Цель настоящей работы - рассмотреть структурные виды занятости, а также основные формы занятости в Республике Беларусь. Также в данной работе уделено внимание проблемам обеспечения занятости в странах с переходной экономикой.

Для раскрытия темы и достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Ш рассмотреть структурные виды занятости;

Ш дать характеристику основным формам занятости в Республике Беларусь:

Ш рассмотреть государственную политику занятости;

Ш охарактеризовать государственную программу занятости населения;

Ш раскрыть сущность проблем занятости населения в Республике Беларусь;

Ш рассмотреть проблемы занятости в условиях переходной экономики.

Предметом исследования является занятость населения.

В ходе решения поставленных задач была использована основная и дополнительная литература. Основным источником является учебное пособие Ахременко П.Г. "Экономические и правовые проблемы занятости в Республике Беларусь". Дополнительно использовалась периодическая литература периодических изданий. Кроме того, были использованы статистические сведения.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассматриваются структурные виды занятости, основные формы занятости в Республике Беларусь.

Во второй главе рассматриваются государственная политика занятости и государственная программа занятости населения. В третьей главе описываются проблемы обеспечения занятости в условиях переходной экономики. Рассматривается ситуация на рынке труда, которая свидетельствует о снижении активности государства в сфере занятости.

Глава 1. Занятость населения как макроэкономическая категория

Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важнейших задач любого государства и правительства. Для решение этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определённую политику занятости.

Занятость - это понятие, которое имеет много значений, включает разные виды деятельности. Под занятостью понимают занятие полезным делом, учёбой, работой, уходом за детьми, военную службу и т.д. как экономическая категория она представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Наиболее важным условием действенного регулирования рынка труда является проведение эффективной политики занятости. В условиях рыночной экономики политика занятости, как правило, носит корректирующий, поддерживающий характер. Она не создаёт рабочие места, не вмешивается в компетенцию нанимателя, самостоятельно определяющего численность и состав работников, не нарушает прав граждан, которые имеют свободу выбора в вопросе работать им или нет и добровольно определяют сферу приложения своего труда, вид занятости, в том числе и учёбу. Поэтому основным в политике занятости считается профессиональное консультирование и обучение для рынка труда, а также социальные гарантии и компенсации безработным.

На данный момент государственная политика в области занятости в Республике Беларусь решает следующие основные задачи.

В первую очередь, это удержание безработицы на низком (до 2%) уровне, то есть предотвращение массовой безработицы. Законодательство о занятости в Республике Беларусь даёт понятие массовой безработицы. Под массовой безработицей можно рассматривать безработицу, уровень которой превышает некую норму, принятую в данном обществе в данное время. В Республике Беларусь такая норма определяется по принципу трипартизма с участием заинтересованных сторон, а именно государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей, то есть так называемых социальных партнеров. На республиканском уровне критерии массовой безработицы, координация действий социальных партнеров по её предотвращению определяется генеральным соглашением, которое заключается на каждый год.

Таким образом, массовой в Республике Беларусь будет считаться безработица, уровень которой превышает 3% от численности экономически активного населения. В плане решения задачи недопущения массовой безработицы, равно как и снижение уровня безработицы вообще, государство в рамках политики занятости определяет ряд производственных задач, нацеленных на предотвращение массовых высвобождений работников, на трудоустройство, обеспечение занятости лиц, потерявших работу и нуждающихся в ней. Для этого необходимо формирование эффективной системы создания новых рабочих мест, в том числе в негосударственном секторе, в сфере частного предпринимательства, развитие территориальной мобильности рабочей силы и системы общественных работ, а также системы профессиональной подготовки переподготовки кадров.

Следующей основной задачей политики государства в области занятости является разработка и осуществление мероприятий по социальной защите безработных граждан. Имеется в виду выплата пособий, стипендий, другие формы помощи, в том числе возмещение расходов в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы, а также особые социальные гарантии и компенсации, предоставляемые отдельным категориям граждан.

Регулируя рынок труда, процессы, протекающие в сфере занятости, государство предоставляет и законодательно закрепляет определённые гарантии занятости граждан.

