Институционализация взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования: теоретические подходы и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институционализация взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования: теоретические подходы и практика

Т.Г. Кутейницына

Анализ согласования интересов экономики и сферы профессионального образования в современной России выявляет злободневность процессов, происходящих в рамках этой деятельности, и показывает ряд негативных последствий, вызванный: недостаточным уровнем институционализации данного механизма. Согласно институциональному подходу, рынок труда и система профессионального образования являются важнейшими социальными институтами общества, а их взаимодействие предстает как институализированная форма социального партнерства, имеющая законодательное оформление и обладающая организационной инфраструктурой.

В целях доказательства приведенного утверждения рассмотрим институциональные социологические теории, начиная с трудов «старых» институционалистов до представителей «новой институциональной экономики/ неоинституционализма». Классический анализ возникновения и особенностей функционирования социальных институтов связан с именами Э. Дюркгейма, М. Вебера. Данное понятие занимает центральное место в структурно-функциональной теории Т. Парсонса, где социальный институт определяется как ведущий компонент структуры общества, интегрирующий и координирующий индивидуальные действия людей, упорядочивающий социальные отношения в отдельных сферах общественной жизни.

Зарубежные и отечественные социологи дают различные определения социального института, по-разному трактующие его строение, функции и обусловленные связи. Э. Гидденс считает, что институты -- это стабильные элементы социальной жизни, практики, локализованные в пространстве и повторяющиеся во времени. Ученый рассматривает их как установившуюся практику, укорененную в пространстве и во времени, распространенную среди членов общества [1. С. 361].

В отечественной социологии понятию социальный институт отводится значительное место. Согласно С. Фролову, социальный институт -- это организованная система связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным потребностям общества [2. С. 215]. По мнению M Комарова, институты представляют собой ценностно-нормативные комплексы, посредством которых направляются и контролируются действия людей в экономике, политике, культуре, семье [3. С. 278]. В. Анурин определяет социальный институт как устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих взаимодействие людей в определенной сфере жизнедеятельности и организующих его в систему ролей и статусов [4. С. 384]. Подобное разнообразие объясняется акцентами исследователей на различных аспектах одного и того же понятия, имеющего общие характеристики: наличие цели, конкретные функции, обеспечивающие ее достижение, набор социальных позиций достижения и ролей.

В рамках «старого» институционализма под институтами понимаются правила и принципы поведения, которым следуют люди в своих действиях в соответствии с общепринятыми образцами. Рассматривая общество как совокупность социальных институтов, Т. Веблен движущую силу развития видел в противоречиях между институтами и внешней средой. Несоответствие между уже сложившимися институтами и изменившимися условиями делает необходимым смену устаревших институтов. В трактовке Т. Веблена общественно-экономическое развитие («эволюция социального устройства») предстает как реализация процесса «естественного отбора» разнообразных институтов.

Новая институциональная теория (неоинституционализм), основателем которой считается Р. Коуз, рассматривает социальные институты как внешние факторы экономики и одновременно как составляющие институционального комплекса самой экономики [5. С. 84]. Когда взаимодействие профессионального образования и рынка труда понимается как институализированная форма социального партнерства, наиболее близким определением социального института, на наш взгляд, является формулировка, данная M. Кастель- сом: «...Под институтом я понимаю организации, наделенные необходимой властью для выполнения некоторых специфических задач от имени общества в целом» [6. С. 158]. Процесс институционализации есть восхождение социальной практики до уровня института, что предполагает законодательное оформление статуса нового института, обрастание организационной инфраструктурой и материальными ресурсами.

Осмысление рассмотренных концептов позволяет воспринимать рынок труда и сферу профессионального образования как систему институтов, обеспечивающих необходимые условия для их эффективного функционирования. В рамках подобного методологического подхода необходимо рассматривать отношения следующих субъектов: властных структур, представляющих интересы экономической политики государства; системы профессионального образования; институтов-посредников -- служб занятости, кадровых агентств и других посреднических структур; выпускников учебных заведений и молодых специалистов, которые выходят на рынок труда.

Изменения характера взаимодействия рынка труда и профессионального образования в современной России обусловлены многими факторами: отказ от фиксированные: механизмов распределения выпускников профессиональных учебных заведений, либерализация профессионального образования и трудовых отношений, а также перераспределение занятости в сторону увеличения сервисного сектора. В силу обозначенный тенденций молодежи сложно встраиваться в структуру рабочих мест. Зачастую место трудоустройства не соответствует полученной специальности и уровню образования, либо молодые специалисты вообще остаются невостребованными, пополняя ряды безработныж. Подобные негативные явления, на наш взгляд, являются следствием недостаточного уровня институционализации отношений рынка труда и профессионального образования. Ключевым является противоречие между необходимостью согласования кадрового спроса и предложения, а также учета требований работодателей к качеству профессиональной подготовки, с одной стороны, и отсутствием сформированного и нормативно закрепленного механизма, обеспечивающего реализацию такого взаимодействия -- с другой.

