Общая характеристика безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время перед российским обществом достаточно остро стоит проблема безработицы трудоспособного населения, решить которую, по определению, невозможно. Однако на нее можно повлиять посредством эффективных мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан от безработицы. Политика занятости ставится в один ряд с бюджетной, налоговой и других областей социальной политики (образования, здравоохранения и т.д.).

Главной задачей в рассмотрении данного вопроса является: разработка новых и совершенствование старых подходов в решении проблем обеспечения занятости населения (главным образом, незащищенных категорий граждан: женщин, молодежи, людей пенсионного возраста) от безработицы.

Цель данной работы - на основе теоретического и практического анализа сложившейся в стране ситуации, связанной с ростом уровня безработицы, выяснить, какие именно механизмы социальной защиты используются в настоящее время и каким образом они влияют на изменение статуса и уровня благосостояния безработных граждан.

Цель работы обусловила постановку следующих задач:

определение сущности безработица и статуса безработного в современном российском обществе,

описание существующих видов безработицы и выявление причин их обуславливающих,

выделение социально-экономических последствий безработицы,

рассмотрение механизма социальной защиты населения от безработицы в общем и на примерах отдельных социально-демографических групп.

Для более полного уяснения смысла данной работы предлагаю следующую её структуру

В главе первой дается общая характеристика феномену «безработица», выявляются её причины и последствия, описываются виды безработицы.

Вторая глава посвящена рассмотрению социальной политики в области занятости, проводимой государством (в лице Государственной службы занятости) для защиты граждан от безработицы.

В третьей главе представлен комплекс мероприятий, осуществляемый в настоящее время российским правительством с целью повышения конкурентоспособности и востребованности граждан на рынке труда.

I. Общая характеристика безработицы

1.1 Сущность и причины безработицы

Безработица - это явление, органически связанное с рынком тру­да. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

* трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.

* Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени.

* Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы)[1].

Безработица, по определению, принятому МОТ (Международной Организации Труда), трактуется, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период:

1) не имеет работы в данный момент;

2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов приступить к работе.

В России безработный должен отвечать условиям: проживать на территории РФ более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированным в службе занятости, быть готовым приступить к подходящей работе. Институту государственной службы занятости около 100 лет. Его предтечей были биржи труда, получившие во многих странах широкое распространение во второй половине позапрошлого века. До этого трудоустройством, как правило, занимались профессиональные корпорации, а услуги немногочисленных частных контор трудового посредничества ограничивались довольно узкими областями деятельности (например, наймом домашней прислуги).

В два последних десятилетия XIX в. стали создаваться организации, выступавшие посредником при подборе рабочей силы. Однако им не особенно доверяли и профсоюзы, и работодатели: первые опасались, что биржи труда будут использоваться работодателями в штрейкбрехерских целях, вторые - что под давлением профсоюзов биржи будут отдавать приоритет в трудоустройстве членам профсоюза, препятствуя тем самым мобильности рабочей силы. Обе стороны трудовых отношений были заинтересованы во вмешательстве некой нейтральной стороны, которой и стало государство. Последнее, в свою очередь, было заинтересовано в предупреждении массовой безработицы как источника социальной напряженности, а также в межрегиональном или отраслевом перемещении рабочей силы как условии повышения эффективности национального производства. "Включенность" государства в политику предупреждения безработицы стала очевидной на рубеже XIX - ХХ вв [16,С.42-46].

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. Во многих развитых странах безработица может стать, как правило, следствием роста эффективности производства и его структурной перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо товара по причине его неконкурентоспособности, что ведет к сокращению занятости населения.

Основным фактором, способствующим возникновению и развитию безработицы в России, явилось высвобождение рабочей силы на фоне общероссийского спада производства, обусловленного кризисом социально-экономической и политической системы общества, что привело к закрытию предприятий.

1.2 Виды безработицы

Характер и типы безработицы, а также ее классификация зависят в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем общества. Каждый из этих факторов в зависимости от страны и времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных).

Различают несколько видов безработицы:

По времени (продолжительности):

кратковременная - до 6 месяцев,

длительная (хроническая) - от 6 до 18 месяцев,

застойная - свыше 18 месяцев.

Причины безработицы разнообразны:

Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы [12,С. 134].

В общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию можно представить в виде трех блоков видов безработицы:

Вынужденная безработица: обуславливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящим, как минимум, к сокращению рабочих мест. Этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом, мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах:

циклическая безработица: вызывается общим спадом экономической конъюнктуры; когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при кризисе экономики и минимума при подъеме экономики;

структурная безработица: связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

технологическая безработица: вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии;

Естественная безработица: характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация

фрикционная безработица (текучая): связана с периодом, необходимым для поиска или ожидания новой работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Главная отличительная черта - самостоятельность в поиске работы. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.

институциональная: неизбежно появляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных структур, включая социальные выплаты, а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и много другое. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность - поддержка со стороны социума в поиске работы.

добровольная безработица: связана с нежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).

Маргинальная безработица: объединяет представление о различных формах незанятости, таких как:

застойная безработица: охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.

сезонная безработица: порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

скрытая безработица: характерна для отечественной экономики Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми [12,С. 254].

Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод: на формирование вынужденной безработицы главное влияние оказывает экономический фактор, естественной - личностный, маргинальной безработицы - социокультурный.

3.По социально-демографическим группам населения:

молодежная безработица,

женская безработица и т.д.

количественная характеристика безработицы, или уровень

безработицы, может быть четырех видов:

естественный уровень безработицы - от 1,5 до 4% экономически

активного населения;

приемлемый уровень безработицы - от 5 до 7% экономически

активного населения;

критический уровень безработицы - от 8 до 11% экономически

активного населения;

массовый уровень безработицы - 11% экономически активного

населения и выше.

Чтобы не допустить массовую безработицу в стране было принято Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. №99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения». В соответствии с этим постановлением местной исполнительной власти предоставлено право по предложению служб занятости населения приостанавливать высвобождение работников в регионах в зависимости от уровня безработицы. При этом максимальный срок приостановки высвобождения (6 месяцев) предусмотрен при уровне безработицы, превышающем 11%.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы и понятие уровня жизни

Обобщающим показателем, характеризующим экономическое положение населения, социальную политику государства, является уровень жизни. Он определяет совокупность условий населения страны, соответствующих достигнутому уровню её экономического развития; уровень потребления населением материальных и культурных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах на данной ступени развития общества. Уровень жизни имеет экономический и социальный аспект. Экономический аспект характеризует обеспечение населения материальными благами и услугами. В социальном смысле уровень жизни характеризуется размером заработной платы, наличием жилья, расходами государства на образование, культуру, здравоохранение. пенсионное обеспечение, условия труда, быта, досуга и т.д.

Негативный характер последствий безработицы как для отдельного человека, так и для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. При исследовании этого вопроса целесообразно вначале рассмотреть экономические, а затем и социальные его последствия.

Экономические последствия безработицы и их структура весьма много образны и сложны. При исследовании этой проблемы считается необходимым выделить экономические последствия безработицы на национальном уровне и на уровне человека.

На национальном уровне безработица прежде всего:

снижает объем производства валового внутреннего продукта;

уменьшая ВВП, приводит к сокращению налогов,

росту инфляции;

замедляет рост производительности труда;

снижает гибкость рынка;

увеличивает расходы государства по мере ее роста;

в конечном счете может привести к еще большему росту безработицы.

На уровне человека безработица:

означает потерю постоянного и регулярно получаемого дохода;

также означает потерю квалификации;

препятствует улучшению условий труда. Она бьет не только по тем, кто непосредственно остался без работы, но и по работающим, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.

усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места;

позволяют предпринимателям манипулировать высоким уровнем безработицы в своих интересах (например, понизить цену рабочей силы и др.).

При оценке социальных последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей рассматривается не только источником дохода, но делом чести, гражданской доблести. Следовательно, лишение его возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия. Безработица, снижая доходы семей:

усиливает дифференциацию населения;

способствует росту преступности,

ухудшению здоровья, сокращению продолжительности жизни,

росту алкоголизма,

появлению депрессий, психических расстройств, вплоть до самоубийств;

происходит маргинализация общества (маргинальный статус становится не столько исключением, сколько нормой существования значительного числа людей),

ослабление семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей,

снижение естественного прироста населения,

нарастание социального возмущения и политической нестабильности, что в итоге может привести к социальному взрыву. Это возможно, когда ее уровень превысит допустимый размер.

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы.

