Занятость в Республике Казахстан

Здесь подобающее место в экономике страны крестьянским (фермерским) хозяйствам помогли бы разработка и внедрение механизма, обеспечивающего крестьянским хозяйствам доступ к источникам финансирования, в том числе и для привлечения иностранных инвестиций, страхованию деятельности.

Необходимо создать информационные центры и расширить сеть лизинговых компаний для обеспечения фермерских хозяйств современными технологиями и оборудованием. Для производства технологического оборудования, средств малой механизации для крестьянских хозяйств надо активнее привлекать предприятия оборонной промышленности, системы вспомогательных служб, способствующих становлению крестьянских (фермерских) хозяйств (частные юридические, страховые, аудиторские и консалтинговые фирмы).

Предпосылкою успешного развития фермерства в Казахстане является создание необходимых условий для появления собственников средств производства.

Непременным условием ускоренного развития предпринимательства на селе, особенно малого, является формирование и развитие элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей хозяйствующие субъекты и всемерно облегчающей сбыт сельскохозяйственной продукции, получение необходимой сельхозтехники и семян. Государство должно быть заинтересовано в ее создании, с тем, чтобы полностью задействовать регулирующие функции рынка, способствовать экономической стабилизации и сбалансированности экономического роста. Его пассивность в этом деле сдерживает развитие фермерских хозяйств, ведет к большим производственным затратам, снижающим конкурентоспособность.

Таким образом: стратегия аграрной политики государства должна создать реальные условия для выхода отрасли из кризиса и роста благосостояния сельского населения, основными направлениями которой являются:

- перевод сельского хозяйства с "добывающих" на перерабатывающие рельсы;

- создание инвестиционной активности и экспортирующие позиции сельского хозяйства;

- развитие предпринимательства на селе;

- решение вопроса продовольственной безопасности страны за счет внутреннего потенциала;

- введение ограничений и жесткого контроля при найме неквалифицированной и иностранной рабочей силы в Республике Казахстан.

Осуществление указанных мероприятий на государственном уровне позволит достичь сокращения количества безработных на селе.

Только возродив заново агропромышленный комплекс, мы сможем вернуть людей в село, дать им работу. А для этого нужно решить целый ряд проблем, связанных с развитием фермерских хозяйств и оживления села. В основном эти вопросы связаны с льготным кредитованием села, с решением права на землю, с льготным налогообложением и другими острыми насущными вопросами.

В этом году правительство всерьез взялось за возрождение агропромышленного комплекса. Для этого разработана программа возрождения села. Она заключается в помощи становлению крестьянских хозяйств, льготном кредитовании села, развитии рыночной инфраструктуры по сбыту продукции (совместно с организацией TACIS).

Возродив сельское хозяйство, мы сможем, во-первых, улучшить экономическую ситуацию в стране, во-вторых, облегчить проблему занятости. Таким образом, следует, что возрождение агропромышленного комплекса - один из главных инструментов формирования социально-экономической модели занятости.

3.3 Активизация деятельности центров занятости

Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных маневров и существенного перераспределения рабочей силы между отраслями регионов страны. Возникновение безработицы в определенных масштабах обусловило необходимость воссоздания центров занятости с учетом современных требований. Их функция не может ограничиваться регистрацией безработных и поисками для них рабочего места. Предстоит создать организованные, квалифицированные и информационные структуры центра занятости. Программа перехода к рынку и концепция социальной защищенности населения предусматривает такие меры, или создание специальных центров занятости, информационной системы учета вакантных рабочих мест, переподготовка и переобучения кадров, формирования единой системы специальной помощи незанятым трудоспособным гражданам и многое другое.

Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях экономического кризиса, когда продолжается спад производства. Множество работников крупных предприятий из-за простоев находятся за чертой бедности (по статистическим данным 1998 года, к началу этого года более 50% жителей Казахстана проживают за чертой бедности). И как результат - снижение жизненного уровня народа. Во всех областях Казахстана остро стоит вопрос трудоустройства. При таких условиях все больше обостряется проблема профессиональной подготовки и профориентации высвобожденных работников и незанятого населения.

Чтобы решить эту проблему и реализовать право граждан на бесплатное профессиональное консультирование, подготовку, переобучение, получение соответствующей информации о видах занятости, профессиях, местах работы областные центры занятости должны оказывать интенсивную форму социальной защиты населения от безработицы, что способствовало бы снижению напряженности на рынке труда.

Рассмотрим активизацию деятельности центров занятости на примере Шымкентского городского модельного центра занятости в Южно-Казахстанской области. ЮКО является самой трудоизбыточной в Казахстане.

Согласно утвержденной программе занятости населения на текущий год уровень официальной безработицы составит 4,5%. При этом число лиц, обратившихся в службу занятости, достигнет более 48 тыс. человек. За первое полугодие 1998 г. фактически зарегистрировано 8335 безработных в ЮКО. Если учесть скрытую и явную безработицу со всевозможными отпусками и выходными - эта цифра будет еще больше. Более чем в 2 раза сократилось к концу прошлого года число заявленных в службу занятости свободных рабочих мест. Облпрофцентр предлагает в связи с этим оказать социальную поддержку двум тысячам безработных в виде профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, что соответствует региональной программе занятости населения, которая была сформулирована ЮКО К. Абдуллаевым на XV сессии областного Маслихата 29 января 1998 года. За 1997 год силами службы занятости в области было обучено 1498 человек. За первое полугодие текущего года получили различные профессии и специальности 251 человек. Из общего числа завершивших обучение - 75% приняты на работу.

