Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ РЕГІОНАЛЬНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

АВТОРЕФЕРАТ

з теми: «Організаційно-економічний механізм розвитку містобудівних процесів в регіонах»

Спеціальність 08.00.05

Розвиток продуктивних сил і регіональна економіка

Балик Тетяна Василівна

Львів - 2008

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Луцькому національному технічному університеті Міністерства освіти і науки України, м.Луцьк.

Науковий керівник:

кандидат економічних наук, доцент

Кривов'язюк Ігор Володимирович,

Луцький національний технічний університет,

доцент кафедри економіки та підприємництва

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор

Федоренко Валентин Григорович,

Інститут підготовки кадрів

Державної служби зайнятості України,

завідувач кафедри економіки та фінансів

кандидат економічних наук

Шульц Світлана Леонідівна

Інститут регіональних досліджень НАН України,

старший науковий співробітник.

Захист відбудеться 2 липня 2008 р. о 1100 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 35.154.01 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора наук в Інституті регіональних досліджень НАН України за адресою: 79026, м. Львів, вул. Козельницька, 4.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту регіональних досліджень НАН України за адресою: 79026, м. Львів, вул. Козельницька, 4.

Автореферат розісланий 2 червня 2008 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради, кандидат економічних наук В.І. Жовтанецький

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. У процесі формування та розвитку поселень важливу роль відведено містобудівній діяльності та просторовій організації різного рівня агломерацій. Внаслідок дії різноманітних соціальних, економічних, екологічних, транспортних та інших факторів посилюються процеси агломерування, урбанізації та регіоналізації, виникають проблеми гармонійного розвитку міст та прилеглих територій. Особливо це проявляється в нових соціально-економічних та законодавчо-нормативних умовах розвитку України, коли виникає необхідність посилення прогнозованості, економічної доцільності та впорядкованості процесів розвитку містобудівних процесів.

Нині ситуація ще більше ускладнилась, причиною чого є недостатньо обґрунтована методологічна основа містобудівних прогнозів, відсутність моделей довгострокового формування міст в окремих регіонах країни, недосконалість методів та нормативів містобудівного проектування, що виникають як наслідок зниження ролі організаційно-економічних механізмів розвитку містобудівних процесів. Існування суттєвих проблем в містобудуванні вимагає розробки нових методів та підходів до вдосконалення управлінського інструментарію, який би забезпечив регулювання, планування, координацію та контроль в процесі гармонійного територіального розвитку міст, сприяв розвитку соціально-економічних процесів в регіонах України.

Дослідженню питань містобудівної діяльності присвячено багато праць зарубіжних та вітчизняних вчених. Значний внесок в розробку методологічних підходів у визначенні змісту й оцінки процесів містобудування належить напрацюванням М. Габреля, М. Долішнього, Г. Зубкова, С. Кабакової, Є. Куць, М. Кушніренко, В. Макухіна, А. Мамедова, Т. Нечаєвої, А. Осітнянко, Н. Павліхи, С. Попова, Л. Шевчук, С. Шульц, З. Яргіної та ін. містобудівний земельний економічний

Фундаментальними з позицій дослідження проблем територіального планування, містобудівного моделювання є праці теоретиків та практиків вітчизняної школи містобудування: Ю.Білоконя, У. Валетти, О. Вашкулата, В. Владимирова, В. Гусакова, Ю. Дехтяренка, О. Драпіковського, М. Дьоміна, І. Іванової, Є. Клюшниченка, І. Кривов'язюка, М. Ксеневича, В. Макухи, Ю. Манцевича, В. Нудельмана, В. Павлова, О. Петраковської, А. Плешкановської, В. Тимохіна, А. Третяка, В. Федоренка, Г. Фільварова, І. Фоміна.

Стратегічні підходи в прогнозуванні та плануванні територіального розвитку розкрито в працях зарубіжних вчених Е.Дж. Блейклі, К.Дж. Джонса, М. Тодаро, Дж. Форрестера, П. Холла та інших.

Аналіз досліджень та публікацій в даній сфері показав, що за останні роки проблема розвитку містобудівних процесів викликала значний інтерес науковців. Проте, в розрізі цих досліджень постає питання про їхнє наповнення економічним змістом. Недостатньо методик та моделей, що адаптовані до вимог сучасного просторового та соціально-економічного розвитку регіонів, окремих урбанізованих систем та відповідають міжнародним вимогам і критеріям.

Не до кінця розкрита в сучасній економічній літературі проблема обґрунтування концепції управління розвитком містобудівними процесами. Вимагають уточнення методичні підходи до оптимізації економічної оцінки містобудівних систем, вдосконалення організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів, підвищення ефективності його інструментарію. Потребують поглиблених досліджень організаційні та економічні засоби в розрізі регіональної містобудівної політики.

Недостатня розробленість перелічених напрямів та їх актуальність зумовили вибір теми дисертаційної роботи, окреслили її мету, завдання та структуру дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрямок і проблематика досліджень, виконаних в дисертації, узгоджуються з основними положеннями державних програм у сфері соціально-економічного розвитку країни, зокрема з Концепцією сталого розвитку населених пунктів, Регіональною програмою соціально-економічного розвитку Волинської області до 2010 року. Дослідження безпосередньо пов'язане з реалізацією Указу Президента України „Про пріоритетні завдання у сфері містобудування” (№ 422/97) та принципами сталого розвитку населених пунктів України (Закон України „Про основи містобудування”, № 2257-III). Робота виконана відповідно до наукового напрямку Луцького державного технічного університету в рамках наукової теми “Механізм реалізації політики сталого розвитку регіону” (номер державної реєстрації 0106U000610). Особистий внесок автора полягає в розробці механізму реалізації містобудівної політики розвитку регіонів.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в розробці теоретико-методичних положень та практичних рекомендацій, спрямованих на комплексний розвиток містобудівних процесів в регіонах України шляхом вдосконалення організаційно-економічного механізму управління.

