Экономические реформы в КНР

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ,

МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА РРПС

Реферат

По экономической истории

На тему: «Экономические реформы в КНР»

Студентки 1-го курса Преподаватель:

группы 0502А Хаджинова Г.П.

Новиковой А.

Донецк 2012

Введение

Феноменальные достижения Китайской Народной Республики (КНР) в течение последних 30 лет осуществления экономических реформ, превращение ее по совокупному ВВП во вторую мировую державу после США и выход на лидирующие позиции по объемам внешней торговли, золотовалютным запасам, по объемам производства более 30 основных видов современной индустриальной, научно-технической продукции поставили Китай в центр внимания всего мира. Беспрецедентные социально-экономические успехи КНР стали одним из важнейших событий мировой экономической истории последних десятилетий ХХ в.

Экономические преобразования, начавшиеся в 1978 г. под руководством Коммунистической партии Китая (КПК), на основе концепции «практика - критерий истины», обусловили ускорение социально-экономического развития и способствовали превращению КНР в передовую и активно развивающуюся индустриально-аграрную державу, а также существенному улучшению материального положения китайского населения. В настоящее время в стране наблюдается значительный рост объемов производства в большинстве отраслей национальной экономики, активно развивается инновационная ее составляющая. Создан огромный потенциал дальнейшего долговременного развития, что также способствовало превращению Китая в одну из самых мощных экономик мира и изменению всей архитектуры мировых экономических и политических отношений.

Дальнейшие перспективы экономического развития Китая привлекают внимание многих экспертов всего мира пытающихся определить причины «экономического чуда» этой страны. Так же изучение экономики Китая будет полезным для стран постсоветского пространства, которые нуждаются в альтернативном пути развития экономики.

Все это обуславливает актуальность выбранной мною темы для написания данного реферата - «Экономические реформы в КНР». В работе отражены предпосылки и причины реформ, этапы проведения реформ и выводы. При написании работы мною были использованы монографии известных экономистов, диссертации докторов наук. Полный список источников представлен в конце работы. 

Экономические реформы в Китае

Для полного понимания данной темы нам необходимо выяснить, что же это такое «экономические реформы». И так…

Реформа (от лат. reformo - преобразовываю) - преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений).

Экономические реформы - крупные преобразования, изменения в системе ведения хозяйства, управления экономикой, путях и способах осуществления экономической политики. Экономические реформы проводятся в условиях, когда выявляется низкая эффективность экономической системы, возникают экономические кризисы, экономика плохо, недостаточно удовлетворяет потребности людей, страна отстает в своем развитии от других стран. 

Причины реформ в КНР. Почему Дэн Сяопин инициировал реформы в Китае в 1978 г.? Для того чтобы понять, почему именно в 1978 г. КПК во главе с Дэн Сяопином инициировала экономические реформы, необходимо напомнить некоторые факторы, повлиявшие на развитие событий в 1978 г. и в целом на ход реформ.

Во-первых, в 1978 г., два года спустя после смерти Мао Цзэдуна, КПК находилась на грани политического кризиса. Бесконечные идеологические компании и внутрипартийная борьба за власть привели к потере доверия китайского народа к компартии. Особенно знаменательными стали две компании - «большой скачок» (1958-1959 гг.) и культурная революция (1966-1969 гг.). Дэн Сяопин понимал, что для восстановления доверия к власти, необходимо провести экономические реформы, нацеленные на повышение жизненного уровня людей. Дэн Сяопин осознал это задолго до начала реформ - его знаменитая фраза: «Окраска кота не имеет значения. Главное, чтобы он ловил мышей», - была произнесена в 1962 г.

Во-вторых, к 1978 г. экономика Китая находилась в стагнации. Реальные доходы оставались практически на одном уровне более 10 лет. У Китая не хватало валюты для закупки необходимых импортных товаров. Технологический разрыв между Китаем и развитыми странами исчислялся десятилетиями. А в это время соседние страны Юго-Восточной Азии показывали, каких темпов роста могут достичь рыночные экономики.

В-третьих, избыточность и бедность сельского населения. Более 70 % населения проживало в сельской местности. Дохода от сельского хозяйства хватало разве что только на выживание. Возможности дополнительного заработка были ограниченными. Скрытая безработица представляла еще большую проблему, которая стала очевидной только с проведением деколлективизации в 1978-1979 гг. Для сельского населения реформы представляли меньшее зло, чем продолжение существующей системы. Помимо этого, огромный излишек рабочей силы являлся важным ресурсом для развития индустриального сектора.

В-четвертых, КПК имела сильную административную систему. В прошлом эта властная сеть использовалась для приведения в жизнь экономической политики Мао Цзэдуна. Дэн Сяопин понимал, что этот административный ресурс также может быть эффективно использован в целях проведения экономических реформ.

Основные этапы реформирования экономики в КНР

Отправным этапом китайских реформ стал 1978 год, а конкретно -- III Пленум ЦК КПК 11-го созыва, прошедший в декабре этого года. Кроме серьезных идеологических сдвигов, как то мощная критика левацкой идеологии, в буквальном смысле взаимное переименование многих принципов социализма и "отступлений от принципов социализма", реабилитация некоторых опальных и репрессированных политических, научных деятелей, его результатом стало принятие постановления о развитии системы производственной ответственности в деревне, которая, как оказалось потом, стала отправной точкой китайской экономической реформы. Еще более важным результатом этого пленума стали потенциальные возможности, открывшиеся для Китая в сфере управления экономикой.

