек - имеющие длительный перерыв в работе, 0,6 тыс. человек - уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, 1 тыс. человек - инвалиды, 31 человек - освобожденный из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, 60 человек - уволенные с военной службы. По окончанию участия в мероприятиях по социальной адаптации трудоустроены 1,9 тыс. человек.

Действия службы занятости населения в условиях массовых увольнений. В 2011 году из 130 организаций Красноярского края, заявивших о массовом высвобождении 17,7 тыс. работников, 110 организаций провели высвобождение работников. Значительная часть высвобождений прошла в рамках реорганизации. Фактически уволены по причине ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации 7,1 тыс. человек, в том числе 3,3 тыс. человек (45,9%) обратились в службу занятости. Разработано более 50 планов совместных мероприятий по содействию занятости и предоставлению социальных гарантий высвобождаемым работникам. Полностью или частично отменили массовые высвобождения 5,9 тыс. работников в 65 организациях края. Из числа граждан, обратившихся в органы службы занятости, признаны безработными 2 тыс. человек, трудоустроены 1,1 тыс. человек, направлены на профессиональное обучение 96 человек, оформлены на досрочную пенсию 79 человек.

Социальные выплаты безработным гражданам. В 2011 году численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, в среднем в месяц составила 30,7 тыс. человек (на 15,6% меньше, чем в 2010), из них в минимальном размере - 16,2 тыс. человек (52,7%). Численность безработных граждан, получающих стипендию в период прохождения профессиональной подготовки, переобучения и повышения квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения, в среднем в месяц составила 2,5 тыс. человек, из них в минимальном размере - 1,7 тыс. человек (68,8%).

Рисунок 8 - Получатели пособия по безработице, тыс. чел.

В течение года 3,6 тыс. безработным гражданам назначена материальная помощь в период неполучения пособия по безработице, а также в период профессионального обучения по направлению службы занятости. Численность безработных, которым по предложению краевых государственных учреждений службы занятости населения назначена трудовая пенсия досрочно, составила 470 человек.

Добавим также, что несмотря на существенное снижение регистрируемой безработицы, спрос жителей края на государственные услуги, предоставляемые органами службы занятости, остается стабильным: с января по июнь 2012 года в краевые государственные учреждения службы занятости населения обратились за предоставлением государственных услуг 182,8 тыс. человек, что составило 11,7% от экономически активного населения: в том числе в поиске работы - 66,7 тыс. человек, из них 2,6 тыс. человек были уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

По состоянию на 1.07. 2012 года в органах службы занятости населения Красноярского края зарегистрированы 24,4 тыс. безработных граждан. Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,6% экономически активного населения (на 1.07.11 - 2,0%). Наиболее низкий уровень безработицы зарегистрирован в Дивногорске, Железногорске, Красноярске, Сосновоборске, Норильске, Зеленогорске и Рыбинском, Березовском, Богучанском, Кежемском, Балахтинском, Назаровском районах, наиболее высокий - в поселке Кедровый и Енисейском и Бирилюсском районах.

В 7 городских округах и муниципальных районах ситуация на рынке труда характеризуется как напряженная: уровень зарегистрированной безработицы составил более 5% трудоспособного населения.

В органы службы занятости населения работодателями заявлены 120,2 тыс. вакансий. По состоянию на 1.07.12 года имеются сведения о 42,1 тыс. свободных рабочих мест (вакантных должностей, с учетом временных работ) в городах и районах края (на 01.01.2012 - 15,6 тыс.). В январе-июне 2012 года 140,2 тыс. человек и 8,1 тысячи работодателей получили информацию о положении на рынке труда. При содействии органов службы занятости:

- нашли работу 50,3 тыс. человек, в т.ч. 23,1 тыс. безработных граждан;

- приступили к профессиональному обучению по направлению службы занятости 5,6 тыс. безработных граждан.

В настоящее время наблюдаются позитивные тенденции. С начала 2012 года количество безработных в крае сократилось на 6,2 тыс. человек или на 20,2%.

По данным оперативного мониторинга на рынке труда отмечено улучшение: по состоянию на 1 августа 2012 года:

- численность зарегистрированных безработных граждан составила 23,3 тыс. человек;

- уровень зарегистрированной безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, - 1,5% (в 2011 году - 1, 95%);

- число вакансий, заявленных в службу занятости - 35,4 тыс. единиц (в 2011 году - 31,4 тыс. единиц).

Растет кадровая потребность предприятий и организаций края. С начала 2012 года работодатели подали в центры занятости информацию о потребности в 120,2 тысячи работников (на 23,5% больше, чем в 1 полугодии 2011 года).

В период с 25 июля по 01 августа 2012 года численность безработных граждан уменьшилась на 394 человека; в службу занятости населения края от работодателей поступили сведения о потребности в 4,3 тыс. работников.

