Регулирование ценообразования в РБ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Содержание государственного регулирования ценообразования в РБ

1.1 Необходимость государственного регулирования

1.2 Функции и задачи государственного регулирования цен

1.3 Антимонопольное регулирование

2. Анализ практики государственного регулирования ценообразования в РБ

2.1 Система государственного ценового регулирования в Республике Беларусь

2.2 Анализ роста цен РБ

3. Направления совершенствования государственного регулирования ценообразования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственное регулирование цен в любой экономике позволяет с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы. Оно дает возможность преодолеть недостатки, свойственные рыночной системе и связанные с социальным неравенством и неравномерным распределением доходов, рациональным природопользованием и охраной окружающей среды, развитием сфер, необходимых обществу в целом (образование, наука и культура, здравоохранение и др.).

Если бы рынки обладали только одними достоинствами, и у них не было бы серьезных недостатков, то не было бы и необходимости их регулирования со стороны государства. Между тем, рынок не обязательно гарантирует оптимальную и высокую эффективность, а потому нуждается в постоянном контроле и регулировании. Вмешательство в экстремальные экономические ситуации, угрожающие обществу; устранение нарушений, вносимых несовершенством рынка; поддержка отдельных субъектов экономики; наконец, сбор налогов, необходимых для нормального функционирования современного общества, - вот далеко не полный перечень основных мотивов вмешательства государства в установление рыночного равновесия. [1, c. 288]

В Республике Беларусь государственное регулирование цен используется для продукции и услуг, жизненно важных для населения, а также организаций-монополистов, продукции критического импорта. Цель регулирования - обеспечить паритет цен во всех звеньях экономики. Степень государственного регулирования должна дифференцироваться в зависимости от социальной значимости товаров и услуг, состояния конкурентной среды, вида продукции.

Государственная ценовая политика является частью общей экономической политики государства, и в условиях рыночных отношений имеет особо важное значение. Она содействует развитию рыночных отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, в то же время, способствуя развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

Цель курсовой работы раскрыть основные аспекты ценообразования Республики Беларусь.

1. Содержание государственного регулирования ценообразования в РБ

ценообразование рыночный экономика инфляция

1.1 Необходимость государственного регулирования цен

Государственная политика ценообразования связана с общеэкономической политикой страны. Последняя проявляется в различных типах, поскольку на нее могут оказывать влияние как экономические, так и внеэкономические факторы, например, показатель социальной справедливости. Поэтому экономическая политика может быть обусловлена тем, что, во-первых, государство стремится заменить административные методы управления рыночным механизмом, во-вторых, государство воздействует на этот механизм с помощью различных экономических инструментов (цены, налоги, субсидии и т.д.), в-третьих, государство начинает вытеснять из сферы производства частный сектор и тем самым само превращается в производительную силу.

Другой тип воздействия государства на экономическую политику связан с тем, что эффективность рыночного механизма имеет свои границы и условия. В частности, если существуют значительные расхождения в ценах товаров, транспортных услуг, кредита и рабочей силы, то это может привести к тому, что отдельные компании будут вынуждены покинуть рынок и тем самым вызовут снижение его эффективности. Регулирующее воздействие современных промышленно развитых государств на их экономику характеризуется рядом признаков, к которым можно отнести:

Превращение государственного регулирования в постоянно действующий фактор развития экономики;

Быстрое расширение экономической и институциональной базы государственного регулирования;

Распространение государственного регулирования на все стадии процесса воспроизводства и активное использование его инструментов монополиями и государством на всех фазах цикла;

Разработка способов решения новых задач в связи с интернационализацией хозяйственной жизни промышленно развитых стран и углублением международного обобществления производства.

Развитие рыночных отношений сделало актуальным вопрос о государственном регулировании процессов ценообразования. Если в период классической свободной конкуренции процессы ценообразования подчинялись законам формирования равновесной цены на основе закона спроса и предложения, то в настоящее время на цену оказывают влияние множество факторов. Устанавливая цену на товар, производители ориентируются на проведенные маркетинговые исследования, макро- и микроэкономический анализ, а также на условности, не определяемые математическими законами. Поэтому чтобы избежать последствий в формировании монопольных цен, наличия неполной информации по поводу ожиданий потребителей, государство применяет определенные рычаги управления ценовой политикой. Государственная ценовая политика представляет собой комплекс гражданско-правовых, административных, экономических и иных мер в области ценообразования и контроля за ценами, осуществляемого органами государственной власти, управления и местного самоуправления.

Цена является инструментом экономического управления, поскольку самостоятельность системы цен является относительной. Уровень и структура цен, соотношения между видами цен зависят от их изменений, которые происходят в сфере общественного воспроизводства, прежде всего в денежно-кредитной и бюджетно-финансовой системах, системе распределительных отношений. В свою очередь, изменения в системе цен влияют на механизм функционирования смежных с ней систем. Фактически управление ценами представляет собой целенаправленное воздействие на систему ценообразования со стороны государства для поддержания ее функционирования в установленном режиме, а также ее совершенствование и развитие в соответствии с общепризнанными принципами управления и практикой.