Реформирование сельского хозйства

В мире в свое время действительно был поставлен вопрос: «Кто прокормит Китай?» (американский эколог Л. Браун, 1994 г.). Действительно, Китаю надо прокормить пятую часть населения планеты при том, что пахотный клин страны составляет всего 7 % общемирового. Благодаря своим реформам страна ответила однозначно: «Китайцы прокормят себя сами». Сегодня Китай после длительного дефицита большинства видов сельскохозяйственной продукции переходит на новый этап - излишков продукции при богатых урожаях.

В Китае считают, что в сельской реформе было пройдено шесть этапов:

Первый этап - с 1978 по 1984 . На данном этапе главным образом реформировалась сельская система управления и хозяйствования, было возрождено семейное хозяйствование, непрерывно исследовалась и совершенствовалась система семейного подряда. Была мобилизована активность и творческая сила крестьян, освобождены и развиты сельские производительные силы.

Закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами взяло начало в провинции Аньхой. Осенью 1978 г. в провинции Аньхой произошла сильная засуха, подобные которой редко встречались в истории, поэтому невозможно было провести осенние посевы. 1 сентября провинциальный комитет партии принял решение: коллективно выделить крестьянам по 3 фэня (0,0201 гектара) земли для выращивания овощей; с посаженной на засушливой земле пшеницы не взимался продналог и не осуществлялись закупки; было разрешено также использовать отмели у озер, а также горы для выращивания зерновых и масличных культур, урожай которых достается тем, кто их выращивает. Благодаря выделению земли появилась возможность возрождения метода закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами. В 1978 г. закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами осуществлялось в 1200 производственных бригадах; на следующий год их стало уже 38 000, что составляло приблизительно 10 % всех производственных бригад провинции; к концу 1980 г. производственные бригады провинции Аньхой, в которых осуществлялось закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами, составляли 70 % всех бригад. В это же время в провинциях Сычуань, Гуйчжу, Ганьсу, Внутренняя Монголия и Хунань также открыто или тайно стало развиваться закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами. К осени 1980 г. по всей стране число производственных бригад, в которых тайно осуществлялось закрепление производственных заданий, достигло 20 %.

В сентябре 1980 г. «Протокол Всекитайского совещания первых секретарей провинциальных комитетов партии» хотя и утвердил место и роль закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами, однако, согласно протоколу, это подходило только для некоторых отдаленных горных районов и бедных отсталых районов, а, кроме того, это было лишь «необходимое средство для решения проблем с одеждой и едой».

В 1981 г. по мере распространения системы «двух видов закрепления» она стала осуществляться и в сравнительно богатых районах. 1 января 1982 г. ЦК КПК утвердил «Протокол Всекитайского сельского рабочего совещания», полностью признав повсеместное осуществление различных систем производственной ответственности в Китае. В «Протоколе» указывалось на то, что все осуществляемые в настоящее время системы ответственности, включая подряд на короткое время, нормируемую оплату, специальный подряд с совместной оплатой, совместное производство, закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами или за бригадами, закрепление всего объема работ за крестьянскими дворами и т. д., являются формами производственной ответственности социалистической коллективной экономики, и любая форма, если массы не требуют ее изменения, не должна изменяться.

В связи с тем, что одно время крестьяне боялись постоянных изменений политики, в «Протоколе» было заявлено о двух «долгосрочных неизменных принципах», а именно, долгосрочной неизменности общественной собственности на землю и средства производства и долгосрочной неизменности системы производственной активности. Эти политические шаги отразили повсеместные требования крестьянских масс, они сыграли важную роль в развитии и совершенствовании системы семейного подряда.

Ко второй половине 1981 г. практика показала, что семейный подряд одинаково подходит и для сравнительно богатых районов - в этих районах также настоятельно требовали создания таких форм хозяйствования. Под лозунгом уважения воли народа система семейного подряда стремительно распространялась на богатые районы со сравнительно развитой товарной экономикой; кроме того, система семейного подряда постоянно распространялась на многие госхозы, преодолев продолжавшуюся более десяти лет их убыточность и выявив колоссальную силу этой системы. После 1983 г. система подряда в госхозах стала переходить от бригад ко дворам. К концу 1984 г. система семейного подряда осуществлялась в 5,69 млн бригад, что составляло 96,9 % всех бригад. В дальнейшем закрепление производственных заданий и всего объема работ за крестьянскими дворами стало основной формой хозяйствования в Китае.

Система подряда использовалась не только в земледелии, она также распространялась на лесное хозяйство, животноводство, рыбное хозяйство. Повсеместное внедрение системы подряда, основным содержанием которой была система «двух видов закрепле-ния», привело к значительным изменениям сельской структуры собственности, системы экономического регулирования и системы распределения, а также дало мощный стимул к развитию сельскохозяйственных производительных сил. В 1985 г. в документе № 1 ЦК КПК было заявлено о «долгосрочной неизменности системы подряда и семейного хозяйствования на крестьянских дворах». Это ознаменовало решающий шаг в реформе сельской экономики Китая.

Второй этап - с 1985 по 1988 г. На этом этапе реформу системы управления сельским производством повернули в сторону реформы системы обращения сельскохозяйственной продукции, сельская и городская реформа слились, сельские предприятия возродились с новой силой, развивались различные способы хозяйствования, однако в производстве зерновых снова возникли проблемы.

Третий этап - зима 1988 г. - зима 1991 г. На данном этапе из-за перегрева в экономике государство усилило поддержку сельского хозяйства и в 1990 г. снова был получен богатый урожай. Однако под влиянием государственного вмешательства и регулирования на сельских предприятиях произошел спад, снизился уровень доходов крестьян, в первый раз наблюдался отрицательный рост.

