Государство и экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА

1. Государство как субъект экономики

государство экономика социальный рыночный

Государство является неотъемлемым объектом в любой экономической системе. Во всех экономических системах государство наряду с традиционными функциями по поддержанию общественного порядка, законности, организации национальной обороны и др. решает такие экономические вопросы как организация денежного обращения, сбор налогов, строительство дорог, мостов, учебных и медицинских организаций и т.д.

Роль и место государства в экономике различаются в зависимости от того или иного вида экономической системы (традиционной, плановой, рыночной).

В традиционной экономике в условиях отсталой техники, не обеспечивающей экономический рост, государство выполняет важные распределительные функции, перераспределяя значительную часть национального дохода. Эти средства направляются государством на оказание материальной помощи беднейшим слоям населения.

В плановой экономике роль государства достигает значительных масштабов. Особенно это характерно для командной плановой экономики, функционирующей преимущественно на основе административных методов хозяйствования. Государство сосредотачивает в своих руках экономическую власть, принимает основные экономические решения (что, сколько, как и для кого производить), распоряжается государственной собственностью, которая занимает доминирующее место в экономике. Государство стремиться достичь сбалансированности в экономике посредством директивного планирования. Из единого центра до хозяйств субъектов доводятся планы работ, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Государство строго контролирует выполнение планов. Объективной основой директивного планирования является наличие в экономике только одного собственника - государства. Сосредоточение экономических функций в руках государства обусловливает огосударствление экономики. Выполнение несвойственных государству функций снижает эффективность его деятельности, замедляет темпы роста, возникают диспропорции в экономике.

В рыночной экономике государство освобождается от несвойственных ему функций (удовлетворения полностью совокупного спроса, директив планирования и т.д.). Оно занимается тем, без чего современному обществу существовать нельзя и чего избегает частный сектор экономики.

Государство является неотъемлемым субъектом рыночной экономики. Однако, на различных стадиях развития рыночной экономики функции и масштабы вмешательства государства различны.

В период становления рыночных отношений в ХУП и ХУШ веках признавалось государственное регулирование экономики, однако, это регулирование ограничивалось торговлей и промышленностью.

Оптимальной экономической системой является та, которая гарантирует свободу личной инициативы экономических субъектов и отвергает необходимость широкого вмешательства государства в экономику. Государству отводится роль регулятора лишь общего равновесия экономики и экономического законодательства.

Дальнейшее развитие рынка и углубление общественного разделения труда показало, что рыночные отношения обеспечивают эффективное распределение ресурсов, использование достижений науки, постоянный рост качества товаров. Однако опыт свидетельствует о невозможности с помощью только этих методов отношений выявить и реализовать потребности общества во многих благах. Кроме того, рыночные методы хозяйствования порождают ряд отрицательных последствий. Всё это приводит к распространению государственного регулирования на многие сферы экономики. К причинам возможности и необходимости государственного регулирования экономики относятся:

- рост концентрации производства и капитала;

- обострение внутренних противоречий рыночной экономики;

- усиление международной конкуренции - милитаризация экономики.

Развитие рыночной экономики приводит к появлению негативных последствий, которые обостряют её внутренние противоречия. Возникновение крупных предприятий, строительство дорог и мостов, коммуникаций и пр. требует больших затрат, а получение прибыли от них характеризуется большим риском. Поэтому бизнес остерегается вкладывать свои средства в эти сферы экономики. А без средств дальнейшее социально-экономическое развитие крайне затруднительно. В этих условиях рынок вынужден несколько сократить свои масштабы и предоставить возможность государству участвовать в экономической деятельности наряду с частным бизнесом.

Характерна для рыночной экономики тенденция к монополизации, обострению социальных отношений, нерациональному использованию ресурсов и т.п., что приводит к расширению сферы деятельности государства.

