Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ: РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ

1.1 Разгосударствление и приватизация собственности: понятие и сущность

1.2 Формы и способы приватизации

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Понятие и принципы приватизации в Республике Беларусь

2.2 Субъекты и объекты приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Проблемные аспекты приватизации в Республике Беларусь и пути их решения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В современный период развития белорусской экономики одной из наиболее актуальных и важных становится тема «Разгосударствление и приватизация: проблемы использования мирового опыта в Республике Беларусь». Экономическая реформа в Республике Беларусь (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического процесса за последние десятилетия.

Объект реферата - общественные отношения в сфере реформирования отношений собственности в Республике Беларусь.

Предмет реферата - нормативные правовые акты, научные исследования, учебные материалы, посвященные тематике приватизационных процессов в Республике Беларусь.

Цель реферата - на основе анализа теоретических положений и результатов статистических исследований выяснить основные тенденции реформирования отношений собственности в Республике Беларусь.

глава 1. Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация

1.1 Разгосударствление и приватизация собственности: понятие и сущность

Необходимость реформирования отношений собственности может, быть обусловлена многими обстоятельствами. Прежде всего, это снижение экономической эффективности, уход части экономики в «тень», снижение объемов и темпов инвестиций, критическое нарастание вывоза национального капитала, снижение интереса к развитию самой собственности. Сильное влияние здесь могут оказать и политические факторы, включая смену правительства, политического строя и идеологической концепции развития. Процесс реформирования отношений собственности может осуществляться: эволюционным или революционным способом; со сменой формы собственности или в рамках существующей формы. Переход к рыночной экономике, которая принципиально отличается от командно-административной, требует создания для этого особых условий. Одним из главных условий такого перехода является разгосударствление и приватизация.

Под разгосударствлением, следует понимать процесс устранения государственного монополизма, формирования многоукладной, смешанной экономики, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления.

Приватизация - процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную».

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив частью государственного имущества. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

- приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

- приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

- изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

- обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

- приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности;

- каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

1.2 Формы и способы приватизации

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму.

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

Краткие выводы по первой главе:

1. Приватизация - процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В мировой практике приватизация использовалась и в широкомасштабном варианте как средство оздоровления отдельных звеньев экономики.

2. Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

глава 2. Направления и особенности разгосударствления и приватизации в республике беларусь

2.1 Понятие и принципы приватизации в Республике Беларусь

В соответствии со ст. 1 Закона о разгосударствлении и приватизации под приватизацией следует понимать приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов создает предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И наоборот, разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере.

В Республике Беларусь в первоочередном порядке осуществляется приватизация предприятий и организаций розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, легкой и пищевой промышленности, деревообрабатывающей промышленности, организаций строительства и промышленности, строительных материалов, предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающих сельскохозяйственное производство, а также убыточных предприятий и организаций, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства.

Благодаря проводимой работе по реформированию собственности, в республике сложился негосударственный сектор экономики, где производится около 60 процентов продукции от общего объема производимой в республике промышленной продукции.

Слово «принцип» (от лат. principium - начало, основа) применительно к приватизации означает основные исходные положения, присущие всем основным началам правового регулирования данного правового явления.

Принципы приватизации в Республике Беларусь:

1. Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации означает, что одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности.

2. Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. Данный принцип реализуется путем приватизации государственного имущества именными приватизационными чеками «Имущество» и «Жилье» на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.

3. Дифференциация методов, форм и процедур приватизации предполагает использование различных способов, методов и процедур при приватизации конкретных предприятий.

4. Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней предопределяется делением государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а также масштабами процесса приватизации. При осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы.

5. Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий обеспечивает защиту прав и интересов наемных работников при смене собственника в результате приватизации и касается, прежде всего, трудовых отношений

6. Контроль над осуществлением приватизации со стороны государства означает, что вся работа по приватизации осуществляется под контролем со стороны государства. Контроль над осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.

7. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации предполагает: освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль над ее ходом.

8. Постепенность и поэтапность означает, что реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.

9. Соблюдение законности в правовом государстве является обязательным при решении любых задач. Особое значение оно приобретает в процессе приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.

