Регіональні програми підтримки підприємництва в Україні: тенденції розвитку, методологія, практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Регіональні програми підтримки підприємництва в Україні: тенденції розвитку, методологія, практика

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Загальна характеристика дисертаційної роботи

Актуальність теми. Сьогодні в Україні формування механізмів управління державною підтримкою малого бізнесу відбувається динамічно. Це зумовило появу різноманітних форм, засобів та інститутів підтримки малого підприємництва, а отже зробило актуальною проблему їхньої координації.

Основним інструментом координації підтримки малого бізнесу виступають комплексні програми, що розробляються на різних рівнях управління. Програмне забезпечення розвитку і підтримки малого підприємництва повинно спиратися на два важливих принципи державної політики: програмно-цільовий підхід і координацію різних рівнів управління. Перший пов'язаний з чітким визначенням мети, шляхів і засобів їхньої реалізації, з орієнтацією на кінцеві результати, порівнянністю обсягів наявного і необхідного ресурсного забезпечення. Другий, - з необхідністю визначення ролі і місця кожної ланки управління в досягненні мети, поставленої на даному етапі. Ці підходи мають бути відображеними у нових регіональних програмах розвитку і підтримки малого підприємництва. Однак для цього необхідна методологія і методика побудови такого програмного забезпечення. Сьогодні в регіонах робота по координації усіх структур підтримки малого підприємництва не ведеться, формування комплексних програм і систем заходів відбувається без відповідної методолого-теоретичної розробки й аналізу попереднього досвіду. Така ситуація призводить до того, що ефективність роботи малого бізнесу недостатньо висока, а це за нинішніх умов, коли значний тягар економічного розвитку держави лягає на плечі малого та середнього підприємництва, неприпустимо. Тому саме нині постала гостра потреба розв'язання цих завдань.

Наукові розробки, що ведуться сьогодні в Україні та за її межами здебільшого стосуються питань управління і системного підходу при створенні умов для підтримки і розвитку підприємництва на місцях. Практика роботи з комплексними регіональними програмами показала обмеженість такого підходу і необхідність розширення методичного забезпечення координації підтримки і розвитку малого підприємництва на місцях. Це ще раз підкреслює актуальність пошуку методів координації підтримки і розвитку малого підприємництва.

Усі ці чинники зумовили вибір теми дисертаційного дослідження, визначили мету, завдання і структуру роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами,планами,темами.

Дисертаційне дослідження проведене в рамках доручення Кабінету Міністрів України від 16.05.98 №9196/8 на виконання п.9 Указу Президента України «Про державну підтримку малого підприємництва» від 12.05.98 №456/98. Основні положення дисертації включені до проекту «Державної програми підтримки підприємництва в Україні» та використані в роботі облдержадміністрацій (Одеської і Харківської) при розробці регіональних програм підтримки підприємництва на 1997-1998 рр., в ході виконання постанови КМ України «Про Концепцію державної політики розвитку малого підприємництва» від 03.04.96 №404; «Про програму розвитку малого підприємництва в Україні на 1997-1998 рр.» від 29.01.98, №86.

Тема дисертаційного дослідження тісно пов'язана з науково-дослідними роботами, що здійснюються в Раді по вивченню продуктивних сил України НАН України: «Розробка програмно-цільових заходів до програм з розвитку підприємництва і створенню умов для організації внутрішнього ринку в регіонах України», «Визначення перспективних напрямів розвитку малого підприємництва і систем його державної та громадської підтримки», «Методичні рекомендації з економічного регулювання і форм підтримки підприємницьких структур на регіональному рівні», в рамках першорядних завдань РВПС України НАН України з формування Програми «Україна-2010». Автор дисертаційної роботи брала участь у наукових дослідженнях Ради по вивченню продуктивних сил України НАН України з цієї проблематики.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка теоретичних, методологічних і практичних засад формування комплексних регіональних програм підтримки і розвитку малого підприємництва, обґрунтування концептуальних основ розвитку малого бізнесу в регіоні.