Досягнення мети дослідження зумовило необхідність постановки та розв'язання комплексу завдань:

- розкрити сутність та зміст організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів, обґрунтувати його структуру, схему реалізації;

- розробити модель територіальної містобудівної системи, виявити закономірності й механізми дії кожного її елемента;

- дослідити методи оцінювання містобудівних систем;

- проаналізувати тенденції містобудівної діяльності в регіонах України;

- виявити недоліки в управлінні містобудівними процесами в регіонах;

- поглибити концептуальні основи управління містобудівними процесами відповідно до принципів містобудівного розвитку поселень;

- розробити рекомендації щодо посилення дії організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів в регіонах;

- обґрунтувати стратегічні пріоритети альтернативного розвитку містобудівних процесів.

Об'єктом дослідження є процеси містобудування в регіонах України.

Предметом дослідження є теоретико-методичні положення функціонування організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів, як комплексної системи планування забудови територій, функціонального зонування і раціонального використання земель.

Методи дослідження. Теоретичною та методичною основою проведеного дослідження є фундаментальні принципи системного підходу, методи наукової абстракції, аналізу та синтезу, індукції та дедукції, діалектичний метод пізнання економічних явищ, відповідні положення регіональної економічної науки та теорії розміщення продуктивних сил, теорії просторового розвитку, соціально-економічної географії, наукові праці вітчизняних та зарубіжних вчених, у яких висвітлено фундаментальні положення, основні проблеми формування організаційно-економічних засад сучасного розвитку містобудівних процесів. Для розв'язання окремих завдань в роботі використано наступні наукові методи: теоретичного узагальнення, порівняння, асоціацій і аналогій - для з'ясування сутності організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів, формування моделі територіальної містобудівної системи, розробки концепції управління розвитком містобудівними процесами; методи системного аналізу, абстрагування, узагальнення, економічного порівняння, статистичного групування, аналогії - для дослідження містобудівної діяльності в регіонах України; деталізації - для розробки пропозицій щодо вдосконалення системи управління та посилення дії організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів; анкетування, експертних оцінок, причинно-наслідкового зв'язку - для економічного обґрунтування альтернатив розвитку містобудівних процесів.

Основна частина розрахунків виконана за допомогою ЕОМ з використанням програмного забезпечення Excel.

Інформаційною основою дослідження слугували законодавчі та нормативно-правові акти України, що регламентують містобудівну діяльність, матеріали Державного комітету статистики України: статистичні щорічники, бюлетені, довідники, дані Волинського обласного управління статистики, результати вибіркового анкетного обстеження, науково-практичні та методичні публікації в періодичній пресі, дані мережі Internet.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у розробці теоретико-методичних положень та практичних рекомендацій щодо вирішення важливої науково-прикладної проблеми вдосконалення організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів.

У дисертації сформульовані такі найбільш вагомі наукові результати, що виносяться на захист.

Вперше:

- систематизовано методи, інструменти та важелі в розробленій концептуальній схемі організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів з врахуванням регулюючого впливу диференціації ціни землі, умов інвестування, ставки податків, розмежування форм власності, що визначає роль та значення держави у реформуванні територіального планування, забезпечить ефективне управління з досягнення цілей і завдань містобудівної політики.

Удосконалено:

- модель територіальної містобудівної системи (ТМС), яка має складну структуру, показує закономірності й механізми взаємодії її елементів: суб'єктів та об'єктів в управлінні містобудуванням, населення територій, ресурсної, матеріально-технічної бази, містобудівної інфраструктури та враховує особливості ринкового функціонування ТМС.

- методичні підходи щодо аналізу основних тенденцій містобудівної діяльності в регіонах України, виявлення недоліків в управлінні такими процесами на основі рейтингового оцінювання та порівняння містобудівних складових за збалансованістю планувальних елементів;

- систему управління містобудівною діяльністю, зокрема: територіальне планування; фінансове забезпечення розвитку містобудівних процесів; принципи ефективного землекористування; містобудівну кадастрову систему.

Набули подальшого розвитку:

- принципи містобудівного розвитку поселень, що передбачають дотримання критеріїв економічної ефективності забудови, функціонального планування територій, соціального забезпечення, екологічної безпеки та історично-культурної значущості поселень, їх узгодження з наявними ресурсами та інформацією;

- стратегічні пріоритети альтернативного розвитку містобудівних процесів, що визначені за допомогою використання методу мінімізації містобудівних витрат та вивчення громадської думки з метою забезпечення поєднання екологічних та соціальних вигод з економічною ефективністю та раціональним використанням міських територій.

Практичне значення одержаних результатів. Практична цінність результатів дослідження полягає у розробці науково-прикладних положень, які дають можливість удосконалити організаційно-економічний механізм розвитку містобудування, створюють об'єктивне підґрунтя для підвищення ефективності містобудівної діяльності в регіонах України.

Основні наукові результати прийняті Департаментом містобудування Луцької міської ради (довідка про впровадження № 81/25 від 17.08.2007 р., Волинською філією НПІ “ДІПРОМІСТО” (довідка про впровадження № 315/10-3 від 4.10.2007 р.).