Усиление роли государства в экономике произошло также в результате обострения международной конкуренции. Сложности сбыта продукции на внутреннем рынке возрастают, а доступ к внешним рынкам затруднён. Для укрепления своих позиций на мировом рынке, защиты национальных производителей от иностранной конкуренции предприниматели вынуждены прибегать к защите государства.

Опыт развития рыночных отношений показывает, что несовершенство рынка порождает острые социально-экономические последствия, которые могут привести к краху рынка как экономической системы. Поэтому для предотвращения этого государство должно активнее вмешиваться в экономику, корректировать рыночные отношения. Особенно актуальным такой вывод стал в период Великой депрессии 1929-1933 годов.

Большой вклад в переосмысливание место и роли государства в рыночной экономике внесла Кейнсианская теория. Её основатель Джон Мейнард Кейнс (1883-1946) обосновал положение о необходимости государственного регулирования экономики на базе анализа макроэкономических величин (национальный доход, капвложения, закономерности, потребления, сбережения и т.д.) с изменением количественных экономических закономерностей в соотношениях между ними

Экономическая программа Кейнсонианства предлагает использование различных методов государственного регулирования экономики:

-расширение расходов государства;

-инфляционную и налоговую политику;

-циклическое сбалансирование бюджета;

-ограничение роста заработной платы;

-регулирование занятости.

Основной идеей кейнсонианства является то, что стихийное развитие рынка не является идеальной моделью функционирования рыночной политики как экономической системы. Саморегулирующийся рынок не в состоянии обеспечить полное и рациональное использование материальных и человеческих ресурсов, а также непрерывный рост экономики. Кейнсонианство является доминирующей экономической доктриной эпохи смешанной экономики. Она господствовала в развитых странах до 70-х годов прошлого века.

В 70-е годы прошлого столетия кейнсонеанский подход был подвергнут критике. В этот период в теории и практике существовали теоретические закономерности, отстаивающие постулаты неоклассической доктрины (концепции монетаризма, теории рациональных ожиданий, теории предложения. Монетаризм - школа, полагающая, что рост денежной массы определяет инфляцию. Поэтому экономическая политика должна быть направлена на ограничение и стабилизацию эмиссии денег.

Государство должно ограничить своё влияние в хозяйственной жизни только поддержанием стабильного темпа роста денежной массы.

Приоритет стал отдаваться необходимости автоматического поддержания рынка, свободе части предпринимательства. Государству же отводится роль косвенного влияния на развитие экономики через разумную денежно кредитную политику.

Наиболее полно такой подход проявился в Великобритании в период правления Маргарет Тэтчер, а также в США при Рональде Рейгане. Вместе с тем в этот же период в ряде стран успешно шел процесс углубления государственного регулирования экономики (Швеция, Германия).

Сторонниками активного государственного регулирования экономики являются представители концепции институционализма. Они критикуют теории автоматического регулирования рыночной экономики. Основным направлением их исследований являются общественные мотивы в поведении людей, а не «личные интересы» субъектов экономических отношений. Такой подход во многом предопределяет существенную роль государства в экономике.

В странах Западной Европы институционализм получил развитие после Второй мировой войны. Многие положения институционализма были использованы на практике в области планирования, социального контроля за механизмом общественного воспроизводства.

Наиболее существенные позиции государство занимает во Франции, Германии, Скандинавских странах, Испании, Японии.

Слабые позиции государства в США, Канаде, Австралии.

Большую роль государство играет в социально-экономическом развитии развивающихся стран и странах с переходной экономикой.

2. Место и роль государства в социальной рыночной экономике

По мере развития рыночной экономики, трансформации её в социальную рыночную экономику значение государства в развитии общества усиливается. Активное участие государства в экономике является характерным признаком социальной рыночной экономики.

Основная цель в деятельности государства в социальной рыночной экономике состоит в поддержании социально-экономической стабильности, в обеспечении максимального уровня благосостояния, социального прогресса, в сохранении общественных ценностей, окружающей природной среды на основе экономической свободы, конкуренции, частной инициативы.