Досягнення цієї мети зумовило необхідність вирішення таких задач:

визначення сутності, структури, функцій і компонентів регіональних систем підтримки підприємництва;

виявлення особливостей створення та проблематики виконання комплексних регіональних програм підтримки підприємництва в Україні й інших країнах;

узагальнення досвіду створення, основних тенденцій розвитку, нинішнього стану систем регіональної підтримки підприємництва в Україні;

розробка концептуальних підходів до формування регіональних програм підтримки підприємництва;

обґрунтування варіантів фінансової підтримки регіональних програм розвитку малого підприємництва;

розробка методичних рекомендацій по впровадженню аналітично-інформаційної складової моделі регіональної програми;

розробка базової моделі регіональної програми підтримки підприємництва;

підготовка методичних рекомендацій щодо оцінювання умов зовнішнього середовища розвитку МП в регіоні й чинників регіональних ризиків.

Наукова новизна одержаних результатів. В роботі проведено комплексне дослідження сукупності теоретичних і практичних проблем програмно-цільового, інформаційно-аналітичного, фінансово-економічного забезпечення формування і виконання регіональних програм підтримки підприємництва в Україні.

В дисертаційній роботі сформульовано й обґрунтовано ряд наукових положень, що характеризуються новизною:

обґрунтовано об'єктивну необхідність попереднього аналізу і оцінки зовнішнього середовища (далі - клімат) і потенціалу малого бізнесу (далі - потенціал) для формування стратегії регіональних програм розвитку підприємництва;

визначено сутність, структуру, функції та компоненти регіональних систем підтримки підприємництва;

розроблено структурно-логічну модель регіональної програми підтримки підприємництва;

розроблено методичні рекомендації щодо формування стратегії та основних напрямів підтримки малого бізнесу в регіонах;

поглиблено і конкретизовано щодо особливостей України методологічні підходи до оцінки потенціалу малого підприємництва регіонів та умов зовнішнього середовища (клімату) в регіонах;

розроблено рекомендації щодо фінансового забезпечення регіональних програм підтримки підприємництва;

визначено принципи формування регіональних систем підтримки підприємництва.

Практичне значення одержаних результатів. Результати дисертаційного дослідження використано при підготовці проекту «Державної програми підтримки малого підприємництва в Україні на 1999-2000 роки» (Лист Держкомпідприємництва №1/2650А від 25.12.98), в роботі Облдержадміністрації з підготовки регіональних програм розвитку підприємництва (Лист Одеської обласної держадміністрації №248 від 01.12.98).

Основні результати дисертаційного дослідження використано в роботі Державного комітету України з питань розвитку підприємництва при підготовці рекомендацій для розробки комплексних програм розвитку підприємництва в регіонах, системи громадсько-державної підтримки підприємництва на місцях (Лист Громадської колегії Держкомпідприємництва №1/480 від 17.02.99).

Особистий внесок здобувача. Дисертантом самостійно проведено комплексне дослідження сукупності теоретичних і практичних проблем формування регіональних програм підтримки підприємництва.

Здійснено наукове обґрунтування необхідності створення системи інформаційно-аналітичного, фінансово-економічного та організаційного забезпечення підтримки підприємництва в регіонах України, поглиблено теоретико-методологічні основи дослідження проблем малого підприємництва як сектора економіки, визначено методичні підходи до формування регіональної політики розвитку малого підприємництва.

Апробація результатів дослідження. Результати дисертаційного дослідження доповідалися автором у 1995-1998 рр. на дванадцяти міжнародних, загальнодержавних і регіональних науково-теоретичних та науково-практичних конференціях, симпозіумах, конгресах, семінарах, з'їздах і «круглих столах». Серед них: Асамблея ділових кіл України (м. Київ 1998 р.), Міжнародна конференція «Шляхи співробітництва» (м. Київ 1998 р.). Робота обговорювалася й була схвалена на колегії Державного комітету України з питань розвитку підприємництва, Українського фонду підтримки підприємництва.

