Внебюджетные фонды как источники социальных расходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Новосибирский гуманитарный институт

Экономический факультет

Кафедра «Финансы и кредит»

Курсовая работа

Внебюджетные фонды как источники социальных расходов

Выполнил:

В.А. Завьялов

Группа АЭД-3

Руководитель:

к.э.н., доцент

С.А. Тимохина

Новосибирск

2013

Содержание

внебюджетный фонд национальный доход

Введение

1. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы Российской Федерации

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

1.3 Законодательная основа функционирования внебюджетных фондов

2. Анализ функционирования социальных внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

2.2 Фонд обязательного медицинского страхования

2.3 Фонд социального страхования

3. Проблемы и перспективы развития социальных внебюджетных фондов Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни населения, безработицу, проблемы с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от недостаточности финансирования.

Актуальность темы. Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения; для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В современных условиях значение государственных внебюджетных фондов возрастает из-за нестабильности экономических отношений, низкого уровня бюджетных доходов и увеличения социальных расходов.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополни тельными ресурсами приоритетные отрасли экономики.

Исходя из этого, целью курсовой работы является изучение темы «Внебюджетные фонды в РФ» с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблеме.

Для достижения поставленной целив данной работе необходимо решить следующие задачи:

- изучить и обобщить теоретические основы сущности государственных внебюджетных фондов, виды внебюджетных фондов, их классификацию, источники формирования и задачи;

- проанализировать вопросы состояния доходов и расходов государственных внебюджетных фондов;

- выявить проблемы рассматриваемых внебюджетных фондов и определить пути их решения.

Объект исследования - анализ условий «Внебюджетные фонды в РФ». Предмет исследования - рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Информационной базой исследования послужили материалы законодательного и нормативного характера, научно-практические публикации и труды отечественных экономистов в области теории и практики государственных фондов: И.М. Александрова, А.М. Бабича, Н.П. Борквой, Ю.А. Крохиной, Т.М. Ковалевой и С.В. Барулина, В.А. Куртина, О.А. Листратенко, К.Е. Прохоровой, О.В. Павленко, А. Сорина, С.Н. Титова, А.К. Шмелева и др.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и список использованной литературы.

1. Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы Российской Федерации

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения [6].

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов [11].

В основе Закона «О введение в действие бюджетного кодекса Российской федерации» [2] органы власти в рамках законодательства могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа ( Правление фона ) [7].

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение [12].

Изложенное позволяет не только установить задачи, ради которых созданы государственные внебюджетные фонды, но и определить основные направления расходования денежных средств. Так, государственные внебюджетные фонды должны:

- служить материальной основой государственного обязательного социального страхования;

- являться одним из основных источников финансирования социальных гарантий, закрепленных Конституцией РФ;

- функционировать как самостоятельные финансово-кредитные учреждения, т.е. обеспечивать эффективность процесса формирования и использования фондов денежных средств.

Итак, внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. В рамках социальной политики, проводимой государством, выделю систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей.

1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные [6].

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям. Так, дорожный фонд США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними [7].

С помощью внебюджетных фондов возможно:

- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

- обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин [6].

Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Задачи:

- разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета;

- дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством.

Основными внебюджетными фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Специальные внебюджетные фонды направлены на стимулирование экономического и научно-технического развития РФ.

Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

К числу основных социальных рисков относятся [10]:

1) риски утраты трудоспособности с возрастом;

2) риски утраты трудоспособности по инвалидности;

3) риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);

4) риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;

5) риски заболеваний и ухудшения здоровья.

Перечень целей, определяющих основные направления расходования средств государственными внебюджетными фондами, выглядит следующим образом:

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

- социальное обеспечение в случае безработицы;

- охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую деятельность на основе бюджета, утверждаемого для каждого фонда.

Денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены исключительно для целевого расходования на мероприятия, определенные законодательством Федерации или ее субъекта. Материальное содержание расходов внебюджетных фондов определяется бюджетом внебюджетного фонда. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения и влечет за собой применение мер государственного принуждения.

