Расчет фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Расчет фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения



Задача

1. Разъяснить систему подушевого финансирования общеобразовательных учреждений.

2. Показать методы расчета фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений, в т.ч. малокомплектных.

3. Дать характеристику частей фонда оплаты труда и варианты распределения денег по фондам.

4. Показать процесс расчета ученико-часа.



Вступление

С введением новой системы оплаты труда на основе подушевого финансирования общеобразовательные учреждения получили возможность стать финансово самостоятельными. Для кого-то это стало положительным моментом, кто-то испугался ответственности, а кто-то просто не понял, что теперь все гораздо сложнее, но вместе с тем интереснее. Необходимость распоряжаться деньгами делает из директоров школ менеджеров, в то время как они, в основной массе, хотят оставаться учителями. Государство вытолкнуло школы на просторы рыночной экономики, поставив её перед дилеммой: нормально существовать она теперь может только привлекая к себе большое количество учеников, потому что за учениками идут деньги. Мало учеников - мало денег - низкая заработная плата работников. Вот и вынуждены школы вводить дополнительные образовательные услуги, привлекая к себе учеников: профильные классы, углубленное изучение предметов, активная внеклассная работа и т.д.

Однако, проблема сейчас не только в том, чтобы их привлечь, но и в том, как правильно посчитать, что же положено школе при том количестве учащихся, которое имеется в наличии. Так, чтобы на все хватило, не было перерасхода средств, и заработная плата в то же время не была маленькой, эффективно можно было использовать экономию. Решению последних вопросов и будет посвящено данное методическое пособие. Будьте внимательны! Желаем Вам удачи в покорении финансовых просторов.



1. Подушевое финансирование

Итак, для начала давайте выясним, что же такое подушевое финансирование.

Это в буквальном смысле финансирование «по душам», т.е. по количеству обучающихся человек в данном учебном заведении. На каждого обучающегося выделяются деньги в соответствии с денежным нормативом, который принят областным законом. Из чего складывается этот норматив, или другими словами, что учитывается при его формировании?

В соответствии с п. 2 Порядка определения объема субвенций из областного бюджета на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ и порядок определения нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, утвержденного Законом Саратовской области от 3 декабря 2009 г. №203-ЗСО

Формирование норматива финансирования в расчете на одного обучающегося зависит от:

v базисного учебного плана (а точнее отколичества его обязательных часов),

v среднего по области оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс в общеобразовательных классах, другими словами, учителя;

v нормативного соотношения в фонде оплаты труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

v коэффициентов удорожания педагогической услуги для ступеней образования (например старшей) и видов классов (программ);

v расходов на обеспечение учебного процесса (учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды).

Расчет нормативов финансирования производится по трем ступеням образования: классы начальной, основной и средней школы. Кроме того, при формировании норматива учитывается работа в сельской местности. Для сельских школ нормативы выше, чем для городских, т.к. в норматив включена 25%-ная надбавка за работу в сельской местности. При выборе норматива для подсчета фонда необходимо обратить внимание на тип населенного пункта, к которому вы относитесь. Нормативы разные для города, села и ЗАТО, кроме того, они подразделяются еще и в зависимости от численности обучающихся в муниципальном районе или городском округе.

Особыми являются нормативы для лицейских или гимназических классов, коррекционных и классов компенсирующего обучения, а также для учащихся, обучающихся на дому.

С августа 2010 года изменениями в закон №202-ЗСО введены нормативы для детей, обучающихся по новым федеральным государственным стандартам. Поскольку с этого года по ним обучаются только первоклассники, то и новые нормативы введены только для первой ступени и соответственно только для тех детей, которые обучаются именно по новым стандартам, а не для всех учащихся начальной школы.

Вышеупомянутый Закон Саратовской области от 3 декабря 2009 г. №203-ЗСО определяет порядок расчета подушевых нормативов, а также порядок расчета областных субвенций на муниципальные районы для финансирования школ. Сами же нормативы, т.е. их фиксированное значение, утверждены другим Законом Саратовской области от 3 декабря 2009 года №202-ЗСО. Данные нормативы будут действительны только на 2010 год. Поскольку каждый год принимается новый областной бюджет, и нормативы будут меняться. Однако, нас интересует не конкретное значение, а «алгоритм» расчета фонда оплаты труда школы. И здесь мы переходим к следующему этапу: формированию фонда оплаты труда.