Публікації. Основні положення дисертації викладено в 10 публікаціях, загальний обсяг авторського матеріалу становить 4, 27 друкованих аркушів.

Обсяг і структура дисертації. Дисертаційна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаної літератури, що включає 133 найменування. Робота викладена на 173 сторінках друкованого тексту, ілюстрована 13 таблицями, розміщеними на 9 сторінках, 9 малюнками, - на 6 сторінках.

Основний змiст дисертаційної роботи

регіональний фінансовий підприємництво

У вступі розкрито актуальність теми дисертації, ступінь дослідженості проблеми, зв'язок роботи з науковими планами; сформульовано мету й задачі дослідження; викладено методологію і методи дослідження, сформульовано наукову новизну отриманих результатів та їх практичне значення; визначено ступінь апробації та впровадження в економічну практику основних результатів дослідження; виділено особистий внесок дисертанта у розробку наукових результатів.

У першому розділі - «Стан, проблеми, перспективи розвитку регіональних систем державної підтримки малого бізнесу в Україні» - дано визначення регіональних систем державної підтримки підприємництва; структурована система державної підтримки малого підприємництва на місцях та розкрита її суть; визначено організаційний і функціональний аспекти регіональних систем підтримки підприємництва; структуровано всю сукупність органів громадсько-державної підтримки підприємництва на місцях; на основі узагальнення вітчизняного та зарубіжного досвіду визначені дієві інститути підтримки підприємництва в регіонах; сформульовано фундаментальні принципи побудови регіональної системи підтримки підприємництва, виявлено чинники, що знижують дієздатність нових суб'єктів малого підприємництва; визначено перспективні напрями розвитку інфраструктури малого підприємництва на місцях.

Головною метою регіональних програм підтримки малого підприємництва є реалізація державної і регіональної політики, спрямованої на його розвиток і підтримку в різноманітних секторах економіки, створення таких правових і організаційно-економічних умов для розвитку і формування механізму регулювання та координації, які б:

дозволили максимально поєднувати інтереси суб'єктів підприємницької діяльності - юридичних і фізичних осіб - з інтересами відповідних адміністративно-територіальних одиниць;

використали регіональні особливості та зручне географічне розташування, природно-ресурсний потенціал з визначенням пріоритетних напрямів розвитку підприємництва;

сприяли зниженню рівня безробіття, наповненню державного і місцевих бюджетів, насиченню товарних ринків, вирішенню соціально-побутових проблем.

Залежно від обраної методики розробки регіональні програми мають різну структуру, яка ускладнює їх узагальнення, систематизацію і порівняльний аналіз основних завдань, що плануються, та заходів щодо їх виконання. Виходячи з цього, в основу аналізу покладено основні напрями реалізації державної підтримки малого підприємництва, визначені Указом Президента України «Про державну підтримку малого підприємництва» від 12 травня 1998 р. №456/98.

Фінансово-кредитна підтримка малого підприємництва є найважливішим завданням регіональних програм. Фінансове забезпечення цих програм здійснюється за рахунок державного і місцевих бюджетів, позабюджетних коштів, у тому числі отриманих від приватизації державного майна, міжнародних фондів та інших джерел фінансування.

У результаті дослідження фінансового забезпечення регіональних програм встановлено, що в більшості з них (60%) враховані рекомендації, викладені в Указі Президента «Про державну підтримку малого підприємництва», і передбачено для підтримки малого підприємництва виділяти не менше 0,5% річних прибутків місцевих бюджетів (Волинська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Львівська, Одеська, Полтавська, Сумська, Херсонська, Хмельницка, Черкаська області, міста Київ і Севастополь). Програмою Житомирської області передбачено виділити від 0,1 до 0,5%.

Варто зазначити, що виконання регіональних програм повною мірою можливе лише за умови стабільності їх фінансування. Так, у Тернопільській області в 1998 р. при плані надходження коштів на потреби підприємництва в розмірі 50 тис. грн. фактично було отримано 14 тис. грн., що складає 28% від запланованої суми. Інший приклад: в Луганській області через заборгованість місцевим бюджетам в розмірі 301 млн. грн. передбачено виділення коштів на підтримку малого підприємництва у неповному обсязі (70% від рекомендованого).