Совокупность государственных внебюджетных фондов можно разделить на две группы - государственные внебюджетные фонды социального назначения и прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т.п.).

К государственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:

а) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

б) Фонд социального страхования Российской Федерации;

в) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [7].

Таким образом, для выполнения поставленных задач фонды наделены властными полномочиями, позволяющими им управлять финансовыми средствами обязательного социального страхования, к которым относятся полномочия по контролю над соблюдением законодательно установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов, распределение и перечисление аккумулированных финансовых ресурсов получателям в соответствии с целевым назначением, накопление финансовых резервов для обеспечения финансовой устойчивости и др.

1.3 Законодательная основа функционирования внебюджетных фондов

Конституция РФ является основным законом Российской Федерации. Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь, в том числе развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные меры социальной защиты.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регламентируется целым рядом законодательных актов. К числу законодательных актов, регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения, относятся:

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Правовой основой функционирования обязательного социального страхования являются федеральные законы и нормативные правовые акты.

Важнейшими из них являются:

Федеральный закон РФ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах государственного социального страхования»;

Федеральный закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91;

Федеральный закон № 125-ФЗ от 24.07.98 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

Правовая основа социального страхования базируется и на международных правовых актах, среди которых особое место занимает Всеобщая декларация прав человека (1948 года), в22 и 25 статьях которой фиксируется право каждого человека на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

К числу законодательных актов, регулирующих отношения в сфере медицинского обеспечения, относятся:

Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации
Федеральный закон от 29 ноября 2010г. № 326-ФЗ (с изменениями от 11 февраля 2013 г.).

О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Федеральный закон от 3 декабря 2012г. № 217-ФЗ.

О медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, и внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Федеральный закон от 14 июня 2011г. № 136-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (с изменениями от 2 июля 2013 года).

О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ.

О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 370-ФЗ (с изменениями от 3 декабря 2012 года).

В настоящее время правовые основы создания и деятельности внебюджетных фондов определяются Бюджетным Кодексом РФ [2], в который включена специальная гл. 17 «Бюджеты государственных внебюджетных фондов». Детальное регулирование правового положения внебюджетных фондов осуществляется подзаконными нормативными актами, утверждающими положения о каждом фонде.

Основам правового регулирования социальных внебюджетных фондов уделено специальное внимание в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143-150).

Итак:

- основой для нормативно-правового социального обеспечения граждан России являются: Конституция РФ; Трудовой кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ.

- законодательная основа функционирования внебюджетных Фондов базируется на федеральных законах о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

- во всех экономически развитых странах проблеме финансирования и функционирования государственных внебюджетных фондов уделяется самое пристальное внимание. Это объясняется тем, что, в шкале ценностей социальное обеспечение рассматривается как самое главное благо. И можно сказать, что уровень развития социального уровня государства во многом определяются тем вниманием и средствам, которые уделяются на его нужды.

2. Анализ функционирования социальных внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Это постановление было принято после принятия Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990 г. Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» заложил основы страховой системы пенсионного обеспечения.

Пенсионная система РФ основывается на следующих принципах:

1) каждый гражданин, работающий по найму, подлежит обязательному пенсионному страхованию независимо от его воли и воли работодателя;

2) все условия и нормы уплаты страховых взносов, условия и нормы пенсионного обеспечения определялись законом и не могли меняться по соглашению сторон трудового договора, по воле Президента РФ или решениями Правительства РФ;

3) реальный уровень пенсий находился в неразрывной связи со страховым стажем и размером заработка, из расчета которого уплачиваются страховые взносы;

4) средства обязательного пенсионного страхования были неприкосновенны, не могли изыматься даже временно и расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных их семей [10, c. 281].

Главная цель пенсионного фонда - аккумуляция средств, предназначенных на выплату трудовых пенсий и управление финансами пенсионного обеспечения. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000 г.) [3].