Окремі положення, що були обґрунтовані в дисертації, використовуються у навчальному процесі Луцького державного технічного університету при викладанні дисциплін “Економіка нерухомості”, “Державне регулювання економіки”, “Економіка галузі”, “Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка” (довідка про впровадження №1702/1-10 від 28.08.2007 р.); Волинського інституту ім. В.Липинського МАУП при викладанні дисциплін “Менеджмент”, “Аналіз інвестиційних проектів” (довідка про впровадження № 01-05/590 від 27.09.2007 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові результати, що виносяться на захист, одержано дисертантом особисто. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в роботі використані лише ті ідеї та положення, що є особистим внеском здобувача.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційної роботи були розглянуті та схвалені на міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференціях: “Фінансово-кредитне стимулювання економічного зростання” (Луцьк, 2005 р.), “Актуальні проблеми регіонального розвитку в контексті європейської інтеграції” (Луцьк, 2005-2006 рр.), “Проблеми європейської інтеграції і транскордонного співробітництва” (Луцьк, 2005 р.), “Сучасні проблеми управління” (Київ, 2005 р.), “Актуальні проблеми розвитку суспільства: історична спадщина, реалії та виклики ХХІ століття” (Луцьк, 2006-2007 рр.), “Соціально-економічні перспективи розвитку України” (Дніпропетровськ, 2006 р.), “Проблеми і механізми відтворення ресурсного потенціалу України в контексті євроінтеграції” (Рівне, 2006 р.), “Перспективи та пріоритети розвитку економіки України” (Луцьк, 2006 р.), “Стратегічна реструктуризація регіональної економіки та соціальної сфери (у контексті вступу України до СОТ)” (Вінниця, 2006 р.), “Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації” (Тернопіль, 2007 р.), “Наукове забезпечення реформування економічних відносин в умовах глобалізації” (Сімферополь, 2007 р.), “Соціально-економічні наслідки ринкових перетворень у постсоціалістичних країнах” (Черкаси, 2007 р.), “Особливості соціально-економічного розвитку України і регіонів” (Запоріжжя, 2007 р.), “Українська економічна наука: досягнення, проблеми, перспективи” (Львів, 2007 р.), “Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (Одеса, 2007 р.), “Wpіyw zatrudnienia mieszkaсcуw na rozwуj budownictwa miejskiego na Ukrainie” (Polska, 2007 р.).

Публікації. За результатами дослідження опубліковано 25 наукових праць, в тому числі: 1 монографія, 13 статей, з них 11 - у наукових фахових виданнях, 11 публікацій у матеріалах і тезах конференцій загальним обсягом 19,5 друк. арк., з яких 13,66 друк. арк. належить особисто автору.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг роботи складає 187 сторінок. У дисертації міститься 30 таблиць, 37 рисунків, 19 додатків на 32 сторінках. Список використаних джерел налічує 220 найменувань на 21 сторінці.

Основний зміст дисертації

В першому розділі “Теоретико-методичні засади організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів” проаналізовано та порівняно підходи науковців, спеціалістів і практиків містобудування до визначення організаційних та економічних засобів в цій сфері; визначено сутність та зміст організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів, обґрунтовано його структуру, схему реалізації; розроблено модель територіальної містобудівної системи, виявлено закономірності й механізми дії кожного її елемента; досліджено методологію економічної оцінки містобудівних систем та нормативно-правову складову інституційного забезпечення містобудування.

Виявлено недоліки в управлінні містобудуванням, свідченням чого є ряд проблем в даній сфері, зокрема, стосовно територіального розвитку міста та юридично-правового узаконення його меж, невідпрацьованості нових механізмів розширення меж міста та оптимізації відносин міста і передмістя; погіршення структури землекористувань, ефективності використання міських земель; відсутності ефективних механізмів реалізації ринкових відносин у містобудуванні, механізмів залучення зовнішніх інвестицій; складності процедур погоджень та дозволів, загострення екологічних та інших проблем.

Одним з компонентів цілісності соціально-економічного розвитку регіону є високий рівень здійснення містобудівної політики, який може бути забезпечений на основі розробки та реалізації дієвого організаційно-економічного механізму в управлінні містобудуванням.

Організаційно-економічний механізм містобудування використовується для здійснення різноманітних функцій суб'єкта управління (проектування, планування, прогнозування, організації, оцінки та контролю), які визначають майнові, правові, фінансові відносини між усіма учасниками містобудівного процесу й забезпечують реалізацію їх економічних інтересів на основі координації та регулювання цього процесу.

Відповідно, з суб'єктивного боку він характеризується сукупністю засобів, які використовує держава в особі органів виконавчої влади, місцевого самоврядування з метою організації земельних відносин, створення ефективного життєвого середовища, забезпечення належних умов для соціально-економічного розвитку.

Отже, організаційно-економічний механізм розвитку містобудівних процесів відображає комплексну взаємодію організаційних і економічних заходів у формі методів, інструментів і важелів, що діють на правовій основі й забезпечують функціонування містобудівної системи, ефективне управління та досягнення цілей і завдань містобудівної політики (рис. 1).

Існуючу нині систему управління містобудуванням запропоновано досліджувати як систему містобудівного прогнозування, планування, проектування, що включає процес містобудівної діяльності країни, підсистемами якої є регіон, місто, функціональні території.

При достатності та об'єктивності інформації щодо впливу різних чинників доцільно здійснювати прогнозування територіального розвитку міст та їхніх підсистем. Для цього необхідно проводити комплексний аналіз існуючої ситуації та забезпечити побудову моделі територіальної містобудівної системи.



Рис. 1. Складові організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів

Модель територіальної містобудівної системи побудовано як сукупність таких елементів, як суб'єкт та об'єкт управління, населення територій, містобудівні ресурси та умови, а також територіальну матеріально-технічну базу, містобудівну інфраструктуру, забезпечуючи при цьому управлінську взаємодію на основі обміну інформацією, здійснення функцій управління, що спрямовані на досягнення містобудівних цілей (рис. 2).

Розроблена модель дозволяє системно дослідити управління містобудуванням, забезпечити при цьому ефективне використання містобудівних ресурсів, створити умови для соціально-економічного розвитку регіонів і суспільства в цілому.

Процес управління виражається через систему основних функцій: планування територій - визначення цілей і майбутнього стану містобудування, а також ресурсів, необхідних для їх досягнення; організацію - створення організаційної структури (обґрунтування керованих та керуючих систем, зв'язків між ними); мотивацію - сукупність факторів та умов, що стимулюють чи обмежують розвиток містобудівних процесів; контроль - заходи, спрямовані на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил усіма суб'єктами містобудівної діяльності. Взаємодія даних елементів є складовою частиною організаційно-економічного механізму, що в свою чергу визначає ефективність функціонального використання територій, забезпечує реалізацію економічних інтересів усіх учасників містобудівного процесу.