Профессиональная подготовка для безработных осуществляется бестактно, к тому же им выдается стипендия за счет средств государственного фонда занятости, если имеются договоры с учебными заведениями области и гарантии трудоустройства обученных безработных. Лицам, успешно прошедшим профессиональное обучение и сдавшим квалификационные экзамены, выдаются удостоверения. В трудовой книжке отмечается период обучения, который засчитывается в трудовой стаж, а также присвоение профессии, установление тарифно-квалификационного разряда. Средняя стоимость профподготовки одного безработного в целом по области за 1994 год составила 1355 тенге: за нынешний год -3850 тенге.

Для социально уязвимых слоев населения организуются учебные группы обучения массовым профессиям. Расчет здесь - на самозанятость, на работу по договору, без обязательного трудоустройства через службу занятости. Это позволяет работать на дому, заниматься индивидуальной деятельностью. Особенно это важно при решении проблемы женской безработицы. Для повышения занятости женщин, надо создать условия желающим трудиться на дому. Пока же женщин - надомниц, лишь один процент их количества, а в условиях неполного рабочего дня - 0,8 процента. В западных странах этот показатель доходит до 25% и более, причем около трех четвертей трудится в сфере услуг. В ЮКО из этой категории обучены в 1997 году 470 человек, а за 6 месяцев 1998 года - 114.

Для сельчанок, не имеющих возможности выехать в областной центр, организовано обучение по тем специальностям, которые дают возможность заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, на месте. В основном, они получают профессии, связанные с изготовлением национальных изделий - ковров, кошмы, алаша и других. В Отрарском районе молодые женщины ткут короткошерстные, в Туркестанском - национальные ковры. В Чардаринском и Казыгуртском - молодые ребята будут мастерами по изготовлению сундуков, национальных столов и других изделий. В Тюлькубасском районе, по заявке крестьянского хозяйства "Достык", готовят механизаторов широкого профиля, мастеров по ремонту обуви, парикмахеров и швей.

Уделяется внимание обучению по таким специальностям и профессиям, как предприниматель малого бизнеса, страховой агент, оператор ЭВМ и другие. Главной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса в области, является отсутствие денежных средств для обеспечения необходимым стартовым капиталом начинающих предпринимателей. Областной центр занятости, начиная с прошлого года, начал практику выдачи микрокредитов для развития своего бизнеса. Для этого со стороны безработного необходимо было представить бизнес-план и указать количество новых рабочих мест. После этого в центре занятости проходит отбор лучших и посылался в Алматы. Оттуда шло финансирование проектов. По этой программе выдачи микрокредитов безработным в области было трудоустроено 320 человек (7 бизнес-планов). Однако с декабря прошлого года еще не профинансировано 27 заявок. Все это опять связано с проблемой финансового дефицита. В этом году практика выдачи микрокредитов продолжается.

Анализ потребности в кадрах в целом по области показывает, что в условиях массового сокращения рабочих мест имеются свободные для штукатуров-маляров, каменщиков, столяров, плотников, печников, токарей, фрезеровщиков и других. Шымкентский городской модельный центр занятости один из первых в республике создал систему сбора информации о свободных рабочих местах, о содержании профессии вплоть до заработка. Эти данные публикуются в еженедельной газете "Деловой курьер", что позволяет сократить время поиска работы. В тех же областях, где не существует такая система, поиск работы затягивается до года и более. А это порождает парадоксальную ситуацию: при растущей безработице в республике сохраняется недоукомплектованность рабочих мест.

В начале 1999 года Областные центры занятости были переданы Областным департаментам по занятости, труду и социальной защите в целях дальнейшей оптимизации государственных органов управления и сокращения государственных расходов в сфере управленческого аппарата. Но независимо от этого центры занятости продолжают свою деятельность. При этом сосредоточение функций трудоустройства и социальной защиты в одних руках поможет эффективно проводить политику занятости в республике.

В ближайшем будущем областной модельный центр занятости ЮКО в составе Областного департамента по занятости, труду и социальной защите предполагает провести ряд мероприятий по улучшению социальной защиты населения от безработицы в части профессионального обучения и переподготовки. Для укрепления совместной учебно-материальной базы областного центра прорабатывается вопрос о передаче одного из освобождающихся учреждений на его баланс. Для приобретения необходимого оборудования облпрофцентр получил инвестиции Всемирного банка развития, в размере 1 млн. долларов США.

Таким образом, на примере Южно-Казахстанского областного модельного центра занятости мы видим, что в современных условиях переходной экономики изменилась роль бирж труда. Теперь они должны кроме регистрации безработных и поиска для них работы активизировать свои действия в области переквалификации кадров и профессиональном обучении молодежи. На данный момент в республике остро стоит проблема занятости женщин и молодежи. Центры занятости же могут помочь в решении этих проблем через создание курсов обучения новым профессиям, созданием сети казенных работ. Особой же сферой деятельности центров занятости является создание информационной сети свободных рабочих мест. Такая сеть позволит снизить проблемы занятости и поможет в переливе трудовых ресурсов из избыточных областей в области с низким количеством квалифицированных трудовых ресурсов.

Только активная деятельность центров занятости поможет правительству решить проблемы безработицы и структурного дисбаланса на рынке труда. Их деятельность является одним из важных инструментов формирования социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики.