Среди эмоциональных можно выделить низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.[4,С. 315]

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мириться с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным.[17, C. 116]

II. Механизм социальной защиты от безработицы

Одно из направлений социальной защиты населения - разработка комплекса мер по обеспечению гарантий в области занятости, т.е. защита от безработицы. Для регулирования и организации занятости населения на территории Российской Федерации создана Федеральная государственная служба занятости населения, деятельность которой направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении рынка труда;

разработку и реализацию федеральной, территориальных и других целевых программ содействия занятости населения, особо нуждающегося в социальной защите и испытывающих трудности с поиском работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы;

организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

2.1 Социальная поддержка безработных граждан

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» государство гарантирует безработному, получившему этот статус после регистрации в службе занятости:

выплату пособия по безработице;

выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;

оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев потерявшим работу и заработок.

Материальная поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них:

пособие по безработице,

доплаты на иждивенцев,

материальная и иная помощь безработным с низкими доходами,

компенсации работникам, высвобождаемым из организаций.

Помощь безработным включает также посредничество в трудоустройстве. Государственная политика в области социальной защиты граждан, потерявших работу, помимо этого предусматривает предоставление права на досрочную пенсию гражданам. [1, ст.30]

2.2 Выплата пособий по безработице

Пособия по безработице выплачиваются из средств Государственного фонда занятости населения РФ безработным гражданам, зарегистрированным в органах СЗН в целях поиска подходящей работ. Пособие по безработице можно определить как выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном утраченному заработку. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный приобретает право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации с той же периодичностью в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с Законом пособие безработным гражданам, уволенным по различным основаниям, устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем.[7, C. 265]

2.3 Материальная помощь безработным

Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может оказываться материальная и иная помощь в соответствии с законодательством, в том числе дотации за пользование:

жильем и коммунальными услугами - если размеры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышает (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека),

общественным транспортом - если время нахождения в пути от места жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории,

услугами здравоохранения - если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования,

общественного питания - если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.

Органами СЗН могут устанавливаться следующие сроки и периодичности выплаты материальной помощи:

не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;

не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;

разовые денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;

разовые денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, в случае смерти самого безработного или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении.

Размеры материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством.[10, C. 115]

2.4 Компенсационные выплаты безработным

Компенсационные выплаты применяются как чрезвычайная социальная мера и предназначены для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников организаций, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным прекращением работы или вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени. Эти выплаты производятся из средств Государственного фонда занятости населения РФ. Преимущественным правом на получение подобных выплат пользуются работники градообразующих предприятий, а также проживающие в кризисных регионах.

Предоставление компенсационных выплат способствует снятию социальной напряженности в регионах с наиболее кризисной ситуацией на рынке труда.

2.5 Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переквалификация безработного населения

Одним из направлений политики в области занятости населения является профессиональная ориентация граждан.

Основная цель профессиональной ориентации - оказывать содействие гражданам, обращающимся в центр занятости, в определении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателей и рынка труда путем:

профессионального информирования и консультирования,

психологической поддержки с целью повышения конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда,

групповых форм работ, направленных на социальную адаптацию к условиям рынка труда.

Прямым продолжением профориентационной работы является профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации граждан.[13, C. 238].

Основная цель - повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством широкого спектра образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития спроса на рабочую силу в отраслевом и территориальном разрезе.

Программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в соответствии с Законом «О занятости населения РФ» направлена на людей:

не имеющих профессии (специальности),

для которых невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации,

для которых необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам,

утративших способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляется в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов служб занятости [1,ст. 23]

2.6 Организация общественных работ и временная занятость

Одной из форм трудоустройства безработных граждан является проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и по договорам - в других организациях в целях обеспечения временной занятости. Эта форма трудоустройства служит не только материальной поддержкой, но нередко помогает найти постоянное место работы.

Под общественными работами согласно Закону «О занятости населения в РФ» понимается трудовая деятельность, имеющая социальную полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.[1, cт. 24]

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, не получающие по различным причинам пособия по безработице, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев, а также работники, высвобождающиеся в результате реорганизации предприятия и т.д.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

2.7 Содействие в трудоустройстве

Для реализации этих задач Минтруда России разработало «Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности».

До настоящего времени существовала ситуация, в которой желающие работать из-за отсутствия вакансий на местах проживания не могли получить работу.

Указанное Положение дает людям такую возможность за счет трудоустройства на новом месте жительства. Разработанное Положение определяет порядок работы органов службы занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности и предоставления безработным гражданам компенсаций материальных затрат.