Таким образом, Агентством предоставляется большой спектр услуг населению, объем и структура которых расширяются. В соответствии с действующим законодательством на сегодня эта служба регламентирует систему мер по социальному обслуживанию лиц, получивших статус безработных, а именно: содействие в трудоустройстве, направление на обучение, досрочное оформление пенсии, материальная поддержка безработных на период поиска работы, временное трудоустройство молодежи, привлечение безработных и иных категорий граждан к временным общественным работам, дополнительная поддержка социально уязвимых групп безработных, оказание услуг консультативного характера.

Следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. И в первую очередь, должно быть направлено на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

биржа труд занятость население

Заключение

Таким образом, государственная политика в области занятости населения направлена на: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательских инициатив граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; поощрения работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

19 апреля 1991 года в России принят закон «О занятости населения в РСФСР» и создан Государственный фонд занятости, формируемый за счет обязательных страховых взносов работодателей. Началось создание центров занятости в городах и районах края.

11 июля 1991 года создан Красноярский краевой комитет по занятости населения. Разрабатывается и внедряется Программа содействия занятости населения Красноярского края. За два десятилетия в центры занятости Красноярского края, расположенные во всех городах и районах края (с 2006 года включая Таймыр и Эвенкию), за всеми видами государственных услуг обратились 3 млн. 42 тыс. человек. Они получили информацию о положении на рынке труда, востребованных профессиях, помощь в поиске работы, услуги по профессиональной ориентации. Кроме того, государство оказывает поддержку безработным гражданам в период поиска работы в виде пособия. За 20 лет пособие по безработице получили 1 млн. 384 тыс. человек (из общего числа обратившихся в службу занятости). Со дня своего образования служба занятости помогла трудоустроить и обучить новой профессии 1 млн. 436 тыс. жителей края. Выбор вакансий достаточно широк: в 2010 году предприятия подали в службу занятости более 185 тыс. вакансий, в 2011 году было трудоустроено 113 тыс. человек.

Сегодня центры занятости края предлагают различные возможности для устройства на постоянную, временную, в том числе, и вахтовую работу. В центрах занятости населения установлены информационные терминалы с банками вакансий, банки вакансий имеются в распечатанном виде, на информационных стендах. Познакомиться с вакансиями можно на сайте Агентства труда и занятости населения Красноярского края www.rabota-enisey.ru и портале Роструда «Работа в России» www.trudvsem.ru. В отдаленные районы края специалисты службы занятости выезжают на мобильных центрах с информацией о ситуации на рынке труда и свободных рабочих местах. Непосредственно встретиться с представителями предприятий и организаций, набирающих работников, можно на ярмарках вакансий.

Кроме возможностей трудоустройства, служба занятости предлагает еще целый ряд государственных услуг: помощь в выборе профессии; профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации; психологическую поддержку; социальную адаптацию; помощь безработным в открытии собственного дела.

В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости необходимо выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости, как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующие стимулы и санкции.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. №4. - Ст. 445.

2. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ, 22.04.1666. №17. - Ст. 1915.

3. Закон Красноярского края «О занятости населения в Красноярском крае» от 01.12.2011 №13-6604 (с последними изменениями).

4. Постановление Правительства Красноярского края от 15.07.2010. №387-п «Положения об агентстве труда и занятости населения Красноярского края (от 06.03.2012 №81-п).

5. Агентство труда и занятости населения Красноярского края. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rabota-enisey.ru/

6. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учебник для вузов / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 407 с.

7. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. Учебное пособие. Тема 6 / О.С. Белокрылова. - Ростов н/Д.: Феникс, 2002. - 352 с.

8. Колупаева В.А. Экономика труда: Учебное пособие / В.А. Колупаева, Е.Е. Пономарева, В.С. Раковская. - Томск: Изд-во ТПУ, 2005. - 162 с.

9. Корчагина А.С. Шпаргалка по управлению персоналом / А.С. Корчагина, М.С. Клочкова. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. - 64 с.

10. Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. - Киров: АСА, 2007. - 848 с.

11. Новикова Е.В. Экономическая теория. Конспект лекций / Е.В. Новикова, Н.Т. Суптело, Т.Б. Фонина. М.: МИЭМП, 2007. - 212 с.

12. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учеб. пособие / Ю.М..Остапенко. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 272 е.

13. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник / В.А. Павленков. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - 368 с.

14. Радыгин Б.Л. Переходная экономика. Учебное пособие / Б.Л. Радыгин, М.М. Махмудова. - Тюмень, 2003. - 178 с.

15. Рофе А.И. Экономика труда: учебник / А.И. Рофе. - М.: КНОРУС, 2010. - 400 с.

16. Трунин С.Н. Экономика труда: учебник / С.Н. Трунин. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. - 496 с.

17. Шишков Г.Б. Экономика труда; Учеб.-метод. пособие / Г.Б. Шишков, Е.В. Шубенкова, Е.Е. Миргород / - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. - 178 с.

18. Экономика труда / Под ред. Ю.П. Кокина, П.Э. Шлендера. - М.: Магистр, 2010. - 686 с.

19. Экономика: Учебник. Гл. 14. / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юрист, 2002. - 894 с.

20. Экономическая теория. Гл. 24 / Под ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой и др. - М.: Инфра-М, 2003. - 714 с.

Размещено на Allbest.ru

...