2. Алгоритм вычисления ФОТ учреждения по нормативам

финансирование общеобразовательный оплата труд

Порядок исчисления фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения определяется другим областным нормативным актом: постановлением правительства Саратовской области от 16 июня 2008 года №254-П. Оно утвердило Методику формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников областных государственных общеобразовательных учреждений. В свою очередь, каждый муниципальный район на основании данного областного нормативного акта принимает свой - муниципальный, аналогичного содержания.

Согласно п. 2 данной методики формирование фонда оплаты труда учреждения осуществляется в пределах объема бюджетных средств на текущий финансовый год, доведенного до учреждения, исходя из:

а) областного норматива финансирования

б) поправочного коэффициента к нормативу финансирования, установленного учредителем для учреждения;

в) количества учащихся в учреждении;

г) доли фонда оплаты труда в нормативе финансирования.

Рассчитывается фонд оплаты труда по следующей формуле:

ФОТ = N х П х Д х У, где:

ФОТ - фонд оплаты труда учреждения;

N - областной норматив финансирования;

П - поправочный коэффициент для данного учреждения;

Д - доля фонда оплаты труда в нормативе финансирования на реализацию

государственного стандарта;

У - количество учащихся в учреждении.

Теперь, давайте выясним, что есть что. Про норматив финансирования более или менее уже все понятно, а вот что такое поправочный коэффициент для учреждения и доля фонда оплаты труда в нормативе финансирования?

Все просто. Поправочный коэффициент устанавливается учредителем образовательного учреждения, т.е. отделом образования, либо администрацией муниципального района. Он может увеличивать, либо уменьшать фонд учреждения, положенный ему по нормативам. В Саратовской области пока не много районов используют поправочные коэффициенты, поэтому мы на них останавливаться не будем. Для подавляющего большинства школ поправочный коэффициент равен 1. Т.е. они получают ровно столько, сколько положено по нормативам-не больше, но и не меньше.

Что касается доли фонда оплаты труда в нормативе финансирования, то вернемся выше, к процессу формирования норматива. На последнем месте мы видим, что в норматив включаются расходы на обеспечение учебного процесса. Они включают в себя оплату учебных пособий, учебников, деньги на выплату пособия на книгоиздательскую продукцию, оплату интернета и др. Областной закон от 3 декабря 2009 г. №203-ЗСО определяет их сумму в размере 385 руб. на каждого ученика. Поэтому, планируя учебные расходы, школы должны стараться остаться в рамках этой суммы, поскольку её увеличение автоматически приведет к снижению доли фонда оплаты труда, а это не выгодно никому. Каждый директор знает, сколько будет закуплено учебников, сколько стоит интернет и какую сумму в месяц придется отдать в качестве компенсации за книгоиздательскую продукцию и т.д. Поэтому он всегда сможет скорректировать расходы учреждения, чтобы остаться в рамках предлагаемой доли фонда.

Так вот, доля фонда оплаты труда, это оставшаяся часть суммы, рассчитанной по нормативам, за вычетом учебных расходов.

Поскольку в разных учреждениях учебные расходы имеют различный размер, доля фонда оплаты труда может колебаться от 0,97 до 0,94.

Итак, для вычисления ФОТ учреждения мы умножаем количество учащихся по каждой ступени на утвержденный норматив. Полученные произведения суммируются, а затем умножаются на коэффициент доли фонда оплаты труда.

Однако полученная сумма является «грязной», поскольку в неё включен Единый социальный налог (ЕСН). Он составляет на данный момент 26,2% отФОТ, в 2011 году его сумма возрастет до 34,2%. Для того, чтобы извлечь его из норматива, полученную при расчете сумму следует разделить на 1,262, а с 1 января 2011 года на 1,342.

Следующий этап - формирование централизованного фонда стимулирования руководителей. Для этого из оставшейся суммы необходимо вычесть 1%. Он уйдет в централизованный фонд района для стимулирования руководителей школ. Оставшаяся часть и будет «чистым» фондом оплаты труда учреждения. Здесь необходимо отметить, что законодательство определяет размеры централизованного фонда стимулирования директоров до 5% от фонда оплаты труда. Т.о. различные муниципалитеты могут применять для создания этого фонда свои коэффициенты. В подавляющем большинстве муниципальных районов он составляет 1%. Но прежде чем высчитать, необходимо уточнить, сколько процентов от фонда оплаты труда в вашем районе составляет централизованный фонд стимулирования директоров.