Общепринятым считается положение о том, что необходимость управления ценообразующими процессами обусловлена наличием, во-первых, системы цен как таковой и причинно-следственными связями между различными видами и подсистемами цен, во-вторых, динамичности в системе цен, обусловленной как изменением затрат на производство товаров, так и изменением спроса на них. Необходимость управления ценообразованием в рыночной экономике требует вмешательства государства в данный процесс, что связано с государственным регулированием цен, представляющим собой комплекс мероприятий, осуществляемых государственными органами и направленных на сохранение ими изменения цен на отдельные товары, а также поддержание государством посредством проведения соответствующей ценовой политики такого уровня потребления различными слоями и группами населения, который не ведет к возникновению возможных социальных противоречий. Фактически государственное регулирование представляет собой воздействие органов государственной власти на условия и порядок формирования и применение цен, предусмотренное законами и нормативно-правовыми актами.

Государственно регулирование цен в странах с рыночной экономикой является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мер воздействовать на цены, таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

Государственное регулирование заключается в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию условий для нормальной конкуренции, ориентирующей на внедрение научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов.

Государственное регулирование цен в определенной мере позволяет преодолеть, во-первых, недостатки рыночного хозяйства, связанные с существованием в экономике монополий, во-вторых, явления, которые ведут к дестабилизации общественного производства (цикличность экономического развития, инфляция, безработица и т.п.), в-третьих, социальные противоречия, связанные с неравенством доходов, что предполагает установление общественно приемлемых цен на социально значимые товары и услуги, а также на предметы роскоши. Регулирование цен представляет собой сложный и чрезвычайно дорогостоящий процесс.

1.2 Функции и задачи государственного регулирования цен

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги на ввоз и вывоз продукции и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

К функциям, выполняемым государством относятся следующие:

создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

антимонопольное регулирование (защита конкуренции);

воздействие на размещение ресурсов с целью повышения эффективности;

выработка программы воздействия на распределение доходов;

деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

[8, стр. 23]

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Рассмотрим эти функции государства.

1. Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики:

Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил «экономической игры», в которую играют фирмы, потребители и само государство. В этих правилах определяются форма т права собственности, условия заключения контрактов, правила функционирования коммерческих предприятий их взаимоотношения между собой и государством, взаимные обязательства профсоюзов и администрации.

1.3 Антимонопольное регулирование

В мире известны две модели для преодоления высоких цен, устанавливаемых монополиями. Зарубежная теория и практика показывают, что высокие цены и нормы прибыли сегодняшних монополистов побуждают другие предприятия и новых инвесторов к проникновению на их рынки, что само по себе создает условия для возникновения и развития конкуренции.

Другая модель, которая экспериментировалась в условиях отечественной экономики, состоит в том, что, если товар продается по монопольно высоким ценам, правительство прибегает к регулированию таких цен. Предприятия в условиях ограничения прибыли, стремясь уйти от государственного регулирования, завышают себестоимость, растрачивая свои ресурсы. Правительство, пытаясь осуществлять такое регулирование, нередко выплачивает дотации, субсидии, предоставляет различные льготы, растрачивает государственные ресурсы. Такая политика увековечивает монополию, устраняя возможности для появления конкурентов.

Разумеется, первая модель относится к хорошо функционирующему рынку. Сверхмонополизированная структура производства в Беларуси, доставшаяся нам в наследство, неизбежно создавала трудности в формировании конкурентной рыночной среды и рыночных цен. Когда рынок только формируется, не создана его инфраструктура, отсутствуют инвестиции, независимая торговая сеть, высокая цена не в состоянии выполнять функции привлечения нового предложения и ограничения спроса.

На этапе трансформации экономики сфера государственного антимонопольного ценового регулирования должна быть еще достаточно широкой, адаптированной к особенностям экономики переходного периода. В нее следует включать регулирование цен на продукцию как естественных монополий, так и ряда искусственных. К естественным монополиям относятся отрасли производства, в которых минимальные издержки в расчете на единицу продукции достигаются при сосредоточении производства на единственном предприятии. В этом случае создание конкуренции путем рассредоточения производства на нескольких предприятиях является экономически нецелесообразным, так как ведет к повышению удельных издержек (электроэнергетика, связь, железнодорожный транспорт, газ, тепло, водоснабжение).

