Формування житлової політики регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка

УДК 332. 821

Спеціальність 08.00.05 - Розвиток продуктивних сил і регіональна економіка

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Формування житлової політики регіону

Завора Таїна Миколаївна

Полтава - 2008

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Полтавському національному технічному університеті імені Юрія Кондратюка Міністерства освіти і науки України

Науковий керівник - доктор економічних наук, професор, заслужений працівник освіти України Онищенко Володимир Олександрович, Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедри фінансів та банківської справи, ректор

Офіційні опоненти:

- доктор економічних наук, професор Бубенко Павло Трохимович, Північно-Східний науковий центр НАН України і МОН України (м. Харків), директор;

- кандидат економічних наук Срібний Володимир Іванович, Таврійський національний університет ім. В.І. Вернадського, викладач кафедри державного та регіонального управління

Захист відбудеться 25 червня 2008 р. о 1400 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 44.052.03 у Полтавському національному технічному університеті імені Юрія Кондратюка за адресою: 36011, м. Полтава, Першотравневий проспект, 24, ауд. 218

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка Міністерства освіти і науки України за адресою: 36011, м. Полтава, Першотравневий проспект, 24

Автореферат розісланий 23 травня 2008 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради О.В. Комеліна

Анотації

Завора Т.М. Формування житлової політики регіону. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - Розвиток продуктивних сил і регіональна економіка. - Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка МОН України, Полтава, 2008.

Дисертацію присвячено розробці наукових положень та обґрунтуванню практичних рекомендацій до процесу формування житлової політики на регіональному рівні в Україні в сучасних умовах господарювання. У роботі розроблено методичний підхід до оцінки земельних ділянок під будівництво житла в населених пунктах з урахуванням рентної складової та обґрунтовано напрями управління раціональним використанням земельних ресурсів у процесі формування житлової політики.

На базі результатів проведеного аналізу стану формування житлової політики визначено вплив регіональних факторів на попит і пропозицію на ринку житла. Запропоновано напрями вдосконалення управління житловим будівництвом у системі формування житлової політики, зокрема будівництва соціального житла. Розроблено методичні засади формування житлової політики регіону на основі закону руху капіталу і особливостей форм його реалізації та проект регіональної комплексної програми "Житло" на 2007-2012 роки в Полтавській області.

Ключові слова: регіон, житлова політика регіону, житлове будівництво, ринок житла, соціальне житло, регіональна програма.

Завора Т.Н. Формирование жилищной политики региона. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - Развитие производительных сил и региональная экономика. - Полтавский национальный технический университет имени Юрия Кондратюка МОН Украины, Полтава, 2008.

Диссертационное исследование посвящено обоснованию научных положений и разработке практических рекомендаций к процессу формирования жилищной политики на региональном уровне в Украине в современных условиях хозяйствования.

Рассмотрен процесс формирования жилищной политики региона в направлении развития жилищного строительства с учетом рентного содержания экономической оценки земельных ресурсов. Разработан методический подход оценки земельных участков под строительство жилья в населенных пунктах, который определяется двумя этапами его формирования и реализуется через два уровня рынка земли - первичного и вторичного. Обоснованы направления рационального использования земельных ресурсов в процессе формирования жилищной политики: реализация права собственности на землю, платное её использования, проведение эффективной планировки и застройки территории - что способствует рациональному их использованию.

В результате анализа состояния формирования жилищной политики региона определены региональные факторы спроса на жилье: денежные доходы населения, количество потребителей, цена; на предложение: цена земельных ресурсов, технологический уровень строительных работ, действующая система налогообложения и субсидии, цена на строительные материалы и динамика ее изменения, нестабильность цен, перелив строительного капитала, обострение конкурентной борьбы. Установлены особенности механизма реализации капитала в строительстве и схемы финансирования жилищного строительства.

Обоснованы направления совершенствования управления жилищным строительством в системе формирования жилищной политики на государственном уровне: прогнозирование динамики развития жилищного строительства в долгосрочной перспективе; повышение эффективности государственного управления в части обеспечения социальной составляющей жилищной политики; создание условий для поступления отечественных и зарубежных инвестиций.

Разработана методика формирования жилищной политики на региональном уровне с учетом рыночной стоимости земли под строительство жилья, влияния региональных факторов на процесс жилищного строительства, его финансового обеспечения, обоснования выбора формы реализации жилищной политики.

Разработан проект региональной комплексной программы в Полтавской области "Жилье" на 2007-2012 г., который обеспечивает практическую реализацию жилищной политики на региональном уровне в соответствии с направлениями: Развитие жилищного строительства, Реконструкция жилищного фонда, Содержание жилищного фонда Полтавской области.

Ключевые слова: регион, жилищная политика региона, жилищное строительство, рынок жилья, социальное жилье, региональная программа.

Zavora T.M. Forming of Housing Policies of a Region. - Manuscript.

Thesis for the scientific degree of Candidate in Economic Science in speciality 08.00.05 - Productive Forces Development and Regional Economy. - Poltava National Technical University named after Yuriy Kondratuk, Poltava, 2008.

Ph. D. thesis is devoted to scientific theses elaboration and practical recommendations for housing policies' forming process on regional level in Ukraine in modern economical activity proving. Methodical approach of ground area's estimation for house building in population aggregates taking into account ground rent is devised. Directions for efficient land resources' using management in the process of housing policies' forming are proved.