В социальной рыночной экономике кроме традиционных целей дополняется социальными целями. Экономическая деятельность государства направлена на совершенствование рынка, придания социальной направленности, а не на ликвидацию рынка.

Государственное регулирование экономики. Одним из важных направлений деятельности государства в социальной рыночной экономике является регулирование экономики - это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально - экономическое развитие общества. Оно направлено на достижение ряда целей:

- создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;

- обеспечение устойчивых темпов роста;

- расширение структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;

- обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

- решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства.

Создание правовой основы экономической деятельности. Основной функцией государства в современной экономике является разработка законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом и остальных её субъектов. Этой функцией государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов. К ним в социальной рыночной экономике (СРЭ) относятся правовые положения, регулирующие отношения собственности, взаимоотношения между государственной и частной собственностью.

Установление и функционирование денежного и валютного порядка зависит от наличия законотворческой базы, определяющей деятельность Центрального банка, коммерческих банков, кредитной системы, страхового дела.

Особое место в правовой базе принадлежит финансовому законодательству. Посредством его определяется структура финансовой системы, порядок формирования и расходования государственного бюджета, внебюджетных фондов и т.д. В социальной рыночной экономике (СРЭ) особое внимание уделяется законодательству, регулирующему конкуренцию, порядок конкуренции в основных сферах экономики. Ряд законов определяют поведение субъектов экономики во внешнеэкономической деятельности.

В социальной рыночной экономике (СРЭ) особое место отводится законодательству, регулирующему социальные отношения. Государство устанавливает продолжительность рабочей недели, минимальную заработную плату, определяет механизм обязательного социального страхования, порядок начисления пенсий и т.д. Государством разрабатываются специальные законы, регулирующие населению социальную стабильность:

- помощь семьи;

- установление различного рода пособий;

- возможность получения образования; возможность получения услуг здравоохранения; возможность получения жилья.

Создание правовой основы экономики приобретает актуальность и для стран с переходной экономикой, включая Россию. С начала рыночных реформ в России разработано и принято много законодательных и нормативных актов, среди которых: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс законов о труде, «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», «Об акционерных обществах», «Об образовании» и др.

Создание общественных благ - одно из важнейших направлений экономической деятельности государства в социальной рыночной экономике. Рынок в состоянии удовлетворить спрос на частные блага. Создание и удовлетворение общественных благ является задачей государства. Общественные блага делятся на чисто и частично общественные блага. Производство чисто общественных благ полностью возлагается на государство:

- услуги национальной обороны;

- охрана общественного порядка;

- строительство мостов, дорог и т.д.

Создание частично общественных благ (услуги образования, здравоохранения, социального обеспечения) могут быть осуществлены как государством, так и частным сектором экономики (например, коммерческими негосударственными организациями).

Государство обеспечивает поддержание стандартов потребления социально значимых благ. Их производство сверх этого норматива возлагается на негосударственные организации.

Проведение антимонопольной политики. Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монополизации. Это приводит к подрыву основ свободной конкуренции, к диктату производителя над торговлей и потребителем, а затем к стагнации - застою производства, торговли и пр.

Борьба с монополизмом, защита принципов свободной конкуренции могут быть выполнены только государством.

Государство в социальной рыночной экономике (СРЭ), используя административные и экономические меры, оказывает активное влияние на поддержание «конкурентного порядка». Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство. Оно включает комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, на противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.

В развитых странах применяются меры, направленные на установление пределов господства монополий. Именно на эти цели направлены принятые в США антимонопольные законы (закон Шермана, закон Клейстона в 1914 году). В США в новом веке конкурируют десять крупных фирм.

В Германии также действует антимонопольное законодательство. В 1957 году был принят закон о запрете ограничений конкуренции. Он получил название «Основной закон социального рыночного хозяйства». В нём указывается, что конкуренция должна увязываться с социальной справедливостью, с сохранением национальных ценностей и др. Конкуренция должна быть организована таким образом, чтобы исключить или ограничить социальную напряженность.