Цель антимонопольного законодательства заключается в обеспечении доступности для потребителей товаров (услуг) таких предприятий за счет определения экономически обоснованных цен, позволяющих осуществлять развитие субъектов естественных монополий. [4, c. 26-27]

Как и в большинстве стран с рыночной экономикой, в Республике Беларусь осуществляется регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов. Первые шаги в этом направлении были определены принятым в 1992 г. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 27 от 20 января 1992 г. «О временных мерах противодействия завышению цен монопольными производителями», которое впоследствии уточнялось и дополнялось другими нормативными актами. [2, c. 19]

Эта система регулирования цен на продукцию предприятий, злоупотребляет своим доминирующим (монопольным) положением. При этом доминирующее положение означает исключительное положение предприятия на рынке, которое позволяет ему диктовать свои условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим предприятиям или иными способами ограничивать конкуренцию. Факт доминирования устанавливается по доле рынка, которым обладает предприятие. Если, например, одно предприятие владеет более чем 30%, а два - более чем 54% рынка, то эти предприятия признаются монополистами и включаются в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики (независимо от формы собственности). [4, c. 28]

Основанием для включения в Реестр является установление факта доминирования хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке. Имеется Инструкция по определению доминирующего положения хозяйственных субъектов на товарных рынках Республики Беларусь., утвержденная Постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь № 8 от 28 апреля 2000 г.[21]. Основным критерием определения доминирующего положения на рынке, т.е. отнесения к монополистом, является доля хозяйствующего субъекта на рынке, превышающая предельную величину, устанавливаемую нормативными документами.[2, c. 20]

Государственный реестр состоит из трех разделов. В первый раздел включается перечень предприятий, относящихся к естественной монополии, цены на продукцию и услуги которых устанавливаются государственными органами. Во второй раздел входят предприятия, за деятельностью которых ведется наблюдение со стороны государственных антимонопольных органов. Если предприятием, включенным в этот раздел, будет допущено злоупотребление доминирующим положением, то такое предприятие исключается из второго раздела и включается в третий. Третий раздел состоит из предприятий, в отношении которых применяются государственный контроль и регулирование отдельных параметров деятельности, в том числе ценовых. Каждый из разделов реестра содержит два подраздела: республиканский, куда входят предприятия-монополисты на республиканском товарном рынке, и местный, состоящий из предприятий-монополистов на местных товарных рынках (в пределах границ административно-территориальных единиц, населенных пунктов). [4, c. 28]

Государственный реестр субъектов естественных монополий республиканского уровня включает 44 организации, среди них: Белорусская железная дорога, Республиканское государственное объединение «Белтелеком» и др.

Для организаций-монополистов могут применяться такие формы ценового регулирования, как фиксирование цен; установление предельного уровня рентабельности.[2, c. 21]

При формировании отпускных цен субъектов хозяйствования предоставлено право дифференцировать рентабельность в разрезе наименований одной товарной позиции. В целом по этой позиции установленный предельный уровень не должен быть превышен.

Предельный уровень рентабельности при ценообразовании у монополистов не применяется:

На товары, цены на которые регулируются государственными органами;

Новые товары с использованием запатентованного изобретения или нового высокоэффективного производства в течение трех лет со дня постановки их на производство, остальные новые товары в течение года со дня постановки этих товаров на серийное производство;

Товары, производимые организациями, учредителями которых являются общества инвалидов.

В зависимости от вида и назначения товара (услуги), выпускаемого предприятиями-монополистами, используются следующие методы ценового регулирования: установление предельного норматива рентабельности, предельного уровня цен (тарифов) и декларирование уровня свободных цен (тарифов). Последнее представляет собой регистрацию цен в органах ценообразования на основе представляемых предприятиями их детальных обоснований (подробное обоснование цен с представлением калькуляции, расчетами прибыли, налогов, пояснительной запиской).

К злоупотреблениям доминирующим положением на рынке относятся установление монопольных цен и заключение антиконкурентных ценовых соглашений. Под монопольной ценой понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор предприятиями в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью.

К ограничению конкуренции на рынке могут привести различные ценовые соглашения, которые в республике запрещены. Выявление и пресечение антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах осуществляется в соответствии с разработанной антимонопольными органами инструкцией.

Антиконкурентные ценовые соглашения можно условно разделить на два вида: горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные соглашения заключаются в любой форме и имеют целью или результатом необоснованное повышение, снижение или поддержание определенного уровня цен, в том числе на аукционах и торгах. Такие соглашения могут быть направлены на поддержание чрезмерно высоких или чрезмерно низких цен. При этом в первом случае целью соглашения обычно является получение дополнительной прибыли за счет потребителя. Во втором случае договоренности между предприятиями направлены на ограничение доступа на рынок новых предприятий в период их вероятного входа. После устранения этой угрозы цены повышаются с таким расчетом, чтобы компенсировать потери, вызванные их временным понижением.