Четвертый этап - 1992-1996 гг. На этом этапе после южной речи Дэн Сяопина начался подъем всей экономики, по всей стране начался инвестиционный бум. Однако из-за изменения главных факторов сельскохозяйственного производства снова возникло напряжение в производстве зерновых и снабжении. Поэтому государство приняло ряд мер по усилению сельского хозяйства, благодаря чему в 1995 г. начало возрастать производство зерновых, а в 1996 г. был собран исключительно богатый урожай (более 0,5 млрд т).

В 1990-х гг. сельская реформа столкнулась с проблемами развития, отличными от 1980-х гг. Это главным образом связано с тем, что рост сельскохозяйственного производства в начале реформы превышавший норму стал нормальным, затем начал замедляться и даже остановился. Основная причина - открытие рынков сельскохозяйственной продукции, усиление свободы торговли сельскохозяйственной продукцией на международных рынках. В итоге повысилась конкуренция на рынках сельхозпродукции. Все эти факторы оказали сильное давление на сохранение доли китайской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынке.

Однако благодаря активным всесторонним усилиям ЦК КПК и Госсовета сельская реформа продвигалась вперед. В начале 1995 г. на Всекитайском совещании по проблемам работы в деревне было определено семь основных направлений в области сельского хозяйства: стабилизация и совершенствование экономической политики в деревне, всемерное увеличение капиталовложений в сельское хозяйство, полное использование сельскохозяйственных ресурсов, развитие сельского хозяйства с акцентом на агротехнику, реформа структуры сельского хозяйства, производства и потребления, усиление макроэкономического регулирования сельского хозяйства.

В основе реформы - сохранение главных направлений агрополитики при введении системы семейного порядка, при существовании различных форм собственности и хозяйствования, а также организация малых сельских предприятий. Усиление внимания к АПК предусматривало прежде всего увеличение капиталовложений в отрасль. Кроме того, во многих провинциях возобновилась практика обязательного участия крестьян в ирригационном строительстве и других видах земледельческих работ. Дали первые результаты многолетние целенаправленные усилия по внедрению высокоурожайных сортов пшеницы и хлопка.

Успехи в развитии сельской экономики способствовали стабилизации экономического положения, сокращению противоречий между общественным спросом и предложением, насыщению рынка продукцией АПК и снижению цен.

Реализация решений Всекитайского совещания проявилась главным образом в пяти следующих аспектах.

Во-первых, стабильность ведения сельского хозяйства зависитот гарантированности земельного надела. Поэтому ЦК КПК, ВСНП и Госсовет приняли ряд положений, утвердивших правовое положение системы семейного подряда. В то же время продление срока подряда на землю стимулировало передачу права подрядного хозяйствования на земле. Срок подряда на землю был продлен до 30 лет, а срок подряда на работы по освоению земли, такие как распахивание целины, лесопосадки, борьба с песчаными наносами и мелиорация, был еще длиннее. В условиях сохранения общественной собственности на землю и неизменности сельскохозяйственного использования земли с одобрения заказчика подрядчик в период подряда имел право на передачу задания, уступку, обмен, вступление в пай; разрешалось наследовать право подрядного хозяйство-вания на осваиваемых объектах; разрешалось осуществлять подряд, аренду и продажу с аукциона прав пользования неразработанными ресурсами.

Во-вторых, была пересмотрена система макроэкономического регулирования спроса и предложения сельскохозяйственной продукции, введена система ответственности под названием «мешок риса» председателей народных комитетов провинций и система ответственности под названием «корзина с овощами» мэров городов. Были расширены права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию спроса и предложения сельскохозяйственной продукции, усилены возможности по регулированию спроса и предложения сельскохозяйственной продукции.

В-третьих, была реформирована система товарооборота зерновых, хлопка и химических удобрений. В связи с диспропорцией заниженных цен на зерновые и хлопок и слишком быстрым ростом цен на сельскохозяйственные средства производства, ЦК КПК предпринял ряд мер, в частности усилил управление закупками и сбытом зерновых и хлопка, создал систему специальных продовольственных запасов, скорректировал систему закупочных цен; был нормализован оборот химических удобрений, при реализации химических удобрений осуществлялся принцип «одного главного канала и двух вспомогательных». Крестьянские предприятия считались основным каналом, а самостоятельное обеспечение сбыта предприятием-производителем - вспомогательным каналом.

В-четвертых, было установлено правовое положение сельских предприятий, распространялась акционерная кооперация, была улучшена инвестиционная и коммерческая среда. В октябре 1996 г. ВСНП VIII созыва принял «Закон о сельских предприятиях в КНР», где было утверждено место сельских предприятий в народной экономике. Была выдвинута идея о том, что необходимо поддерживать и направлять сельские предприятия в использовании таких форм акционерной кооперации, как льготные акции и дополнительная эмиссия акций, кроме того, было разрешено вне зависимости от собственности организовывать межрайонные и межотраслевые хозяйственно-технические объединения, совместно создавать корпорации акционерных обществ или акционерных кооперативов.

В-пятых, продвинулась вперед социальная реформа в селах, охранялись законные права и интересы крестьян. Создавалась и совершенствовалась сельская избирательная система и порядок заседаний сельских жителей; гарантировалось право сельских жителей на участие в политической деятельности; крестьяне с экономическими способностями могли уезжать в города на постоянное место жительства и создавать предприятия, крестьяне также могли на конкурсной основе поступать на государственную службу и т. д.