Прежде, чем перейти к этапу распределения фонда по частям, необходимо прояснить еще один немаловажный момент. Это порядок формирования ФОТ малокомплектной школы. Если в обычной школе все легко и просто, основными цифрами являются норматив и фактическое количество учащихся, то для малокомплектных сельских школ и приравненных к ним общеобразовательных учреждений областное законодательство вводит понятие «условные обучающиеся». А это - отдельная песня.

Для малокомплектных школ при расчете ФОТ берется не фактическая численность обучающихся, а условная. Рассчитывается она по каждой ступени образования по формуле:

финансирование общеобразовательный оплата труд

Фч. х Н

У = _________, где

Фн.

У - численность «условных обучающихся»;

Фч. - фактическая численность обучающихся в малокомплектных сельских и приравненных к ним общеобразовательных учреждениях;

Н - наполняемость классов малокомплектных сельских и приравненных к ним общеобразовательных учреждений для расчета расходов на оплату труда - 12 человек; для расчета расходов на обеспечение учебного процесса: 7 человек в классе - в сельских населенных пунктах, 10 человек в классе - в городских населенных пунктах;

Фн. - фактическая наполняемость малокомплектных сельских и приравненных к ним общеобразовательных учреждений.

Предположим, в малокомплектной школе на первой ступени обучается 25 человек. 10 в первом классе и по 5 человек в остальных трех. Причем 2 и 4 классы объединены в класс-комплект. Т.е. всего классов 3. Вычисляем фактическую наполняемость: 10 +5+10=25/3= 8,3

Теперь подставляем значения в формулу:

У = 20 * 12 = 28,9= 29.

8,3

Итак, по первой ступени мы получили 29 «условных обучающихся». Эта цифра будет использована для расчета фонда оплаты труда. На неё будет умножаться норматив.

Эту процедуру необходимо повторить по каждой ступени. Полученные произведения количества «условных обучающихся» и норматива складываются. Это и будет фонд оплаты труда малокомплектной школы.

Для расчета количества учебных расходов используется наполняемость 7 человек в классе. Поэтому формула будет выглядеть следующим образом:

У = 20 * 7 = 16,87=17

8,3

Таким образом, для расчета суммы учебных расходов по первой ступени будет использоваться другое число условных обучающихся: 17. Этот расчет также повторяется по каждой ступени, а затем полученное количество «условныхобучающихся» складывается. Сумму нужно будет умножить на 385 руб. и полученное значение вычесть из рассчитанного по нормативам фонда.

Подведем промежуточные итоги.

Алгоритм для расчёта «чистого» фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения будет следующим:

1. Высчитываем количество учащихся в учреждении по каждой ступени.

2. Определяем размеры нормативов учреждения в соответствии с Законом Саратовской области от 3 декабря 2009 года №202-ЗСО.

3. Умножаем количество учащихся по ступеням на размеры норматива. Полученные произведения складываем.

4. Определяем долю учебных расходов. Вычитаем ее из полученной суммы.

5. Из оставшейся суммы извлекаем начисления ЕСН: делим её на 1,262.

6. Из оставшейся суммы вычитаем 1% на централизованный фонд стимулирования руководителей.

7. Остаток - «чистый» ФОТ.

Для малокомплектных школ:

1. Высчитываем количество учащихся в учреждении по каждой ступени.

2. На основании этой цифры высчитываем количество «условных обучающихся» по каждой ступени для определения фонда по нормативам.

3. Определяем размеры нормативов учреждения в соответствии с Законом Саратовской области от 3 декабря 2009 года №202 - ЗСО.

4. Умножаем количество «условных обучающихся» по ступеням на размеры норматива. Полученные произведения складываем.

5. Высчитываем количество «условных обучающихся» по каждой ступени для расчета учебных расходов.

6. Полученные значения суммируем и умножаем на 385 руб. Определяем долю учебных расходов.

7. Вычитаем её из полученной суммы по нормативам.

8. Из оставшейся суммы извлекаем начисления ЕСН: делим её на 1,262.

9. Из оставшейся суммы вычитаем 1% на централизованный фонд стимулирования руководителей.

10. Остаток - «чистый» ФОТ.

А теперь - самое интересное: распределение денег по различным частям фонда оплаты труда.

Характеристика частей фонда оплаты труда

Фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений подразделяется на части: базовую и стимулирующую.