Необходимо обозначить, что из всего многообразия функций образования как социального института сферу партнерских отношений с рынком труда в большей мере затрагивает функция формирования профессионально-квалификационного состава населения. Она выражается в количественных (объем подготовленных специалистов) и качественных (профессионально-квалификационный уровень выпускников) характеристиках. На практике данная функция может осуществляться с разной степенью согласования и выражается либо в перепроизводстве, либо недопроизводстве количества необходимых специалистов соответствующих квалификаций, что негативно влияет на профессиональную структуру населения. профессиональный образование экономика неоинституционализм

Взаимодействие институтов рынка труда и системы профессионального образования должно заключать в себе параметр обеспечения соответствия предложения и спроса, поэтому эффективность работы профессионального образования с точки зрения воспроизводства профессионально-образовательного состава населения целесообразно замерять путем анализа кадровой ситуации на рынке труда.

Следует отметить, что партнеры рыночных отношений -- работодатели и работники -- взаимосвязывают, взаимообусловливают друг друга, формируя отношения в сфере занятости. Органы власти и объединения, регулирующие эти отношения, составляют элементы инфраструктуры рынка труда как «совокупности разнообразных организационно-правовых форм и институтов, обеспечивающих взаимодействие наемных работников и работодателей» [7. С. 25]. Согласно классическим теориям, идеальный рынок труда стремится к состоянию равновесия, воздействует на уровень занятости, приближая его к оптимуму. Одним из факторов, влияющих на эффективность выполнения данной функции, является дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, который, в свою очередь, обусловлен несоответствием профессионально-квалификационного состава рабочих и требований к их профессионализму.

В России уже накоплен определенный опыт разрешения указанных проблем. Например, в Орловской области действует долгосрочный план развития человеческих ресурсов, включающий в себя областную целевую Программу содействия занятости населения, Программу по созданию и сохранению рабочих мест на предприятиях области, План мероприятий по подготовке кадров в учебных заведениях и переподготовке персонала на производстве [8]. Способы регулирования рынков труда и образовательный: услуг на основе комплексных региональных программ и планов выстраиваются в Московской, Липецкой, Белгородской областях, Удмуртии. В процессе их формирования и использования применяются методы составления балансов трудовых ресурсов, прогнозных оценок кадровых потребностей территорий, ежегодного планирования комплектования образовательный: учреждений и другие [9. С. 15].

В регионах существуют также программы отраслевого формата, посвященные кадровому оснащению экономики. Подобные программы и законодательные акты приняты и действуют в Ивановской, Ульяновской, Тверской, Нижегородской, Владимирской областях, Краснодарском крае.

Помимо государственного способа урегулирования отношений институтов рынка труда и системы профессионального образования в России имеются примеры формирования и организации деятельности независимых институционально оформленных структур-посредников, функции которыж предусматривают координацию спроса рынка труда и предложений профессионального образования на региональном уровне.

Одним из результатов проекта Европейского фонда образования «Реформы профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России» явилось создание институализированных структур -- Консультативный: советов, миссия которых определена как «...согласование интересов всех сторон экономической жизни, прежде всего, работодателей, как субъектов формирования спроса на рабочую силу, и образовательных учреждений, как стороны, удовлетворяющей этот спрос» [10]. Первый такой совет был создан в Новгородской области, позже -- в Санкт-Петербурге, Карелии и Ленинградской области.

В г. Краснокамске Пермской области в рамках реализации программы «Тасис» Европейского Союза «Промышленная реструктуризация дисбаланса на рынке труда и развитие кадрового потенциала» сформирована структура -- некоммерческое партнерство по развитию кадрового потенциала г. Краснокамска «Перспектива», которая позиционируется как институализированная форма организации взаимодействия рынка труда и профессионального образования муниципального уровня [9].

В Самарской области в ходе комплексной областной программы «Управление кадровым потенциалом Самарской области» на 2004-2008 гг. [11] создана региональная модель институализированного согласования потребностей рынка труда и подготовки специалистов в системе профессионального образования. Инструментом такого регулирования выступает региональный заказ (государственное задание) на подготовку и переподготовку кадров, формируемый на основе прогноза кадровыж запросов экономики региона. В основе механизма регионального заказа на подготовку рабочих и специалистов положен следующий алгоритм действий: разработка среднесрочного прогноза кадровых потребностей социально-экономического развития региона; формирование и утверждение органами управления образованием регионального заказа; формирование плана приема в подведомственные учреждения профессионального образования и предложения для планов приема учреждениям федерального подчинения; конкурсное размещение заказа в учреждениях довузовского профессионального образования. Перечисленная совокупность функций закреплена в регламентах деятельности региональных структур управления. Существенным препятствием являлось отсутствие института, занимающегося прогнозной деятельностью и аккумулирующего данные из различных структур. Подобная организация -- «Центр исследования рынка труда» -- была создана при участии Торгово-промышленной палаты и Центра профессионального образования Самарской области.