Пятый этап - 1997-2001 гг. После успешной «мягкой посадки» экономики начала улучшаться макроэкономическая ситуация. Однако азиатский финансовый кризис 1997 г. в какой-то степени коснулся Китая, экспорт снизился, внутри страны рост доходов населения стал сравнительно медленным, и, как следствие, рост спроса затормозился, в агропродукции произошел переход от «рынка продавца» к «рынку покупателя», в результате появилась новая проблема сбыта зерновых, дальнейшая реформа системы сбыта зерновых снова была поставлена на повестку дня. В то же время задача ускорения модернизации сельского хозяйства и непрерывного упорядочивания экономической структуры сельских предприятий также была включена в повестку дня.

Шестой этап - после 2001 . После вступления в ВТО рыночный спрос на сельхозпродукцию превратился из преимущественно внутреннего в спрос мирового рынка, что повлекло за собой частичные изменения в структуре производства и потребовало повышения технологического уровня сельхозпроизводства.

Реформа ценообразования

Реформа цен в 1978-1988 годах

От планового установления государством цен на все виды продукции до формирования цен в соответствии с изменениями рыночного спроса и предложения был длинный пройден процесс реформ. В нем можно выделить несколько важных шагов: пересмотр цен на товары, переход от двойных цен к свободным ценам.

1. Масштабный пересмотр цен на продукцию - начало реформирования ценовой системы. Он осуществлялся на основе постепенного реформирования деформированной ценовой системы, благодаря чему цены на продукцию стали более соответствовать реальным затратам на производство, теснее были связаны с рыночным спросом и предложением. Как происходил пересмотр цен?

Во-первых, в связи с сильным занижением цен на сельскохозяйственную продукцию с 1979 г. были повышены закупочные цены на 18 основных видов сельскохозяйственной продукции, включая зерновые и хлопок. Закупочные цены на зерновые были повышены на 30,5 %, на хлопок - на 25 %, на жиры и масличное сырье - на 38,7 %. По отношению к побочным продуктам осуществлялась политика повышения цен при увеличении спроса, были расширены закупки по договорным ценам. Поскольку одновременно с повышением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию государство не урегулировало соответствующим образом продажные цены, это привело к тому, что производство и сбыт продуктов переработки сельского хозяйства сильно пострадали. Поэтому в ноябре 1979 г. государство подняло продажные цены на 8 видов пищевых продуктов, включая продукты животноводства, яйца, продукты водного промысла и овощи. Параллельно с этим городскому и сельскому населению была предоставлена ежемесячная компенсация в 5 юаней на человека.

Во-вторых, в связи с сильным занижением цен на основные промышленные товары с апреля 1979 г. были повышены цены на уголь, железную руду, чугун, стальные слитки, биллет, частично повышены цены на прокат, цветные металлы и цемент. Цены на необработанный уголь были подняты на 30,5 %, на чугун - на 30 %, на прокат - на 20 %. Из-за повышения цен на топливо, сырье и упаковочные материалы себестоимость связанной с ними продукции с высокой добавленной стоимостью возрастала, прибыль уменьшалась, что повлияло на государственные налоговые поступления. В этих условиях в ноябре 1981 г. были соответственно подняты цены на табачные изделия, алкоголь, изделия из бамбука, дерева, железа, керамики, фарфора и кожи.

В-третьих, сравнительно завышенные цены на обработанную промышленную продукцию начали снижаться. На данном этапе государство снизило цены на автомобили, станки и детали, аппаратуру и приборы, а также на такие потребительские товары как трикотажные изделия из химволокон, телевизоры, часы.

В-четвертых, в связи с заниженными ценами на услуги с декабря 1983 г. были повышены цены на грузовые железнодорожные перевозки и пассажирские перевозки водным транспортом. Повышение цен на железнодорожные перевозки составило 21,6 %.

Благодаря вышеперечисленным мерам закупочные цены с 1978 г. по 1988 г. на сельскохозяйственную продукцию повысились на 144,5 %, что на 83,1 % больше роста цен на предметы розничной продажи в селах за этот же период и на 106 % больше роста цен на промышленную продукцию, продаваемую в селах; заводские цены на продукцию тяжелой промышленности возросли на 64,5 %, в том числе рост цен на продукцию добывающей промышленности составил 100 %, на продукцию сырьевой промышленности - 72 %, на продукцию обрабатывающей промышленности - 33 %.

2. Введение системы двойных цен на средства производства. Чтобы мобилизовать активность товаропроизводителей, стимулировать развитие рынка, упорядочить искаженную структуру производства - постепенный переход от плановых цен к рыночным был выдвинут в качестве центрального содержания китайской ценовой реформы. Основная цель введения системы двойных цен заключалась в том, что в условиях планового снабжения и распределения основной части продукции предприятиям разрешалось продавать сверхплановую продукцию и часть новой продукции по рыночным ценам или по ценам, установленным ими самими. В результате по мере роста объема производства соответственно увеличивались доля рыночной торговли и постепенно ликвидировалась плановая цена, происходило «слияние» плановой и рыночной цен.

Конкретно метод двойных цен заключался в том, что для госпредприятий, которые до 1983 г. получали материальные ресурсы в соответствии с планом, поставки необходимых средств производства должны по-прежнему вестись в соответствии с плановыми ценами; та же часть поставок, которая превышает «показатель 1983» должна приобретаться на рынке по рыночным ценам. Постепенно сократилась доля централизованного государственного распределения материальных ресурсов, часть сырья и продукции закупалась и продавалась самими предприятиями.

Фактически система двойных цен была дополнительным механизмом, введенным после ослабления методов государственного планового распределения. Это неизбежный продукт и двухрельсовой производственной системы наряду с двойной системой планирования, двойной системой материального обеспечения. Утверждение системы «двойных цен» подготовило условия для появления и развития негосударственной экономики, сыграло положительную роль в обеспечении стремительного развития негосударственной экономики и вообще всей китайской экономики.

