Стратегия социально-экономического развития страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Стратегия социально-экономического развития страны

1.1 Сущность социально-экономической стратегии

В соответствии с теорией менеджмента стратегия -- это детальный, всесторонний комплексный план, направленный на воплощение миссии организации (государства).

Видение

Видение (наиболее распространенный синоним - стратегическая цель) - это:

§ описание организации в перспективе, причем в лучшем положении, чем она находится в настоящее время.

§ идеал, отражающий общие ценности, к которым стремится организация.

Видение должно выражать ситуацию желаемого состояния организации в будущем.

Миссия организации

Миссия - это краткое выражение функции, которую организация пытается выполнить в обществе.

Назначение миссии - ее формулировка описывает причину существования организации.

Причиной может быть предоставление каких-либо услуг, осуществление важной социальной программы, создание объектов, охрана окружающей среды, т.д.

Выражением миссии может быть короткая фраза (девиз) или документ подробно описывающей продукты и услуги организации.

В любом случае удачная формулировка миссии должна отвечать на следующие вопросы:

§ Чем занимается организация или каков профиль деятельности?

§ Для чего существует организация?

§ Для кого организация осуществляют свою деятельность?

Зачем нужна стратегия?

Принципы создания стратегии:

1. Логическое продвижение от абстрактного общего предвидения (футурологии) к конкретному прогнозированию и далее -- к макроэкономическому планированию и программированию.

2. Целеполагание - создание последовательности (механизма) целей. Это сущность государственной социально-экономической стратегии.

Определение целей строится по принципу приоритетов потребностей и интересов общества.

Целевая аудитория - механизм определения.

3. Ранжирование целей - упорядочение, расположение в определённом порядке:

§ Оценка важности целей осуществляется в соответствии с политикой приоритетов.

В данном контексте приоритеты -- это важнейшие направления социально-экономической политики.

Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основании определенных критериев (факторов).

Основными критериями являются: социально-экономическая эффективность; скорость получения положительных результатов и минимум необходимых ресурсов для реализации намеченного.

§ Ранжирование осуществляется путем размещения их в порядке уменьшения приоритетности.

4. Систематизация целей.

Самая приоритетная цель будет являться стратегической. Остальные надо расположить в порядке исполнения

Стратегические цели раскладываются на тактические и оперативные.

Тактические цели определяют средства, формы и способы деятельности, отвечающие конкретным обстоятельствам на данный момент и обеспечивают достижение стратегических целей. Тактические цели, как правило, фиксируют большие блоки действий.

Оперативные цели связаны с необходимостью предотвращения угрозы возникновения отрицательных явлений и преодоления последствий форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, естественных катаклизмов, техногенных катастроф, социальных волнений и т.п.).

Иногда стратегическую цель называют главной, а подцели, которые делают возможным достижение ее -- обеспечивающими.

Существует также градация целей:

по масштабам -- общие (для системы) и частные (для подсистем);

по результатам -- конечные и промежуточные;

по времени -- долгосрочные (отдаленные), среднесрочные (близкие) и краткосрочные (непосредственные).

Цели должны отвечать трем основным требованиям: конкретность, определенность во времени и реальность.

Конкретность достигается установлением количественных и качественных ориентиров (нормативов) -- информационной базы для планово-экономических расчетов, организационных решений, оценки результатов деятельности государственных органов и субъектов хозяйствования и контроля.

Определенность во времени предусматривает формулирование сначала главной цели, потом -- подцелей второго, третьего и т.д. уровней с указанием сроков достижения их.

Реальность означает, что цели не должны превышать возможности экономики. Иначе это может привести к значительным убыткам и обострению социально-экономических проблем.

С целью достижения стратегических, тактических и оперативных целей, а также определения путей и средств реализации их может формироваться концепция социально-экономического развития.

5. Формализация целей развития = создание концепции

Концепция -- это система взглядов на определенные явления, а также способ их понимания, толкования и интерпретации. Разработка концепции является необходимым условием последовательной и преемственной экономической политики. Она должна разрабатываться на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Концепция основывается на трех основных элементах: анализе состояния экономики, анализе целей и выборе инструментов государственного регулирования.

Стратегия социально-экономического развития формируется:

§ через макроэкономическое прогнозирование (предвидение возможного состояния объектов в будущем и определение альтернатив развитию),

§ макроэкономическое планирование (определение целей, приоритетов развития и мероприятий, направленных на достижение целей)

§ государственное программно-целевое планирование (определение наиболее актуальных социально-экономических проблем и мер по решению этих проблем).

