Организация государственного прогнозирования и планирования в РФ

1. Нормативная база государственного прогнозирования в РФ

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляется в соответствие с Федеральным Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (принятым Государственной Думой 23 июня 1995 года, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 N 159-ФЗ).

В соответствии с законом, прогноз социально-экономического развития - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития страны на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по стране: по народнохозяйственным комплексам, по отраслям экономики, по регионам.

Вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство поручает разработку прогнозов. Сводный экономический прогноз разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ. Именно оно отвечает за методологию и методику разработки прогноза. В системе Российской академии наук (РАН) прогнозы разрабатывает Институт народнохозяйственного прогнозирования.

Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на десятилетний период. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития России, заложенные в прогнозе на долгосрочную перспективу, определяются возможные цели и стратегические приоритеты социально-экономического развития РФ, пути, средства и этапы достижения поставленных целей и реализации приоритетов. Концепция социально-экономического развития вместе с предложениями о системе долгосрочных федеральных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, направляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития страны используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Новый вариант федерального закона содержит раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития и уточнению программы с выделением задач на предстоящий год.

Исходя из положений программы социально-экономического развития, Правительство РФ разрабатывает годовой индикативный план социально-экономического развития России на очередной год и представляет его на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ вместе с проектом федерального бюджета.

Многие положения принятых федеральных законов по планированию и прогнозированию реализуются не в полной мере. Отсутствуют внутриведомственные методические указания о том, как и какими методами осуществлять такую работу на федеральном, ведомственном и региональном уровнях.

2. Функции государственных органов управления по разработке прогнозов и планов

Многие явления и процессы социально-экономического развития реализуются на территории нескольких регионов (макрорегиона), поэтому актуально создание прогнозов на макрорегиональном уровне. Особую роль в системе прогнозирования играют прогнозы социально-экономического развития федеральных округов, позволяющие интегрировать прогнозы регионов более низкого таксономического уровня, а также прогнозы развития отдельных отраслей. В соответствии с законодательством к компетенции Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах относится разработка программ социально-экономического развития территорий в пределах округа. Поскольку прогнозирование является важнейшей частью подготовительного этапа программирования, то необходимо включение прогнозов социально-экономического развития федерального округа в систему прогнозирования Российской Федерации (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Система прогнозов Российской Федерации

Для того чтобы прогнозирование социально-экономического развития федерального округа было логически обоснованным, хорошо структурированным и результативным процессом, оно должно основываться на следующих принципах (табл.2.1):

Таблица 1 Основные принципы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа

Прогнозирование социально-экономического развития федерального округа предполагает взаимодействие административно-территориальных единиц, хозяйствующих субъектов, социальных институтов, населения в рамках округа.

Как следствие, необходима разработка системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа. Система комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО) -- это совокупность взаимодействующих между собой субъектов прогнозирования, деятельность которых направлена на создание комплексного прогноза социально-экономического развития федерального округа, используемых ими методов прогнозирования, а также основных направлений деятельности в рамках системы.

Таким образом, для эффективного функционирования СПРФО требуются следующие основные компоненты: источники внутренней информации (информация, собираемая в рамках системы), источники внешней информации (информация, получаемая от органов федеральной власти и других внешних источников), специализированное программное обеспечение, реализующее алгоритмы прогнозирования и анализ результатов.

От грамотно разработанного информационного обеспечения процесса прогнозирования зависит точность и объективность прогнозов, поэтому необходимо четко определить показатели и установить источники информации.

Можно предложить следующую модель информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития федерального округа, позволяющая организовать единое информационное пространство показателей социально-экономического развития федерального округа и входящих в его состав субъектов (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития федерального округа

Разработка прогнозов социально-экономического развития федеральных округов будет способствовать:

· анализу социально-экономического положения в федеральном округе на основе статистических данных территорий, выявлению динамики экономических межрегиональных процессов, их оценке и прогнозу;

· совместному формированию концепций, стратегий регионального экономического развития, общих методологических подходов;

· согласованию экономической политики территорий по отраслевым, функциональным направлениям;

· организации, разработке и реализации программ по решению важных, общих для территории федерального округа региональных проблем; формированию межрегиональных стратегий развития;

· выработке предложений по рациональному размещению производительных сил на территории федерального округа, по созданию совместных межрегиональных производственных, рыночных структур;

· обмену опытом территорий по общим вопросам социально-экономического развития, территориального управления, конкретным направлениям отраслевого, межотраслевого и функционального характера;

· объединению интеллектуальных возможностей для решения общих для территорий федерального округа экономических, научно-технических, социальных проблем; проведению совместных научных исследований;

· формированию на основе взаимных интересов соглашений с другими макрорегионами, субъектами РФ, совместному решению общих с ними социально-экономических проблем.

3. Государственное прогнозирование на долгосрочную и среднесрочную перспективу

В Российской Федерации осуществляется государственное прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Прогноз разрабатывается на десятилетний период и уточняется один раз в пять лет. На основе этого прогноза организуется разработка концепции развития страны, в которой обосновываются варианты её развития, определяются основные цели, а также пути и средства их достижения.

Правительство РФ определяет порядок разработки долгосрочного прогноза и концепции.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу занимает центральное место в государственном регулировании социально-экономических отношений. Эти данные должны опубликовываться. Они служат базой, основой разработки среднесрочных прогнозов.