В основные задачи ПФ входят:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;

2) финансирование выплаты пенсии, а также других расходов в соответствии с назначением ПФ;

3) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

4) капитализация средств ПФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.

Будучи элементом системы управления финансами пенсионного обеспечения ПФ РФ осуществляет следующие функции:

- участвует в определении размера взносов на государственное страхование, обосновании их дифференциации по предприятиям и организациям;

- участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

- осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

ПФ является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов [9].

Средства ПФ формируются за счет следующих источников:

1) страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов (85--90% всех доходов ПФ);

2) ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций (5--6%);

3) добровольных взносов физических и юридических лиц (1--2%);

4) доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений (2-3%);

5) средств, возмещаемых ПФ Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным (1%);

6) пеней, штрафов, финансовых санкций, а также банковских начислений по остаткам средств на счетах региональных ПФ (1%) [13].

Рассмотрим доходы и расходы Пенсионного фонда РФ за 2012-2013 гг. и на плановый период 2014 и 2015 годов , а также структуру бюджета ПФ за 2012 год см. табл. 1 и 2) [15].

Таблица 1. Динамика бюджета Пенсионного фонда 2012-2015 гг., млрд. руб.

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Утверждено
Доходы бюджета Пенс. фонда, всего	5 696,86	5 890,36	6 343,33	3 543,33	6 894,72	7 787,42
Расходы бюджета Пенс. фонда, всего	5 407,31	5 451,22	6 088,73	3 367,73	6 722,39	7 431,54
Величина дефицита / профиц. бюджета Пенсион. фонда	289,55	439,15	254,60	167,55	172,33	355,87

Таблица 2-Структура бюджета пенсионного фонда РФ, 2012 г., млрд. руб.

По доходам	5696,8
По расходам	5407,3
Доходы по накопительной составляющей бюджета	289,5
Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование	3026,4
Поступление дополнительных взносов в рамках программы государственного софинансирования пенсий	6,2
Расходы на выплату пенсий	4524,0
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан	325,4
Расходы на представление материнского (семейного) капитала	212,4
Численность пенсионеров, млн. чел.	40,6
Численность страхователей, млн. чел.	10,2

Бюджет ПФ формируется в основном за счет страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

- работодатели -- предприятия, учреждения, организации;

- крестьянские хозяйства;

- родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

- индивидуальные предприниматели;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.

Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов. За счет средств ПФ осуществляются:

1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

2) выплата социальных пенсий и пособий (1,5% расходов ПФ).

3) выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета (5% расходов ПФ);

4) содержание аппарата ПФ (0,7%);

5) расходы по доставке пенсий (3,6%);

6) выплата пособий на погребение (0,5%) [14].

Подведем итог. Социальное обеспечение пенсионеров сопряжено с решением целого комплекса экономических проблем, среди которых важнейшая - финансовое обеспечение полноценной и своевременной выплаты пенсий.

В 2012 году число пенсионеров, получающих пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации составило 40,6 млн. человек.

Среднегодовой рост трудовых пенсий в 2012 году составил 110 % к уровню 2011 года.

Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился за 2012 год на 914 рублей, или на 10,3 %, и на начало 2013 года составил 9 790 рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превысил размер прожиточного минимума пенсионера в 1,9 раза.

2.2 Фонд обязательного медицинского страхования

Важное место в системе государственного социального страхования занимает медицинское страхование. 28 июня 1991 г. был принят Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР». Именно с этого момента в России начался переход к системе обязательного медицинского страхования (ОМС), призванной укрепить финансы здравоохранения, повысить роль экономических регуляторов деятельности медицинских учреждений.

20 апреля 1993 г. издан Указ Президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения РФ». Верховным Советом РФ было принято постановление «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.» (№ 4543-1 от 24 февраля 1993 г.), которым были утверждены «Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования», «Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования», «Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования». В соответствии с этим постановлением в 1993 г. для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования были созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

В настоящее время медицинское страхование осуществляется в России в двух формах: обязательном (ОМС) и добровольном (ДМС) [10].