Что является стратегической целью России в условиях трансформации экономики (построение социально ориентированной рыночной экономики).

1.2 Социально-экономическое прогнозирование

Прогнозирование -- один из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики экономической политики государства.

Прогноз -- это научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем, а также об альтернативных путях и сроках достижения такого состояния. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Одним из важнейших направлений является социально-экономическое прогнозирование общественного развития.

Прогнозирование является связующим звеном между теорией и практикой. В методологии прогнозирования различают два аспекта: теоретический и управленческий.

Теоретический аспект состоит в том, что с помощью прогнозирования осуществляется анализ реальных фактов и причинно-следственных связей, оценка и описание возможных и желательных перспектив развития объекта.

Практический (или управленческий) аспект состоит в том, что прогнозирование формирует рекомендации по ГРЭ на соответствующую перспективу.

Экономическое прогнозирование - определение состояния и возможностей развития экономических процессов и явлений на различных уровнях экономической системы (макро-, мезо- и микроуровне).

Источники прогнозной информации:

§ теоретические знания о закономерностях развития процесса;

§ статистическая информация об объекте прогнозирования;

§ накопленный опыт в сфере прогнозирования;

§ экономико-математические модели.

Дополнением прогноза являются такие процессы интеллектуальной деятельности как «гипотеза» и «план».

Гипотеза - это научное предвидение на уровне общей теории.

Научной основой построения гипотезы является теория и открытые на ее основании закономерности, причинно-следственные связи и тенденции функционирования и развития объектов. На этом уровне объекты описываются с помощью качественных характеристик.

Прогноз при сравнении с гипотезой, имеет большую определенность и достоверность, поскольку базируется не только на качественных, но и на количественных параметрах.

План (программа) -- это комплекс конкретных мероприятий, направленных на достижение определенных целей. План характеризуется высшей степенью конкретности и имеет однозначное решение.

Единство между этими формами предвидения обусловлено тем, что гипотезы и прогнозы создают условия для научно обоснованного планирования (процесса принятие управленческих решений).

Прогнозы имеют вероятностный и альтернативный характер. При этом определение альтернатив развитию является одним из результатов прогнозирования. Процесс разработки плана (программы) тоже должен иметь вариантный характер, но, в отличие от прогноза, план (программа) -- этот уже выбранный вариант развития, который подлежит практической реализации.

Расхождения между прогнозированием и планированием обуславливают разность в их функциях. Если планирование направлено на принятие и воплощение управленческих решений, то целью прогнозирования является создание научных предпосылок для принятия их.

По видам прогнозы делятся на три главные группы:

§ прогнозы ресурсов,

§ прогнозы развития экономики

§ прогнозы общественных потребностей.

По вариантам прогноз делится на:

§ пессимистичный (отражает нижнюю границу возможного развития национальной экономики при доминировании негативных факторов влияния),

§ оптимистичный (отражает верхнюю границу возможного развития национальной экономики при доминировании положительных факторов влияния);

§ сдержанный (отражает наиболее выгодную траекторию возможного развития национальной экономики).

Система прогнозных и программных документов социально-экономического развития России состоит из:

§ прогнозов экономического и социального развития России на среднесрочный и краткосрочный периоды;

§ Государственная программа экономического и социального развития России на краткосрочный период;

§ прогнозы экономического и социального развития областей, районов и городов на среднесрочный период;

§ программ экономического и социального развития областей, районов и городов на краткосрочный период;

§ прогнозов развития отдельных отраслей экономики на среднесрочный период;

§ программ развития отраслей экономики.

В случае необходимости прогнозные и программные документы экономического и социального развития могут разрабатываться и на более долгие сроки, но на практике пока это не получило широкого распространения.

Государственный прогноз экономического и социального развития России - это система количественных показателей и качественных характеристик развития макроэкономической ситуации в стране на определенный период. Он охватывает формирование структуры экономики и социальной инфраструктуры, объемов производства товаров и услуг и их потребление, внешнеэкономическую деятельность.

Методами прогнозирования называют совокупность приемов и оценок, которые дают возможность на основании анализа ретроспективных внутренних и внешних связей, присущих объекту, а также их изменений сделать достаточно обоснованным суждение относительно будущего развития объекта. Выбор методов прогнозирования осуществляется в соответствии с характером объекта и требованиями, которые выдвигаются к информационному обеспечению прогнозов.