Крім того, на потреби малого підприємництва в Автономній Республіці Крим, Дніпропетровській, Кіровоградській, Херсонській областях, містах Києві і Севастополі передбачено спрямовувати 5% коштів, отриманих від реалізації програм приватизації.

Регіональні фонди також здійснюють роботу по залученню й ефективному використанню додаткових коштів для фінансування окремих цільових підпрограм, пілотних проектів, вільних економічних зон в регіонах.

Як приклад подаємо структуру регіональних програм підтримки підприємництва на 1999-2000 рр. Джерела фінансування по м. Києву і Харківській області показано на рис.1.

Характерною особливістю нових регіональних програм є створення механізмів гарантованого забезпечення по кредитах комерційних банків. Так, у Харківській області заплановано створити міський фонд застави як гаранта забезпечення запозичення інвестицій і кредитування. У Київській області планується утворення структурного підрозділу для кредитування на базі регіонального фонду підтримки підприємництва. З тією же метою в Івано-Франківській, Тернопільській, Херсонській і Чернігівській областях намічено створення кредитних союзів.

Сьогодні малі й середні підприємства є важливим інструментом передусім у трьох аспектах: як джерело створення нових робочих місць; імпульс для динамічного розвитку регіону та інноваційний потенціал.

Як показує світовий досвід, основними питаннями розвитку малого бізнесу за всієї їх різноманітності сьогодні в регіонах, однак, залишається вирішення проблем зайнятості. Аналіз розвитку малого підприємництва в європейських країнах за період 1990-1996 рр. показав, що за відносного зменшення або збереження на тому ж рівні обсягів доданої вартості, отриманої в галузі малого підприємництва, загальною тенденцією залишається постійне зростання кількості задіяних людей на підприємствах малого бізнесу.

Встановлено, що в Україні, так і в інших країнах очевидна залежність міри розвитку малого підприємництва і рівня соціальної напруженості в регіонах. На підставі проведеного дослідження, в дисертаційній роботі проілюстровано лінійну взаємозалежність між показниками розвитку малого підприємництва по регіонах України і кількістю злочинів; рівнем життя; вартістю 22 основних продуктів харчування; співвідносність прибутків до видатків жителів регіонів; рівнем безробіття (рис.2,3).

У розділі проведено комплексне дослідження сукупності теоретичних і практичних проблем формування програмно-цільового підходу, інформаційно-аналітичного, фінансово-економічного забезпечення формування і виконання регіональних програм підтримки підприємництва в Україні.

У другому розділі дисертації - «Регіональна орієнтація державної підтримки малого бізнесу» - представлено основні принципи побудови системи підтримки підприємництва.

Висновки

1. Сьогодні в Україні склалася ситуація, коли вітчизняна регіональна політика діє лише в площині фінансово-директивних засобів. Вона все ще зберегла старі методи економічних оцінок і управління. Нові ж засоби управління функціонують незадовільно. Мале підприємництво є порівняно новою сферою економіки України і в багатьох своїх аспектах більш гнучке і прогресивне. Апробація саме на даній сфері нових засобів регіонального управління дасть найбільш відчутні і реальні результати.

2. Науковий експеримент, проведений в дисертаційному дослідженні, розглядає центральну ланку в політиці регіональної влади у сфері малого підприємництва - комплексну програму розвитку малого підприємництва в регіоні. В дисертаційній праці науковий експеримент порушує питання стратегії (п.2.1.), фінансування (п.2.2.), побудови моделі (п.3.3.) регіональної програми і можливих шляхів її реалізації.