Рис. 2. Модель територіальної містобудівної системи: МР і У - містобудівні ресурси та умови; ТМТБ - територіальна матеріально-технічна база; СУ - суб'єкти управління в містобудуванні; ОУ - об'єкти управління; НТ - населення територій; МІ - містобудівна інфраструктура; - внутрішні зв'язки між елементами ТМС; - зовнішні зв'язки ТМС

Особлива увага приділяється стратегічному плануванню, яке вказує напрям дії, націленість на майбутнє. Наведена методологія стратегічного планування на основі використання методу SWOT-аналізу дає можливість сформувати оптимальний стратегічний план, оцінити недоліки існуючих планів, визначає нові цілі, завдання і напрями розвитку в прогнозованому майбутньому.

Аналіз містобудівних систем запропоновано проводити за міжнародною методологію і набором показників міських індикаторів. До них віднесено приріст валового продукту, ціна на землю, витрати на інфраструктуру, фінансування житлового будівництва, введення житла за формами власності, інвестиції в житлове будівництво та ін.

У другому розділі “Дослідження розвитку містобудівних процесів в регіонах України” визначено основні тенденції містобудівної діяльності в регіонах країни, здійснено оцінку проблем управління містобудівними процесами та проведено комплексний аналіз містобудівної системи на прикладі м. Луцьк з метою обґрунтування стратегічних напрямків розвитку.

На основі рейтингового оцінювання та порівняння містобудівних складових за збалансованістю планувальних елементів було досліджено стан житлового, промислового та соціально-культурного будівництва в регіонах України. В аналітичному вигляді структурну модель загального рейтингу можна записати у вигляді системи:

(1)

де у_1…n - загальна сума балів (рейтингів); х₁ - рейтинг житлової складової; х₂ - рейтинг промислової складової; х₃ - рейтинг соціально-культурної складової; п - кількість регіонів.

Визначено, що рейтинги містобудівних складових характеризуються функціональною залежністю наступних параметрів:

(2)

де g _it - введення в експлуатацію житла в і-му регіоні періоду t; k _it - чисельність населення і-го регіону періоду t; p _it - кількість промислових підприємств в і-му регіоні періоду t; s¹ - введення в експлуатацію загальноосвітніх навчальних закладів; s² - введення в експлуатацію дошкільних закладів; s³ - введення в експлуатацію лікарень; s⁴ - введення в експлуатацію амбулаторно-поліклінічних закладів; s⁵ - введення в експлуатацію клубів та будинків культури; n - кількість регіонів; m - кількість періодів дослідження.

Результати зведеного загального рейтингу розвитку містобудівних складових регіонів України показали, що регіональні територіально-економічні системи різняться між собою рівнями розвитку житлової, виробничої та соціально-культурної складових, ці відмінності мають значні диспропорції в середині окремих областей. Найменш розбалансованим у розрізі окремих містобудівних складових, як показує дослідження, є розвиток Львівської, Полтавської, Тернопільської, Київської, Одеської областей та АР Крим (табл. 1).

З 2000 р. в Україні намітилась позитивна тенденція до збільшення обсягів житлового будівництва. Найбільше житла на душу населення вводилось у містах Києві та Севастополі, Київській, Івано-Франківській та Хмельницькій областях. Житловий фонд України на 01.01.2007 р. становив 19107 тис. квартир загальною площею 1049,2 млн.кв.м. В середньому на одного жителя припадає 22,2 кв.м. загальної площі житла. Найбільша забезпеченість житлом населення в Київській (28,4 кв.м.), Вінницькій та Черкаській областях (25,6 кв.м.), найменша - в Автономній Республіці Крим (19,4 кв.м.) та Волинській області (19,7 кв.м.).

Таблиця 1. Загальний рейтинг розвитку містобудівних складових регіонів України

Регіони країни	Рейтинг (уі)	Ri**	Загальний рейтинг (місце)
	житлова складова (х1)	промислова складова (х2)	соціально-культурна складова (х3)
АРК	12	6	15	20,12	8
Вінницька	10	19	4	21,84	9
Волинська	9	20	16	27,15	13
Дніпропетровська	17	3	2	17,38	4
Донецька	25	14	1	28,67	14
Житомирська	19	21	8	29,43	15
Закарпатська	6	24	21	32,45	23
Запорізька	23	7	20	31,27	20
Івано-Франківська	2	18	7	19,42	7
Київська	1	8	3	8,60	1
Кіровоградська	21	11	19	30,38	18
Луганська	24	17	13	32,16	22
Львівська	5	9	6	11,92	2
Миколаївська	20	1	12	23,35	11
Одеська	7	2	10	12,37	3
Полтавська	8	10	14	18,97	5
Рівненська	13	25	17	32,91	15
Сумська	11	13	24	29,44	16
Тернопільська	14	15	9	22,41	10
Харківська	15	4	11	19,03	6
Херсонська	16	5	25	30,10	17
Хмельницька	3	16	17	23,54	12
Черкаська	18	12	22	30,85	19
Чернівецька	4	23	23	32,77	24
Чернігівська	22	22	5	31,51	21

На фоні абсолютного зростання житлового та промислового будівництва змінилась структура введення в експлуатацію об'єктів соціально-культурного призначення. Значно зменшилось введення в експлуатацію закладів освіти та медицини, частково активізувалось будівництво об'єктів культури, мистецтва, спортивних закладів.

У процесі дослідження сучасного стану містобудівних складових України та її регіонів було встановлено, що випереджаючий розвиток житлового будівництва мають західні та центральні регіони. Більшість східних областей мають значення нижче середнього по Україні, що вимагає активізації будівельної діяльності, посилення механізму залучення інвестицій. Чітко вираженими в будівництві об'єктів виробництва є східні та південні регіони. Найкращий стан соціально-культурної сфери містобудування спостерігається в Донецькій, Дніпропетровській, Київській, Вінницькій та Чернігівській областях; найменш сприятливою є ситуація в Херсонській, Сумській, Чернівецькій, Черкаській та Закарпатській областях.