Вертикальные соглашения между предприятиями представляют собой соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем. Поставщик при этом применяет метод поддержания перепродажной цены, суть которого состоит в установлении минимальной цены, по которой продукция должна быть реализована потребителям.

Установление и поддержание минимальной перепродажной цены означает осуществление поставщиком контроля над рынком определенной продукции. Следствием подобных действий является ограничение конкуренции на рынке, устранение возможности для конкурентов свободно маневрировать ценами и завышение цен. [4, c. 33]

2. Анализ практики государственного регулирования ценообразования в РБ

2.1 Система государственного ценового регулирования в Республике Беларусь

Применяемая в настоящее время в Республике Беларусь система ценообразования направлена на сочетание двух моделей - рыночной и централизованной, которые по своей сути являются полярными. В условиях государственного регулирования ценообразования формирование цены на товары и тарифов на услуги производится государственными органами, уполномоченными на это, до начала процесса производства. Поскольку главная задача директивного (административного) управления экономикой - сдерживание роста цен на социально значимые товары (работы, услуги), на товары (работы, услуги) предприятий-монополистов, то при формировании цен необходимость возмещения экономически обоснованных затрат и получения достаточной для расширенного воспроизводства прибыли, а также наличие спроса и предложения, не играют главенствующей роли. Поэтому главный экономический постулат - "цена - это денежное выражение стоимости товара" - в данном случае неприменим. Регулируемая цена (тариф) должны применяться всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Второе направление ценообразования связано с формированием свободной цены на товары, работы, услуги. Свободная цена напротив чутко реагирует на изменение спроса и предложения и в основном включает в себя два элемента - себестоимость и прибыль.

С учетом названных двух направлений в республике начиная с 1999 г. формируется соответствующая правовая база. Год 1999 как точка отсчета выбран неслучайно - с 13 мая этого года вступил в силу Закон от 10.05.1999 "О ценообразовании" (далее - Закон о ценообразовании, Закон), являющийся, несмотря на несовершенство многих его норм, базовым в этой области. Помимо названного Закона в настоящее время государственная ценовая политика определяется Указом Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 № 285, О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" (далее - Указ 285), а также многочисленными актами Правительства и республиканских органов государственного управления. Поскольку Указ № 285 является вторым по значимости после Закона законодательным актом, определившим круг товаров, цены на которые подпадают под прямое государственное регулирование, о нем следует сказать особо. Во-первых, в Указе № 285 концептуально изложены требования государства, ограничивающие свободное ценообразование. Во-вторых, приведен Перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы), надбавки (скидки) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом (далее - Перечень). В-третьих, определен исчерпывающий перечень государственных органов, которые вправе эти цены и тарифы устанавливать. Помимо Правительства в их число вошли 8 министерств, один комитет, Белорусский государственный концерн по нефти и химии, Национальный банк, все облисполкомы и Мингорисполком. Попытка регулирования ценообразования в соответствующих отраслях другими государственными органами неправомерна и должна быть расценена как нарушение требований названных законодательных актов.

В то же время практика применения Указа № 285 и Закона показала, что в действительности в республике применяется значительное количество нормативных правовых актов, изданных государственными органами, не включенными в Перечень. На первый взгляд явная несогласованность норм законодательных актов и подзаконных документов. Однако это не совсем так. За многие годы применения Указа № 285 его содержание неоднократно подвергалось ревизии (только в 2008 году в него четыре раза вносились изменения и дополнения), из него исключались ценовые позиции по отдельным товарам, работам и услугам, изменился и перечень органов, которые наделялись правом на установление порядка формирования цен в той или иной области экономики. Так, например, с 2003 г. в состав ценообразующих органов включен Совет Министров, к которому перешли полномочия в этой области многих министерств и комитетов, в том числе из Перечня исключенных. В настоящее время не наделены правом государственного регулирования ценообразования Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство внутренних дел и другие республиканские органы государственного управления. Часть ранее изданных ими актов переработана правопреемниками в области нормотворчества, некоторые отменены. Однако отдельные из них по-прежнему являются действующими, хотя и не применяются. Так, до настоящего времени не признан утратившим силу приказ Министерства по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Республики Беларусь от 29.05.1995 № 22 "Об утверждении Положения о порядке заключения договоров и определении стоимости гидрометеорологических услуг и информации", несмотря на то, что тарифы на данный вид услуг уже давно не относится к категории регулируемых государством. Используются как методологический документ "Отраслевые особенности формирования и применения свободных цен на продукцию, производимую предприятиями лесного хозяйства", утвержденные Министерством лесного хозяйства 28.05.1999. Этот перечень можно было бы пополнить и иными нормативными правовыми актами, применение которых вызывает обоснованные сомнения. Сложившаяся практика использования нормативных актов требует проведения серьезного исследования и пересмотра нормативной базы, направленных, в том числе, на сокращение количества таких актов, издаваемых с ограниченным сроком действия.