Положение определяет круг лиц, которым будет оказываться содействие в трудоустройстве:

занятым трудовой деятельностью,

признанным в установленном порядке безработными,

беженцам и вынужденным переселенцам.

Безработным гражданам может быть предложено трудоустройство в другой местности в следующих случаях:

для трудоустройства на условиях срочного трудового договора (контракта) на срок не более 5 лет или на время выполнения определенной работы (временные, сезонные работы, работы вахтовом методом) при отсутствии предложений подходящей работы по месту жительства;

для трудоустройства на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок (постоянная работа);

в рамках реализации федеральных и региональных программ по переселению граждан из данной местности в другие регионы;

при отсутствии предложений подходящей работы после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы.

Преимущественным правом для направления на работу в другую местность пользуются безработные, уволенные из организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, и безработные, состоящие на учете более 18 месяцев.

2.8 Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в Курской области

Поддержка и дальнейшее развитие предпринимательства рассматривается Администрацией города Курска как одна из важнейших задач. В результате проводимой работы в городе Курске из года в год наблюдается стабильный рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение объемов реализуемых ими товаров, работ и услуг в разрезе всех отраслей «малой экономики».
Основными направлениями развития предпринимательства является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение качества и конкурентоспособности производимой ими продукции и оказываемых услуг, обеспечение занятости населения, развитие самозанятости, оказание финансовой поддержки.
На 01.01.2011 года в городе Курске осуществляло свою деятельность 8413 малых предприятий, 82 средних предприятия и 18446 индивидуальных предпринимателей.

Работа Администрации города Курска в области развития малого и среднего предпринимательства строится на положениях Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также долгосрочной целевой Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Курске на 2009-2013 годы (постановление Администрации города Курска от 21.09.2009 года № 1774).

Цель программы - создание благоприятных экономических, правовых, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе. В рамках реализации долгосрочной целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Курске на 2009 -2013 годы на поддержку малого и среднего бизнеса направлено 4933,7тыс.руб.Двадцать четыре субъекта малого и среднего предпринимательства, начинающих собственный бизнес, получили по 100 тыс. руб. на организацию и ведение собственного дела, что позволило создать 59 новых рабочих мест.

В целях оказания бесплатной консультативно - методической помощи предприятиям малого бизнеса и индивидуальным предпринимателям, на базе департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска создан и функционирует Центр информационно-методической поддержки малого предпринимательства г. Курска.

За время работы Центра проведено 15 курсов семинарских занятий, более 500 человек пополнили свои знания в области ведения предпринимательской деятельности. В городе активно работает Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации г. Курска. В работе Совета участвуют представители Курской региональной общественной организации «Союз предпринимателей», некоммерческого партнерства «Областной центр поддержки малого предпринимательства», Молодежной школы предпринимательства, комитета потребительского рынка развития малого предпринимательства и лицензирования Курской
области, Курской Торгово-Промышленной Палаты, предприниматели города Курска.[19]

III. Социальная защита граждан от безработицы

Основные функции по социальной защите населения на рынке труда государство реализует через социальную политику, составной частью которой является общая система социальной защиты населения.

Объектом социальной защиты являются все группы населения, особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои - семьи с низкими доходами, инвалиды, граждане на попечении государства (престарелые, воспитанники детских домов и интернатов), жертвы социальных и межнациональных конфликтов, экологических бедствий, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, молодежь и пожилые люди.

Существуют два основных подхода к определению сущности социальной защиты населения:

- социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям.

- социальная помощь, оказываемая отдельным категориям граждан и их семей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.

Важнейшей подсистемой системы социальной защиты является социальная защита трудоспособного населения, находящегося на рынке труда. Она должна предусматривать создание благоприятных условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать свои способности к экономической самостоятельности.

Важнейшей подсистемой системы социальной защиты является социальная защита трудоспособного населения, находящегося на рынке труда. Она должна предусматривать создание благоприятных условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать свои способности к экономической самостоятельности.

В составе трудоспособного населения, выступающих на рынке труда, необходимо выделять женщин, особенно одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, женщинам, готовящихся стать матерью. У этих женщин многократно возрастают социальные риски, и это следует предусмотреть в системе социальной защиты. В этой связи должны быть разработаны специальные меры в целях защиты их на рынке труда, содействия повышению их участия и вовлечение в деловую активность.