3. Постепенный отпуск цен на потребительские товары, переход на рыночные цены. В сентябре 1982 г. были отпущены цены на 160 видов мелких товаров; через год были отпущены цены еще на 360 видов; в апреле 1984 г. Государственное управление цен издало распоряжение о том, что кроме тех цен на мелкие товары, которыми ведают органы управления всех уровней, все остальные цены на мелкие товары также отпускаются, и устанавливаются договорные цены.

С 1985 г. государство ликвидировало систему централизованных закупок сельскохозяйственной продукции и начало осуществлять систему контрактации между государственными органами торговли и крестьянами.

На этом этапе ценовой реформы произошли колоссальные изменения механизма ценообразования.

Проект радикальной ценовой реформы, называемый ценовым «прорывом», был выдвинут в июне 1988 г. Руководящая идея ценовой реформы заключалась в том, что «долгая боль хуже короткой боли» и в «достижении цели одним шагом». Однако в то время макроэкономическое положение в Китае было достаточно напряженным: давление инфляции было очень сильным (инфляция составила 18,5 %), трение двойных цен было очень серьезным (в этот год разница между плановыми ценами и рыночными была самой большой за 20 лет реформ и открытости). В этих условиях необходимо было посредством обуздания инфляции и устранения разрыва между двойными ценами осуществить ценовой прорыв «одним шагом». Как только новость о проекте ценовой реформы была освещена в средствах массовой информации, началась волна покупательского ажиотажа. Эта волна бесследно смыла проект ускорения ценовой реформы.

Торможение реформы цен в 1989-1991 годах

Первоочередной задачей в период упорядочивания было торможение сильно растущих цен. Поэтому в этот период государство усилило контроль над ценами на товары. Например, полностью или частично были заморожены цены на некоторые важные потребительские товары, возрождено снабжение по талонам, для важных средств производства установлена максимальная цена, был закрыт рынок некоторых видов товаров, на некоторые важные товары была введена государственная монополия. Осуществление этих мер было шагом назад в ценовой реформе.

Однако после того как государство приняло ряд подобных решений макроэкономическая обстановка стала более благоприятной, инфляция была сдержана. Макроэкономическое сокращение денег сопровождалось стремительным сокращением рыночного спроса, значительным увеличением предложения товаров, правда, при постоянном увеличении взаимной задолженности предприятий. Это изменение механизма функционирования экономики обеспечило благоприятные условия для дальнейшего продвижения ценовой реформы и упорядочивания структуры цен.

Формирование рыночных цен (с 1992 года до настоящего времени)

В начале 1992 г. была опубликована южная речь Дэн Сяопина; в октябре того же года на XIV съезде КПК было заявлено, что создание социалистической рыночной экономики является главной целью китайской реформы. После этого ценовая реформа также вступила на этап создания механизма рыночных цен. экономическое преобразование реформа китай

Во второй половине 1992 г. Государственное управление цен опубликовало новый «Каталог регулирования цен», где в широких масштабах ликвидировало контроль за ценами. Число товаров, цены на которые непосредственно регулировало государство, сократилось с 737 до 89. Постепенно утверждалось основное место рыночной цены в ценовой системе. В 1993 г. повсюду были отпущены продажные цены на зерновые и масло. С тех пор прекратила существование система обеспечения городского населения зерновыми по низким ценам, сформировавшаяся за несколько десятилетий, в итоге последовательно были упорядочены цены на зерновые. С другой стороны, были поочередно отпущены цены на промышленные потребительские товары.

К концу 1997 г. доля побочных продуктов сельскохозяйственного производства, цены на которые устанавливало государство, упала ниже 15 %, кроме зерновых и хлопка, цены на все остальные виды продукции были полностью отпущены. Доля средств производства, продаваемых по рыночной цене, составила уже более 90 %. Кроме того, необходимо отметить, что после слияния цен на средства производства назрел момент сближения внутренних и внешних рыночных цен. С 1 июня 1998 г. в Китае было проведено выравнивание внутренних цен на нефть с международными рынками, с тех пор основным критерием цен на нефть и нефтепродукты выступала международная рыночная цена.

Словно какая-то невидимая рука «намеренно» осуществила слияние «двойных цен» в единую. Механизм такого слияния заключался в том, что продукция по-прежнему поставлялась и распределялась в соответствии с государственными плановыми ценами, но предприятиям разрешалось производить продукцию сверх плана, сырье для производства сверхплановой продукции можно было покупать на рынке, сбывать продукцию также разрешалось на рынке. Привлеченные высокими рыночными ценами, выполнив план, предприятия стремились расширять производство, что привело к стремительному росту производства продукции. По мере расширения производства разрешалась проблема дефицита продукции, разрыв между ценами с каждым годом сокращался. Как только рост производства достиг определенного уровня и был создан рынок продавца, существование искусственных плановых цен утратило смысл, рыночные цены, определяемые рыночным спросом и предложением, стали играть ведущую роль.

После того как на рынке потребительских товаров постепенно утвердился новый механизм ценообразования, механизм ценообразования на рынке основных факторов производства был включен в ход реформы.

В 1980-е гг. использование механизма ценообразования на рабочую силу, основанного на рыночной цене, ограничивалось лишь негосударственным сектором экономики и районами, где рыночная экономика была сравнительно развита. В 1990-х гг. по мере распространения трудовых соглашений в государственных учреждениях и в особенности в результате появления большого количества рабочих и служащих, потерявших работу вследствие структурного регулирования государственной экономики, трудоустройство этих рабочих и служащих осуществлялось в соответствии с рыночным спросом. С середины 1990-х гг. определение цены рабочей силы через рынок стало неизбежной тенденцией.