Рассмотрим данную модель институциональных отношений через призму социологических теорий. Анализ ситуации позволяет увидеть четыре основные предпосылки процесса институционализации, обозначенные в рамках институционального подхода: формирование общественных потребностей в ходе исторического развития и соответствующих им политических и социально-экономических условий; формирование и развитие организационных структур, а также связанных с ними ценностных стандартов и социальных норм; возникновение социальных условий и возможностей, соответствующих усвоению новых норм; интеграция нового вида социальной деятельности в структуру общественных отношений. Проанализируем подробнее каждое из положений.

1. Общественная необходимость является следствием отказа государственных структур от регулирования процесса распределения подготовленных кадров, имевшего место в плановой экономике, а также неразвитости прямых договорных отношений на подготовку кадров между предприятиями и учреждениями профессионального образования. Среди факторов, негативно влияющих на договорной процесс, необходимо выделить отсутствие средств у предприятий, патерналистские настроения работодателей, конституционное декларирование бесплатности образования, с одной стороны, и недостаточное финансирование этой отрасли -- с другой.

2. Возникновение организационного оформления взаимодействия системы профессионального образования и сферы бизнеса в форме государственного заказа повлекло за собой создание структур, обеспечивающих выполнение этого заказа, в том числе и независимого посредника в лице «Центра исследования рынка труда». Распространение подобной модели выстраивания отношений между бизнесом и профессиональным образованием (государственный заказ) и превращение данной деятельности в норму подтверждается частотой его использования в практике множества регионов России -- Самарская, Воронежская, Сахалинская, Новгородская области, республики Чувашия, Карелия.

3. Условия и возможности, которые способствуют интернализации норм регулирования отношений рынков труда и профессионального образования. К их числу относятся рыночный механизм спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, а также заинтересованность и участие органов государственной власти в координации этого процесса.

4. Интеграция функций нового типа посредника («Центра исследования рынка труда») в отношения субъектов, вовлеченных в сферу взаимодействия: властных структур, представляющих интересы экономической политики государства на уровне региона, системы профессионального образования, работодателей и населения. Для государственной власти функциональная роль института-посредника заключается в сфере регулирования отношений рынков труда и профессионального образования. Система профессионального образования обретает возможность координации структуры подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики. Работодатели в свою очередь получают подготовленный в соответствии с их требованиями персонал и экономию издержек на подготовку кадров собственными силами. Население, учитывая информацию о востребованных специальностях, имеет возможность эффективно наращивать свой профессиональный капитал и продуктивно его реализовывать.

Теоретическое осмысление данной проблемы с точки зрения институционального подхода демонстрирует смену института прямого директивного регулирования институтом косвенного согласования интересов через посредническую структуру. Причем создание стабильного институционально закрепленного механизма согласования интересов и организации взаимодействия рынков труда и профессионального образования затрагивает всех субъектов взаимодействия. Государство и система профессионального образования имеют возможность минимизировать бюджетные издержки, связанные с несоответствием структуры и качества профессиональной подготовки рабочих и специалистов потребностям региональных рынков труда, бизнес -- обеспечить полноценный кадровый ресурс, для населения эффект проявляется в снижении социальной напряженности в обществе посредством создания эффективной системы занятости.

Библиографический список

1. Гидденс, Э. Социология / Э. Гидденс. -- М.: Эдиториал УРСС, 1999. -- 704 с.

2. Фролов, С.С. Социология: учебник для вузов / С.С. Фролов. -- М.: Наука, 1994. -- 256 с.

3. Социология / авт.-сост. М.С.Комаров. -- М.: Аспект Пресс, 2003. -- 462.

4. Кравченко, А.И. Социология / А.И. Кравченко, В.Ф. Анурин. -- СПб.: Питер, 2003. -- 432 с.

5. Коуз, Р. Фирма, рынок и право / Р. Коуз; науч. ред. Р. Капелюшников; пер. с англ. Б. Пинскер. -- М.: Новое издательство, 2007. -- 221 с.

6. Кастельс, М. Информационная эпоха : экономика, общество и культура / М. Кастельс; пер. с англ. -- М.: ГУ ВШЭ, 2000. -- 608 с.

7. Маслова, И.С. Эффективная занятость и рынок рабочей силы / И.С. Маслова // Вестник статистики. -- 1990. -- №12. -- С. 20-31.

8. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В.Н. Васильев, В.А. Гуртов, Е.А. Питухин [и др.]. -- М.: Техносфера, 2006. -- 680 с.

9. Соответствие систем начального профессионального образования субъектов РФ перспективам развития экономики региона: опыт сопоставительного анализа / С.Ю. Алашеев, Т.Г. Кутейницына, Н.Ю. Посталюк [и др.] // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб. докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции. -- Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006. - Кн. 1. - С. 7-20.

10. Справка Минобразования РФ от 11.11.2002 «Об итогах реализации международного проекта ЕФО «Реформа профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России».

11. Закон Самарской области №32-ГД от 12.03.2004 г.

Размещено на Allbest.ru