Второй базовой группой трудоспособного населения, нуждающегося в социальной защите и помощи, также выступающей на рынке труда, является молодежь в возрасте 15-29 лет, особенно в возрасте 15-20 лет. Эта группа молодежи особенно подвержена риску увольнения в связи с тем, что она в большинстве своем не имеет профессионального образования и практического опыта работы.

Особо сложная ситуация сложилась на сельских рынках труда. К ним относятся гарантии безработным и другим категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы.[20]

3.1 Защита женщин от безработицы на рынке труда

Женщины составляют 47% общей численности занятых в экономике, из них в трудоспособном возрасте - 68%. Средний возраст занятых женщин - 38,8 года, мужчин - 39,2 года. Работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. Так, среди занятых в экономике высшее профессиональное образование есть у более 20% женщин (у мужчин - 17%), среднее профессиональное образование - почти у 40% (27,7% - мужчин).[6]

Практически во всех регионах Российской Федерации ряды безработных пополнялись главным образом за счет женщин среднего возраста с относительно невысокой трудовой мобильностью. По данным Государственной службы занятости России, оставшиеся без работы родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов с детства, более чем на 70% - женщины, из них почти 90% одинокие. Среди безработных многодетных родителей женщин - 72%. Среди безработных молодых людей, не достигших 18 лет, девушки составляют 58%, среди молодежи в возрасте от 18 до 24 лет - более 70%, среди тех, кому от 25 до 29 лет, женщины составляют 66%, среди лиц предпенсионного возраста - 48%, среди других возрастов - 61%.

Трудности переходного периода, кризисное состояние экономики, формирование рыночных механизмов регулирования рынка труда по-новому заостряют проблемы участия женщин в общественном производстве, усиливая дискриминационные тенденции. Именно эта категория населения в настоящее время наиболее уязвима в сфере занятости и трудовых отношений, наименее конкурентоспособна на рынке труда, имеет ряд законодательно установленных трудовых льгот, ставящих женщин в неравное положение с мужчинами и создающих прецедент возникновения неравных возможностей.

Законодательно установленные запреты на направление женщин в командировку, привлечение к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни женщин, вышедших на работу до достижения ребенком возраста трех лет, действуют вопреки их желаниям, Практика свидетельствует, что на работу ранее достижения ребенком трехлетнего возраста выходят именно те женщины, которые по материальным соображениям не имеют возможности не работать.Сегодня закон делает их неудобной и невыгодной рабочей силой для предпринимателя.[4, C.65-69]

Имеет место нарушение законодательства о трудовых правах и льготах, установленных для женщин. Женщины, имеющие несовершеннолетних детей, привлекаются к сверхурочным работам, их труд применяется на рабочих местах с вредными условиями. Из 40 предприятий, проверенных Генеральной прокуратурой РФ, на каждом шестом выявлены нарушения законодательства в отношении беременных женщин, которые привлекались к работе в ночное время, незаконно увольнялись с работы.

Таким образом, в настоящее время существует значительное расхождение между реальными трудовыми проблемами женщин и системой их социальной защиты. Женщины стали "заложницами" системы социальной защиты, а нередко и ее жертвами. Поэтому необходимо не просто изменить эту систему, приспособив ее к условиям рынка, а трансформировать идеологию системы социальной защиты женщин в сфере труда. [15]

В рамках федеральной и региональных программ содействия занятости населения реализовывались мероприятия, направленные на поддержку граждан с особыми потребностями, прежде всего одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей.

Кроме того, в программах содействия занятости населения были разработаны специальные меры по содействию занятости женщин, включающие проведение ярмарок вакансий, реализацию программ социальной адаптации безработных - "Клуб ищущих работу", "Новый старт" и др., переобучение, повышение квалификации безработных женщин, имеющих малолетних детей, квотирование рабочих мест. Для данной категории безработных, содействие развитию предпринимательства.