Опыт, накопленный современной прогностикой, показывает, что из всего разнообразия методов прогнозирования их можно объединить (в зависимости от степени формализации) в две группы: интуитивные (экспертные), фактографические и комбинированные.

Фактографические методы основываются на достаточном информационном материале об объекте прогнозирования. К этим методам принадлежат группа методов экстраполяции и моделирования.

Экспертные методы применяются в случае недостаточного информационного материала об объекте прогнозирования. Они строятся на информации, полученной по оценкам специалистов. К экспертным методам относятся методы индивидуальной (метод интервью, аналитический метод, метод написания сценария) и коллективной (метод коллективной экспертной комиссии, метод Дельфи, матричный метод) оценки.

Комбинированные методы объединяют экспертные и фактографические методы.

1.3 Социально-экономическое планирование

прогнозирование социальный экономический планирование

Макроэкономическое планирование как составная часть механизма ГРЭ широко используется в экономически развитых странах с целью социально-экономической стабилизации, формирования макропропорций и обеспечения динамичности развития экономики.

Процесс разработки плана называется планированием.

Планирование - это специфическая управленческая деятельность по определению целей и путей их достижения.

Особенность макроэкономического планирования состоит в том, что объектом его является национальная экономика, а субъектом - государство. Кроме того, следует учитывать временные ограничения планов, которые обусловлены календарным характером планирования.

Таким образом, макроэкономическое планирование - это особый вид деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения этих целей.

С точки зрения обязательности выполнения субъектами хозяйствования плановых заданий различают директивные и индикативные планы.

Директивный план имеет силу юридического закона, адресный и обязательный для выполнения характер. При директивном планировании должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых задач. Директивное планирование присуще командной экономике. Оно использовалось в СССР и социалистических странах с целью прямого влияния государства на все звенья экономики.

Индикативный план -- это рекомендательная система плановых мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства, которая предусматривает создание таких условий функционирования субъектов экономики, которые бы побуждали их к выполнению поставленных задач. Индикативное макроэкономическое планирование присуще смешанной экономике.

Целью индикативного планирования является реализация целей государственного влияния на экономическое и социальное развитие.

В России индикативное макроэкономическое планирование осуществляется в форме разработки и реализации программ и планов, главная из которых Государственная программа экономического и социального развития России (ГПЭСР). Основным предназначением индикативного планирования в России является разработка, обоснование и внедрение в жизнь мер по повышению эффективного государственного регулирования социально-экономического развития страны.

Основой индикативного планирования является ретроспективный анализ экономического и социального состояния государства и прогнозы его развития, в том числе масштабов, темпов, структуры производства, конъюнктуры рынка, социальных индикаторов и других характеристик на кратко-, средне и долгосрочную перспективу. На базе этих разработок и расчетов формируются цели, приоритеты и государственная политика (налоговая, финансовая, ценовая, научно-техническая и т.д.) социально-экономического развития.

Однако нельзя забывать, что использование только индикативного планирования не принесет желаемых положительных результатов. Определенная часть должна принадлежать директивному планированию. Особенно это касается мер, которые финансируются с государственного бюджета. Бюджетное планирование - это ресурсное планирование, которое определяет государственные затраты из бюджета на решение важных проблем, которые по объективным причинам не может решить рыночный механизм.

Основными методами планово-экономических расчетов являются балансовый и нормативный.

Сущность балансового метода в макроэкономическом планировании состоит в использовании приемов и расчетов, которые позволяют согласовать потребности и средства их обеспечения. Задачей разработки баланса является достижение оптимального соответствия (равенства) между совокупностью потребностей и общей суммой источников их удовлетворения.

Нормативный метод основан на использовании прогрессивной, научно обоснованной системы норм и нормативов. С помощью норм и нормативов определяют потребности в производстве продукции (работ, услуг), обосновывают возможности удовлетворения этих потребностей, осуществляют контроль за эффективностью использования ресурсов во время реализации плановых задач.

В настоящее время Государственная программа экономического и социального развития России на соответствующий год состоит из таких разделов:

Общие положения.

Аналитический раздел.

Целевой раздел.

Отраслевой раздел.

Социальная политика.

Государственное регулирование экономики.

Основные показатели.

Основные балансы национальной экономики.

Социально-экономическое развитие регионов.

Показатели макроэкономического плана с целью предания им адресного характера группируются по соответствующим разрезам:

§ отраслевой,

§ ведомственный,

§ региональный

§ программный разрезы.

Размещено на Allbest.ru