По всей видимости, Министерство экономики как государственный орган, наделенный в соответствии со ст. 11 Закона о ценообразовании правами по координации работы республиканских органов государственного управления, областных и Минского исполнительных и распорядительных органов в сфере регулирования и контроля за ценообразованием, всерьез озабочено сложившейся ситуацией с нормативным регулированием. Вследствие этого им в последнее время принят ряд управленческих решений, направленных на изменение порядка формирования правовой базы по ценообразованию. Одно из них касается постановления Министерства экономики от 22.04.1999 № 43 (далее - постановление № 43), которым утверждено Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов (далее - Положение), являющееся самым основным документом, содержащим методологические основы формирования ценообразования. Данный документ с момента его принятия изменялся многократно, но ни одна последующая редакция в полной мере не решала тех задач, которые изначально стояли при его разработке. Временные перемены законодательства практически в нем отражены не были. В то же время в период действия постановления № 43 появились существенные (положительные и отрицательные) явления, которые оказывают постоянное влияние как на развитие потребительского рынка, так и на ценовой фактор реализуемых на нем товаров. К положительным моментам можно отнести значительное снижение темпов роста потребительских цен, упразднение системы учета в ценообразовании множественности курсов национальной валюты, существенное сокращение объемов перекрестного субсидирования, хотя полностью уйти от этой экономически аномальной конструкции по-прежнему не удалось. В результате динамичного развития национальной экономики укрепился белорусский рубль и возросла конкуренция на внутреннем рынке товаров и услуг, что в целом положительно отразилось на ценовой ситуации в республике. К проблемным вопросам необходимо отнести достаточно высокий уровень инфляции, достигавший в отдельные годы (например, в 2004 г.) самый высокий показатель среди стран СНГ. Инфляция - сильный дестабилизационный фактор рыночной и производственной деятельности предприятий, поскольку заставляет производителей постоянно планировать прямое повышение цен, что отражается в договорах о совершении сделок, реализация которых растянута во времени. Такие сделки порождают финансовые риски и необходимость их дальнейшего распределения между поставщиками и потребителями. Определенные проблемы в ценообразовании связаны с опережающими темпами роста цен на промышленную продукцию по сравнению с темпами роста цен на потребительские товары, высоким уровнем субсидирования отдельных отраслей экономики, особенно жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта, недостаточным контролем за уровнем и динамикой себестоимости товаров (работ, услуг), отсутствием механизма, стимулирующего ее снижение. Многие из названных направлений не имели или имели недостаточное правовое регулирование, в связи с чем действенных рычагов их устранения не было.

Постановлением Министерства экономики от 10.09.2008 № 183 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования и применения цен и тарифов" (далее - постановление 183) постановление № 43 и ряд связанных с ним тематически нормативных актов Министерства экономики признаны утратившими силу. Взамен Положения с 14 сентября 2008 г. введена Инструкция о порядке формирования и применения цен и тарифов (далее - Инструкция), которая не предполагает коренного изменения действующей системы ценообразования, поскольку является достаточно обоснованной и соответствующей данному этапу трансформации экономики, позволяет решать многие задачи в области ценовой политики. В то же время с принятием этого документа намечается совершенствование ценообразования в сторону повышения обоснованности системы цен и усиления их воздействия на рост эффективности национальной экономики, что базируется на использовании сбалансированных административных и экономических методов и инструментов. Изменена сфера применения Инструкции. Так Положение устанавливало порядок формирования и применения цен и тарифов на товары с целью применения его всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и не предусматривало исключения в отношении товаров, на которые распространялось государственное регулирование ценообразования. Не включенные в Положение особенности порядка формирования и применения цен (тарифов), регулировались министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, Национальным банком, государственными организациями, подчиненными Правительству, даже если эти органы не были включены в Перечень. В то же время перечисленные органы в пределах предоставленных постановлением № 43 полномочий имели право регулирования цен только путем установления предельных или фиксированных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, надбавок в сфере обращения, коэффициентов изменения цен (тарифов), порядка их применения. По некоторым товарам (как, например, на продукцию льноводства постановлением Совета Министров от 29.09.2007 № 1233 при формировании закупочных цен введен предельный норматив рентабельности в размере от 15% до 30% к себестоимости) устанавливался особый порядок ценообразования, но уже на уровне нормативных актов Правительства.