В окремих містах України містобудівний процес набув позитивних тенденцій: розроблені та затверджені регіональні та місцеві правила забудови, погоджено комплексні програми оновлення містобудівної документації, розроблено Генеральну схему планування території України, ведеться моніторинг її реалізації на місцях. Завершується розроблення схеми планування території Миколаївської області, продовжуються роботи по Донецькій, Волинській, Львівській та Луганській областях, заплановано розроблення схем планування територій Рівненської, Дніпропетровської, Херсонської, Кіровоградської та Одеської областей.

Завершено розроблення генеральних планів більшості обласних центрів (Запоріжжя, Полтава, Житомир, Львів, Чернігів, Херсон, Рівне, Суми, Харків, Ужгород та ін.), діє генеральний план розвитку м. Києва до 2020 року, затверджені заходи з його реалізації. Розроблені генеральні плани ряду середніх і малих міст України (Яремчі Івано-Франківської області, Кирилівки Запорізької області), продовжується розроблення генеральних планів міст Севастополя, Дніпропетровська, Луцька, Донецька, Одеси, національних курортів Велика Ялта, Євпаторія, Алушта, міст обласного значення та районних центрів.

Розроблені і затверджені регіональні правила забудови АРК, Вінницької, Волинської, Донецької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської та Чернівецької областей, в багатьох містах України затверджені місцеві правила забудови. В той же час ця робота потребує суттєвої активізації. Недостатньо активно коригуються генеральні плани малих міст, селищ та сіл, не розгорнуто широкомасштабну роботу з підготовки місцевих правил забудови.

Проведений аналіз вирішення проблем в містобудуванні (визначення меж міста, розмежування земель державної та комунальної власності, оновлення містобудівної документації, складності процедур погоджень та дозволів, функціонального використання територій, проведення конкурсів, тощо) свідчить про недоліки існуючого організаційно-економічного механізму та необхідність вдосконалення управління містобудуванням.

У третьому розділі “Удосконалення організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів” за результатами теоретичного та аналітичного дослідження набули подальшого розвитку концептуальні основи управління розвитком містобудівними процесами, запропоновані рекомендації щодо вдосконалення управління та посилення дії організаційно-економічного механізму, обґрунтовано стратегічні пріоритети альтернативного розвитку містобудування Луцька.

Концепцію управління містобудівними процесами визначено як систему стратегічних цілей і пріоритетів в містобудуванні, найважливіших напрямків і засобів управління, реалізація яких дозволить вирішити проблему неузгодження завдань розвитку територій з наявними ресурсами та інформацією.

Загальним принципом управління є розробка шляхів переходу від часткових задач з вирішення окремих проблем містобудування до побудови цілісної системи управління, що включає всі структурні елементи в їх взаємозв'язку. Таким чином, процес управління повинен розглядатись як найширше і включати визначення цілей, виявлення проблемних ситуацій, вибір найкращих містобудівних альтернатив, управління їх реалізацією, оцінку ефективності результатів, що створить найкращі умови для прийняття ефективних містобудівних рішень, забезпечить взаємозв'язок між регіональними і місцевими завданнями, виконання соціальних, екологічних та естетичних вимог.

Особливої актуальності в сучасних умовах набуває розробка стратегії розвитку міста, що визначатиме найбільш важливі напрямки розвитку, міститиме організаційно-економічний механізм обґрунтування вирішення актуальних проблем міста, необхідних ресурсів для досягнення містобудівних орієнтирів. Запропоновані принципи обґрунтування стратегії розвитку містобудування, що забезпечать створення оптимальних умов проживання населення та ефективного ведення міського господарства: економічної ефективності забудови, функціонального планування територій, соціального забезпечення, екологічної безпеки та історично-культурної значущості поселень.

Впровадження концепції соціально-економічного розвитку населених пунктів в умовах трансформації економіки вимагає принципово нових підходів до управління розвитком містобудування: об'єкт управління слід розглядати як складну, відкриту систему, що вимагає ринкових підходів до регулювання; проведення комплексного аналізу міського середовища з метою прогнозування перспектив його розвитку; створення базової інформаційної системи на принципах доступності, повноти та своєчасності; контроль та моніторинг взаємозв'язку та відповідності структури суб'єктів містобудівного управління; розроблення дієвого механізму реалізації містобудівної концепції та забезпечення його дії (рис. 3).



Рис. 3. Схема реалізації концепції управління містобудівними процесами

Управління містобудуванням повинне здійснюватись на принципах взаємонаправленого розвитку міста на кінцеві містобудівні цілі, впорядкування містобудівної документації та ефективності проектів забудови та благоустрою. Для цього необхідно:

1. оптимізувати розробку концепції соціально-економічного розвитку міської системи на основі достатньої та об'єктивної інформації;

2. використовувати нові підходи до інвестиційного забезпечення містобудівних проектів;

3. забезпечити координацію інвестиційно-будівельних, проектно-плану-вальних, оперативно-управлінських та науково-дослідних аспектів управління;

4. провести зміни в кадровій політиці держави та місцевих органів в сфері містобудування.

На основі виявлених недоліків управління та проблем в містобудуванні наведені напрями вдосконалення організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів, що спираються на оптимізацію використання розглянутих інструментів та важелів: вдосконалення методологічної бази містобудівного планування з врахуванням нових соціально-економічних умов, активізація інвестиційної діяльності, вдосконалення фінансової бази розвитку містобудівних процесів, вдосконалення методики оцінки міських земель, впровадження функціонального зонування в систему інструментів організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів, реформування земельних відносин та системи землерозподілу, вирішення проблем власності в управлінні земельними ресурсами міст, посилення ролі містобудівного кадастру, вдосконалення існуючої законодавчо-нормативної бази в сфері містобудування.