3. В ході аналізу діючих сьогодні комплексних регіональних програм розвитку малого підприємництва (п.1.2.) виявлено низку невирішених питань. Враховуючи це, а також тенденції розвитку малого підприємництва, в дисертаційній роботі:

рекомендовано заходи щодо поліпшення нормативно-правового, методичного і майново-фінансового забезпечення програм розвитку і підтримки малого підприємництва в регіонах;

удосконалено механізм розробки, реалізації програм і контролю за їхнім виконанням, включаючи ефективність використання фінансово-кредитних засобів;

розроблено базову модель програми підтримки малого підприємництва на регіональному і муніципальному рівнях;

проведено моніторинг виконання заходів, проектів регіональних програм з метою внесення необхідних уточнень як у програми, так і в механізм їх реалізації;

визначено склад комплексної програми розвитку і підтримки малого бізнесу з урахуванням його місця і значення в економіці регіону;

розкрито суть, показано структуру, виявлено функції і компоненти регіональних систем підтримки підприємництва в Україні, (п.1.1);

представлено особливості та проблематику створення і виконання комплексних регіональних програм підтримки малого підприємництва в Україні, (п.1.2) та інших країнах (п.1.3);

узагальнено досвід створення, основні тенденції і особливості нинішнього стану розвитку систем регіональної підтримки малого підприємництва в Україні (п.1.2);

розроблено концептуальні підходи до формування регіональних програм підтримки підприємництва (п.2.1);

обґрунтовано варіанти фінансової підтримки регіональних програм розвитку малого підприємництва (п.2.2);

представлено огляд і аналіз фінансової підтримки малого підприємництва в країнах ЦСЄ, Росії, Латинської Америки (п.2.3);

розроблено методичні рекомендації щодо формування стратегії та основних напрямів підтримки малого бізнесу в регіоні (п.3.1);

надано методичні рекомендації щодо оцінки умов зовнішнього середовища (клімату) і потенціалу розвитку малого підприємництва в регіоні (п.3.2);

розроблено базову модель регіональної програми підтримки підприємництва (п.3.3, п.2.1).

Список опублікованих праць за темою дисертації

Авксентьев Ю.А., Кужель А.В. Украина. Год 1999 - время предпринимательства. - К.: СОПС Украины НАН Украины, - 1999. - С. 3 - 9, 83 - 87 (у співавт.: особистий внесок автора - розробка концептуальних підходів до доктрини підприємництва)

Інвестиційний клімат в Україні: фактори регіональних ризиків / Кужель О.В., Авксентьєв Ю.А., Головко В.А., Данилишин Б.М. та інші - К.: РВПС України НАН України, - 1999, - С. 70 - 73, 46 - 151 (у співавт.: особистий внесок автора - розрахунок факторів інвестиційних ризиків по Запорізькій, Херсонській областях)

Кужель А.В., Предпринимательство сегодня. Некоторые методологические подходы // Перспективные направления развития экологии, экономики, энергетики: Сборник научных статей. Одеса: ЦНТЭИ, - 1998. - С.65 - 66

Кужель О., Винаходження вектора // Підприємництво в Україні: події, проблеми, перспективи. - 1999. - № 2. - С.4 - 7

Кужель А., Кредитные кооперативы как особый вид небанковской кредитной организации // Инвестиционный магазин. -1999. - №6. - С. 4 - 5

Кужель А., Скоропад Д. ЧЭС: привередливая весна бизнеса. Теоретические итоги развития предпринимательства в регионе Черноморского экономического сотрудничества // Инвестиционный магазин. - 1999. - №5. - С. 4-6 (у співавт.: особистий внесок автора - доповнення до нормативної бази оподаткування)

Кужель О., Алгоритми колективного досвіду // Урядовий кур'єр. - 1999. - С. 4

Кужель О., Деякі підходи до формування концепції української доктрини підприємництва // Підприємництво в Україні: події, проблеми, перспективи. - 1998. - № 2. - С.10 - 12

Кужель О., Світло в кінці тунелю // Підприємництво в Україні: події, проблеми, перспективи. - 1999. - № 3. - С.15 - 16

Кужель О., Регіональні особливості підтримки малого бізнесу // Економічний часопис. - 1999. - №7 - 8. - С. 17 - 18

Размещено на Allbest.ru