Таким образом, следует выделить три важных инструмента, которые помогут правительству решить проблему занятости в условиях переходной экономики. Эти три метода нужно использовать в сочетании друг с другом. Только тогда мы сможем уменьшить количество безработных в стране, а также сформировать социально-экономическую модель занятости, характерную для переходной экономики.

3.4 Перспективы моделирования социально-экономических процессов

Моделирование социально-экономических процессов имеет большое значение в развитии экономики. Так как на основе разработанной стратегии и модели можно улучшить ситуацию не только в социально-экономической сфере, но и в экономике в целом. При этом мы должны учитывать, что иногда решение социальных проблем противоречит решению экономических задач. Поэтому всегда следует моделировать решение социально-экономических процессов.

Перспективы моделирования можно проследить на основе прогноза рынка труда в Казахстане.

Анализ основных параметров и структурных показателей системы занятости и наметившихся тенденций ее развития является исходным пунктом разработки экономико-математических моделей занятости, позволяющий с определенной степенью достоверности рассчитать на ЭВМ эти показатели и параметры на предстоящий период времени. Путем изменения, манипулирования исходной информацией, подаваемой на вход модели, можно получать различные варианты развития анализируемых процессов и соответственно вырабатывать различные варианты прогнозов, которые в свою очередь могут послужить основой формирования социальной политики республики, регионов и отраслей национальной экономики.

Поскольку рабочая сила, основной ресурс труда, является составной частью более общих экономических категорий, существующих в конкурентных условиях рыночной экономики, то разработка моделей начинается с подбора и количественной оценки таких обобщающих показателей, как общая численность населения, в том числе в трудоспособном возрасте, составляющая совокупный трудовой потенциал - располагаемые трудовые ресурсы. В условиях рыночной экономики эти ресурсы выступают как объект спроса и предложения, представляют собой товар «рабочая сила», подчиняющийся действиям законов рынка, которые в конечном итоге и определяют цену труда, выравнивают объемы его спроса и предложения.

Формирование модели начинается с оценки источников рабочей силы. Главным ее источником является трудоспособное население региона -- мужчины 16-59 лет и женщины -- 16-54 лет. Их численность в расчетной перспективе может изменяться в зависимости от экономических, социальных и демографических условий. Поэтому первым шагом в этом направлении является качественная оценка и количественное и миграционное поведение населения. В этих целях подбираются и анализируются соответствующие статистические показатели за ряд предыдущих лет. Следует отметить, что глубокие социально-экономические сдвиги, связанные с переходом от планово-административной экономики к рыночной, вызвавшие системный кризис в экономике, государстве и обществе, существенно деформировали непрерывность и преемственность динамических рядов статистических показателей. Одни статистические показатели, отражающие реалии прежней экономической системы, утратили свою значимость, другие, отражающие условия нарождающейся рыночной экономики, пришлось создавать заново, третьи по этим же причинам изменили свое содержание. В целом статистически значимые ряды большинства показателей существенно сократились.

Социально-экономические условия в 1990--1998 гг., определяющие демографическую ситуацию республики, характеризуются как глубокий кризис, масштабы которого оценены выше. Накапливающаяся критическая масса недостатков и дефицитов вызывает социальные деформации. В ряде областей Республики Казахстан появились признаки необратимых отрицательных явлений, связанных со значительным снижением рождаемости и столь же значительным ростом смертности. Положение здесь в определенной мере могло бы поправить положительное сальдо миграции, т.е. превышение численности въезжающих над выезжающими. Однако данные по миграции, приведенные выше, свидетельствуют об обратном: из-за резкого ухудшения условий жизни постоянного населения крупные финансовые и материальные затраты по приему и обустройству реэмигрантов вызывают негативную реакцию населения соответствующих регионов республики, сводят к нулю ожидаемый эффект и в некоторой степени ускоряют обратный отток населения из этих регионов и из республики в целом.

Опираясь на это предварительное обсуждение, рассмотрим содержание и структуру модели региональной занятости.

Эта модель представляет совокупность взаимосвязанных математических выражений, позволяющих рассчитывать занятость по отраслям экономики, областям, территориально-экономическим регионам и в целом по республике. В ней прямые прогнозные расчеты на расчетный год сочетаются с имитационными оценками. Такой прием позволяет более полно учесть накапливающиеся изменения и наметившиеся тенденции, что в определенной степени повышает реалистичность прогноза.

В связи с системной перестройкой экономики, отмеченной выше, а также новыми тенденциями в структуре занятости и в характере демографических процессов, база модели оказалась ограниченной 1990-1998 годами. Прогнозу, таким образом, подлежат показатели на 1999-2000 годы. Расчет по модели производится в три этапа. Первый этап - расчеты для областей республики и города Алматы; второй - свод по территориально-экономическим зонам и третий - свод по республике. Все показатели численности приводятся в среднегодовом исчислении, в тыс. человек, а оценочные коэффициенты - в процентах. Расчеты по областям и городу Алматы осуществляются в едином порядке вычислительных операций.

Первым шагом является прогнозирование параметров внешних по отношению к модели показателей на 1999 - 2000 гг. на основе динамики соответствующей информации за предыдущий, базовый период. Расчеты для прогнозируемого года (1996, 1997 и 1998 гг.) проводятся по республике в целом, ее крупным регионам (Северный, Центральный, Южный, Западный и Восточный), либо по отраслям национальной экономики (промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, народное образование и пр.).