В роботі обґрунтовано альтернативи забудови в м. Луцьк: використання незабудованої міської території; доущільнення із знесенням існуючих об'єктів забудови. Використовуючи метод мінімізації містобудівних витрат, було сформовано цільову функцію вибору стратегічних пріоритетів альтернатив розвитку містобудівних процесів:

, (3)

де С_і^1s- витрати і-го проекту на 1 м² загальної площі;

БВ_і- кошторисна вартість будівництва і-го проекту;

ІВ_і- витрати на зовнішні інженерні мережі і-го проекту;

ВБО_і- витрати на благоустрій та озеленення і-го проекту;

ЗВ_і- загальновиробничі витрати і-го проекту;

ВПД_і- витрати на підготовку ділянки під забудову і-го проекту;

ВЗ_і- витрати на знесення існуючих об'єктів, їх компенсацію;

S_і- загальна площа будівництва і-го проекту.

В процесі дослідження отримано наступні результати: житлове будівництво в межах існуючої забудови потребує мінімальних витрат містобудівних ресурсів, тому є прийнятним при умові відповідності функціональному зонуванню, дотримання будівельних норм та законодавства в сфері містобудування; освоєння вільних, незабудованих територій забезпечує максимальні вигоди для громади у випадку повного благоустрою та інженерного обладнання, створення соціально-культурної інфраструктури. Підкреслено важливість обґрунтування альтернатив забудови використовуючи системний підхід за кожним містобудівним проектом, що дозволить сформувати повноцінне життєве середовище, забезпечити при цьому гармонійний розвиток міста, регіону, країни.

Висновки

Необхідність посилення прогнозованості, економічної доцільності та впорядкованості процесів розвитку об'єктів містобудування висуває нові вимоги до реалізації функцій управління. На підставі проведених досліджень в дисертаційній роботі вирішено наукове завдання щодо розробки теоретико-методологічних положень та практичних рекомендацій, спрямованих на комплексний розвиток містобудівних процесів в регіонах України шляхом вдосконалення організаційно-економічного механізму управління.

Відповідно до загальної мети і конкретних завдань, які були поставлені в роботі, результати дисертації сформульовані в наступних висновках:

1. Організаційно-економічний механізм розвитку містобудівних процесів - це засіб управління, що відображає комплексну взаємодію організаційних і економічних заходів у формі методів, інструментів і важелів, що діють на правовій основі і забезпечують функціонування містобудівної системи, ефективне управління та досягнення цілей і завдань містобудівної політики. Вдосконалення містобудівної діяльності повинно відбуватися за напрямами, що безпосередньо спираються на використання всіх інструментів механізму управління. Особливого значення при цьому набувають економічні методи управління, а саме: методи функціонального планування розвитку територій, фінансового прогнозування, кредитування, податкового регулювання.

2. Модель територіальної містобудівної системи має складну структуру, показує закономірності й механізми взаємодії її елементів: суб'єктів та об'єктів в управлінні містобудуванням, населення територій, ресурсної, матеріально-технічної бази, містобудівної інфраструктури, що дозволяє системно дослідити управління містобудуванням, забезпечити при цьому ефективне використання містобудівних ресурсів, створити умови для соціально-економічного розвитку регіонів і суспільства в цілому. Рівень управління містобудівною діяльністю залежить від дії факторів зовнішнього та внутрішнього характеру, які, в свою чергу, впливають на формування моделі.

3. Нормативно-правова складова інституційного забезпечення розвитку містобудування характеризується достатністю, проте відсутністю механізмів виконання законодавчих та нормативних актів, неузгодженістю їх в суміжних сферах, несистематизованістю, невідповідністю світовим вимогам, що вимагає вдосконалення процедур погоджень та дозволів на основі досвіду зарубіжних країн, чіткої регламентації землерозподілу, посилення державного регулювання земельних відносин.

4. Аналіз містобудівних систем необхідно здійснювати з використанням показників міських індикаторів, що найбільш повно відображає організаційно-економічний бік містобудівного процесу та відповідає міжнародним принципам. Cистемно підійти до вивчення розвитку містобудівних процесів дозволяє рейтингове оцінювання та порівняння містобудівних складових за збалансованістю планувальних елементів.

5. В Україні існують значні недоліки містобудування, причинами чого є нерозвинутий ринок нерухомості; штучне завищення ціни на міські землі, неповне використання земельних ресурсів; поглиблення кризи благоустрою, недостатнє фінансування об'єктів соціально-культурного призначення, інженерної інфраструктури, будівництва муніципального житла. Побудований рейтинг розвитку містобудівних складових виявив значні диспропорції в розвитку як регіонів країни, так і самих складових містобудування.

6. Найгострішими проблемами в управлінні містобудуванням є визначення меж міста, розмежування земель державної та комунальної власності, оновлення містобудівної документації, складності процедур погоджень та дозволів, функціонального використання територій, проведення конкурсів. Проведений аналіз вирішення даних проблем свідчить про необхідність вдосконалення організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів.

7. Дослідження містобудівної системи Луцька показало гостру житлову проблему, недостатнє обладнання житлового фонду побутовими зручностями, наявність аварійного на непридатного житла, функціонально-планувальну незбалансованість. Значні темпи приросту населення та збільшення зайнятості спонукають до активного містобудування, що пов'язано із промислово-виробничим, освітньо-науковим та соціальним розвитком міста, а також викликають необхідність оцінки альтернатив розвитку містобудування.

8. Вдосконалення системи управління містобудуванням можливе за умов вибору ефективної організаційної структури управління, широкого використання мотивуючих критеріїв, посилення контролю. Принципи обґрунтування стратегії розвитку містобудування: дотримання критеріїв економічної ефективності забудови, функціонального планування територій, соціального забезпечення, екологічної безпеки та історично-культурної значущості поселень. Передумовами підвищення ефективності містобудівних заходів є реформування інформаційного та кадрового забезпечення суб'єктів управління.