После того как в 1987 г. государство одобрило проведение эксперимента по передаче прав собственности на недвижимое имущество в городах Шанхай, Тяньзинь, Шэньчжэнь и Хайнань, 12 апреля 1988 г. на первом заседании ВСНП седьмого созыва был принят «Проект поправки Конституции Китайской Народной Республики», по которому разграничивались право собственности на землю и право на пользование землей, признавался товарный характер права пользования, землю можно было продавать на рынке и уступать.

С середины 1980-х гг. Госсовет создал канцелярию по реформе жилищной системы и начал разработку проекта реформы жилищной системы. Эти действия утвердили важную основу для реформы механизма образования цен на недвижимость. С начала 1990-х гг., в особенности в период 1992-1993 гг., рынок недвижимости развивался необычайно быстро, подобно взрыву. Из-за того, что монополию на первичном рынке правительство уступало неоткрыто, а правила торговли на вторичном рынке были нездоровыми, возникли злоупотребления властью, спекуляция и деформация механизма образования цен на недвижимость. В июле 1994 г. ПК ВСНП VIII созыва рассмотрел и принял «Закон об управлении городской недвижимостью», а также несколько распоряжений о ценах на недвижимость. В ноябре того же года Государственная плановая комиссия опубликовала «Временные меры по управлению ценами на городские дома», основной задачей которых было создание под контролем государства рыночного механизма образования цен на не движимость. В 1998 г. государство вновь выдвинуло проект реформы жилищной системы, целью которого было превращение жилья в товар, было заявлено, что «новые дома только продаются и не сдаются в аренду», с тем, чтобы избавиться от злоупотребления жильем. Одна из основных политических установок заключалась в установлении разумного соотношения между продажной ценой и рентой, с тем, чтобы ускорить превращение жилья в товар.

В области цен на капитал и валюту после двойной системы процентных ставок и валютных курсов, существовавшей в середине 1980-х гг. - первой половине 1990-х, в 1994 г. в Китае был осуществлен новый виток реформы финансовой и валютной системы, произошло слияние валютных курсов. В условиях осуществления центральным банком валютной политики и улучшения надзора рынок капитала и валюты нормализовался. В 1996 г. была отпущена краткосрочная рыночная процентная ставка на капитал, по всей стране начал функционировать единый рынок краткосрочных кредитов. После того как в 1994 г. были созданы условия для обмена, в 1996 г. был разрешен обмен юаня. Таким образом, был сделан существенный шаг в процессе установления рыночных цен на капитал и валюту.

В области цен на технологии и информацию после опубликования и введения в апреле 1985 г. «Закона о монополии» была законно разрешена уступка технологий и информации как товара. Поскольку технологии и информация стали товаром в период изменения системы, когда еще существовали государственные плановые цены, механизм ценообразования был основан на согласовании рыночного спроса и предложения. С начала 1990-х гг. по мере стремительного развития информационной индустрии, в особенности развития сети Internet, множество неофициальных и полуофициальных сервисных структур заполнили эту нишу на рынке, так что еще до того как почтово-телеграфные органы успели на это отреагировать, установились рыночные цены на информационные услуги.

Реформа системы управления промышленностью

В любом государстве, имеющем свою промышленность, существуют два уровня управления ею: управление производством на уровне предприятий и на уровне руководства всем национальным промышленным производством. Изменение степени влияния второго уровня управления на первый - это и есть реформа системы управления промышленностью.

В Китае система управления промышленностью, необходимость реформации которой возникла на рубеже 70х-80х годов, в основном сложилась в начале 50х годов и имела своим прототипом соответствующую советскую систему. Ее реформа была вызвана приходом существовавших принципов управления промышленностью в полное несоответствие с уровнем производственных отношений на селе и нуждами аграрной реформы, которое проявилось уже в первой половине 80х годов.

После III Пленума ЦК КПК 11-го созыва начался большой эксперимент в государственном масштабе по проверке жизнеспособности и эффективности новых методов управления промышленностью по принятым Госсоветом КНР годом позже - в июле 1979 года - пяти документам (Временные положения о расширении хозяйственной самостоятельности государственных промышленных предприятий, Положение о делении прибылей на государственных предприятиях, Временные положения на введение налога на основные фонды на государственных промышленных предприятиях, Положения относительно нормы амортизации на государственных промышленных предприятиях и усовершенствования методов использования амортизационных средств, Временные положения о кредитовании оборотных средств на государственных промышленных предприятиях). Для этого эксперимента каждое ведомство и административно-территориальная единица обязаны были выделить определенное число "подопытных" предприятий. Несмотря на не слишком охотное выполнение этого решения местными властями, к августу 1980 года число участвующих в эксперименте предприятий возросло до более чем 6000, что составило около 16 процентов общего количества государственных промышленных предприятий и соответственно 60% и 70% в стоимости валовой продукции и промышленной прибыли. Как видите, даже отношения между последними двумя показателями уже позволяют, хотя и обобщенно заметить степень эффективности новых форм хозяйственного управления. Для стимулирования реформы на этих предприятиях и для вовлечения в нее новых промышленных единиц госсектора в одобренном в сентябре 1980 года Госсоветом КНР докладе Государственного экономического комитета "О положении и перспективах в области расширения хозяйственной самостоятельности предприятий" указывалось на допустимость использования различных форм деления прибыли между госбюджетом и различными фондами предприятий. С 1981 года эти права были значительно расширены также в сферах внутрикадровой политики, финансовой деятельности, самообеспечения материальными ресурсами, модернизации производственного процесса, закупки исходного сырья и сбыта продукции. Характерно, что уже тогда созданная весьма основательная научно-исследовательская база позволяла вести этот грандиозный эксперимент дальше параллельно с изучением результатов действия уже опробованных механизмов и полномасштабным внедрением в национальную промышленность тех из них, которые доказали свою дееспособность и эффективность. Завершилась эта практическая проверка новых методов хозяйственного управления в промышленности к концу 1983 года экспериментами по расширению прав на увеличение спектра выпускаемой продукции, на либерализацию использования формируемых из доли прибыли фондов предприятий, права на распоряжение частью валютной выручки.