Таким образом, определяются оценочные коэффициенты рождаемости, смертности, миграции, доля трудовых ресурсов в общей численности населения, доля учащихся - в численности трудоспособных, доля занятых в негосударственном секторе экономики, коэффициент склонности к трудоустройству через государственную службу занятости, доля трудоустроенных в численности обратившихся в государственную службу занятости, коэффициент безработицы и группа коэффициентов, определяющих структурные сдвиги, т.е. изменения удельного веса численности занятых в данной отрасли по отношению к общей численности занятых 1999 годы для государственного сектора экономики. Этот блок расчетов позволяет получить показатели, характеризующие систему занятости по республике, регионам и отраслям, взятым в целом.

На втором этапе выполняются расчеты основных показателей народонаселения, т.е. работает демографический блок модели. По тем же самым группировочным признакам (республика, крупный регион, область, отрасль) для каждого года определяется численность постоянного населения, количество родившихся и умерших в течение года, сальдо миграции, численность трудовых ресурсов. Результаты расчета этого блока характеризуют трудоспособное население как воспроизводимый фактор производства. Конечный результат расчетов этого блока модели - численность трудовых ресурсов, являясь важным самостоятельным показателем, выступает также исходной информацией для третьего, экономическою блока модели.

Третий, экономический блок, характеризует трудоспособное население как ограниченный производственный ресурс, который посредством рыночного механизма распределяется по основным направлениям и сферам экономического использования: производство, домашнее и личное подсобное хозяйство, учеба.

В этом блоке модели по тем же группировочным признакам определяется численность занятых в государственном и негосударственном секторах общественного производства в целом, а также по отраслям государственного сектора экономики, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, учащихся с отрывом от производства. Этот блок модели позволяет отслеживать движение трудового потенциала республики и его основные структурные составляющие. При этом все категории лиц без определенных занятий отнесены к занятым в домашнем хозяйстве. Результатом расчетов данного блока являются показатели, имеющие также самостоятельное значение: они же служат исходной информацией определения численности лиц, не входящих ни в одну из обозначенных здесь групп, т.е. на занятую часть трудоспособного населения, предъявляющую спрос на рынке труда. Эта информация передается в следующий, четвертый блок модели.

Четвертый, последний, блок модели осуществляет расчет параметров: фиксированного рынка труда и выдает данные по контролю уровня безработицы. При этом определяются численность лиц, обратившихся в государственную службу занятости в течение года; трудоустроенных при посредстве государственной службы занятости; оставшихся нетрудоустроенными; признанных безработными. После этого определяется коэффициент безработицы как отношение среднегодовой численности безработных к среднегодовой численности трудовых ресурсов. Таковы общие принципы работы модели.

В результате экономического анализа системы занятости, рынка труда и отдельных его сегментов, обсужденного в первой и второй главах настоящей работы, выявляются следующие ограничительные условия, определившие рамки функционирования данной модели и оценки значимости результатов на расчетный период 1999-2000 гг.

1. Сохранится тенденция к сокращению естественного прироста населения как за счет снижения рождаемости, так и за счет увеличения смертности в результате относительного старения населения.

2. Сохранится отрицательное сальдо миграции по большинству регионов, хотя интенсивность оттока населения может снизиться при условии реализации мер по социальной и экономической стабилизации.

3. Вследствие экономических причин сохранится тенденция к сокращению численности учащихся с отрывом от производства.

4. Произойдет существенный рост численности занятых в негосударственном секторе экономики за счет малой приватизации и основания новых частных предприятии, развития сферы услуг.

5. Государственный сектор занятости (включая предприятия, подлежащие массовой приватизации) останется основным сектором общественного хозяйства, хотя его роль как потребителя незанятых трудовых ресурсов существенно снизится.

6. Государственная служба занятости способна в целом проконтролировать поток граждан, пожелавших обратиться к ее услугам.

7. В течение прогнозного периода уровень безработицы будет приближаться к естественному уровню по мере достижения экономической стабилизации.

Указанные допущения упрощают процесс прогнозирования и повышают реалистичность прогнозов. В большинстве случаев оказалось достаточным сохранить сложившиеся тенденции изменения показателей в силу большой инерционности их движения. Исключение составляют показатели распределения занятых между государственным и негосударственным сектором экономики, как, впрочем, и показатели самой занятости, которые в значительной мере зависят от реализации программ экономической стабилизации. Но пока ход экономических процессов остается в расчетных пределах, поэтому нет необходимости корректировать работу данной модели.

С использованием данной модели рассчитан перспективный баланс трудовых ресурсов в следующих показателях.

Степень занятости в государственном секторе национальной экономики в 1999-2000 годах останется на исходном уровне, рост же численности занятых в негосударственном секторе может вырасти к 2000 году в 1,1 раза по сравнению с 1998 годом. Численность учащихся будет продолжать сокращаться, их доля в общей численности трудоспособных в 2000 году составит 6,7 процента против 7,8 процента в 1997 году. Численность занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, начиная с 1999 года, будет постепенно сокращаться по мере реализации намеченных социальных программ. В региональном разрезе занятость в государственном секторе незначительно возрастет, в негосударственном секторе ожидается удвоение численности занятых; наиболее существенное возрастание занятости в государственном секторе, в 3,4 раза, ожидается в Центрально-Казахстанском регионе; с численностью учащихся и занятых в домашнем и подсобном хозяйстве ситуация такая же, как и по республике в целом.