Страхователями при ОМС являются: для неработающего населения (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) -- органы государственной власти всех уровней; для работающего населения -- работодатели (предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью).

Страхователями при ДМС выступают сами граждане (индивидуальное страхование) или работодатели, представляющие интересы своих работников. Документом, гарантирующим человеку предоставление медицинской помощи в рамках ОМС или ДМС, является страховой полис [17].

В системе ОМС Федеральный фонд выполняет следующие функции:

1) осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов по обеспечению финансирования программ ОМС;

2) проводит финансирование целевых программ в рамках ОМС;

3) организует разработки нормативно-методических документов;

4) вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на ОМС;

5) осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы ОМС;

6) участвует в создании территориальных фондов ОМС;

7) осуществляет контроль за использованием финансовых средств системы ОМС;

8) аккумулирует финансовые средства ФФОМС.

Территориальные фонды ОМС:

1) аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

2) осуществляют финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

3) проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС;

4) выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение ОМС;

5) совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

6) согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу ОМС населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по ОМС [18].

Основным источником средств системы ОМС являются страховые взносы - примерно 66%. Страховые платежи за неработающее население составляют немногим более 20% [17].

Рассмотрим динамику, структуру доходов и расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ (см. табл. 3) [15].

Таблица 3. Показатели бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования за 2012-2015 гг., млрд. руб.

	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Утверждено
Доходы бюджета, всего	891,7	966,5	1 059,3	642,9	1 208,8	1 442,5
Расходы бюджета, всего	891,7	932,2	1 059,3	604,9	1 208,8	1 442,5
Величина дефицита / профицита бюджета	0,0	34,4	0,0	38,0	0,0	0,0

Рост рынка добровольного медицинского страхования в 2012 году объясняется исключительно инфляцией, другие резервы его роста исчерпаны. По статистике, доля ОМС в структуре рынка медицинского страхования составила 85,4%, ДМС - лишь 14,6% (14,0% за 2011 год). При этом более 90% ДМС - это взносы по корпоративным программам страхования.

Увеличение темпов прироста связано с увеличением тарифа страховых взносов за работающее население с 3,1 до 5,1%, а также с увеличением взносов за неработающее население.

В бюджете фонда ОМС на 2013 год - 1 059,3 млрд. рублей, на 2014 год - 1 208,8 млрд. рублей.

Таким образом, фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования;

По итогам таблицы 3 можно судить о стремительном развитии и качественном функционировании Федерального фонда обязательного медицинского страхования, также качественной реализации им социальных функций государства.

Хотя доходы и расходы ФОМС неуклонно растут в основном за счет инфляции.

2.3 Фонд социального страхования

В России система социального страхования начала развиваться еще с конца XIX в. Сейчас Фонд социального страхования РФ (ФСС) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. Управление Фондом социального страхования осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ.

В соответствии с Положением о ФСС основными задачами ФСС являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

4) разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования [5].

Средства ФСС образуются за счет:

1) страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2) доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год;

3) добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели;

5) прочих доходов (не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам и т.п.).

Основную долю доходов ФСС составляют страховые взносы --92% от общей суммы доходов. Сегодня по ставке 2,9% производят отчисления в ФСС организации, предприятия [14].

Как и ПФР, ФСС России в полном объеме обеспечил выполнение возложенных на него обязательств по социальному страхованию и всех государственных функций, делегированных фонду.

Рассмотрим динамику и структуру доходов и расходов фонда социального страхования РФ (см. табл. 4, 5) [15].

Таблица 4. Показатели бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Утверждено
Доходы бюджета Фонда соц. страхования, всего	579,56	285,85	590,27	150,14	662,57	719,82
Расходы бюджета Фонда соц.страхования, всего	577,22	186,29	606,52	112,19	654,58	709,01
Величина дефицита / профицита бюджета Фонда соц.страхования	2,34	99,56	-16,25	37,95	7,98	10,80

Таблица 5. Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2012 г.