Основные гарантии:

ь бесплатная профессиональная подготовка и переподготовка;

ь бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, профессиональной ориентацией;

ь возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

ь получение бесплатной информации о наличии свободных рабочих мест;

ь судебная защита трудовых и других прав граждан в сфере занятости;

ь предоставление подходящей работы на период на менее трёх лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам - выпускникам государственных учебных заведений;

ь свободу выбора рода занятий и работы;

ь компенсация, в соответствии с законодательством, материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность.

С учётом вышеперечисленных гарантий занятости, а также задач, на выполнение которых ориентирована политика занятости, можно выделить основные направления этой политики, меры, принимаемые государством в целях обеспечения полной занятости и предотвращения безработицы. В зависимости от того, какие меры принимаются государством при регулировании рынка, учёные-экономисты выделяют пассивную и активную политику занятости (рис.3).

В странах с переходной экономикой проблемы занятости также занимают одно из центральных мест в коллективно-договорной практике, что связано с серьёзными переменами на рынке труда.

Можно констатировать, что в постсоциалистических странах, особенно в странах СНГ, характер сложившийся с переходной период социально-трудовых отношений, наряду с другими факторами, мало способствовал формированию развитого рынка труда, конкуренции на нем, мобильности рабочей силы, развитию и реализации трудового потенциала работника. В частности, сказываются сохранившиеся традиции патернализма на уровне государства, а отчасти и менеджмента предприятий, причём этот патернализм проявляется не только в содействии работнику, в его поддержке, но и в ограничении его социальной самостоятельности и сдерживании мобильности. При этом нередко, особенно в странах СНГ, наблюдается социальная и психологическая неготовность работника отстаивать свои права, сказывается медленно повышающийся или даже законсервированный уровень материальных притязаний наёмных работников, фактически низкая социально-политическая организованность, несмотря на нередко относительно высокую их формальную вовлечённость в профсоюзы. Ко всему прочему нужно отметить, что возможности оплаты труда предпринимателями, особенно мелкими, уменьшаются вследствие необходимости выплаты бизнесом своеобразного неофициального налога, так называемой административной ренты бюрократам, т.е. из-за существования в стране разветвлённой коррупции.

Основная задача каждой страны - разработать оптимальную политику на рынке труда, которая могла бы обеспечивать как его гибкость, так и гарантии занятости для работников. Появившиеся в переходной период различные варианты политики на рынке труда условно можно отнести к двум моделям. Первая модель характерна для стран Центрально-Восточной Европы и стран Балтии. Согласно этой модели ответственность за поддержку увольняемых работников в основном возлагается на государственные институты, а не на предприятия. Законодательство о защите занятости не содержит жестких положений; вместе с тем, учреждена государственная служба занятости, проводится активная политика в области регулирования рынка труда, работают системы страхования по безработице и изменены программы социального обеспечения. Уровень материальной помощи и степень защиты от массовых увольнений различаются по странам. Примечание этой модели может быть выгодным для работников лишь в том случае, когда материальная поддержка защищает их от резкого сокращения заработков и когда существует эффективная помощь в устройстве на новые рабочие места.

Вторая модель, характерна для стран СНГ, опирается главным образом на защиту занятости в рамках предприятий, в то время как государственные службы занятости предоставляют относительно низкий уровень помощи. Хотя в ряде случаев законодательство в защиту занятости пересматривается в сторону либерализации, тем не менее работодатели воздерживаются от увольнений, не желая провоцировать социальную напряжённость, и предпочитают искать другие формы снижения производственных затрат, в частности, - предоставление административных отпусков, задержки выплаты заработной платы и др.

Использование той или иной модели обуславливает различные характеристики рынка труда.

Так, в странах, использующих первую модель, уровень безработицы обычно весьма высок. С 2005 по 2007 годы доля безработных выросла в Польше с 13,3% до 19,6%, в Словакии - с 13,1% до 17,5%. В Болгарии, Хорватии, Сербии и Черногории уровень безработицы претерпевал колебания, но всё же в начале 2000-х годов оставался достаточно высоким - соответственно 13,7%, 14,3%, 13,8%. В 2005 г. почти пятую часть рабочей силы составляли безработные в Латвии и Литве. В Эстонии на протяжении всего периода уровень безработицы держался на уровне 10%. Исключением в этом ряду являются Венгрия, где с 2005г. по 2007г. безработица снизилась почти вдвое - до 5,3%, и Чехия, в которой, несмотря на значительные колебания данного показателя, доля безработных в 2007 году не превышала 4,1%.