The influence of regional factors on demand and supply on housing market is specified on the basis of housing policies' forming state analysis. The directions for the house building management improvement in the system of housing policies' forming are proposed. Methodological foundations of a region housing policies forming on the basis of capital movement law and peculiarities of its realization forms as well as the project of regional complex program "Housing" for 2007-2012 years in Poltava region are elaborated.

Key words: region, region housing policies, house building, housing market, social accommodation, regional program.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. В умовах трансформації соціально-економічних відносин в Україні закономірним постає питання розробки форм реалізації житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівнях. Житлова політика в Україні здійснюється державою та органами місцевого самоврядування відповідно до напрямів соціально-економічного розвитку країни з метою реалізації права громадян на житло. Процес формування житлової політики на регіональному рівні потребує раціонального використання економічного, людського, ресурсного потенціалу регіонів, що сприятиме підвищенню рівня життя населення.

Особливої актуальності в умовах формування житлової політики регіону набуває обмежена кількість земельних ділянок придатних під будівництво житла, економічна оцінка земельних ресурсів, обґрунтування та визначення шляхів раціонального їх використання.

Теоретичні та прикладні аспекти формування житлової політики досліджено в наукових працях вчених і практиків: А.М. Асаула, А.Ф. Гойка, Н.Ю. Горлач, О.А. Гриценко, В.В. Гришка, С.А. Давимуки, В.В. Дурицького, О.А. Карлової, Т.М. Качали, О.М. Коваленка, В.І. Кравченка, Л.Г. Левіта, А.А. Лукьянченка, Ю.М. Манцевича, В.О. Онищенка, Г.І. Онищука, В.І. Павлова, К.В. Паливоди, В.А. Поляченка, В.І. Срібного, С.Т. Сташевського та інших вчених. Оцінюванню стану окремих складових житлової політики регіонів присвячені праці П.Т. Бубенка, З.В. Герасимчук, В.П. Дубіщева, О.В. Кухленка, В.І. Пили, П.С. Рогожина, В.І. Торкатюка, Л.М. Шутенка.

Разом з тим, необхідність подальшого удосконалення житлової політики регіонів, що передбачається Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2015 р., потребує забезпечення оцінки територіальних ресурсів, виявлення регіональних важелів її формування, визначення напрямів та форм її реалізації.

Актуальність наукового дослідження полягає в тому, щоб на основі розробки науково-методичних положень та системного дослідження процесу формування житлової політики на регіональному рівні обґрунтувати практичні рекомендації щодо її реалізації, які б відповідали трансформаційним процесам та чинному законодавству України.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота пов'язана з науковими дослідженнями кафедри фінансів та банківської справи Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка, зокрема з темами: "Механізм формування фінансово-інвестиційного потенціалу регіонів в умовах сталого розвитку України" (номер державної реєстрації - 0105U000769) - автором визначено вплив органічної побудови капіталу в галузях будівництва, промисловості, сільського господарства Полтавської області, "Теоретичні основи формування господарського механізму регіонів України" (номер державної реєстрації - 0102U004705), у межах якої автором запропоновано методичні засади формування житлової політики в регіонах України; "Інноваційний зміст сталого розвитку регіонів України" (номер державної реєстрації - 0105U000770) - досліджено інноваційну складову формування житлової політики в регіонах України з урахуванням світового досвіду.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка наукових положень процесу формування житлової політики на регіональному рівні в Україні в умовах трансформації соціально-економічних відносин та обґрунтування практичних рекомендацій щодо реалізації житлової політики регіону.

Досягнення поставленої мети зумовило необхідність визначення та розв'язання наступних завдань:

· розкрити рентний зміст економічної оцінки земельних ресурсів у сучасних умовах формування регіональної житлової політики;

· дослідити основи управління раціональним використанням земельних ресурсів у процесі формування житлової політики регіону;

· розробити методичний підхід до економічної оцінки земельних ресурсів та обґрунтувати її вплив на реалізацію житлової політики з урахуванням світового досвіду;

· проаналізувати стан та особливості ринку житла на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні;

· визначити вплив руху капіталу в будівництві на процес формування житлової політики регіону;

· встановити фактори впливу, що визначають особливості формування ринку житла у регіонах України;

· обґрунтувати основні напрями вдосконалення управління житловим будівництвом у системі забезпечення житлової політики;

· виявити особливості реалізації сучасної житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні;

· розробити засади формування регіональної житлової програми Полтавської області.

Об'єктом дослідження є процес формування житлової політики.

Предметом дослідження є наукові, теоретичні та методичні положення, принципи, способи і практичні засади формування житлової політики регіону.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційної роботи є фундаментальні положення економічної теорії, регіональної економіки, результати вітчизняних і зарубіжних наукових досліджень із питань формування житлової політики.

У дисертаційній роботі були використані наступні загальнонаукові та спеціальні методи дослідження: діалектичний метод - для розробки засад формування житлової політики регіону; системного аналізу і синтезу - при визначенні регіональних важелів формування житлової політики; статистичний та метод порівняльного економічного аналізу - при визначенні впливу руху капіталу в будівництві на процес формування житлової політики; аналітичний, графічний, метод багатокритеріальної оцінки - для визначення особливостей реалізації сучасної житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні.

Інформаційними джерелами дисертаційної роботи стали законодавчі та нормативні акти України, офіційні матеріали Державного комітету статистики України та Головного управління статистики у Полтавській області, Управління містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації, наукові праці провідних вітчизняних та зарубіжних учених у періодичних виданнях.