Вид расходов	сумма, млрд. руб.	доля в расходах, %
Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего	577,22	100,0
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	250,3	35,3
Пособия по беременности и родам	107,0	15,1
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	126,5	17,8
Пособия при рождении ребенка	19,8	2,8
Ежемесячные страховые выплаты	57,5	8,1
Другие вопросы в области социальной политики	2,4	0,3
Прочее

На 1 января 2013 года территориальными органами ПФР выдано более 4 млн. государственных сертификатов. Расходы на предоставление материнского капитала составили 212,4 млрд. рублей. В том числе:

- на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные, на приобретение (строительство) жилого помещения - 138,61 млрд. рублей;

- на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств - 72,35 млрд. рублей;

- на образование детей - 1,36 млрд. рублей;

- на формирование накопительной части пенсии - 101,1 млн. рублей;

- на предоставление единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в 2012 году по решениям судов произведены две выплаты в размере 24 тыс. рублей.

Бюджет ФСС России исполнен по доходам в сумме 630,8 млрд. рублей, или 108,8 % к прогнозируемому общему объему доходов утвержденных законом и 112,9 % к уровню доходов прошлого года.

Зачисленные в доход страховые взносы составили 81,8 млрд. рублей, что выше запланированных на 14,4 %. По сравнению с 2011 годом поступления возросли на 14,5 %.

Исполнение бюджета осуществляется по двум видам страхования.

По обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством доходы составили 456,2 млрд. рублей и увеличились на 15,1 % по сравнению с прошлым годом, расходы составили 369,3 млрд. рублей и 105,3 % к расходам 2011 года [20].

Рост доходов по данному виду страхования обусловлен в основном ростом доходов от страховых взносов, влияние на которые оказали следующие факторы:

- увеличение застрахованного фонда оплаты труда на 4,2 % относительно запланированного в расчетах к закону;

- улучшение администрирования страховых взносов, в результате чего коэффициент сбора страховых взносов составил 99,7 %.

На выплату пособий в связи с материнством направлено 205,4 млрд. рублей. Пособия проиндексированы в 2012 году на 6,5 %. Относительно 2011 годы расходы на выплату данных пособий увеличились на 10,8 %, на увеличение расходов так же повлиял рост рождаемости.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний доходы составили 83,2 млрд. рублей или 115,3 % к утвержденным законом.

Зачисленные в доход страховые взносы составили 81,8 млрд. рублей, что выше запланированных на 14,4%. По сравнению с 2011 годом поступления возросли на 14,5 %.

Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 65,8 млрд. рублей, и исполнены к бюджету Фонда на 94,2 % [8].

В то же время существующая в России система социального страхования далека от совершенства. Ее главным недостатком считается отсутствие системы дифференциации страховых взносов, что не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат. Министерство экономического развития и торговли РФ предлагает сегодня более широко использовать такие рыночные механизмы, как система бонусов (скидок к тарифу) и малусов (надбавок) для страхователей в зависимости от уровня производственного травматизма и профзаболеваемости на каждом конкретном предприятии. Согласно этой точке зрения, необходимо, чтобы те предприятия, которые не обеспечивают хороших условий труда, низкого травматизма и низкой заболеваемости, платили больше. А те предприятия, которые, наоборот, обеспечивают более благоприятные условия, платили меньше.

Таким образом, основными задачами Фонда социального страхования являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации исполнен по доходам в сумме 590,27 млрд. рублей, или 101,8 % к уровню доходов 2012 года. По расходам - в сумме 150,14 млрд. руб. или 52,5 % к уровню доходов 2012 года. Отметим, что утвержденные и исполненные доходы и расходы рассматриваемого фонда имеют разрыв в сторону снижения практически в 50%. Происходит недофинансирование фонда и соответственно - дефицит бюджета.

3. Проблемы и перспективы развития социальных внебюджетных фондов Российской Федерации

Рассмотрим проблемы Пенсионного фонда РФ. Состояние пенсионной системы России оценивается экспертами как нестабильное. Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется нарастающий дефицит Пенсионного фонда.