Таким образом, долгосрочные планы обычно носят описательный характер. В них содержатся главные стратегические цели государства, региона, предприятия на перспективу. Для предприятий и регионов это означает развитие новых производств, вертикальной и горизонтальной интеграции, создание зарубежных филиалов, привлечение инвестиций и т.д.

В соответствии с существующим законодательством прогноз социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки таких прогнозов определяется Правительством РФ. Данные среднесрочного прогноза подлежат опубликованию.

В среднесрочном планировании на основе разработанных целей составляются соответствующие проекты и формируется долгосрочная политика региона, предприятия. Среднесрочные планы предприятия составляются обычно в три этапа:

1) каждое хозяйственное подразделение составляет прогноз своего развития на основе собственной базы данных;

2) составленные прогнозы подразделений сопоставляются и выявляются основные расхождения (диспропорции);

3) разрабатывается общий сценарий развития предприятия с учетом внутренних и внешних факторов

В послании Президента РФ Федеральному собранию содержится раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Исходя из предложенной Президентом концепции Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Разработанная программа официально должна быть представлена правительством в Совет Федерации и Государственную Думу.

Заключение

Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми разными: прогноз может предшествовать разработке плана, следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз.

Таким образом, план может являться как следствием прогноза, так и выступать основой формирования новых прогнозов.

Изучив основные вопросы данной контрольной работы, можно сделать следующие выводы:

Разработка государственных прогнозов на долгосрочную, среднесрочную перспективу возложена на Правительство России. Такие прогнозы содержат анализ ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения. При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатывают в целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Система планирования в полной мере не сформирована ни на одном из уровней государственного и муниципального управления. Наиболее «укомплектованной» в нормативно-правовом и методическом плане является система бюджетного планирования.

Практика традиционного планирования имела краткосрочную перспективу. Новая модель планирования должна исходить из того, что субсидий на программы будет меньше, ожиданий со стороны граждан в сфере общественных услуг - больше, а реакция на рост налогов - отрицательная.

Новая модель планирования требует оптимального использования человеческих и финансовых ресурсов на местах.

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации».

3. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: ИНФРА-М, 2007.

4. Государственное регулирование рыночной экономики/под общ.ред. В.И. Кушлина. - М.: изд-во РАГС, 2008.

5. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. - М.: Высшая школа, 2002.

6. Игнатов В.Г., Батурин Л.А. Экономика социальной сферы: учебное пособие. - Ростов на Дону: МарТ, 2005.

7. Кандаурова Г.А., Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики. - М.: Современная школа, 2005.

8. Найбороденко Н.М. Прогнозирование и СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ России.-2-е изд.-М.: Издательско-книторговый центр «Маркетинг», 2003.

9. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие. - М.: ПРИОР,2006.

10. Материалы сайта http://gks.ru - сайт Федеральной службы государственной статистики РФ

11. Материалы сайта http://goverment.ru - сайт Правительства Российской Федерации.

12. Материалы сайта http://www.economy.gov.ru - сайт представительства Министерства экономического развития РФ.

13. Материалы сайта http://rg.ru - сайт «Российской газеты»

Задача

Определить влияние денежных доходов на уровень инфляции в прогнозном периоде при расчете его на основе дефлятора ВВП. В базисном периоде денежные доходы населения были равны 24,3 млрд. руб., в предшествующем базисному - 18,7 млрд. руб., ВВП составил 33 млрд. руб. В прогнозном периоде темп роста денежных доходов населения составит 125 %.

Решение:

[24,3/33 * (125 - (24,3/18,7) * 100)]

Таким образом, в прогнозном периоде уровень инфляции за счет изменения доходов населения снизится на 3,6 % .

Тесты

1. Определите, какие характеристики относятся к прогнозированию, а какие к планированию:

Ответ:

1. Расположите следующие понятия по принципу от общего к более конкретному:

1) план,

2) прогноз,

3) концепция,

4) управленческое решение

Ответ: 3) концепция - 2) прогноз - 4) управленческое решение - 1) план

2. Национальный доход можно определить как:

1) валовой внутренний продукт минус износ основных средств,

2) валовой внутренний продукт плюс косвенные налоги и государственные субсидии,

3) валовой внутренний продукт минус амортизационные отчисления, косвенные налоги, государственные субсидии

Ответ: 3) Национальный доход можно определить как: валовой внутренний продукт минус амортизационные отчисления, косвенные налоги, государственные субсидии

3. Варианты сценарных условий функционирования экономики, разрабатываемые на федеральном уровне:

1) оптимистический вариант,

2) пессимистический вариант,

3) реалистический вариант,

4) все вместе

Ответ: 1) оптимистический вариант

4. Основная задача стратегического планирования заключается в том, чтобы:

1) предугадывать будущие конъюнктурные колебания и подстраивать под них производственно-сбытовую деятельность предприятия,

2) скорректировать структуру доходов и расходов предприятия в связи с изменением текущей рыночной ситуации,

3) спрогнозировать основные показатели предприятия методом экстраполяции,

4) Разработать план маркетинга.

Ответ: 3) спрогнозировать основные показатели предприятия методом экстраполяции

Размещено на Allbest.ru