Наукова новизна одержаних результатів. Найвагоміші результати, що характеризують наукову новизну дослідження, полягають у наступному:

вперше:

- розроблено методичні засади формування житлової політики регіону на основі закону руху капіталу та особливостей форм його реалізації у сфері житлового будівництва, що включають алгоритм побудови регіональної житлової політики, урахування загальнодержавних і регіональних факторів впливу та визначення функціональних форм на всіх стадіях руху капіталу, до яких віднесено інвестування, складові виробництва будівельної продукції, організаційні схеми управління житловим будівництвом, номенклатура та технологічні характеристики будівельної продукції, що забезпечує цілісність житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівні;

удосконалено:

- методичний підхід оцінки земельних ділянок під будівництво житла в населених пунктах з урахуванням рентної складової, який на відміну від існуючих методик грошових оцінок включає два етапи та визначається двома рівнями земельного ринку - первинним та вторинним. Використання такого підходу дозволить визначити ціну земельної ділянки при передачі її під будівництво доступного та соціального житла і стартову ціну на аукціоні;

- напрями управління використанням земельних ресурсів регіону в процесі формування житлової політики через: реалізацію права власності на землю, що передбачає комплексність вирішення правових, фінансових, організаційних, технічних завдань; платне користування шляхом удосконалення механізму визначення орендної плати та земельного податку з урахуванням ринкової цінності земельної ділянки; проведення ефективного планування та забудови території, яке полягає у розробленні генеральних планів населених пунктів, схем планування території на місцевому рівні, проектів детального планування територій, що сприятиме раціональному використанню земельних ресурсів регіону;

- схеми фінансування розвитку житлового будівництва в процесі формування житлової політики, які на відміну від існуючих передбачають поєднання системи накопичувальних житлових вкладів населення та державної підтримки через заохочувальні премії, що дозволить забезпечити більшу доступність житла;

дістало подальшого розвитку:

- система заходів на регіональному ринку будівництва житла, до складу яких включені: удосконалення механізму виділення земельної ділянки під забудову; встановлення науково-обґрунтованого розміру відсоткової ставки відрахувань до місцевого житлового фонду; спрощення процедури видачі дозволів на будівництво; об'єднання функцій містобудівного розвитку і земельних відносин, що сприятиме збільшенню інвестицій в житлове будівництво;

- визначення регіональної житлової політики, під яким пропонуємо розуміти взаємопов'язану сукупність основних напрямів, спрямованих на реалізацію права громадян на житло, та законодавчих, соціальних, організаційно-економічних, архітектурно-будівельних, експлуатаційно-технологічних заходів щодо їх забезпечення;

- розроблено проект регіональної комплексної програми Полтавської області "Житло" на 2007-2012 р., який побудовано на принципах цілісності, об'єктивності, науковості, гласності, самостійності, рівності, дотримання загальнодержавних інтересів. Упровадження такого проекту програми забезпечить практичну реалізацію житлової політики на регіональному рівні через удосконалення порядку відведення земельних ділянок під забудову з попереднім проведенням до них магістральних інженерних мереж, застосування енергозберігаючих та новітніх технологій у житловому будівництві, проведення інвентаризації об'єктів незавершеного житлового будівництва та розробки заходів щодо їх добудови, сприяння створенню ринку послуг із управління багатоквартирними будинками.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що теоретичні положення, які захищаються в дисертації, доведені до рівня конкретних практичних пропозицій та рекомендацій, створюють об'єктивну основу для процесу формування житлової політики на регіональному рівні в Україні у сучасних умовах господарювання. Практична цінність отриманих наукових результатів підтверджується їх упровадженням: при розробці планів кредитування житла Полтавської філії ВАТ Банку "БІГ Енергія" (лист № 17/0001 від 07.06.2007 р.); у процесі короткострокового планування та довгострокового прогнозування складових житлової політики Виконавчим комітетом Полтавської міської ради (лист № 02-24/1/1488 від 22.06.2007 р.); при розробці додаткових заходів щодо реалізації програми "Реформування і розвиток житлово-комунального господарства Полтавської області на 2007-2011 роки" Головного управління житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації (лист № 06-35/1202 від 02.07.07р.); у процесі розробки стратегічного плану розвитку житлового будівництва в Полтавському регіоні Управлінням містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації (лист № 02/824 від 14.08.07 р.); при визначенні перспективних напрямів розвитку житлового будівництва під час розроблення Стратегії розвитку Полтавської області на період до 2015 р. Головним управлінням економіки Полтавської обласної державної адміністрації (лист № 4/5-1564 від 29.12.2007р.). Тематику дисертаційного дослідження використано у навчальному процесі Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка при викладанні курсів лекцій із дисциплін: "Регіональна економіка", "Управління будівельним виробництвом" (лист № 76-9-2019 від 27.11.07 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, які викладені у дисертаційній роботі й виносяться на захист, отримані автором особисто. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в дисертації використані лише ідеї та положення, які є результатом особистої роботи здобувача.