Инструкция значительно сокращает круг вопросов, которые подпадают под ее действие, несмотря на то, что она по-прежнему является обязательной для применения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по производству и (или) продаже (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории Республики Беларусь. Исключение введено для тех товаров (работ, услуг), порядок формирования которых определяется законодательными актами, международными договорами, постановлениями Правительства, а также нормативными правовыми актами государственных органов, указанных в Перечне. Таким образом, государственные органы, наделенные Указом № 285 правом устанавливать цены и тарифы на товары, работы и услуги, включенные в Перечень, наделяются также правом самостоятельного определения механизма их формирования. Поскольку в данном случае практически речь идет о выделении из системы ценообразования, установленной Министерством экономики, того блока документов, который создан для целей административного регулирования, можно предположить, что государственные органы, включенные в Перечень, становятся полностью самостоятельными в принятии соответствующих нормативных правовых актов. Инструкция же будет применяться только в сфере свободного ценообразования. Не распространяются нормы Инструкции и на определение цены некоторых договоров. В их число включены договоры купли-продажи ценных бумаг, недвижимости; банковского кредита, факторинга, банковского вклада (депозита), банковского счета по исполнению иных банковских услуг; займа; комиссии, поручения, доверительного управления имуществом (в части определения размера комиссионного вознаграждения); транспортной экспедиции; страхования; заключаемых на торгах на биржах, аукционах или конкурсах; интеллектуальной собственности.

Структура Инструкции построена таким образом, что порядок формирования и применения отпускных цен и тарифов размещен сразу в двух главах: в главе 2 содержится непосредственно правовая процедура такого формирования, нормативное регулирование предоставления скидок с отпускных цен и тарифов помещен в отдельную третью главу. Оптовые надбавки регулируются в главе 4, порядок формирования и применения розничных цен - в главе 5. Появилась новая глава 6, в которой отражена процедура округления розничных цен на товары и тарифов на услуги (работы), соответствующая ранее установленной. Нельзя отнести к новым нормам Инструкции и главу 7, в которой размещен порядок оформления документов, используемых при формировании цен и тарифов. Так как главные изменения касаются содержания второй главы, остановимся на нем более подробно.

Процесс формирования отпускных цен в условиях рынка находится всецело в сфере реализации продукции. Здесь пересекаются интересы участников в области спроса на товар (услугу), предложения, полезности предлагаемых товаров и услуг, целесообразности их приобретения, качества. В совокупности эти показатели формируют конкурентоспособность товара и цену на него. Государство в лице Министерства экономики, лишь должно устанавливать общие правила игры не нарушая экономические законы, складывающиеся на товарном рынке. Установленный в главе 2 Инструкции порядок формирования отпускных цен на товары, работы, услуги не нарушает целостности этой концепции, так как не вторгается в сферу коммерческих взаимоотношений сторон, формируемых исключительно под воздействием рынка. Им подтверждена система формирования отпускных цен с учетом конъюнктуры рынка на основе плановой себестоимости, налогов и неналоговых платежей, прибыли. Для определения обоснованного уровня цен, усиления контроля за динамикой себестоимости, в главе 2 уделено значительное внимание улучшению нормирования затрат, планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции. В настоящее время затраты включаются в себестоимость в соответствии с "Основными положениями по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг)", утвержденными Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством статистики и анализа и Министерством труда 30 января 1998 г., а также отраслевыми рекомендациями с учетом принятой в организации учетной политики. Такие отраслевые рекомендации имеет почти каждое министерство и их изменение в связи с принятием Инструкции неизбежно. В то же время сам механизм затрат, включаемых в себестоимость продукции (товаров, работ, услуг), остался без изменения, если не считать уточнений, введенных в отношении налога на добавленную стоимость (НДС). При формировании отпускных цен на продукцию, товары, работы, услуги, обороты по реализации которых облагаются этим налогом, необходимо иметь ввиду, что отпускные цены на такую продукцию должны быть сформированы без налога. И наоборот, если по товарам, работам, услугам, обороты по реализации которых освобождены от уплаты НДС, суммы НДС, уплаченные продавцу, должны относиться на увеличение стоимости приобретенных товаров, работ, услуг, используемых в производстве организации.

Определенный интерес для предпринимательской среды представляют нормы главы 2, посвященные порядку формирования цен импортерами. До принятия постановления № 183 этот порядок ничем не регулировался, если не считать постановления Министерства экономики от 27.08.2008 № 179 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Министерства экономики Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 29 июля 2008 г. № 156" (далее - постановление № 179), которое было признано утратившим силу постановлением № 183 еще до введения его в действие. Вместе с тем несмотря на непродолжительный период существования постановления № 179, его содержание заслуживает изучения и анализа, поскольку нормы этого акта в переработанном варианте включены в Инструкцию. Постановлением № 179 в новой редакции были изложены отдельные структурные элементы Положения, в связи с чем вместо свободных отпускных цен на ввозимую в Республику Беларусь продукцию иностранного происхождения, предназначенную для продажи на белорусской территории, была установлена схема расчета отпускных цен, обязательная к исполнению всеми импортерами. Формирование отпускных цен по новым правилам заключалось в суммировании контрактных цен, таможенных платежей, и документально подтвержденных расходов по импорту, в состав которых включался только ограниченный перечень расходов. Это могли быть расходы, связанные с выполнением установленных законодательством требований при импорте товаров, по доставке товаров до пункта назначения. Такая формулировка не позволяла определить, что же понимается под расходами, связанными с выполнением установленных законодательством требований при импорте. По большому счету сюда можно было включить как любые расходы связанные с выполнением контракта, в том числе комиссионные вознаграждения посредникам, страховые выплаты, оплату труда экспедиторам, так и очень ограниченный их перечень прямо предусмотренный в нормативных правовых актах. Контрактные цены, включаемые в отпускные цены в соответствии с постановлением № 179, должны были обосновываться данными об уровне цен изготовителей ввозимых товаров, либо формироваться на основании данных биржевых цен или оптовых рынков страны, из которой товар ввезен. Такие условия не вызывали осложнений если страна изготовитель и страна-импортер совпадали. Если же страна происхождения товара и страна, из которой товар ввозился, были разными, у импортеров могло возникнуть масса проблем по документальному подтверждению контрактной цены.