В качестве второй проблемы обозначается снижение размера пенсий, т.к. реформа и снижение тарифов идут за счет снижения размеров пенсий. Размер пенсий анализируется при помощи коэффициента замещения, который показывает, насколько пенсия покрывает предыдущий заработок.

К проблемным аспектам развития обязательного пенсионного страхования была отнесена низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции «перекрывает» уровень доходности [13].

В качестве мер для преодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения негосударственных пенсионных фондов, которая в настоящее время является «запретительной», и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности.

Одной из самых серьезных проблем в деятельности ПФ РФ остается проблема инвестирования пенсионных денег. Идея инвестировать часть пенсионных средств за границей представляется очень удачной, поскольку российский инвестиционный рынок слишком мал для тех средств, которые могут появиться в результате перехода на накопительную систему.

К моменту введения в действие пенсионной реформы сумма резервов для инвестирования составит около 32 млрд. рублей, то есть более 1 млрд. долларов [16].

Одним из путей решения проблемы инвестирования пенсионных накоплений можно представить вложения в недвижимость. В России имеется сектор, требующий долгосрочных инвестиций и обещающий высокую отдачу вложенных средств. Это ипотека, о необходимости которой разговоры идут уже много лет. Сегодня уже сформирован потенциал спроса на эти услуги, отработаны практические механизмы ипотечных операций, сформирована законодательная база этой деятельности. Проблема лишь в отсутствии длинных денег, каковыми и являются пенсионные накопления.

Другая важная тема - выбор негосударственных структур - страховщиков по обязательному накопительному страхованию. В первую очередь это, как отмечено выше, негосударственные пенсионные фонды - специализированные финансовые институты социальной защиты, исключительным видом деятельности, которых является организация негосударственного пенсионного обеспечения. Безусловно, что для обеспечения более широкого выбора схем необходимо привлечение и иных финансовых структур, как страховые организации и т.д., но необходима детальная доработка существующего законодательства, регулирующего деятельность данных институтов.

По оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП [21].

Что касается фонда обязательного медицинского страхования, здесь можно отметить следующее. Российская система ОМС далека от совершенства. Одна из острых проблем сегодня -- это сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона об ОМС. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, которое составляет всего 41,1%. Большая часть (60%) -- это неработающее население (старики, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается. При таком сокращении, в первую очередь, страдают скорая и неотложная медицинская помощь, а также социально значимые виды медицинской помощи [17].

Платежи на неработающее население за счет средств бюджета сокращают возможности государства по финансированию профилактической работы, противотуберкулезной, психиатрической и наркологической служб, чего нельзя допустить с учетом значительного роста заболеваний этого профиля.

Острой проблемой является проблема управления, а также проблема получения достоверной информации о поступлении и расходовании средств системы ОМС. Функции государственных органов по контролю за поступлением средств, формированием и исполнением доходов системы ОМС должным образом не определены. Механизм формирования доходов системы ОМС, учета платежей, контроля деятельности системы ОМС нуждается в серьезном организационном и методологическом совершенствовании.

Формирование единой системы ОМСС предполагает реорганизацию фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого налога на вмененный доход), взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению [21].

Первое, что предстоит сделать, это обеспечить одинаковое качество медицинских услуг на всей территории страны. Вторая задача - перевод здравоохранения исключительно на страховое финансирование.

Имеющийся положительный опыт, накопленный как в нашей стране, так и за рубежом, свидетельствует, что одним из наиболее перспективных направлений инвестиционной политики страховых организаций является сращивание страхового и банковского капитала. Банковская система, как одна из наиболее стабильных, должна быть гарантом и проводником направления страховых средств в инвестиционное русло. Такой подход может быть реализован через систему уполномоченных «социальных» банков, отобранных на тендерной основе с помощью жестких критериев под контролем и с помощью Центрального банка России.

В модели государственного страхования, объединяющего внебюджетные фонды, государственное регулирование страховой деятельности должно соответствовать принципам социального партнерства и солидарной ответственности [20].