Апробація результатів дисертації. Найважливіші результати дисертаційної роботи апробовані на всеукраїнських і міжнародних науково-практичних конференціях: "Фінансові засади інноваційного забезпечення сталого розвитку регіонів України" (Полтава, 2005р.); "Регіональні аспекти організації та управління фінансовими ресурсами" (Івано-Франківськ, 2005р.); "Проблеми і перспективи становлення фінансової системи України" (Севастополь, 2005р.); Міжвузівській студентській науковій конференції "Удосконалення обліку, аудиту й аналізу господарської діяльності" (Полтава, 2006р.), "Сучасний стан та проблеми інноваційного розвитку держави" (Луцьк, 2006р.), "Розвиток сільського будівництва і архітектури на сучасному етапі" (Полтава, 2006р.), "Наука и образование - 2007" (Дніпропетровськ, 2007р.), "Загальноекономічні та фінансові аспекти формування інноваційного потенціалу регіону" (Полтава, 2007р.), "Інвестиційна привабливість промислових підприємств регіону в умовах інтеграції до СОТ" (Кременчук, 2007р.), науково-практичних конференціях Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка (Полтава, 2005-2006 рр.).

Публікації. Результати дисертаційної роботи опубліковані у 18-ти наукових працях (у тому числі 10 - у фахових виданнях) загальним обсягом 5,1 друк. арк., з них особисто авторові належать 4,6 друк. арк.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, загальних висновків, додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації - 264 сторінки комп'ютерного тексту, який містить 32 рисунки і 9 таблиць, з яких 3 таблиці і 6 рисунків займають всю площу сторінки. Список використаних джерел із 201-го найменування на 20-ти сторінках, 12 додатків - на 40-ка сторінках.

Основний зміст роботи

будівництво житло земельний рентний

У вступі розкрито актуальність теми дисертації, визначено її мету і завдання, предмет і об'єкт дослідження, показано його наукову новизну та практичне значення.

У першому розділі "Теоретико-методичні основи економічної оцінки ресурсів у системі реалізації житлової політики регіону" розкрито рентний зміст економічної оцінки земельних ресурсів населених пунктів; досліджено основи управління раціональним використанням земельних ресурсів у процесі формування житлової політики; запропоновано методичний підхід до економічної оцінки земельних ресурсів та обґрунтовано її вплив на реалізацію житлової політики з урахуванням світового досвіду.

Формування житлової політики регіону на сучасному етапі ринкових відносин передбачає ефективне використання територіальних ресурсів. Особливої актуальності в процесі розширення житлового будівництва як одного із напрямів житлової політики набуває обмеженість земельних ресурсів як важливої складової природно-ресурсного потенціалу регіону та основи місцевого розвитку. На основі дослідження позицій Д. Андерсена, Т. Мальтуса, Д. Рікардо, Г. Тюнена, В. Петті визначено провідну роль місцерозташування земельної ділянки відносно ринків ресурсів і збуту та інфраструктурного облаштування території у процесі формування житлової політики регіону.

Визначено вплив економічної оцінки земельних ресурсів на житлову політику регіону, зокрема на рівень цін на житло та розвиток житлового фонду населених пунктів. Доведено необхідність врахування комплексного розвитку населеного пункту в процесі формування житлової політики регіону, що потребує комплексної оцінки території з урахуванням потенціальних ресурсних можливостей і потреб населення, планів соціально-економічного розвитку регіону.

Дослідження основ управління раціональним використанням земельних ресурсів у системі формування житлової політики регіону потребує врахування реалізації права власності на землю, платного її використання та проведення ефективного планування, забудови території на основі єдиної бази державного земельного кадастру. Доведено, що реалізація зазначеного підходу потребує трансформації нормативної грошової оцінки земельних ресурсів у ринкову. Запропоновано оподаткування земельних ресурсів здійснювати за ринковими даними з урахуванням нормативної та рентної складових при формуванні розміру орендної плати. Управління раціональним використанням територіальними земельними ресурсами шляхом ефективного планування та забудови території потребує оновлення генеральних планів населених пунктів, містобудівної документації, відповідно до яких необхідно розробити та затвердити проекти детального планування території, проекти забудови території. Визначено особливості оцінки земельних ресурсів у будівництві житла та процесі формування житлової політики регіону.

Запропоновано методичний підхід оцінки земельних ділянок під будівництво житла в населених пунктах, який включає два етапи та враховує первинний і вторинний ринки землі.

Перший етап - реалізація ренти в житловому будівництві у формуванні ціни на землю на основі дії економічних законів класичної економічної теорії

де ? ціна землі; ? величина ренти; ? величина банківського відсотка за депозитом.

Другий етап передбачає визначення ціни земельної ділянки під будівництво житла через попит і пропозицію

,(1)

де Цз ? ціна землі;

В ? витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на мІ;

Нг ? норма прибутку за галузями виробництва;

Нкр ? норма кон'юнктурної ренти;

S ? норма банківського відсотка за депозитом.

У разі передачі земельної ділянки за рішенням органів місцевого самоврядування під будівництво житла або приватизації об'єкта із земельною ділянкою розрахунок ціни земельної ділянки здійснюється за формулою (1). За умов залучення приватизованої земельної ділянки у ринковий обіг визначення ціни земельної ділянки під будівництво житла здійснюється за формулою

(2)

Значення показника Нсер, що характеризує стан земельного ринку, дорівнює середній нормі прибутковості (рентабельності). Запропонований методичний підхід дає змогу здійснити оцінку земельних ділянок під будівництво житла в процесі формування житлової політики регіону.

Виявлено особливості світового досвіду забезпечення оцінки земельних ресурсів у житловому будівництві у процесі формування житлової політики: залучення земель у економічний обіг; прискорення реальної приватизації земельних ділянок; створення стандартної кадастрової інформації та механізму обміну базами даних між зацікавленими користувачами.