Регулирование внешних (побочных) эффектов. Рыночный механизм не в состоянии решить проблему внешних или побочных эффектов. Внешний эффект оказывает влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров. Внешние эффекты могут быть отрицательными и положительными. Например: загрязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отрицательным внешним эффектом. Пример положительного эффекта - строительство оросительной системы одним фермером улучшает качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В современной экономике регулирование внешних эффектов берёт на себя государство.

Создание инфраструктуры экономики. Эффективная экономика требует создания соответствующей инфраструктуры - комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Виды инфраструктуры:

- производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи);

- институциональная (государственный аппарат управления);

- социальная (учебные, медицинские, культурные заведения);

- информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий).

Общество остро нуждается в создании и эксплуатации инфраструктуры экономики. Вместе с тем, рынок в силу неопределённости платежеспособного спроса на элементы инфраструктуры ограничивает своё участие в этом процессе. Рынок предпочитает отдать эту функцию государству.

Государственное предпринимательство. В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролёром, но и предпринимателем. Оно занимается особым видом предпринимательства - государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые национальной экономике. С одной стороны государство выступает как обыкновенный предприниматель, а с другой - как особый «общественный» предприниматель. В качестве последнего государственный капитал обеспечивает воспроизводство всего общественного капитала. Государство ведёт предпринимательство на базе государственного сектора экономики.

Одной из характерных черт рыночной экономики является диспропорциональность. В экономике образуются передовые современные отрасли, представляющие экономический интерес для частного бизнеса, а также существуют отрасли отсталые в техническом отношении. Во многих странах к числу таких отраслей относятся: угольная промышленность, железнодорожный транспорт. Модернизация этих отраслей требуется в интересах экономики в целом. Поэтому государство вынуждено брать их в свою собственность, проводить реконструкцию этих отраслей, требующих крупных капвложений за счёт средств государственного бюджета.

Создание государственного сектора непосредственно связано с военным производством. Становление новых отраслей военного производства всегда требует огромных затрат и связано с большим риском. Поэтому частные предприниматели не берут на себя этот риск. Новые отрасли военного производства создаются и поддерживаются государством.

Развитие науки и техники определяет потребность в создании принципиально новых отраслей, которые относятся к капиталоёмким отраслям, а сроки их окупаемости оказываются длительными, что не представляет интереса для частных предпринимателей. Государство вынуждено взять на себя обязанность по первоначальному финансированию этих отраслей. По мере становления такие отрасли становятся прибыльными и государство полностью или частично передаёт их частному бизнесу.

Развитие государственного сектора в капиталоёмких отраслях экономики позволяет обеспечить производство важнейших факторов производства, проводить политику низких цен на их продукцию. А это стимулирует ускоренное развитие потребляющих её отраслей экономики.

Потребность в квалифицированном здоровом работнике, необходимость установления социального партнёрства предопределяет участие государства в строительстве и содержании социальной сферы (школ, вузов, клиник и т.д.).

Реализация общенациональных интересов ограничивает прибыльность государственного сектора. Как правило, норма прибыли в государственном секторе ниже частного. Некоторые государственные предприятия являются убыточными. Это объясняется тем, что государственный капитал в первую очередь развивает отрасли, в которых не заинтересован частный капитал, но от которых зависят условия воспроизводства во многих других отраслях экономики.

Особую роль государственный сектор занимает в переходной экономике. На него возлагаются функции решения комплекса социально-экономических проблем. В России по мере становления и развития рыночных отношений роль государственного сектора сокращается. В 1997 году на государственных и муниципальных предприятиях было занято 40% всего занятого населения. Удельный вес государственного сектора экономики по активным показателям инвестиционной и строительной деятельности составляет 27%.