В перечисленных странах Центрально-Восточной Европы и Балтии с целью повышения гибкости рынка труда в законодательство вносились поправки об упрощении процедуры увольнения, сокращении сроков предварительного уведомления об увольнения, предусматривалось выплата увольняемых выходного пособия. В результате был нарушен баланс между адаптацией предприятий к рыночным условиям и гарантиям занятости и доходов работников, что привело к росту безработицы.

Что касается стран СНГ, то здесь безработица преимущественно находилась в пределах 10% рабочей силы. То есть здесь уровень безработицы чаще всего ниже, чем в странах ЦБЕ и Балтии. Однако применение в странах Содружества второй модели политики на рынке труда сдерживает перераспределение рабочей силы среди новых предприятий и профессий и в итоге ведёт к снижению производительности труда.

Оценивая уровень безработицы в отдельных странах СНГ, необходимо принимать во внимание большие масштабы легальной и особенно нелегальной трудовой миграции из этих стран, главным образом в Россию, что снимает напряжённость на их внутреннем рынке труда.

Острота проблемы занятости в той или иной стране определяет место данного вопроса в коллективно-договорном процессе на всех уровнях. В странах с высоким уровнем безработицы он занимает большее место, чем в СНГ.

В ряде стран на национальном уровне заключается трёхсторонние соглашения по занятости. Правда, нередко эти соглашения имеют формальный характер и не оказывают должного влияния на проводимую правительством политику. Важно отметить, что в ряде стран на местном уровне проводился социальный диалог по вопросам занятости на основе принципа "трипартизма+", что позволило участвовать в дискуссиях всем группам интересов.

Переговоры по вопросу занятости на отраслевом уровне и не уровне предприятий осложняет либерализация трудового законодательства, сокращающая возможности профсоюзов отстаивать интересы работников.

Коллективные договоры участников предприятий во всех странах с переходной экономикой, как правило, содержит требования о гарантиях занятости. Среди них: сокращение продолжительности рабочего времени без сокращения численности работников; временное прекращение найма новых работников; предоставление желающим отпусков без сохранения зарплаты; стимулирование работников, имеющих право на пенсию к увольнению по собственному желанию и др.

Следует также подчеркнуть, что для стран с переходной экономикой безработица стала сравнительно новым явлением с момента проведения экономических реформ.

Сегодня высок уровень безработицы молодых людей. Почти треть неработающих граждан - это молодежь в возрасте 16-29 лет. Среди них не мало тех, кто выходит на рынок труда впервые (при наличии либо отсутствии специального образования). Адаптация к рынку труда безработной молодёжи имеет особую стратегическую важность, так как здесь сосредоточена основная доля впервые вступающих на рынок труда. Долгосрочные последствия этого процесса могут быть наиболее пагубны для сохранения и развития трудового потенциала страны.

Безработица затронула также такие группы населения, как инвалиды, лица предпенсионного возраста, женщин. Так, за прошедшие годы женщины в общей численности безработных составляли преобладающую величину - от 72% в 2005г. до 64% в первом полугодии 2007 года.

Значительна безработица в сельской местности. Официальный показатель сельской безработицы в последние годы балансирует на уровне 11% (против 7-8% в городе), но её реальный масштаб по расчётам, вдвое больше. Половина фактически безработных причисляется статорганами к экономически неактивному населению, которое не ищет работы. На самом деле эти люди не предъявляют спрос на работу не потому, что довольствуются ведением личного подсобного хозяйства, а в связи с бесполезностью поиска рабочего места и трудностями при постановке на учёт в качестве безработного.

В последние годы стало особенно заметно не соответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально - квалификационном уровне; увеличился спрос на рабочие профессии, в то время как престиж этих профессий, особенно среди молодёжи резко упал.

Многие вузы, профтехучилища, колледжи и лицеи занимаются подготовкой кадров не учитывая современную потребность рабочей силе. В результате до 40% выпускников учебных заведений профессионального образования, освоивших не востребованные на рынке труде профессии, не могут своевременно трудоустроится, а 30% выпускников трудоустраиваются не по полученной специальности.