Таким чином, формування житлової політики регіону здійснюється з урахуванням економічної оцінки земельних ресурсів та потребує раціонального їх використання, що забезпечує ефективний розвиток регіону.

У другому розділі дисертації "Аналіз стану формування житлової політики регіону" досліджено стан та особливості формування ринку житла на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні; визначено вплив руху капіталу в будівництві на процес формування житлової політики регіону; проаналізовано фінансове забезпечення житлової політики у регіонах України.

Комплексне застосування трансакційного, інженерно-технологічного та соціального підходів дослідження інфраструктури ринку житла створило основу для визначення його стану. Доведено, що реалізацію ринкового механізму формування житлової політики регіону забезпечує: становлення земельного ринку; удосконалення процедури відведення земельної ділянки під будівництво житла; створення сприятливого правового поля в сфері житлового будівництва; встановлення розміру інвестиційного внеску будівельними фірмами у міський житловий фонд, який повинен забезпечувати рівновагу на регіональному ринку житла; запровадження класифікації житла.

Доведено, що основними регіональними факторами впливу на пропозицію на ринку житла є: ціни на земельні ресурси; технологічний рівень будівельних робіт; діюча система оподаткування та субсидії; ціни на будівельні матеріали та динаміка їх змін; перелив будівельного капіталу із м. Києва в регіони; загострення конкурентної боротьби в регіонах. Розроблено рейтингову оцінку факторів: опосередкована вартість житла, середньомісячна заробітна плата населення, кількість споживачів, відповідно до квартирної черги, які впливають на попит на ринку житла по регіонах України (табл. 1). Встановлено, що важливим пріоритетом подальшого розвитку ринку житла є забезпечення населення соціальним житлом.

Таблиця 1. Оцінка впливу факторів на попит на ринку житла у регіонах України у 2006 році

Регіон	Відносний показник опосередкованої вартості житла	Рейтинг за вартістю	Відносний показник черги на житло	Рейтинг за чергою	Відносний показник середньомісячної заробітної плати	Рейтинг за заробітною платою	Загальний показник впливу на попит на ринку житла	Рейтинг загальний
АРК	0,000	25	0,287	23	0,474	10	0,253	24
Вінницька	0,782	8	0,736	5	0,139	21	0,552	11
Волинська	0,267	23	0,446	21	0,097	24	0,270	23
Дніпропетровська	0,460	15	0,692	8	0,867	2	0,673	5
Донецька	0,424	16	0,681	10	1,000	1	0,702	3
Житомирська	0,825	7	0,463	19	0,139	20	0,476	15
Закарпатська	0,839	6	1,000	1	0,297	14	0,712	2
Запорізька	0,316	21	0,414	22	0,766	3	0,499	13
Івано-Франківська	0,872	3	0,759	2	0,413	12	0,681	4
Київська	0,562	11	0,535	17	0,697	4	0,598	8
Кіровоградська	1,000	1	0,710	6	0,194	18	0,634	6
Луганська	0,900	2	0,759	3	0,621	5	0,760	1
Львівська	0,316	20	0,454	20	0,413	11	0,394	21
Миколаївська	0,527	12	0,655	12	0,480	9	0,554	10
Одеська	0,381	18	0,690	9	0,503	7	0,525	12
Полтавська	0,591	10	0,753	4	0,493	8	0,612	7
Рівненська	0,322	19	0,524	18	0,339	13	0,395	20
Сумська	0,481	14	0,000	25	0,274	15	0,251	25
Тернопільська	0,395	17	0,624	15	0,000	25	0,340	22
Харківська	0,251	24	0,581	16	0,520	6	0,450	16
Херсонська	0,640	9	0,697	7	0,154	19	0,497	14
Хмельницька	0,851	4	0,228	24	0,137	22	0,406	18
Черкаська	0,269	22	0,666	11	0,251	16	0,395	19
Чернівецька	0,847	5	0,635	14	0,194	17	0,559	9
Чернігівська	0,511	13	0,638	13	0,133	23	0,427	17

Примітка. Розраховано за авторською методикою

Встановлено, що особливості руху капіталу у сфері житлового будівництва на регіональному рівні з метою забезпечення населення житлом пов'язані перш за все з формами інвестування будівництва житла; спеціалізацією будівельного комплексу регіону; номенклатурою та технологічними характеристиками будівельної продукції; діючими організаційними схемами управління житловим будівництвом, а їх сукупність забезпечує цілісність та результативність житлової політики регіону.

Визначено органічну побудову капіталу та проаналізовано вплив авансованого капіталу на норму прибутку в будівельній галузі, промисловості та сільському господарстві Полтавської області (табл. 2). Виявлено, що факторами впливу на величину норми прибутку є: норма доданої вартості, органічна побудова капіталу, розмір постійного капіталу та швидкість його обороту. Доведено, що тенденція до зменшення норми прибутку в будівельній галузі пов'язана зі збільшенням органічної побудови капіталу в даній галузі, що свідчить про відповідність економічних процесів дії економічних законів та необхідність використання органічної побудови капіталу в регуляторних процесах регіону.