Но самое серьезное замешательство у предпринимателей вызвала новая форма взаимодействия импортера и объектов розничной торговли, общественного питания. При заключении договоров поставки в розничную торговую сеть (и общественное питание) импортер и организация торговли не устанавливали уровень предельной надбавки к сформированной поставщиком отпускной цене. Не ограниченный ее размерами импортер включал ее в отпускную цену до поставки товара в организацию, и, сформированная таким образом, отпускная цена являлась базовой для применения к ней торговой надбавки при реализации товара в рознице. В свою очередь розничная торговая надбавка ограничена предельным уровнем и не может превышать 30%. Таким образом, импортер и торговая организация не были связаны на уровне нормативного акта едиными обязательствами по предельному уровню торговой надбавки. Постановлением № 179 на товары иностранного производства, реализуемые в объектах розничной торговли и общественного питания, предполагалось к сформированной по правилам, установленным этим постановлением отпускным ценам, применять предельную торговую надбавку в размере не выше 30% (с учетом оптовой надбавки), независимо от количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в реализации этих товаров, включая импортера. На товары иностранного происхождения, реализуемые с применением иных форм торговли, формирование отпускных цен производилось по тем же правилам, но с применением предельной оптовой надбавки в размере не выше 20%, независимо от количества лиц, участвующих в реализации товара, в том числе включая импортера. Такие правила, конечно, имели позитивную направленность уже потому, что вводили равные условия для отечественных производителей и импортеров и способствовали снижению цен на многие товары, в том числе продукты питания для детей, иные социально значимые товары, не выпускаемые в Республике Беларусь, цены на которые были неоправданно завышенными. Практически без особых потерь на новые условия формирования отпускных цен могли перейти крупные импортеры. Но вот индивидуальные предприниматели, имеющие незначительные обороты, особенно те, которые осуществляют свою деятельность на вещевых рынках, оказались неготовыми к работе в новых условиях. Без особого энтузиазма восприняли нововведение организации розничной торговли и общественного питания, которым необходимо было поделиться своей 30-процентной торговой надбавкой в лучшем случае с импортерами, а в худшем с посредническим звеном, участвующим в поставках.

Примерно аналогичные условия формирования отпускной цены импортерами на продовольственные товары иностранного происхождения были установлены постановлением Министерства экономики от 12.06.2008 № 123 "О торговых надбавках на продовольственные товары". Однако введение этого постановления не вызвало отрицательного резонанса среди импортеров, поскольку в состав отпускных цен на данный вид товаров допускалось включать и проценты по кредитам, займам, гарантиям, по оплате услуг банков, вознаграждение поверенному, комиссионеру и иному аналогичному посреднику, обеспечивающему исполнение импортного контракта. Торговые и оптовые надбавки импортеры могли применять в пределах значений, которые указаны в приложениях к постановлению и в зависимости от организации торговли, в которую товар поставляется. Например, для организаций потребительской кооперации, отделов и управлений рабочего снабжения, Министерства обороны, Управления делами Президента, расположенных в сельской местности, предельные торговые надбавки на продовольственные товары к отпускным ценам импортеров, предусматривались с более высокими значениями. Кроме того, введенные постановлением № 123 единые по республике ограничения по уровню предельных торговых надбавок на основные продукты питания, предусматривают на некоторые продовольственные товары отечественного производства более низкий их уровень (мука - 23%, молочные смеси для детского питания - 11%, масло животное - 15%, молоко и кефир в тетраупаковке - 8-11%), чем на аналогичные товары иностранного происхождения, на которые торговые надбавки установлены в размере 30 процентов. Конечно организациям розничной торговли становится выгодно реализовывать товар иностранного производства, а не белорусских производителей. Такое нормирование ценообразования не свидетельствует о равных конкурентных условиях реализации белорусских и импортных товаров и требовало установления единого порядка формирования розничных цен не только на промышленные, но и продовольственные товары. В связи с вступлением в силу с 14 сентября 2008 г. постановления № 183, с этой же даты было признано утратившим силу данное постановление постановлением Министерства экономики от 10 сентября 2008 г. № 184" "О торговых надбавках на продовольственные товары", которым регулируются единые предельные торговые надбавки на продовольственные товары независимо от страны их происхождения с учетом оптовой надбавки к отпускным ценам организаций-изготовителей или ценам, сформированным юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закупившими товар за пределами республики, соответствующие действующему уровню надбавок для продовольственных товаров отечественного производства. Постановлением отменено применение пониженных торговых надбавок на молоко и кефир в тетраупаковке жирностью 2,5% и более. На эти товары уровень торговых надбавок увеличен с 9% до 11% для организаций торговли и с 14% до 16% для организаций потребительской кооперации. На 1 процентный пункт поднялся размер торговой надбавки на плодоовощные консервы для детского питания.