базовая часть фонда оплаты труда - гарантированная заработная плата административно-управленческого персонала, педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, иных категорий педагогического персонала, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательного учреждения;

стимулирующая часть фонда оплаты труда - выплаты, предусматриваемые системами оплаты труда работников общеобразовательных учреждений с целью повышения мотивации качественного труда работников и их поощрения за результаты труда;

Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату работников образовательного учреждения. Она делится на две части: доля на оплату труда педагогов, непосредственно осуществляющих учебный процесс (далее - учителей) и доля на оплату труда всех остальных работников учреждения, включая:

а) административно-управленческий персонал образовательного учреждения (руководитель общеобразовательного учреждения, заместитель руководителя, руководитель структурного подразделения, и др.);

б) иные категории педагогического персонала (воспитатель, воспитатель групп продленного дня, педагог-психолог, психолог, социальный педагог, педагог дополнительного образования, старший вожатый, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности и др.);

в) учебно-вспомогательный персонал (лаборант, бухгалтер, кассир, инспектор по кадрам, библиотекарь, секретарь-машинистка, заведующий хозяйством и др.);

г) обслуживающий персонал (водитель, уборщик, гардеробщик, дворник, сторож, рабочий по обслуживанию зданий и др.).

Из базовой части работникам общеобразовательного учреждения выплачиваются оклады и компенсации, учителям - оплата аудиторной и неаудиторной занятости, а также компенсационных выплат.

В связи с этим базовая часть фонда оплаты труда учителей также делится на две части: одна идет на оплату окладов (её называют общей), а другая - на оплату компенсаций (её называют специальной).

Общая часть базовой части фонда оплаты труда - обеспечивает гарантированную оплату труда педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, исходя из количества проведенных им учебных часов и численности обучающихся в классах (часы аудиторной занятости), а также часов неаудиторной занятости.

Специальная часть базовой части фонда оплаты труда - включает в себя:

v выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, нормативными актами Саратовской области, рассчитываются учреждением самостоятельно;

v повышающие коэффициенты за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы данного учреждения определяются учреждением по согласованию с органом государственно-общественного управления и профсоюзным органом;

v доплаты за наличие почетного звания, государственных наград, ученые степени устанавливаются в соответствии с Законом Саратовской области «Об образовании».

Поскольку оклад учителей складывается из двух частей: оплаты аудиторной и неаудиторной занятости, общая часть тоже, в свою очередь, делится на две части: аудиторную и неаудиторную.

Существует идеальное процентное распределение средств по частям ФОТ, дающее возможность определить наибольший размер заработной платы основному персоналу школ - учителям. Данные проценты заложены в областной закон, по которому рассчитываются субвенции на муниципальные районы.

Итак, как же правильно распределить деньги?

Распределение фонда оплаты труда по частям.

Первый принципиальный вопрос, насколько большим в Вашей школе должно быть стимулирование? Сколько процентов общего фонда, Вы готовы выделить на эти цели. Оставшуюся базовую часть необходимо распределить на заработную плату педагогам и всем остальным. И здесь определяющим моментом должны стать средства, необходимые на выплату заработной платы всем, кто получает её по штатно-окладной системе.

Прежде, чем определить на эти цели стандартные 30%, выясните, а хватит ли этих средств, чтобы выплатить заработную плату обслуживающему техническому и всему остальному персоналу. Если в учреждении мало детей (и соответственное количество денег), но большое школьное здание, которое необходимо содержать в чистоте с помощью 7 технических работников, а в штате 3 заместителя, педагог-психолог, социальный педагог, пять воспитателей группы продленного дня, к каждому из которых ходит по пять детей, то рекомендуемых 30% может и не хватить. Не стоит забывать и про руководителя. Его оклад тоже нужно будет выплачивать из этих 30%.

В связи с этим рекомендуется просчитать, как в процентном отношении соотносится педагогический и непедагогический персонал. От полученного соотношения и нужно в данном случае отталкиваться. Если в вашем учреждении соотношение составляет 55% педагогов к 45% остального персонала, то соотношение 70% к 30% в распределении денег на их заработные платы будет, мягко говоря, не актуальным. Итак, посмотрите внимательно на свое штатное расписание и, просчитав необходимые затраты определитесь с распределением средств.