Расширение деятельности государственного предпринимательства находится в зависимости и возможности государственного бюджета. Стимулирование его развития при ограниченности ресурсов может заставить государство использовать внутренние и внешние займы.

Перераспределение доходов - это изъятие доходов у одних лиц с целью передачи их другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством. Широкое перераспределение доходов является характерным для социальной рыночной экономики.

Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ затрагивает военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта и получение прибыли. Эта форма способствует решению проблем занятости и благосостоянию.

Государственные кредиты и субсидии. Они представляются государством за счёт государства или местных бюджетов, а также специальных фондов. Государственные кредиты и субсидии предоставляются юридическим и физическим лицам, местным органам власти.

Налоговое перераспределение доходов - это косвенный метод регулирования доходов. Он подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определённых социальных и экономических целей. Например, налоговые льготы используются для привлечения иностранных инвестиций, развития малого бизнеса и др.

Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которые сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берёт на себя функцию по выплате пособий безработным, семьям с большим числом детей, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной помощи.

Государство поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физкультуре и спорту.

Макроэкономическая стабилизация. В социальной рыночной экономике государство выполняет необходимую функцию - стабилизацию экономики. Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определённом уровне. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. К основным формам относятся: изменение государственных расходов, налогов и др. В период кризисных ситуаций достижение стабилизации экономики требует чрезвычайных мер, предусмотренных программой стабилизации или оздоровления экономики.

Проведение фискальной политики. Фискальная политика - сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определённых макроэкономических целей.

Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Она осуществляется за счёт роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что ведёт к росту бюджетного дефицита.

Для преодоления инфляционных разрывов используется ограничительная фискальная политика, которая предполагает сокращение правительственных расходов и рост налоговых ставок.

Поддержка малого бизнеса. Под малым бизнесом понимается совокупность мелких и средних частных предприятий, прямо не входящих ни в одно монополистическое объединение и выполняющих подчинённую по отношению к монополиям роль в экономике. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике и созданию рабочих мест. Государство оказывает поддержку малому бизнесу посредством налоговой и кредитной политики, оказанию услуг (образовательных, консультативных).

Регулирование внешнеэкономической деятельности. Государство способно регулировать не только внутренний, но и внешний рынок. На усиление роли государства во внешнеэкономической деятельности влияют следующие факторы:

- обострение конкурентной борьбы на мировых рынках;

- дестабилизация валютных курсов;

- возросшее не равновесие платёжных балансов;

- огромная внешняя задолженность.

Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики.

Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит политику либо либерализма, либо протекционизма.

Государственное регулирование среды происходит с помощью комплекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования.

В новом веке государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности более масштабно и оперативно. Регулирование нацелено не на предотвращение конкуренции, а на более гибкое воздействие на неё.

Поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической инновационной политики. Современная экономика базируется на эффективной научно-технической и инновационной политике, то есть на постоянном создании новой техники и технологий. Развитие изобретательства является существенным фактором инновации. Инновации (нововведение) - внедрение новой технологии, новых форм организации производства, труда и управления. Дальнейшее развитие социальной рыночной экономики предполагает ещё большее увеличение значимости знаний, научных разработок, идей.

Частный бизнес в теоретических исследованиях не заинтересован, так как их порой нельзя быстро внедрить в практическую деятельность и получить прибыль. Поэтому фундаментальная наука, осуществление общей научно-технической инновационной политики возлагается на государство.

В США государство финансирует более половины фундаментальных исследований, практически полностью создание новых сложных и дорогостоящих новинок фундаментальной науки. Государство берёт на себя значительную часть расходов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкто- рских разработок (НИОКР). Особенно активно принимает участие государство в финансировании НИОКР, связанных с военным производством.

В России в условиях ограниченности государственного бюджета наметилась опасная тенденция к сокращению объёма финансирования фундаментальной науки, что ставит под угрозу сохранение интеллектуального потенциала общества.