Положения работника на рынке труда, как и характеристики этого рынка в целом, во многом зависит от образовательного уровня населения. В годы переходного периода в странах СНГ, связанные с этим проблемы существенно обострились, причем на всех уровнях образовательной системы, резко снизилось количества детских дошкольных учреждений, которые способствовали развитию детей в раннем возрасте. Снизился и коэффициент охвата детей базовым школьным образованием. Что касается образования следующего за обязательным, то произошёл сдвиг от профессионально-технического обучения к общему среднему образованию, ставший следствием закрытия профессиональных училищ и решений принимаемых детьми и их родителями либо в пользу общего образования, либо прекращения учёбы вообще.

Образование, конечно, является не единственным фактором, определяющим востребованность на рынке труда. Как показывают опросы, сохраняются значения информированности, семейных связей и денег. Можно предположить, что значение полезных знакомств и финансовых средств будет уменьшаться по мере реформирования и образования.

Следует также иметь в виду специфику рынка труда последних пяти-семи лет, выраженную наметившейся тенденции к введению предприятиями, и прежде всего транснациональными компаниями специфических гибких форм занятости. Заметный рост получает занятость населения с помощью "лизинга", "аренды персонала", субподряда рабочей силы. Эта форма получила название "заёмного труда".

Суть заемного труда состоит в том, что предприятие (организация), имеющая излишек работников, или частные агентства занятости или физическое лицо, нанимающее работников, передают их другому предприятию или физическому лицу для выполнения необходимых ему работ. Оказание услуг по предоставлению персонала юридическому или физическому лицу является видом предпринимательской деятельности, приносящим доход.

При использовании заёмного труда создаются условия для усиления конкуренции и повышения эффективности деловой деятельности предпринимателей за счёт сокращения общих издержек на рабочую силу. Для определённых категорий безработных, стремящихся найти более гибкую систему занятости заёмный труд позволяет сочетать свои желания и возможности с требованиями рынка труда. Одним из преимуществ этой формы является определённая возможность получить доступ к постоянной занятости на предприятиях-пользователях.

Однако нельзя не видеть, что растущая гибкость рабочей силы и расширение сферы применения заёмного труда ведёт к ухудшению условий занятости и росту бедности.

Заёмный труд как форма занятости может использоваться и как средство подрыва профсоюзного объединения трудящихся и уклонения от коллективных переговоров, что приведёт к сокращению численности членов профсоюза, снижению уровня представительства трудящихся, подрыву демократии и социального партнёрства.

Как показывает мировая практика позиция профсоюзов при появлении заемного труда заключалась в стремлении его запретить. Но по мере расширения этого вида занятости в большинстве случаев профсоюзы переходят от политики неприятия к политике регулирования. Теперь, по данным ICEM, они поддерживают вовлечение непостоянных работников в профсоюз, и сами активно участвуют в регулировании условий непостоянной занятости, в том числе заёмного труда по средствам законодательных мер и коллективных переговоров.

В Европе в процессе общественных дискуссий по проблемам заёмного труда возникли разногласия между представителями работников и работодателей. В связи с этим Еврокомиссия приняла решения о необходимости разработки рамочного закона, гарантирующего соблюдение минимальных трудовых прав. В частности, в ней должны содержаться нормы в области рабочего времени, заработной платы, других условий труда и отдыха и предотвращение дискриминацию заемных работников по сравнению с наемными.

Во многих странах с рыночной экономикой приняты меры по регулированию нетипичных форм занятости, включая защиту как заемных работников, так и постоянных работников от возможных увольнений.

В итоге можно сказать, что развитие социально-трудовых отношений на основе трёх - и двух стороннего взаимодействия социальных партёров в странах с переходной экономикой на первом этапе в известной степени способствовало примирению населения с социальными издержками, что сделало возможным проведение политических и экономических реформ. Для эффективного функционирования социального партнёрства предполагает сотрудничество социальных партнёров, сама идея партнерства - как синонима готовности к сотрудничеству в условиях незыблемости правовых норм - должна пронизывать все слои общества.

Таким образом, социально-трудовые отношения в переходной экономике остаются сложными недостаточно развитыми, что объясняется неэффективной социальной политикой, необработанностью экономических и иных механизмов регулирования многих важнейших процессов труда, занятости и социальной защиты населения.

Заключение