2.2 Субъекты и объекты приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

К субъектам приватизации следует относить лиц, имеющих право приобретать государственную собственность в процессе приватизации. К ним, в частности, относятся:

- граждане Республики Беларусь и Российской

- негосударственные юридические лица (негосударственными юридическими лицами признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50%);

- иностранные инвесторы

- физические лица (граждане Республики Беларусь и лица без гражданства), постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь.

- юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

- лица без гражданства

- сельскохозяйственные производственные кооперативы.

Объект разгосударствления и приватизации - это государственное имущество, которое может быть разгосударствлено и приватизировано в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Объекты приватизации:

- государственное и общественное жилье;

- государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

- государственное имущество, сданное в аренду;

- доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Объектами разгосударствления являются:

- государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

- государственное имущество, сданное в аренду.

Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

Продажа государственных объектов на конкурсах и аукционах осуществляется только за денежные средства.

Также, в ходе приватизации государственной собственности, инвестор может получить статус учредителя открытого акционерного общества на этапе его преобразования из государственного предприятия либо купить принадлежащие государству акции в уже созданных в результате преобразования государственных предприятий открытых акционерных обществах. Значительная часть принадлежащих государству предприятий создана в форме унитарного предприятия - это организационно-правовая форма юридического лица, имущество которого не может быть распределено по вкладам, долям, паям, и принадлежит лишь одному лицу.

Краткие выводы по второй главе:

1. В соответствии со ст. 1 Закона о разгосударствлении и приватизации под приватизацией следует понимать приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

2. В соответствии с Законом о разгосударствлении и приватизации, приватизация осуществляется следующими способами: продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу; продажа акций, принадлежащих государству; выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

глава 3. перспективы развития приватизационных процессов в республике беларусь

3.1 Проблемные аспекты приватизации в Республике Беларусь и пути их решения

приватизация разгосударствление собственность имущество

На текущий момент в Республике Беларусь разгосударствлено всего 31% предприятий. При этом следует отметить, что прошло лишь формальное разгосударствление: функции непосредственного управления в большинстве случаев так и не переданы физическим и юридическим лицам.

Более динамично приватизация шла в легкой и деревообрабатывающих отраслях, в промышленности строительных материалов и строительстве, в агропромышленном комплексе. Причина в том, что предприятия этих отраслей успели провести реформирование во время первой приватизационной волны (1991-1994 гг.) и не были включены в обойму особо важных для государства.

В тоже время крупные промышленные предприятия, интересующие инвестора, остаются за бортом приватизации. Процесс их приватизации возможен только в крайнем случае и идти он будет очень медленно, поэтапно. Логично предположить, что тяжелое положение в промышленности повысит интерес государства в отношении предприятий, которые хотят приватизировать иностранные инвесторы, однако таких тенденций в настоящее время не наблюдается.

Также следует отметить, что в настоящий момент приватизационные процессы (их проведение) полностью контролируются органами Комитета Государственного Контроля Республики Беларусь.

Опыт белорусских приватизационных процессов показывает, что на современном этапе проще создать предприятие с нуля, чем пытаться включится в непонятный и запутанный процесс приватизации, требующий согласования с Президентом.

Акционированные предприятия (приватизированные в частности Российскими инвесторами) подвергаются неоправданному риску экспроприации собственности, путем вмешательства в хозяйственную деятельность контролирующих органов.

Отсюда видно, что в Республике Беларусь приватизация идет медленно, и ее главной задачей является не создание «широкого» слоя собственников, а привлечение инвестиций в экономику. Приоритетные отрасли поддерживаются государством.

Очевидно некоторое торможение приватизационного процесса в Республики Беларусь.

Учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, республика не пошла по пути обвальной приватизации. В Республике Беларусь, имеющей 69% основных фондов в собственности государства, и в прогнозируемом периоде предполагается не единовременная приватизация, а постепенное реформирование с привлечением, прежде всего, стратегических инвесторов. Для того чтобы исключить неэффективное и незаконное перераспределение собственности, государство по-прежнему контролирует этот процесс.