В условиях нулевого сальдо миграции, что окажется возможным при достижении ранее заявленных политических и социально-экономических целей, эмиграция в 2000 году не превысит 15-20 тыс. человек, или 0,3 процента по сравнению с 1991 годом.

Становится очевидным, что государственный сектор утрачивает доминирующее значение на рынке труда, уступая приоритет сектору негосударственному: к 2000 году он удвоится по сравнению с 1998 годом.

Дефицитность государственного и скудость местных бюджетов, которые, очевидно, не удастся преодолеть в расчетном периоде, отразятся на уровне занятости в отраслях социальной инфраструктуры - здравоохранения, образования, культуре и пр. В этих отраслях общее сокращение численности занятых в 2000 году по сравнению с 1998 годом составит порядка 130 тыс. человек. При этом наиболее значительное сокращение ожидается в Западном Казахстане (38 тыс. человек) и Южном Казахстане (около 43 тыс. человек).

Численность трудоустроенных в 2000 году превысит 140 тыс. человек против 130,7 тыс. в 1992 году. Предложение будет превышать спрос в соотношении - с 2,7 человека, желающих на одно вакантное место в 1998 году, до 4,4 - в 2000 году. Наиболее неблагополучными в этом отношении будут Западно-Казахстанский регион (3,2 и 5,2 человека на одно место, соответственно), Северный и Восточный (2,7 и 5,0) и Южно-Казахстанский (2,7 и 5,0).

Следует иметь в виду, что данные по численности занятых отражают информацию по безработице, проходящую через государственные центры занятости, которая, как было отмечено во второй главе настоящей работы, составляет 20 - 30 процентов от ее реального уровня. Следовательно, реальный уровень безработицы в 2-3 раза выше официально заявленного.

Таким образом, следует, что реализация предложенной социально-экономической модели занятости поможет государству решить одну из острейших проблем переходной экономики, связанную с безработицей. Предложенные меры позволят преодолеть информационную недостаточность, повысить степень регулируемости движения рабочей силы, перейти от мер пассивных к активным, упреждающим мерам воздействия на конъюнктуру рынка труда.

Все это указывает на эффективность моделирования социально-экономических процессов в условиях переходной экономики. На его необходимость в данное время.

На основе данной главы можно утверждать, что для реализации социально-экономической модели занятости необходимо осуществить ряд мероприятий по активизации инструментов формирования. Инструментами формирования модели занятости должны стать следующие факторы: это активизация деятельности центров занятости, развитие малого и среднего бизнеса, возрождение агропромышленного комплекса.

Одним из главных инструментов формирования является поддержка малого и среднего предпринимательства. Становление предпринимательства в Казахстане в первые годы протекало с большим трудом. Но, тем не менее, при всех недостатках и упущениях первых лет становления предпринимательства в настоящее время оно становится заметным явлением в жизни общества и занимает все более устойчивые позиции в сфере обеспечения занятости.

Происходящие в республике процессы реструктуризации и реформирования крупных государственных предприятий привели к значительному сворачиванию объемов производства и в некоторых случаях- к ликвидации отдельных крупных предприятий. Этот процесс, соответственно, привел к снижению уровня занятости населения и оттоку трудовых ресурсов из государственного сектора экономики в частный.

Представляется, что существенная компенсация ликвидированных рабочих мест на гигантских предприятиях производится за счет создания новых рабочих мест в секторе частного, в том числе и малого бизнеса. Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе к 2000 г. по прогнозам должен составить 12% от трудоспособного населения. Но это все еще будет мало по сравнению с развитыми странами, где удельный вес составляет до 80-85%.

Реализация двух государственных программ поддержки и развития предпринимательства в период с 1995 по 1996 гг. позволила заложить основы становления и формирования частного предпринимательства в Республике Казахстан.

Более 40% функционирующих в настоящее время малых предприятий были созданы в 1995-1996 гг., когда малое предпринимательство имело значительные налоговые льготы и возможности кредитования.

На данный момент отрицательное воздействие на скорость развития малого предпринимательства оказало общее кризисное состояние экономики, выразившееся в дефицитном бюджете, неплатежеспособности отдельных предприятий, снижения уровня жизни и уровня человеческого развития, сокращение платежеспособного спроса населения и т.д.

На данный момент на основе социально-экономической модели занятости необходимо осуществить следующие мероприятия по увеличению доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства: реализация долгосрочной стратегии "Казахстан-2030" в сфере занятости; обеспечение финансовыми средствами за счет внутренних частных вложений и кредитов из-за рубежа; поддержка инновационной деятельности; законодательное стимулирование малого и среднего бизнеса.

Другим важным инструментом реализации является возрождение агропромышленного комплекса, где занято около 40% занятых. На данный момент наблюдается спад на селе, так как в связи с экономическим кризисом государство не полностью предоставляет дотации сельскому хозяйству, а это ведет к спаду, а также к сокращению посевных площадей под трудоемкие отрасли. Результатом является миграционный поток "село-город".

В мероприятиях правительства по развитию АПК, заложенных в среднесрочных программах, можно выделить два направления: создание рыночной системы и разработка государственных механизмов регулирования агропромышленного производства. Современная рыночная экономика требует надежно функционирующей инфраструктуры рынка, конкурентной среды, адекватной кредитной, налоговой и ценовой политики, стимулирующей не только торговую, но и производственную активность, подготовленные кадры. Отсутствие любого из указанных факторов способно разладить экономический механизм.