Большинство этих отдельных проверок и весь эксперимент в целом заняли период с 1979 по 1983 годы и дали положительный результат. Эти выводы были сделаны после подведения Госсоветом КНР итогов эксперимента в изданных им в мае 1984 года Временных положениях о дальнейшем расширении хозяйственной самостоятельности государственных предприятий. Согласно этим положениям к уже ранее полученным, государственные предприятия наделялись широким спектром дополнительных прав, в том числе на планирование производства, реализацию продукции, установление цен на выпускаемую продукцию, на выбор поставщика материальных ресурсов, на использование собственных фондов, на распоряжение своим имуществом, на организационные перестройки, на управление рабочей силой, на начисление заработной платы и премий, на кооперацию с другими предприятиями.

В сентябре руководством страны был сделан вывод о том, что оживление деятельности предприятий, в особенности крупных и средних предприятий общенародной собственности (предприятий Госсектора) , является центральным звеном всей хозяйственной реформы с упором на города.

В результате проведения этих экспериментов и закрепления их результатов была создана благоприятная почва для создания в промышленности вслед за сельским хозяйством многообразной системы экономической ответственности. Вернее, к середине 80-х годов речь шла уже о совершенствовании этой системы, так как в октябре 1982 года 80% крупных и средних промышленных предприятий функционировали в рамках той или иной ее формы. Широкое распространение получила система производственной ответственности, впервые созданная на пекинском металлургическом комбинате "Шоуду", получившая название "гарантия, обязательство, проверка". Она содержала в своей основе принцип приоритета договорно-контрактных отношений между предприятием и вышестоящей организацией и между предприятиями. Пункт "проверка" предусматривал систему жесткого контроля за выполнением договоров и соответствующую систему административно-финансовых санкций.

В некоторых других формах системы производственной ответственности в промышленности упор делался на конкретизацию требований к каждому технологическому звену, специализированной бригаде и отдельному работнику. Соответствие выполняемой работы этим требованиям более тесным образом увязывалось с механизмом начисления заработной платы и премий.

Параллельно с этим возникла необходимость в смене системы управления на средних и крупных промышленных предприятиях Госсектора, раньше сочетавшую в себе директорскую ответственность и производственную деятельность партийных ячеек. На каком-то этапе оправдывавшая свое существование, эта система к середине 80-х годов себя полностью изжила, и партийная часть руководства предприятиями была упразднена. Если честно, то позавидовать участи китайских директоров заводов и фабрик я бы не осмелился, особенно с учетом кампании на повышение роли собраний рабочих и служащих, профсоюзов и собраний трудовых коллективов в деле управления хозяйственной деятельностью своих предприятий.

Эксперименты по свободному использованию собственных фондов начались в Китае с 1979 года и явились частью реформы распределения доходов государственных промышленных предприятий. Однако, можно сказать, что несмотря на то, что все эти эксперименты имели в тот период определенный экономический эффект, весь эксперимент в целом стал преходящим явлением. Гораздо более действенным и полезным во многих отношениях стали создание, совершенствование и использование налогов на предприятия. Первый этап налогообложения не претерпел никаких законодательных изменений и функционировал по прежней схеме: после сдачи плановой прибыли оставшаяся ее часть облагалась подоходным налогом.

Китайским руководством примерно с середины 1984 года началось активное поощрение создания и совершенствования новых производственных промышленных объединений. Ясно, что это было невозможно без реформы системы управления промышленными предприятиями, которая имела по отношению к этим нововведениям переходный характер. Наиболее ключевыми ее моментами в этом ракурсе были такие преобразования, как передача большой части полномочий управленческого аппарата производственным звеньям, сокращение за счет этого самого управленческого аппарата. Более подробно о ней я уже говорил выше.

В августе 1984 года решением постоянного комитета Госсовета КНР по инициативе министерства Машиностроения данное министерство передало все промышленные предприятия, подчиненные министерству и его региональным представительствам в управление местным органам власти. Гораздо больший реформаторский настрой местных руководителей по сравнению с большинством директорского корпуса крупных и средних промышленных предприятий обусловил в совокупности с этим событием значительный рост темпов создания металлургических компаний, а сначала 90-х годов и концернов внутри отрасли.

Термин "промышленная компания типа предприятия" или "трест" был узаконен еще летом 1979 года. Во "Временных положениях о системе управления общегосударственными специализированными компаниями", принятых в марте 1982 года были определены положения о непринадлежности этих компаний Госсовету КНР, об их подчинении соответствующим по профилю деятельности ведомствам, об определении их статуса по конкретному назначению и сфере охвата производства, о рамках хозяйственной самостоятельности и о перспективах перехода на полный хозрасчет.

За период с 1984 по 1990 годы Госсовет КНР принял целый комплекс мер, общее назначение которых можно определить, как усилия по превращению национального промышленного потенциала, состоящего из производственных мощностей отдельных предприятий, в единый производственный механизм с максимальной эффективностью использования хозрасчетных внутрихозяйственных связей. Как и из сельского хозяйства к середине 80-х годов, так и из национальной промышленности к началу 90-х годов китайским реформаторам удалось создать единый, цельный и отлаженный механизм с чрезвычайно сложной, по причинам смешения рыночных и социалистических принципов функционирования и масштаба кооперирования, структурой, что и позволяет некоторым западным специалистам говорить о невообразимой сложности и нелогичности основных секторов китайской экономики и с пессимизмом отзываться о долговечности этой модели.