9. Шляхами вдосконалення організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів повинні стати заходи щодо підвищення ефективності використання його інструментів та важелів: методів та принципів планування та прогнозування, оцінки територій, умов інвестиційної діяльності, фінансової бази; зонування, землерозподілу та містобудівного кадастру; існуючої законодавчо-нормативної бази в сфері містобудування.

10. Стратегічними пріоритетами альтернативного розвитку м.Луцьк є будівництво на вільних, незабудованих міських територіях з їх функціональним освоєнням та благоустроєм, що має більший загальний ефект, ніж незначні економічні вигоди при ущільненні забудови. Результати дослідження отримані з використанням методу мінімізації містобудівних витрат та опитування населення міста.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Балик Т.В. Організаційно-економічні механізми розвитку містобудування (за матеріалами міста Луцька): [монографія] / Кривов'язюк І.В., Балик Т.В. - Луцьк: Надстир'я, 2005. - 148 с. Особисто автором написано: §§ 1.1, 1.3, 2.1, 3.3.

2. Балик Т.В. Напрями вдосконалення управління землекористуванням в містах / Кривов'язюк І.В., Балик Т.В. // Регіональна бізнес-економіка та управління. - 2008. - №1(17). - С. 106-110. Особисто автором проведений аналіз проблем в сфері земельних відносин.

3. Балик Т.В. Інструменти та важелі організаційно-економічного механізму розвитку містобудування / Балик Т.В. // Економіка і регіон.- 2007. - №7. (14). - С. 35-38.

4. Балик Т.В. Проблеми власності в управлінні земельними ресурсами міст / Балик Т.В. // Вісник Черкаського університету. Серія Економічні науки. - 2007. - В.103. - С. 148-153.

5. Балик Т.В. Шляхи підвищення ефективності використання організаційно-економічного механізму сфери містобудування / Балик Т.В. // Економічні науки. Серія “Регіональна економіка”: [зб. наук. праць ЛДТУ / відп. ред. Герасимчук З.В.]. - Луцьк, 2007. - Вип. 4 (13). - С. 4-12.

6. Балик Т.В. Методичні підходи в системі управління містобудуванням / Балик Т.В. // Вісник Львівського університету. Серія економічна. - 2006. - Вип. 36. - С. 551-555.

7. Балик Т.В. Інвестиційний розвиток містобудування в контексті європейської інтеграції / Балик Т.В. // Вісник Львівської комерційної академії. Серія економічна. - Вип. 20. - 2006. - С. 165-171.

8. Балик Т.В. Соціально-культурна складова містобудівного розвитку / Балик Т.В. // Економічні науки. Серія “Регіональна економіка”: [зб. наук. праць ЛДТУ / відп. ред. Герасимчук З.В.]. - Луцьк, 2006. - Вип. 3(9). - С. 13-20.

9. Балик Т.В. Стратегічні підходи до управління територіальним розвитком міста / Балик Т.В. // Вісник Національного університету водного господарства та природокористування. Економіка: [зб. наук. праць НУВГП / відп. ред. Гурин В.А.]. - Рівне, 2006.- Вип. 4 (36). - С. 400-408.

10. Балик Т.В. Пріоритетні напрямки в методології економічної оцінки містобудівних систем / Балик Т.В. // Економіка: проблеми теорії і практики: [зб. наук. праць ДНУ / відп. ред. Покотілов А.А.]. В 4 т. Том ІІІ. - Дніпропетровськ, 2005. - Вип. 206. - С. 671-677.

11. Балик Т.В. Організаційно-економічне обґрунтування розвитку благоустрою міських територій / Кривов'язюк І.В., Балик Т.В. // Економічні науки. Серія “Регіональна економіка”: [зб. наук. праць ЛДТУ / відп. ред. Герасимчук З.В.]. - Луцьк, 2005. - Вип. 2 (5). - С. 102-110. Особисто автором проведений аналіз стану житлових умов населення та облаштування територій м. Луцьк.

12. Балик Т.В. Проблеми управління розвитком міста в умовах трансформації економіки / Кривов'язюк І.В., Балик Т.В. // Вісник Львівської комерційної академії. Серія економічна. - 2005. - Вип. 18, [ч. 2]. - С. 131-135. Особисто автором запропоновані нові підходи до формування концепції розвитку міста.

13. Балик Т.В. Економіко-фінансовий механізм управління територіальним розвитком регіону / Кривов'язюк І.В., Балик Т.В. // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 31 жовт. 2007 р. В 2 т. - Одеса. - Т. 2. - 2007. - С.135-137.

14. Балик Т.В. Регулювання дозвільної системи в містобудуванні / Балик Т.В. // Особливості соціально-економічного розвитку України і регіонів: зб. тез доповідей міжнар. наук. конф., 11-12 жовт. 2007 р. В 3 т. - Запоріжжя. - 2007. - Т.1. - С.335-336.

15. Балик Т.В. Проблеми власності в управлінні земельними ресурсами міст / Балик Т.В. // Соціально-економічні наслідки ринкових перетворень у постсоціалістичних країнах: зб. матеріалів міжнар. наук.-практ. конф., 26-28 вересня 2007 р. - Черкаси. - 2007. - С. 153-157.

16. Балик Т.В. Впровадження конкурентних засад в управлінні містобудуванням / Балик Т.В. // Наукове забезпечення реформування економічних відносин в умовах глобалізації: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 20-22 квіт. 2007 р. - Сімферополь. - 2007. - С. 57-58.

17. Балик Т.В. Проблеми функціонального використання міських територій / Балик Т.В. // Актуальні проблеми розвитку суспільства: історична спадщина, реалії та виклики ХХІ століття: матеріали доповідей міжнар. наук.-практ. конф., 18 квіт. 2007 р. - Луцьк. - 2007. - С. 115-119.

18. Балик Т.В. Законодавчо-нормативна база та зарубіжний досвід регулювання сфери містобудування / Балик Т.В. // Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації: зб. тез доповідей міжнар. наук.-практ. конф. молодих вчених, 22-23 лют. 2007 р. Ч.2. - Тернопіль. - 2007. - С.328-330.