Дальнейшее развитие реформ на селе и увеличение рабочих мест в сельском хозяйстве связано с формированием национального аграрного рынка, который бы активизировал работу агропромышленного производства. Для этого необходимо взаимодействие всех составляющих элементов рынка.

Для поднятия фермерства необходим механизм лизинга сельхозмашин. Расширение сферы лизинга предусматривает значительный рост объемов финансирования лизинговых операций, образование коммерческих лизинговых компаний в различных регионах страны, а также увеличение номенклатуры поставляемой продукции.

Одна из первоочередных задач вывода АПК из кризиса - это устранение сложившегося диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Многие видят решение этой проблемы только в механизме государственных дотаций и компенсаций. Доминирующая роль в комплексе мер по государственному регулированию АПК принадлежат системе ценообразования.

Для восстановления национального аграрного рынка и для поднятия занятости на селе необходимы следующие условия: единая государственная политика финансовой поддержки АПК, включая кредитование и страхование производства, единая государственная политика цен на сельхозпродукцию и продовольствие, формирование продовольственных фондов и запасов для регулирования продовольственных рынков. Это приведет к притоку рабочей силы, то есть к потоку "город-село".

Кроме того необходима политика протекционизма отечественных производителей. Протекционизм должен стать составной частью антимонопольной политики.

Анализ показывает, что государственные программы по выводу АПК из кризиса, предусмотренные в правительственных программах, не реализуются. Поэтому нужен Закон "О государственном регулировании агропромышленного производства". Все это поможет уменьшить безработицу на селе и вернуть людей к земле.

В современных условиях меняется также деятельность центров занятости, перенос акцентов с пассивных мер на активные. Теперь они должны кроме регистрации безработных и поиска для них работы активизировать свои действия в области переквалификации кадров и профессиональном обучении молодежи. На данный момент в республике остро стоит проблема занятости женщин и молодежи. Центры занятости же могут помочь в решении этих проблем через создание курсов обучения новым профессиям, созданием сети казенных работ. Особой же сферой деятельности центров занятости является создание информационной сети свободных рабочих мест. Такая сеть позволит снизить проблемы занятости и поможет в переливе трудовых ресурсов из избыточных областей в области с низким количеством квалифицированных трудовых ресурсов.

Только активная деятельность центров занятости поможет правительству решить проблемы безработицы и структурного дисбаланса на рынке труда. Их деятельность является одним из важных инструментов формирования социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики.

Только повысив эффективность бирж труда, создав систему переквалификации и повышения кадров, организовав сеть малых и средних предприятий в сфере производства и оказания услуг, и также возродив сельское хозяйство, мы сможем обеспечить людей работой и достойным заработком, а также улучшить экономическую ситуацию в стране.

Для анализа перспективы моделирования социально-экономических процессов рассмотрим прогноз в сфере занятости в результате формирования модели занятости.

Возникает закономерный вопрос, до какой отметки может снизиться уровень занятости в Республике Казахстан в расчетной перспективе? Опыт Восточной Европы, да и наш собственный, свидетельствует, что значительная безработица является той ценой, которую приходится платить за продвижение к современной рыночной экономике. На первом этапе происходит резкий спад производства продукции, устраняется избыточный спрос - цены поднимаются до уровня, обеспечивающего сбалансированность на рынке. Этот этап мы прошли. Затем должны прекратиться дотации убыточным секторам экономики, проводится жесткая кредитная политика, что ведет к достижению определенной сбалансированности бюджета; успех этого этапа определяется степенью снижения инфляции.

В Восточной Европе этот процесс был медленным. В результате экономическая стабилизация привела не к росту производительности труда, а к ее резкому снижению. Когда предприятия были вынуждены снижать объемы производства, они крайне неохотно шли на сокращение работающих и даже значительный спад производства не приводил к уровню занятости, позволяющему контролировать инфляцию. Казахстан, располагающий менее сбалансированной и более структурно отягощенной экономикой, вынужден повторять с большими издержками этот вариант развития. На второй год после начала стабилизации в Казахстане производительность труда составит 73 процента от уровня двухлетней давности, а безработица -- 8 процентов.

В предвидении такой перспективы Республике Казахстан следует заблаговременно наметить и приступить к реализации адекватной системы мер по формированию инфраструктуры рынка труда и основ системы занятости.

Прежде всего, не следует ограничиваться фиксированным, официальным рынком труда и гарантиями формально признанным безработным, число которых в настоящее время связано с массово высвобожденным контингентом работников.

Необходимо расширить круг параметров официальной статистики, включив туда показатели движения свободной рабочей силы. Ежегодно проводить выборочные статистические обследования по социально-экономическим и психологическим аспектам безработицы.

Подготовить концепцию и основные направления программы общественных работ в Республике Казахстан.

В качестве первого шага следует приступить к созданию единой информационной сети в рамках Республиканского банка данных по показателям движения и конъюнктуры на рынке труда с терминалами в крупных городах, в центрах областей, индустриальных зон и территорий плотного размещения сельского населения. В составе организуемой республиканской биржи труда особо настоятельной является организация специализированного подразделения, накапливающего информацию, отслеживающую социально-экономическую ситуацию на различных сегментах рынка труда и организующую социально-экономические и социологические обследования.