Реформа финансовой системы

Реформа финансовой системы была проведена в Китае к середине 80х годов. Чтобы иметь наглядное представление о ее результатах, можно буквально двумя фразами охарактеризовать сначала прежнюю китайскую финансовую систему и затем - ныне существующую. Общее - главным каналом накопления и распределения финансовых средств является госбюджет, главным их источником является чистая прибыль предприятий (в последние году постепенно повышается роль внешней торговли) . Но сама система управления финансами после ее реформы приобрела кроме существовавшего госбюджетного инструмента еще один механизм -- хозяйственную деятельность предприятий.

Большинство китайских ученых выделяют три периода финансовой реформы в КНР с 1976 по 1985 годы.

Первые три года были экспериментально-подготовительным этапом китайской финансовой реформы. В этот период проверялись на практике различные формы финансовых взаимоотношений. Основными формами были: а) Формула первой системы финансовых взаимоотношений с городами центрального подчинения, провинций и автономных районов была следующей: "Фиксирование соотношения между доходами и расходами, деление их общей суммы". То есть при наличии хозяйственной прибыли часть ее оставлялась району, в убыточных местах или в убыточные для конкретного района годы часть убытков возмещалась из Госбюджета.

б) При второй форме -- "деление прироста доходов, увязка доходов с расходами" -- внимание на положительный или отрицательный баланс не обращали. Сравнивали прирост доходов (+ или -) относительно предыдущего года и затем подтягивали доходы к расходам засчет или в пользу центрального бюджета. При этой системе хозяйственные стимулы для регионов были ниже, чем в первом случае.

в) Третья форма была довольно оригинальной. Она была применена в качестве эксперимента в 1977 году в провинции Цзянсу.

Основывалась она на установке твердых отчислений в бюджет, определявшихся по исторически сложившейся доли расходов в доходах района. Полное название этой системы -- "увязка доходов с расходами, деление общей суммы, нормативный коэффициент, действующий в течение нескольких лет". Эта форма нашла свое дальнейшее применение во взаиморасчетах государства с изолированными в хозяйственном и культурном плане высокогорными районами страны.

Второй этап ознаменовался выработкой по большому счету лишь одной оправдавшей надежды формы финансовых взаимоотношений между центром и периферией. Это была так называемая система "ступенчатой ответственности с отделением доходов от расходов". Временные положения о ней были опубликованы Госсоветом КНР в феврале 1980 года. Сферы местного и центрального бюджета на местах четко разграничивались по принципу хозяйственного подчинения предприятий. Отчисления в центральный бюджет, пропорции деления прибыли между центральным и местными бюджетами, величина промышленных дотаций оставались неизменными в течение 5 лет. Кроме того, что повышалась стабильность центрального бюджета за счет отказа от внеплановых дотаций, так как система фактически вводила их лимит, идея такой формы финансовых взаиморасчетов упала еще и на благодатную почву активизировавшегося вскоре процесса перехода предприятий на полную производственную ответственность. Дело в том, что устанавливались рамки доходов и расходов, за нарушение которых отвечали сами регионы своими же интересами. Принявшие эту форму финансовых отчислений в Госбюджет регионы в большинстве своем вскоре трансформировали многие положения этой системы на уровень своих взаимоотношений с предприятиями, значительно повысив тем самым их хозяйственную заинтересованность и финансовую самостоятельность.

Эта система успешно просуществовала до 1984 года, когда все отчисления от прибыли были заменены единым налоговым механизмом. Собственно это уже рассматривалось в предыдущей главе, но, поскольку это же самое является и третьим этапом финансовой реформы в КНР, то несколько слов необходимо сказать и здесь. В принципе к этому этапу китайские плановики шли аж с 1978 года, когда вместе с формированием собственных фондов из доли прибыли возникла необходимость определения принципов распределения этой прибыли между предприятиями, местными и центральным бюджетами. Многие выработанные с того времени варианты этого деления и легли потом в основу налогового законодательства.

Но первый подэтап третьего этапа финансовой реформы снова стал переходным. На нем изобретательными китайцами было применено сочетание деления прибыли и налога. То есть, наоборот, сначала прибыль подвергалась налогообложению по зафиксированному в налоговом законодательстве твердому механизму, а оставшаяся прибыль подвергалась снова той или иной форме ее деления между Центральным бюджетом, местным бюджетом и предприятием.

Очевидно, само китайское руководство не было уверено в целесообразности такого положения поскольку, во-первых, решилось распространить ее только на крупные рентабельные предприятия, а, во-вторых, уже через год налоговая политика КНР перешла ко второму этапу -полной отмене деления прибыли, из-за чего пришлось ввести вместо твердых (процентных) налогов дифференцированные или с плавающими нормативами.

В качестве заключения могу добавить даже с некоторой точки зрения курьезный факт. Упорно "сопротивлявшаяся" своей отмене в нижних уровнях китайской экономики, система деления прибылей закончила свое существование в высших ее эшелонах. В ушедших на "подчистку шероховатостей" налогового законодательства 1985 и 1986 годах она активно использовалась для систематизации принятых в разное время отдельных законов о налогах на прибыль. В основном, правда, это делалось уже с помощью простого деления всей суммы прибыли с целью постепенного фиксирования плавающих и дифференцированных налоговых нормативов.

Размещено на Allbest.ru