Процесс приватизации

Приватизация содействовала становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

Приватизация 1993-2013 гг., проводилась на основании решений органов государственной власти и положений действовавших в тот период нормативных правовых актов.

Оценивая целесообразность принятия решения о начале массовой приватизации, необходимо учитывать тот факт, что спонтанная приватизация тысяч предприятий в России началась еще на рубеже 1980-1990-х годов и проводилась зачастую силовыми и криминальными методами.

Однако, несмотря на внушительные количественные итоги начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе приватизации, практически достигнуты не были.

Заключение

На протяжении 1993-2013 гг., приватизация в России прошла три этапа, отличающихся поставленными целями, задачами и методами:

- первый этап - массовая (так называемая ваучерная) приватизация (1992-1994 гг.). Основная задача - создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности;

- второй этап - денежная приватизация (1994-1999 гг.). Основная задача - пополнение доходной части бюджетов, привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации;

- третий этап - совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью (1999-2003 гг.).

Приватизация объективно стала одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике России. В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов.

Несмотря на то что к концу 90-х годов ХХ века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был:

- не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

- привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

- структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий;

- в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

На практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти, их уполномоченных представителей, так и руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов государственной собственности, в том числе имеющих стратегическое значение, в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам.

Характерной особенностью приватизации явилось занижение стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и не получению федеральным бюджетом средств за проданное имущество. В ходе приватизации применялась методика оценки, которая не позволяла реально оценить стоимость отчуждаемых государственных активов. В некоторых случаях оценка фактически вообще не проводилась.

Формальное разгосударствление и передача контроля над собственностью в частные руки не привели к достижению целей, которые были определены в Государственной программе приватизации - формированию “эффективного собственника” и созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации и учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены.

С 2003 г., начинается отсчет нового, современного этапа приватизации в Российской Федерации, основная цель которого - устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере, и кардинальное повышение эффективности управления государственным имуществом в целом. Однако тот факт, что “символическая черта” под итогами приватизации государством публично не подведена, приводит к реальным негативным последствиям для экономики:

- занижение инвестиционных рейтингов Российской Федерации и ее регионов;

- отсутствие уверенности в стабильности правовых основ приватизации и в предсказуемости действий государства приводит к росту недоверия инвесторов и предпринимателей, является одним из факторов низкой налоговой дисциплины и пр.

Список литературы

1. Е.В. Красникова. Экономика переходного периода: Учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению «Экономика» и др. экон. специальностям. М.: Омега-Л, 2005.

2. Закон РФ от 03.07.91 №1531-1 о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ.

3. Чечевицына Л.Н. Микроэкономика. Экономика предприятия (фирмы). Ростов Н/Д: изд-во «Феникс», 2000.

4. Российская экономика в 1991 году: Тенденции и перспективы. - М.: ИЭПП, 1992 г., с. 4-5.

5. Е.В. Красникова. Экономика переходного периода: Учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению «Экономика» и др. экон. специальностям. М.: Омега-Л, 2005.

6. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г., №2284 “О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации” и Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г., №1535 “Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года” (с изменениями от 2 апреля 1997 г., 25 января 1998 г., 26 марта, 25 ноября 2003 г.). Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г., №370 “Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации” Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г., №2284 был частично отменен, в Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г., №1535 внесены существенные изменения. экономика разгосударствление приватизация

7. Постановление Государственной Думы от 11 июня 1997 г., №1517-II ГД “О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации при ее осуществлении”.

8. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г., №2288, пункт 20, указанный Закон был признан недействующим и не подлежащим применению.

9. УКАЗ Президента РФ от 31.08.95 №889 (ред. от 21.10.2002) "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г., №1024 “О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации”.

11. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г., №1024).

Размещено на Allbest.ru