Реализация этих первоначальных мер позволит преодолеть информационную недостаточность, повысить степень регулируемости движения рабочей силы, перейти от мер пассивных к активным, упреждающим мерам воздействия на конъюнктуру рынка труда.

Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики является одним из главных способов повышения жизненного уровня населения и стабилизации экономики с будущим ростом.

Заключение

На современном этапе развития экономики страны существует множество проблем, связанных с переходом от плановой экономики к рыночной. Усугубляющийся экономический кризис выявил многие макроэкономические проблемы, связанные с безработицей, инфляцией, падением уровня производства и т.д. Особенно больно по жителям республики ударила проблема безработицы.

Нет нужды доказывать, что любое современное цивилизованное общество стремится к достижению и поддержанию равенства между рабочими местами и претендентами на них, чтобы не допустить ни безработицы среди населения, ни безработицы рабочих мест. Как первая, так и вторая оборачивается ощутимыми социальными, экономическими, а нередко и политическими издержками.

Поддерживать занятость населения на уровне, близко к полной, в обществе в целом и, тем более, в каждом административно-территориальном образовании крайне сложно. Для этого необходим комплекс условий: стабильность экономики, национальных и других отношений, равновесия политических сил, мощная система социально-правовой поддержки населения и активная политика государства в сфере занятости, мобильная рабочая сила, достаточно быстро адаптирующаяся к переменам в структуре рабочих мест и т.д. Видимо, не случайно, в Японии, Швеции, Австрии, где эти условия соблюдены, минимален и уровень безработицы.

Зарубежный опыт говорит о том, что нет общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-экономического и политического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда.

Главной целью современной политики занятости развитых и развивающихся стран становится повышение занятости всего населения путем выявления неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей силы в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда. При этом поощряется, а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок труда. Исходным пунктом такого подхода служит признание того, что проблема безработицы не может решаться изолированно, что она является частью общей проблемы активизации и развития "человеческих ресурсов", повышение их производительной силы, что более производительная экономика увеличивает спрос на рабочую силу, поскольку при этом увеличивается производство, меняется стоимость продукции, что создает условия для расширения сбыта.

В политике занятости курс берется на мобилизацию всех человеческих потенций общества, устранение всех препятствий к участию в экономической жизни, в том числе и в нестандартных формах. Это требует значительного повышения и улучшения общеобразовательной и квалификационной подготовки, превращение их в постоянный процесс повышения всесторонней мобильности рабочей силы, ее способности приспосабливаться к переменам.

В борьбе против безработицы акцент переносится с пассивных мер на меры активного характера. Под пассивным регулированием понимаются усилия, направленные главным образом на поддержание системы содействования безработным, ограничение предложения рабочей силы. При этом сложившийся уровень занятости рассматривается как данный. Под активным регулированием понимаются попытки государства позитивно воздействовать на имеющийся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе за счет повышения уровня квалификации рабочей силы. Служба занятости в этом случае призвана содействовать сокращению армии нетрудоустроенных. Большая роль отводится местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской активности.

Из вышесказанного следует, что многие страны в своем развитии прошли этапы подъема и спада экономики, и на каждом уровне развития страны они, в зависимости от ситуации, проводили ту или иную политику занятости, строили определенные модели по решению проблемы безработицы. Казахстан на основе их опыта также должен построить свою концепцию борьбы с безработицей, сформулировать социально-экономическую модель занятости в условиях переходной экономики в зависимости от ситуации на рынке труда и от традиций страны, его менталитета. Только в этом случае можно улучшить ситуацию в сфере занятости.

Таким образом, если при плановой экономике всем гражданам было гарантировано рабочее место и заработок, то с приходом рынка за рабочее место теперь пришлось бороться, так как многие предприятия в связи с кризисом и конъюнктурой рынка сокращали рабочие места. Вследствие этого, увеличился уровень безработицы и многие люди остались без работы. Многие из безработных перебиваются временными заработками иди челночной торговлей. Центры занятости же не справляются со своей работой, так как рынок труда в нашей республике все еще находится в зачаточном положении. Уровень благосостояния населения падает, растет социальная напряженность.

Макроэкономические показатели 1998 года свидельствуют о том, что экономика страны все еще в кризисе. По данным Нацкомстата республики, 328 крупных промышленных предприятий Казахстана в июне 1998 года имели длительные остановки всех или отдельных производств, в том числе 6 из них "замерли" полностью из-за отсутствия материальных ресурсов, ограничения в подаче энергии, неплатежеспособсости потребителей: отсутствия рынка сбыта. В сельском хозяйстве спад производства, наряду со снижением поставок сельхозпродукции, принимает форму сокращения посевных площадей, в первую очередь под трудоемкими культурами (овощи, картофель, виноград, фрукты), уменьшения поголовья скота и птицы, снижения товарности и продуктивности реформируемых сельхозпредприятий и создаваемых крестьянских хозяйств. Анализируемый период характеризуется также сокращением реальных доходов, что привело к массовому обнищанию семейных бюджетов, возросли расходы на питание, что вызвало ухудшение имущественного положения хозяйств.