Следующий этап распределения - выделение из базовой части педагогов общей и специальной частей. Здесь целесообразней начать со специальной части. Из неё выплачиваются компенсационные выплаты, а также выплаты за звание. Поэтому при определении размера этой части фонда необходимо учитывать, какое количество педагогических работников имеют звания и научные степени. А также, какие компенсационные выплаты положены учителям в соответствии с Положением учреждения о компенсационных выплатах. Кроме того, необходимо помнить, что деньги на коэффициенты квалификации учителей, коэффициенты приоритетности предметов, в том числе и повышенные (например, для профильного или углубленного преподавания предметов) идут тоже из этого фонда. Поэтому распределять весь специальный фонд до рубля на перечень компенсационных выплат по локальному акту не стоит. Здесь можно отметить, что размер указанных коэффициентов приоритетности предметов может варьироваться, поскольку в нормативных актах он указан с предлогом «до». Следовательно, если денег в фонде не хватает на все, можно сократить данные коэффициенты, либо наоборот увеличить, если денег в фонде достаточно. Только делать это нужно после того, как будет проведена правильная процедура внесения изменений в локальные документы.

Следующий этап - распределение средств на фонды аудиторной и неаудиторной занятости и их количество. Размеры фонда оплаты неаудиторной занятости зависит и от таких факторов, как количество кружков в школе, количество учителей, подготавливающих призеров предметных олимпиад или участников конференций. Если в школе развито участие в конференциях, дети с удовольствием и в большом количестве этим занимаются, то рекомендуемых 14,5% может не хватить, поскольку это один из самых оплачиваемых видов неаудиторной занятости.

Чтобы не выйти за рамки фонда можно его увеличить. Однако это чревато тем, что снизится аудиторная часть, а от неё зависит размер ученико-часа и, соответственно, заработная плата учителей. Другой вариант-варьировать количество видов неаудиторной деятельности, оставляя самые оплачиваемые, важные, те, которые необходимы для эффективной работы учреждения, либо изменяя размеры их коэффициентов. Они также могут меняться по сравнению с рекомендуемыми размерами в муниципальных нормативных актах.

При правильном, вдумчивом распределении денег, верной кадровой политике и заинтересованности в повышении качества образовательных услуг школа будет процветать. Мы желаем Вам успехов на этом поприще!

Следующий шаг после того, как Вы распределили весь фонд - это

Расчет ученико-часа.

Основанием для расчета ученико-часа является размер годового фонда оплаты аудиторной занятости.

Стоимость 1 ученико-часа (руб./ученико-час) рассчитывается по формуле:

ФОТаз х 34

Стп = ____________, где:

11 11

сумма (а х в) х 52,

n=1 n=1 n

Стп - стоимость 1 ученико-часа;

52 - количество недель в календарном году;

34 - количество недель в учебном году;

ФОТаз - часть оплаты труда, отведенная на оплату часов аудиторной

занятости педагогического персонала, непосредственно

осуществляющего учебный процесс;

а - среднегодовое количество обучающихся в классах;

в - годовое количество часов по учебному плану в классах с учетом

деления классов на группы;

n = 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 классы.

Итак, для того, чтобы просчитать ученико-час, нам необходимо сформировать дробь, в числителе которой будет размер фонда аудиторной занятости, умноженный на 34 недели учебного года. Знаменатель - это особая статья.

Для вычисления размеров знаменателя необходимо перемножить количество детей в каждом классе на количество часов по учебному плану с учетом деления классов на группы. Затем сложить все получившиеся произведения и результат умножить на 52 недели календарного года.

Фраза «с учетом деления классов на группы» означает, что брать нужно не просто количество часов по учебному плану (например 31 час в 5 классе), а увеличивать это количество часов на количество групп. Например в 5 классе 25 детей делятся 3 раза: на иностранном языке, технологии и информатике, значит необходимо брать не 31 час, который положен по учебному плану а 31 +3 = 34 часа. И умножать мы будем 25 детей на 34 часа. И так по каждому классу.

Все сложив и перемножив, решаем получившуюся дробь, т.е. делим фонд аудиторной занятости, умноженный на 34 на сумму, получившуюся в знаменателе. Результатом станет размер ученико-часа.

Осталось выяснить еще один немаловажный вопрос.

Использование экономии средств

Представим, что Вы правильно все распределили. Средств хватило на все выплаты и даже к концу года скопилась приличная экономия. Что с ней делать? Имеете ли Вы право на использование этих средств? Конечно, да!

П. 2 приложения к Постановлению правительства Саратовской области от 16 июня 2008 г. №254-П гласит: «В случае экономии фонда оплаты труда учреждения средства могут быть направлены на выплаты стимулирующего характера работникам учреждения и (или) расходы на обеспечение учебного процесса». Таким образом, администрация учреждения определяет, куда употребить сэкономленные деньги, опираясь на Положение о премиях или другие локальные акты, регламентирующие распределение этих средств.

Размещено на Allbest.ru

...