Порядок формирования отпускных цен на товары иностранного происхождения, включенный в главу 2 Инструкции, более мягкий и демократичный, чем предусматриваемый постановлением № 179. Помимо контрактных цен, таможенных платежей, транспортных расходов, иных расходов, связанных с выполнением установленных законодательством требований при импорте товаров, отпускная цена импортера может включать расходы по страхованию, проценты по кредиту. При этом, для товаров по отдельному перечню сохранено как и ранее свободное ценообразование. Перечень таких товаров приведен в приложении 1 к Инструкции и включает 30 позиций непродовольственных товаров и 8 позиций продовольственных товаров. К свободно регулируемым отнесены цены на крупы, масло растительное (кроме подсолнечного и рапсового), табачные изделия (кроме реализуемым по регулируемым ценам), одежда (кроме товаров для детей) и иные товары не относящиеся к социально значимым для населения. К отпускной цене импортеры имеют право устанавливать оптовую надбавку в размере не более 30%, которая не учитывает интересы всего оптового звена поставки и реализации товара и ее применение не ограничивает организации розничной торговли в использовании установленной для них предельной торговой надбавки.

Инструкция имеет и иные отличия от Положения. Однако они не носят принципиального характера, в связи с чем, не требуют дополнительного разъяснения.

2.2 Анализ роста цен РБ

На графиках ниже изображена динамика изменения цен в Беларуси в 2011-2012 годах. Но из-за особенностей белорусской экономики цены практически всегда растут, поэтому изменение цен можно называть просто инфляцией.

Рисунок 1. Изменение индекса потребительских цен на товары и услуги в 2011-2012 годах по месяцам

Как видно на графике 1, в апреле 2011 г. начался сильный рост цен. Это объясняется тем, что перед президентскими выборами 2010 г. были увеличены заработные платы в стране для достижения средней зарплаты в 500 долларов США в месяц без улучшения качественных параметров белорусской экономики. Следствием этого стало стремительное истощение золотовалютных резервов страны: на 1 млрд. долларов США или 20% только за январь-февраль 2011 г.

Национальный банк Беларуси 21 марта 2011 г. направил в коммерческие банки письмо, в котором сообщалось, что продажа Нацбанком валюты коммерческим банкам для последующей продажи населению остановлена. Нацбанк отказался от валютных интервенций и стал административно удерживать курсы валют к белорусскому рублю на заниженном уровне. Вскоре после этого возник сильный дефицит валюты, и, как следствие, чёрный валютный рынок, на котором существовало множество курсов.

Белорусский рубль без валютных интервенций стал стремительно обесцениваться, а цены стали стремительно расти. Чтобы уберечь свои сбережения от обесценивания в условиях отсутствия валюты, белорусы стали покупать все товары, какие только могли купить. Как следствие, цены стали расти ещё быстрее.

Юридические лица не могли купить валюту нормальным способом из-за заниженности официального курса, а были вынуждены устраивать причудливые схемы с участием банков, когда они договаривались с продавцом валюты, покупали валюту по официальному курсу у продавца через банк, затем доплачивали банку комиссию за некие услуги в размере разницы между официальным и реальным курсами, а банк передавал эту комиссию продавцу. Из-за невозможности легально купить-продать валюту по реальным курсам, курсы валют росли сильнее, чем они росли бы в условиях свободного курсообразования.

Рисунок 2. Изменение индекса потребительских цен в 2011 г. к декабрю 2010 г.

Опасаясь дальнейшей девальвации рубля из-за неспособности властей справиться с ситуацией, продавцы валюты старались придержать валюту, ожидая её удорожания, а юридические лица были вынуждены закладывать очень высокие курсы валют в цену своих товаров и услуг. Это тоже способствовало росту цен. Как следствие, потребительские цены выросли более чем в два раза за 2011 г., что видно на рисунке 2.