Таковы общие социально-экономические условия, определяющие формирование рынка труда и системы занятости в Республике Казахстан в современных условиях. Наряду с общеэкономическими факторами, указанными выше, на развитие модели занятости оказывают значительное влияние: нарастание дисбаланса трудовых ресурсов и рабочих мест; сохранение общей сверхзанятости населения, связанной с высокой долей низкоквалифицированного труда и чрезмерной занятости женщин; нерациональное движение трудовых ресурсов по секторам и сферам экономики, вызывающее снижение производства материальных благ и услуг; усиление депрофессионализации населения и дисбаланса занятости в профессионально-квалифицированном труде; нарастание процессов эмиграции из республики квалифицированных кадров и иммиграцией неквалифицированных; снижение трудовой мотивации населения в государственном секторе экономики и связанный с этим отток из него квалифицированных кадров; пассивность государства в сочетании с острой недостаточностью финансового обеспечения программ помощи привела к утрате доверия к государственным структурам рынка труда.

Для того, чтобы решить эти проблемы, необходимо сформировать социально-экономическую модель занятости в условиях переходной экономики. Эта модель основывается на двух основных требованиях к политике занятости, которые закреплены в Законе РК "О занятости населения" от 30 декабря 1998 года. Назовем их: во-первых, государственное регулирование не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности; во-вторых, должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы.

Новая модель занятости может быть реализована лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем. С целью создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования экономики, уменьшать нанесенный ими социальный ущерб.

Несомненно, что необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для уяснения существа проблемы занятости и согласования путей их решения. В основе этого лежит Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, объединением профсоюзов и объединением производителей (трипартизм). Мероприятия по реализации Генерального соглашения позволят придать трипартизму системный характер (на этот год соглашение было заключено 8 октября 1998 года). На основе этого взаимодействия с учетом опыта развитых и развивающихся стран построена модель социально-экономическая занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан. Очень важно избежать такого положения, при каком возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице.

Для того, чтобы внедрить данную модель, необходимо устранить стоящие перед нами в сфере занятости проблемы. Главными барьерами являются: однобокая развитие сферы услуг (развита в основном торговля, а не производственные услуги); крупный неформальный сектор; малая мотивация труда и недостаточная социальная защита работников. Для их преодоления предлагаются следующие мероприятия:

Сфера услуг - необходимо: повысить платежеспособный спрос населения; поддержать предпринимателей малого и среднего бизнеса в сфере производственных услуг; возродить старые традиции и навыки; повысить квалификацию работников.

Неформальный сектор - следует предпринять: легализацию теневого бизнеса в сфере производства; стимулирование малого и среднего предпринимательства путем льготного налогообложения, а также амнистию "теневиков". Сама сфера удовлетворения таких потребностей - при условии ее приведения в соответствие с законами, а самих законов - в соответствие с интересами лучшего удовлетворения потребностей населения - должна расширяться.

Мотивация труда работников для этого необходимо: гарантировать выплату заработной платы; цена труда должна быть эквивалентна самому повышенному труду; стимулировать рост качества труда; совершенствовать тарифную систему (в основном в виде рекомендательного характера); увязать заработную плату с рентабельностью предприятия.

Социальная защита работников предприятий - необходимо: законодательно охранять интересы трудящихся; обеспечить их нормальными условиями труда; дать работникам возможность квалификации и переквалификации; создать новые рабочие места; повысить минимальную заработную плату; обеспечить приемлемые социальные выплаты.

Таким образом, сущность социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики заключается в повышении уровня занятости через улучшение экономической ситуации в стране. Это достигается путем развития малого и среднего предпринимательства, накоплением и привлечением из-за границы средств для капитальных вложений, приемлемыми для производителя кредитованием, расширением платежеспособного спроса, стабилизацией денежного хозяйства и финансовой системы, созданием макроэкономических пропорций, способствующих расширенному воспроизводству товаров, капитала, рабочей силы, возрождением агропромышленного комплекса, активизацией деятельности государственных органов на рынке труда, обеспечением условий для материальной заинтересованности работников и др. методами.

Для реализации социально-экономической модели занятости необходимо осуществить ряд мероприятий по активизации инструментов формирования. Инструментами формирования модели занятости должны стать следующие факторы: это активизация деятельности центров занятости, развитие малого и среднего бизнеса, возрождение агропромышленного комплекса.

Одним из главных инструментов формирования является поддержка малого и среднего предпринимательства. Становление предпринимательства в Казахстане в первые годы протекало с большим трудом. Но, тем не менее, при всех недостатках и упущениях первых лет становления предпринимательства в настоящее время оно становится заметным явлением в жизни общества и занимает все более устойчивые позиции в сфере обеспечения занятости.

Происходящие в республике процессы реструктуризации и реформирования крупных государственных предприятий привели к значительному сворачиванию объемов производства и в некоторых случаях- к ликвидации отдельных крупных предприятий. Этот процесс, соответственно, привел к снижению уровня занятости населения и оттоку трудовых ресурсов из государственного сектора экономики в частный. Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе к 2000 г. по прогнозам должен составить 12% от трудоспособного населения. Но это все еще будет мало по сравнению с развитыми странами, где удельный вес составляет до 80-85%.

На данный момент отрицательное воздействие на скорость развития малого предпринимательства оказало общее кризисное состояние экономики, выразившееся в дефицитном бюджете, неплатежеспособности отдельных предприятий, снижения уровня жизни и уровня человеческого развития, сокращение платежеспособного спроса населения и т.д. Необходимо осуществить следующие мероприятия по увеличению доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства: реализация долгосрочной стратегии "Казахстан-2030" в сфере занятости; обеспечение финансовыми средствами за счет внутренних частных вложений и кредитов из-за рубежа; поддержка инновационной деятельности; законодательное стимулирование малого и среднего бизнеса.