Обеспечение экологической безопасности. Вторая половина ХХ века показала, что экстенсивное развитие экономики сопровождается рядом отрицательных последствий. Одним из них является разрушение экосистем и потеря части ВВП. Ежегодно потери только от атмосферного загрязнения составляют более: во Франции 0.7-0.9% от ВВП; в Италии 0.7% от ВВП; в Великобритании 1.7-2.3% от ВВП; в США 2.2-3% от ВВП. Общий ущерб нанесённый окружающей среде в результате хозяйственной деятельности в европейских странах оценивается 3-5% ВВП. Такие потери приводят к негативным экономическим, финансовым и социальным последствиям. Их можно устранить или снижением темпов экономического развития, или осуществлением комплексных мер по экологическому оздоровлению производства. Для современной экономики приемлемым является второй путь. Его реализация также предоставляется государству. Государство организует систему контроля, оценки и слежения за изменением состояния окружающей среды. Государство создаёт сеть постоянно действующих станций наблюдения с помощью авиа космических средств контроля за изменением параметров, характеризующих состояние среды. Государство посредством законов, налоговой политики ведёт оперативное управление охраной окружающей среды, принуждая предпринимателей к соблюдению природоохранных мер. Государство контролирует эксплуатацию природных ресурсов, устанавливает запреты и ограничения на производство отдельных продуктов, административные санкции за нарушение природоохранного законодательства и экологических норм.

Пределы государственного вмешательства. Несмотря на то, что государство берёт на себя функции по устранению негативных социально-экономических последствий несовершенства рынка, создание условий обеспечивающих функционирование национального хозяйства, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение это черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение им несвойственных функций способствует огосударствлению экономики, изменению экономической системы.

3. Средства государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики осуществляется посредством комплекса мер, которые делятся на административные и экономические. Административные средства включают такие меры как: запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признанной общественно вредной, ненужной, недопустимой к применению. Например, государство может вынести запрещение транзита, то есть следование через его территорию не угодных ему лиц, товаров и транспортных средств в другое государство в целях обеспечения безопасности или по другим причинам. Некоторые страны проводят политику запрета внешних связей. В США к странах, в отношении которых запрет ввоза и транзита товаров, относятся Ирак, Сирия, Вьетнам, Куба, Ливия.

Разрешение - это согласие, выданное в письменном виде или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом. Государство даёт разрешение на ведение некоторых видов экономической деятельности (образование, медицина), на ввоз и вывоз ряда товаров (лекарств, продовольствия). С марта 1999 г. в России начал действовать новый порядок ввоза в страну импортных медикаментов. Он предусматривает наличие у импортёра лицензии на ввоз лекарственных средств, сертификата качества и свидетельства о их регистрации в России.

Принуждение - один из методов управления, основанный на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных мер. Например, несвоевременная уплата налогов, уменьшение налогооблагаемой базы приводят к взиманию штрафов налогоплательщиков.

Экономические средства. В основном государственное регулирование экономики осуществляется преимущественно экономическими методами. Существенное значение среди них занимают: денежно-кредитная и бюджетно-финансовая политика.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленная на регулирование экономического роста, сдерживания инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платёжного баланса. Денежно-кредитная политика включает следующие инструменты регулирования: регулирование учётной ставки; устранение и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные организации обязаны хранить в центральном банке; операции государственных организаций на рынке ценных бумаг.

Бюджетно-финансовая политика - целенаправленная деятельность государства по использованию бюджетно-финансовых и денежно-кредитных систем для реализации целей социально-экономической политики. Бюджетно-финансовая политика зависит от конкретной хозяйственной и политической ситуации, а также от стратегии экономического развития страны.

В зависимости от этого разная степень перераспределения национального дохода через бюджет, уровень централизации финансовых ресурсов внутри бюджетной системы, выбор путей сбалансированности доходов и расходов.

Бюджетно-финансовая политика включает в себя налоговую политику, а также тесно связана с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой.