Совершенствование отношений собственности будет осуществляться в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста и должно обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования, как отдельных предприятий, так и народнохозяйственного комплекса в целом. Основные его направления: развитие социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, сохранение потенциала система образующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

Для достижения этих целей предстоит: сформировать благоприятные условия для обеспечения возможности оборота прав собственности, прежде всего в реальном секторе экономики; создать широкий слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочную перспективу развития производств; привлечь инвестиции за счет инвесторов, готовых выполнять обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий; расширить инструментарий приватизации, используя продажу объектов приватизации за свободно конвертируемую валюту, а также продажу на аукционе с условиями или по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест (если задолженность их по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее), с начальной ценой, равной одной минимальной заработной плате. Повысится роль и значение директорского корпуса в трансформации отношений собственности. Приоритет в приватизационном процессе будут иметь отечественные инвесторы.

Краткие выводы по третьей главе:

На текущий момент в Республике Беларусь разгосударствлено всего 31% предприятий. При этом следует отметить, что прошло лишь формальное разгосударствление: функции непосредственного управления в большинстве случаев так и не переданы физическим и юридическим лицам.

1. В Республике Беларусь приватизация идет медленно, и ее главной задачей является не создание «широкого» слоя собственников, а привлечение инвестиций в экономику. Приоритетные отрасли поддерживаются государством. Очевидно некоторое торможение приватизационного процесса в Республики Беларусь.

2. Необходимо ускорить темпы реформирования собственности для осуществления радикальных изменений в организационных формах промышленных предприятий, структурной среди их функционирования, способствующей развитию полноценной конкуренции производителей в борьбе за потребителей и рынки сбыта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования темы были сформулированы следующие теоретические выводы.

1. Процесс реформирования отношений собственности может осуществляться: эволюционным или революционным способом; со сменой формы собственности или в рамках существующей формы. Переход к рыночной экономике, которая принципиально отличается от командно-административной, требует создания для этого особых условий. Одним из главных условий такого перехода является разгосударствление и приватизация.

2. Под разгосударствлением следует понимать процесс устранения государственного монополизма, формирования многоукладной, смешанной экономики, ее децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой - смену форм и содержания отношений собственности.

3. Приватизация - процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В мировой практике приватизация использовалась и в широкомасштабном варианте как средство оздоровления отдельных звеньев экономики.

4. Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы. Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой.

5. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

6. В соответствии со ст. 1 Закона о разгосударствлении и приватизации разгосударствление - это передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. В соответствии с вышеуказанным законом под приватизацией следует понимать приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

7. В соответствии с Законом о разгосударствлении и приватизации, приватизация осуществляется следующими способами: продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу; продажа акций, принадлежащих государству; выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

8. На текущий момент в Республике Беларусь разгосударствлено всего 31% предприятий. При этом следует отметить, что прошло лишь формальное разгосударствление: функции непосредственного управления в большинстве случаев так и не переданы физическим и юридическим лицам.

9. В Республике Беларусь приватизация идет медленно, и ее главной задачей является не создание «широкого» слоя собственников, а привлечение инвестиций в экономику. Приоритетные отрасли поддерживаются государством. Очевидно некоторое торможение приватизационного процесса в Республики Беларусь.

10. Необходимо ускорить темпы реформирования собственности для осуществления радикальных изменений в организационных формах промышленных предприятий, структурной среди их функционирования, способствующей развитию полноценной конкуренции производителей в борьбе за потребителей и рынки сбыта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Базылев Н. И. Экономическая теория : учебник / Н. И. Базылев [и др.]; под общ. ред. Н. И. Базылева. - 2-е изд. - Минск : Современная школа, 2001. - 640 с.

2. Базылев Н. И. Экономическая теория : учебник / Н. И. Базылев [и др.]; под общ. ред. Н. И. Базылева. - 3-е изд., перераб. И доп. - Минск : БГЭУ, 2002. - 752 с.

3. Зубко Н. М., Каллаур А.Н. Экономическая теория : учебное пособие / Издатель Чернин Б.И. - Витебск : 2007. - 288 с.: ил.

Размещено на Allbest.ru