Таблиця 2. Динаміка показника органічної побудови капіталу та норми прибутку по галузях виробництва в Полтавській області в 2000-2005 роках

Рік	Органічна побудова капіталу c/v (c-постійний, v- змінний капітал)	Норма прибутку за галузями виробництва
	Будівництво	Промисловість	Сільське господарство	Будівництво	Промисловість	Сільське господарство
2000	1,02/1	8,05/1	8,00/1	168,98	40,76	52,70
2001	3,19/1	10,96/1	7,45/1	57,67	27,24	64,08
2002	2,43/1	8,31/1	8,74/1	72,01	40,42	49,84
2003	4,26/1	11,50/1	7,30/1	42,48	28,92	48,47
2004	2,83/1	15,41/1	-	68,54	20,38	-
2005	3,77/1	11,50/1	-	39,53	30,09	-

Примітка. Розраховано автором

Доведено, що одним із факторів впливу на розвиток житлового будівництва є його фінансове забезпечення. Традиційними схемами фінансового забезпечення ринку житла у регіонах України є такі: дотаційні, через спрямування коштів на будівництво житла і пільгове кредитування за рахунок державного та місцевих бюджетів з метою реалізації державних програм; корпоративні, з використанням залучених коштів фізичних осіб і банків із метою здійснення будівництва житла в межах будівельно-фінансових холдингів; банківські, шляхом забезпечення фінансування житлового будівництва за рахунок іпотечних кредитів. Обґрунтовано доцільність запровадження, поряд із існуючими схемами фінансування, механізмів фінансування доступного житла шляхом поєднання накопичувальних вкладів населення та фінансової підтримки держави.

У третьому розділі "Основні напрями вдосконалення регулювання процесів реалізації житлової політики в Україні" визначено напрями вдосконалення управління житловим будівництвом у системі забезпечення житлової політики, концептуальні засади формування житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні, розроблено проект регіональної комплексної програми "Житло" на 2007-2012 роки.

Обґрунтовано, що вдосконалення управління житловим будівництвом у системі забезпечення житлової політики доцільно здійснювати за напрямами: забезпечення соціальної складової житлової політики; створення умов щодо надходження вітчизняних і зовнішніх інвестицій у поєднанні з територіальними принципами управління, а саме із забезпеченням житлом населення відповідно до комплексного розвитку регіону шляхом єдиного планування та раціонального використання земельних, виробничих, трудових, фінансових ресурсів; прогнозування динаміки розвитку житлового будівництва у довгостроковій перспективі.

Розроблено методичні рекомендації щодо формування житлової політики на регіональному рівні, які включають п'ять етапів (рис. 1). Критеріями оцінки стану житлової політики запропоновано показники: ki,



(введення в експлуатацію житлових будинків, обсяги інвестицій, забезпеченість населення житлом, кількість сімей, які одержали житло) та kj,

(щільність населення, кількість сімей та одинаків, які перебували на квартирному обліку). При цьому збільшення значення ki та зменшення kj означає більш високий рівень розвитку житлової політики в напрямі житлового будівництва. На основі отриманих критеріїв оцінки визначено комплексний показник стану житлової політики регіону (табл. 3).

Доведено, що напрями оптимізації житлової політики регіону передбачають застосування системи показників, для яких

(3)

при обмеженнях, які визначаються особливостями регіону.

Таким чином, оптимальна житлова політика визначається вектором

де визначено при розв'язанні багатокритеріальної задачі.



Рис. 1 Методичні рекомендації формування житлової політики на регіональному рівні

Таблиця 3. Показники оцінки стану житлової політики регіонів України у 2006 році

Регіон	Відносні показники	Комплексний показник стану житлової політики, W
	Введення в експлуатацію житлових будинків	Щільність населення	Інвестиції в основний капітал у житлове будівництво	Кількість сімей на квартирному обліку	Забезпеченість населення житлом (у середньому на одну особу	Кількість сімей, які одержали житло
АРК	0,245	0,708	0,370	0,287	0,000	0,730	2,346
Вінницька	0,467	0,796	0,492	0,736	0,736	0,695	3,928
Волинська	0,267	0,883	0,296	0,446	0,057	0,394	2,350
Дніпропетровська	0,130	0,482	0,221	0,692	0,402	0,772	2,699
Донецька	0,000	0,000	0,061	0,681	0,287	0,867	1,897
Житомирська	0,254	0,942	0,061	0,463	0,494	0,392	2,607
Закарпатська	0,394	0,555	0,214	1,000	0,241	0,000	2,412
Запорізька	0,049	0,766	0,069	0,414	0,276	0,296	1,878
Івано-Франківська	0,577	0,533	0,413	0,759	0,299	0,192	2,781
Київська	1,000	0,810	1,000	0,535	1,000	0,172	4,518
Кіровоградська	0,106	0,949	0,000	0,710	0,483	0,569	2,823
Луганська	0,118	0,613	0,014	0,759	0,483	1,000	2,988
Львівська	0,421	0,401	0,289	0,454	0,092	0,026	1,691
Миколаївська	0,102	0,905	0,034	0,655	0,253	0,509	2,458
Одеська	0,399	0,737	0,754	0,690	0,230	0,313	3,130
Полтавська	0,222	0,876	0,209	0,753	0,506	0,346	2,912
Рівненська	0,185	0,847	0,324	0,524	0,126	0,190	2,196
Сумська	0,159	0,891	0,122	0,000	0,345	0,390	1,906
Тернопільська	0,515	0,679	0,473	0,624	0,310	0,211	2,812
Харківська	0,202	0,606	0,380	0,581	0,299	0,225	2,299
Херсонська	0,255	0,978	0,118	0,697	0,276	0,088	2,411
Хмельницька	0,478	0,781	0,326	0,228	0,506	0,350	2,669
Черкаська	0,170	0,796	0,059	0,666	0,724	0,521	2,943
Чернівецька	0,516	0,445	0,257	0,635	0,264	0,180	2,304
Чернігівська	0,210	1,000	0,148	0,638	0,575	0,358	2,928

Примітка. Розраховано за авторською методикою

Запропоновані методичні засади розробки житлової політики регіону дозволили визначити стан житлової політики в Україні, виявити особливості її формування в ринкових умовах господарювання, визначити пріоритетні напрями розвитку житлового будівництва як важливої складової житлової політики регіону (табл. 4).