19. Tatiana Baіyk. Wpіyw zatrudnienia mieszkaсcуw na rozwуj budownictwa miejskiego na Ukrainie / Tatiana Baіyk, [w:] Zarz№dzanie zasobami pracy w wybranych obszarach gospodarki na terenie Euroregionu Niemen, pod red. Zbigniewa Piotrowskiego, Wyџsza Szkoіa Zarz№dzanie i Przedsiebiorczoњci im. Bogdana Jaсskiego w Јomџy, Јomџa 2007, s. 291-301.

20. Балик Т.В. Використання економіко-математичних методів в містобудуванні для розв'язання соціально-економічних проблем / Кривов'язюк І.В., Смолярчук Н.Ю., Балик Т.В. та ін. // Соціально-економічні перспективи розвитку України: матеріали доповідей міжнар. наук.-практ. конф., 14 черв. 2006 р. - Дніпропетровськ. - 2006. - Т.2. - С.90-92. Особисто автором запропоновано використовувати системне імітаційне моделювання для прогнозування територіального розвитку міста.

21. Балик Т.В. Оцінка рівня територіального розвитку суспільства / Балик Т.В. // Актуальні проблеми розвитку суспільства: історична спадщина, реалії та виклики ХХІ століття: матеріали доповідей міжнар. наук.-практ. конф., 27 квіт. 2006 р. - Луцьк. - 2006. - С.97-99.

22. Балик Т.В. Напрями вдосконалення управління містобудівною діяльністю / Балик Т.В. // Сучасні проблеми управління: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 29-30 листоп. 2005 р. - К. - 2005. - С.103-104.

23. Балик Т.В. Містобудівний розвиток територій в умовах європейської інтеграції / Балик Т.В. // Проблеми європейської інтеграції і транскордонного співробітництва: тези доповідей міжнар. наук.-практ. конф., 29-30 вересня 2005 р. - Луцьк. - 2005. - С. 365-368.

24. Балик Т.В. Необхідність впровадження системного моделювання в управлінні містобудуванням / Балик Т.В. // Фінансово-кредитне стимулювання економічного зростання: тези доповідей міжнар. наук.-практ. конф., 3-5 черв. 2005 р. - Луцьк. - 2005. - С. 776-778.

25. Балик Т.В. Теоретичні основи формування організаційно-економічних механізмів сфери містобудування / Кривов'язюк І.В., Балик Т.В. // Економічні науки. Серія “Регіональна економіка”: [зб. наук. праць ЛДТУ / відп. ред. Герасимчук З.В.]. - Луцьк, 2004. - Вип. 1 (4). - С. 77-91. Особисто автором розкрито сутність організаційно-економічного механізму сфери містобудування.

Анотація

Балик Т.В. “Організаційно-економічний механізм розвитку містобудівних процесів в регіонах”. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка / Інститут регіональних досліджень НАН України. - Львів, 2008.

Сформульовано теоретичні та методичні основи організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів. Розроблено модель територіальної містобудівної системи, обґрунтовано показники оцінки містобудівних систем. На основі аналізу основних тенденцій розвитку містобудівних процесів в регіонах України побудований рейтинг містобудівних складових, виявлено проблеми в управлінні містобудуванням. Запропоновані принципи обґрунтування стратегії територіального розвитку міста.

Набули подальшого розвитку концептуальні основи управління містобудуванням, подано рекомендації щодо вдосконалення управління та посилення дії організаційно-економічного механізму розвитку містобудівних процесів. На основі системного підходу обґрунтовано альтернативи розвитку містобудування в розрізі обраної стратегії міста.

Ключові слова: містобудування, містобудівний процес, організаційно-економічний механізм, модель територіальної містобудівної системи, управління містобудуванням, концепція управління, альтернативи розвитку містобудування.

Аннотация

Балык Т.В. “Организационно-экономический механизм развития градостроительных процессов в регионах”. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - развитие продуктивных сил и региональная экономика / Институт региональных исследований НАН Украины. - Львов, 2008.

Диссертация посвящена проблемам развития градостроительных процессов на основе формирования эффективного организационно-экономического механизма в управлении. Сформулированы теоретические и методические основы организационно-экономического механизма развития градостроительных процессов, исследована схема его реализации местными органами власти. Исследовано структуру организационно-экономического механизма развития градостроительных процессов в разрезе экономических, административных, правовых инструментов и методов. Наведены организационные и экономические составляющие такого механизма, с помощью которых проводится градостроительная политика в регионах Украины. Обоснована целостная система менеджмента развития градостроительных процессов, определена ее структура, закономерности и механизмы действия каждого элемента системы, наведено значение дальнейшего развития видов градостроительного проектирования и необходимость функционального зонирования.

Проведен анализ институционального обеспечения развития градостроительных процессов в регионах Украины, исследован механизм управления земельными ресурсами в разных странах, зарубежный опыт территориального планирования, которые показали необходимость систематизации законодательства, приведения его к международным требованиям, а также усовершенствования управления развитием градостроительства в условиях трансформации экономики.

С помощью прогнозного моделирования, которое рассматривается как методическая основа информационной системы градостроительного проектирования территорий, разработаны рекомендации к построению модели градостроительного развития, обоснованы показатели оценки градостроительных систем.

Исследовано состояние градостроительных составляющих (жилищное, промышленное строительство, объекты социально-культурного назначения), за результатами которого построен рейтинг градостроительного развития регионов Украины, определен уровень сбалансирования элементов системы. На основе анализа основных тенденций развития градостроительной деятельности в регионах Украины выявлены проблемы в управлении градостроительством, что свидетельствуют о необходимости применения различных мер по их решению. Проведена комплексная градостроительная оценка г. Луцк, на основе которой были собраны показатели для прогнозирования развития градостроительных процессов, обоснованы перспективные направления в строительстве.

...