Ускоренная амортизация - метод государственной регулировки, состоит в установлении такого уровня ежегодного списания в амортизационный фонд, который превышает размеры фактического морального и физического износа элементов основного капитала.

Ускоренная амортизация позволяет переносить существенную часть прибыли в статьи издержек производства, не облагаемых налогом. Это позволяет указанные суммы направлять в новые капитальные вложения. Таким образом, ускоренная амортизация способствует росту собственных финансовых возможностей предпринимателей для осуществления капвложений, а также снижению доли заёмных фондов в процессе капитального строительства и модернизации основного капитала. Используя метод ускоренной амортизации, государство может влиять на структуру национального хозяйства. Государство может ускорить процесс развития отдельных отраслей экономики, введя для них особо благоприятные ставки амортизации. Дифференциация норм амортизационных отчислений применяется также для изменения региональной или территориальной структуры производства, создания новых отраслей.

Текущее регулирование экономики. В развитых странах применяется текущее регулирование и программирование экономики. Текущее регулирование экономики осуществляется в основном посредством бюджетно-финансовой политики. Существенная роль в таком регулировании отводится государственным расходам: прямые военные затраты, различные субсидии и другие расходы.

Цель текущего регулирования экономики - поддержание производства и занятости. В период высоких темпов развития государство принимает меры к сдерживанию инвестиций и таким образом предотвращает перепроизводство. Например - сокращает государственные расходы на закупку товаров и услуг; удорожание кредита; уменьшение субсидий, увеличение налогов. В период падения производства и роста безработицы государство принимает противоположные меры: увеличиваются государственные расходы, кредит удешевляется, налоги сокращаются. В то же время нужно учесть, что чрезмерный рост государственных расходов приводит к дефициту бюджета, для покрытия которого вводятся дополнительные налоги, берутся внешние займы.

Государственное программирование - это долговременное целевое регулирование экономики. Для социальной рыночной экономики характерно государственное программирование экономики, включающее экономическую и социальную программы. Государственное программирование может охватывать всю экономику в целом или отдельные её отрасли, сферы (социальную сферу), режимы, группы населения и др.

Виды государственных программ:

1. Временной период программы:

- краткосрочные;

- среднесрочные;

- долгосрочные программы.

Краткосрочные программы разрабатываются на 1-3 года. Среднесрочные - на период 3-5 лет. Долгосрочные - от 5 и более лет.

2. Объект программирования:

а) общегосударственные;

б) региональные;

в) целевые;

г) отраслевые;

д) чрезвычайные.

Общегосударственная программа представляет основные и желательные для общества ориентиры экономического и социального развития. Они направлены на деятельность государственного сектора, а также на регулирование деятельности частных фирм.

Региональные программы охватывают деятельность отдельных частей экономики. В ряде стран социально-экономическое развитие регионов осуществляется посредством регионального планирования.

Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений (научных исследований), поддержку отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужащих).

Отраслевые - отдельных отраслей.

Чрезвычайные программы разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии (последствия климатических или экологических катастроф, ведение военных действий, экономических кризисов).

Ответственность за разработку государственных программ возлагается на органы государственной власти, которые вовлекают в этот процесс известных учёных, предпринимателей, общественных деятелей и т.д. По государственной программе составляется финансово-экономическое обоснование, органами государственной власти утверждается объём и механизм финансирования.

Государственные программы носят рекомендательный характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором экономики. Но, несмотря на свою рекомендуемость, государственные программы имеют сильную поддержку в виде средств финансового, правового и организационного характера, которые обеспечивают их значительную эффективность и реализуемость. Государственные программы - это инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, обеспечивающие социально-экономическое развитие общества в заданном направлении. Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних экономических отношений, государство стремится добиться необходимой координации воспроизводственных потоков в разных социально-экономических секторах в соответствии с потребностями национального хозяйства как целого.

Размещено на Allbest.ru

...