Таблиця 4. Стан житлової політики та напрями розвитку житлового будівництва регіону

Інтервал комплексного показника стану житлової політики	Характеристика стану формування житлової політики	Пропоновані напрями реалізації житлової політики
1 ? W ? 2	Низький рівень формування житлової політики	Збільшення обсягів житлового будівництва
2,1 ? W ? 3	Середній рівень формування житлової політики	Формування житлової політики з урахуванням рівня платоспроможності населення, потреби в соціальному житлі, необхідності реконструкції застарілого житлового фонду
3,1 ? W ? 4	Високий рівень формування житлової політики	Укріплення лідируючих позицій

Розроблено засади формування житлової політики регіону, а також запропоновано проект регіональної комплексної програми "Житло" на 2007-2012 роки в Полтавській області за наступними складовими: розвиток житлового будівництва, реконструкція житлового фонду та його утримання. Запропонований проект програми забезпечує практичну реалізацію житлової політики регіону, спрямований на раціональне використання земельних ресурсів, використання новітніх та енергозберігаючих технологій, стимулювання утворення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Висновки

У дисертації зроблено теоретичне узагальнення і запропоновано нове вирішення наукової задачі, що полягає у розробці наукового, теоретичного та методичного забезпечення процесу формування житлової політики регіону та обґрунтуванні практичних рекомендацій щодо її реалізації. Результати досліджень дають підстави для таких висновків.

1. Формування житлової політики на регіональному рівні передбачає врахування рентного механізму економічної оцінки земельних ресурсів у житловому будівництві. Рентний зміст економічної оцінки земельних ресурсів полягає в забезпеченні реалізації рентної складової при нормативній та експертній грошовій оцінці, що виникає під впливом природних та соціально-економічних рентних факторів і потребує вдосконалення методичних підходів до ціноутворення на земельні ресурси під будівництво житла в населених пунктах.

2. У процесі формування житлової політики регіону будівництво та реконструкція житла як один із її напрямів здійснюються, враховуючи раціональне використання земельних ресурсів за рахунок реалізації права власності на землю, платного її використання, шляхом проведення ефективного планування та забудови території. Встановлено, що важливою складовою управління раціональним використанням земельних ресурсів у системі житлової політики є виділення земельних ділянок під будівництво шляхом продажу чи здачі в оренду через аукціони з одночасним оформленням дозвільної документації.

3. Розроблено методичний підхід оцінки земельних ділянок під будівництво житла в населених пунктах, згідно з яким ціна земельної ділянки під будівництво житла враховує галузеву норму прибутку будівельної галузі, кон'юнктурну ренту, середню норму прибутку, банківський відсоток за депозитом.

4. На основі аналізу стану ринку житла здійснено оцінку регіональних факторів впливу на попит, до яких належать грошові доходи населення, кількість споживачів, ціна житла. Встановлено фактори впливу на пропозицію на ринку житла: ціни на ресурси, технологічний рівень будівельних робіт, діюча система оподаткування та субсидії, ціни на будівельні матеріали та динаміка їх змін, нестабільність цін, перелив будівельного капіталу, загострення конкурентної боротьби.

Удосконалення процедури виділення земельних ділянок під будівництво житла, встановлення розміру інвестиційного внеску будівельних фірм у міський житловий фонд, який повинен забезпечувати рівновагу на регіональному ринку житла, спрощення процедури одержання дозвільної документації, об'єднання функцій містобудівного розвитку та земельних відносин сприятиме інвестиційному забезпеченню ринку житла.

5. Доведено, що відносно низька органічна побудова капіталу в будівельній галузі Полтавської області порівняно з галузями промисловості і сільського господарства при відносно низьких абсолютних рівнях змінного капіталу свідчить про тенденцію норми прибутку до пониження.

6. Дослідження механізму фінансування житлового будівництва як одного із факторів забезпечення ринку житла в регіонах України в системі житлової політики та обґрунтування схем фінансування визначило доцільність створення ефективних фінансово-кредитних механізмів забезпечення економічної доступності житла через запровадження економічного стимулювання банків, які виділяють кредитні ресурси під реалізацію державних програм забезпечення житлом, розроблення механізмів залучення активів обов'язкової накопичувальної пенсійної системи та недержавних пенсійних фондів у цільове адресне кредитування будівництва житла.

7. Обґрунтовано основні напрями вдосконалення управління житловим будівництвом у системі формування житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні: довгострокове прогнозування, підвищення ефективності державного управління у сфері забезпечення населення соціальним житлом, створення умов залучення вітчизняних та зовнішніх інвестицій.

8. Розроблено методичні рекомендації формування житлової політики на регіональному рівні, які включають: аналіз стану житлової політики регіону, визначення впливу економічної оцінки земельних ресурсів на її формування, вплив розвитку будівельного комплексу регіону, фінансування житлового будівництва - та забезпечують вибір ефективної форми її реалізації.