Таким образом, изменение формирования внебюджетных фондов является одним из важных направлений реформирования финансовых отношений в России. В настоящее время средства внебюджетных социальных фондов являются государственной собственностью, а функции управления фондами находятся в ведении Правительства Российской Федерации. И этим достигаются государственные гарантии социальной защиты населения. Вместе с тем, как упоминалось ранее, страхователи и застрахованные, несущие основные финансовые расходы по формированию внебюджетных фондов, фактически отстранены от выполнения контрольных функций и управления.

Реорганизация системы управления деятельностью указанных фондов должна укрепить сложившуюся систему государственного социального страхования и явиться залогом политической стабильности в стране.

Заключение

После рассмотрения материалов курсовой работы я сделал вывод, по первой главе что:

1. Внебюджетные фонды представляют собой самостоятельные звенья финансовой системы, с обособленными, вне бюджетной системы финансовыми средствами, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции и задачи возложенные на них государством.

2. Основными задачами данных фондов является:

- социальная защита населения;

- повышение жизненного уровня населения;

- сохранение и улучшение здоровья населения;

- оказание социальных услуг населению;

- развитие социальной инфраструктуры.

Во второй главе, рассмотрев вопросы, касающиеся доходов и расходов данных фондов, было выявлено, что бюджет Пенсионного фонда в 2012 году выполнен в полном объеме. Доходы составили 5696,7 млрд. руб., расходы - 5407, 3 млрд. руб.

В бюджете фонда Социального страхования наблюдаем явное недофинансирование. Утвержденные доходы на 2012 год - 579,6 млрд. руб., а поступило всего - 285, 9 млрд. руб. Расходы составили всего 65% (186.29х100/285.85) от поступившей суммы.

По фонду медицинского страхования можно сказать, что в 2012 году исполненные доходы превысили утвержденные на 74,8 млрд. руб. (966.5-891.7), и были практически полностью выплачены застрахованным (932.2 млрд. руб.).

В главе 3 было выявлено, что в настоящее время в системе социального обеспечения существует немало проблем.

Во-первых, не оправдала себя распределительная пенсионная система, основанная на солидарности поколений.

Во-вторых, система медицинского страхования, разделенная на обязательно медицинское страхование и добровольное медицинское страхование приводит к тому, что здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС.

В настоящее время финансовыми источниками социальных услуг служат как ВБФ, так и федеральный, субъектный и местные бюджеты.

В бюджетной системе налицо дублирование источников пенсионного, социального и медицинского страхования. Оно легко устраняется образованием в федеральном и субъектных бюджетах пенсионного, социального и медицинского целевых фондов с одновременным упразднением внебюджетных фондов. Это позволит упростить систему финансирования социальных услуг, сделать ее прозрачной, оптимизировать управленческий аппарат, сэкономить значительные денежные средства.

Второе направление развития социальных фондов -- это снижение совокупного уровня косвенного обложения до 20% объема оплаты труда и унификация многочисленных пособий и дотаций.

Третье направление -- повсеместное развитие ВБФ организаций. Их значение резко возрастет на фоне относительного снижения роли бюджетной системы в финансировании социально-экономической жизни общества.

Таким образом, для решения проблем социальных внебюджетных фондов необходима долгосрочная, четко сформулированная политика государства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании12.12.1993 г.). [Электр. ресурс]. - режим доступа: http://www.constitution.ru/.

2. О введение в действие бюджетного кодекса Российской федерации: Федеральный закон РФ от 09.07. 1999 г. № 159-ФЗ. [Электр. ресурс]. - режим доступа: http://base.consultant.ru/.

3. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 373-ФЗ. [Электр. ресурс]. - режим доступа: http://www.pfrf.ru/.

4. О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. N 370-ФЗ. [Электр. ресурс]. - режим доступа: http://www.referent.ru/.

5. О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. [Электр. ресурс]. - режим доступа: http://www.rg.ru/.

6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Дашков и К, 2011. - 486 с.

...