9. Запропоновано авторський проект регіональної комплексної програми "Житло" з урахуванням загальнодержавних та регіональних факторів формування регіональної житлової політики, який включає три розділи: "Розвиток житлового будівництва", "Реконструкція житлового фонду", "Утримання житлового фонду Полтавської області" - та має забезпечити практичну реалізацію житлової політики регіону.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Статті у наукових фахових виданнях

1. Завора Т.М. Регіональні фактори стабілізації соціально-економічних відносин в Україні (на прикладі Полтавської області) / Т.М. Завора // Економіка і регіон: наук. вісн. - Полтава: ПолтНТУ, 2005. - № 1(4). - С. 118-121.

2. Завора Т.М. Формування регіонального ринку житла / Т.М. Завора // Економіка і регіон: наук. вісн. - Полтава: ПолтНТУ, 2005. - №2(5). - С. 203-206.

3. Завора Т.М. Реалізація житлової політики України на регіональному рівні / Т.М. Завора // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. пр. / Дніпропетр. нац. ун-т. - Д., 2006. - Вип. 217, Т.II. - С. 417-426.

4. Завора Т.М. Управління житловим будівництвом в системі регіональних важелів розвитку / Т.М. Завора // Науковий вісник / Одес. держ. екон. ун-т, Всеукраїнська асоціація молодих науковців. - О., 2006. - №12. - С. 43-54.

5. Завора Т.М. Ринок нерухомості та особливості його функціонування на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні / Т.М. Завора // Економіст. - 2006. - №10. - С. 40-43.

6. Завора Т.М. Світовий досвід формування житлової політики /

Т.М. Завора // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. пр. / Дніпропетр. нац. ун-т. - Д., 2007. - Вип. 223, Т.III. - С. 747-756.

7. Завора Т.М. Земельні ресурси у системі забезпечення житлової політики на регіональному рівні / Т.М. Завора // Економіка і регіон: наук. вісн. - Полтава: ПолтНТУ, 2007. - № 1(12). - С. 25-28.

8. Завора Т.М. Становлення ринку житла на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні / Т.М. Завора // Регіональна економіка. - 2007. - №1. - С. 87-95.

9. Дубіщев В.П. Соціальні засади житлової політики України з урахуванням досвіду регіонів Європи / В.П. Дубіщев, Т.М. Завора // Науковий вісник / Одес. держ. екон. ун-т, Всеукраїнська асоціація молодих науковців. - О., 2007. - №10. - С. 3-13. Особистий внесок здобувача: зроблено аналіз світового досвіду формування соціальних засад житлової політики.

10. Онищенко В.О. Методика формування житлової політики на регіональному рівні в Україні / В.О. Онищенко, Т.М. Завора // Економіка і регіон: наук. вісн. - Полтава: ПолтНТУ, 2008. - №1(16). - С. 3-7. Особистий внесок здобувача: розроблено методичні рекомендації формування житлової політики регіону.

Матеріали наукових конференцій

11. Завора Т.М. Фінансове забезпечення житлового будівництва в Україні / Т.М. Завора // Проблемы и перспективы становления финансовой системы Украины: материалы VIII Всеукраинской науч.-практ. конф. студ., асп. и молодых ученых, Севастополь, 26-29 окт. 2005 г. - Севастополь: СевНТУ, 2005. - С. 96-97.

12. Завора Т.М. Методологічні основи забезпечення руху капіталу в будівництві в регіонах України (на прикладі Полтавської області) / Т.М. Завора // Регіональні аспекти організації та управління фінансовими ресурсами: матеріали Всеукраїнської наук.-практ. конф., Івано-Франківськ, 10-12 листоп. 2005 р. / Прикарпатський нац. ун-т ім. В. Стефаника. - Івано-Франківськ, 2006. - С. 16-17.

13. Завора Т.М. Управління раціональним використанням територіальних ресурсів / Т.М. Завора // Удосконалення обліку, аудиту й аналізу господарської діяльності: зб. тез Міжвузівської студент. наук. конф., Полтава, 18-19 трав. 2006 р. - Полтава: ПолтНТУ, 2006. - С. 34-36.

14. Завора Т.М. Засоби реалізації житлової політики України на регіональному рівні / Т.М. Завора // Сучасний стан та проблеми інноваційного розвитку держави: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., Луцьк, 3-5 верес. 2006 р. - Луцьк: Волин. держ. ун-т ім. Лесі Українки, 2006. - С. 287-288.

15. Завора Т.М. Механізм забезпечення розвитку житлового будівництва в Полтавській області / Т.М. Завора, Ю.А. Сліпченко // Матеріали міжнар. студент. наук. конф. "Розвиток сільського будівництва та архітектури на сучасному етапі", Полтава, 21-22 груд. 2006 р. - Полтава: ПолтНТУ, 2007. - Ч.1 - С. 76-80. Особистий внесок здобувача: зроблено аналіз механізму розвитку сільського житлового будівництва.

16. Завора Т.М. Рентна складова фінансового механізму оцінки ресурсів у будівництві / Т.М. Завора // Материалы V Междунар. науч.-практ. конф. "Наука и образование - 2007", Днепропетровск, 3-15 янв. 2007 г. - Д.: Наука и образование, 2007. - Т. 7. Экономические науки. - С. 22-24.

17. Завора Т.М. Загальнодержавні та регіональні засади реформування житлово-комунального господарства в системі житлової політики України / Т.М. Завора // Матеріали Всеукраїнської наук.-практ. конф. "Загальноекономічні та фінансові аспекти форму...