3.2 Защита молодежи от безработицы на рынке труда

Молодежь является достаточно специфичной группой; именно эта специфичность - источник большинства проблем молодежи в сфере занятости. Если говорить о тех контингентах молодых людей, которые получили профессиональное образование (среднее специальное или высшее) и вышли на рынок труда в поисках первой в жизни работы, то для них характерно сочетание высокого уровня теоретической подготовки и отсутствия практических навыков и производственного опыта. Последнее обстоятельство делает молодежь малопривлекательной для большинства работодателей. В то же время осознание молодым человеком своей хорошей подготовленности, наличие определенных профессиональных амбиций и честолюбия, стремление к успехам в карьере формируют у молодежи завышенные требования к будущему рабочему месту как с точки зрения характера, условий и содержания труда, так и сточки зрения его оплаты. Помимо этого сравнительно низкая конкурентоспособность молодых людей на рынке труда обусловлена также:

необходимостью предоставления молодым людям ряда дополнительных льгот, предусмотренных трудовым законодательством,

трудовая нестабильность молодежи, связанная с:

увольнением в связи с призывом в Вооруженные силы,

уходом на учебу,

длительными отпусками в связи с рождением и воспитанием детей

Нередко возникает противоречия между оценкой работодателем молодого начинающего работника и самооценкой последнего, а результатом этого противоречия очень часто становится невозможность трудоустройства.

В рамках Федеральной программы занятости намечен комплекс мер, призванных помочь молодым людям, испытывающим сложности с трудоустройством.

Среди них:

широкое информирование и консультирование молодежи (включая учащуюся молодежь) о возможностях службы занятости в решении проблемы занятости молодежи;

профессиональное консультирование молодежи в целях ее самоопределения (с использованием методов диагностики);

профобучение, переобучение, организация подготовки неработающей молодежи по профессиям, в которых ощущается потребность на региональном рынке труда;

увеличение сроков обучения в учебных заведениях, занимающихся профессиональной подготовкой с целью коррекции трудового потенциала выпускников в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

организация оплачиваемых общественных работ для трудоустройства безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в сельскохозяйственном секторе, торговле, в различных общественных организациях;

создание временных рабочих мест для трудоустройства подростков в летний период и в свободное от учебы время;

субсидирование занятости безработной молодежи в возрасте от 16 до 26 лет в рамках программы «Молодежная практика»;

поддержка молодежного предпринимательства, выдача субсидий на открытие собственного дела;

организация и проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест;

социальная поддержка (в т.ч. выплата пособия, стипендий, оказание материальной помощи).[20],[5, C. 247-248].

3.3 Защита сельского населения от безработицы на рынке труда

При изучении особенностей социальной защиты на сельском рынке труда следует особо обратить внимание на формы проявления безработицы. В первую очередь необходимо отметить, что в силу неразвитости сфер приложения труда она имеет большую продолжительность, чем в городской местности, а в депрессивных регионах наблюдается тенденция к ее застойному характеру.

Особенностями сельского рынка труда в плане социально-трудовых отношений являются также весьма ограниченные возможности большинства его участников в ведении социального диалога. Так, наемные работники небольших по размеру предприятий, надомники, практически лишены возможностей защиты со стороны профсоюзов.

В сельской местности отмечается социально опасное увеличение численности бедного и крайне бедного населения и ущемление его прав на социальную защиту, локализация бедности в депрессивных регионах с низкой заработной платой (относительно стоимости жизни) и высоким уровнем безработицы.[3,C.510]

Низкий уровень оплаты труда не соответствует реальным трудовым затратам, что приводит к занижению цены рабочей силы. Такое положение сформировало экономику дешевого работника. В свою очередь, дешевая рабочая сила становится тормозом научно-технического прогресса. Поэтому любые кратко-, средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития страны без кардинального изменения уровня заработной платы неизбежно сделают еще менее доступным хорошее образование, медицинское обслуживание и удовлетворительное жилье.

Эффективность осуществляемых государством мер по социальной защите безработных на сельском рынке труда остается пока низкой. В условиях постепенного возрастания спроса на квалифицированную рабочую силу, средства, выделяемые на профессиональное обучение сельских безработных крайне недостаточны. В результате, внедряемая в центрах занятости система профилирования безработных остается недофинансированной. Назрела необходимость коренного пересмотра системы социальной поддержки безработных, имея в виду переход на новые принципы, стимулирующие безработных к активному поиску работы и переподготовке в регионах, где начался экономический рост. В депрессивных регионах прекращение выполнения пособием по безработице функции государственной социальной помощи недопустимо, равно как и меры «по разгрузке» сельского рынка труда путем «перевода» безработных в категорию экономического неактивного населения.

Таким образом, формирование на сельском рынке труда надежной системы социальной защиты населения в целях обеспечения государственных гарантий поддержки безработных является одной из ключевых и наиболее острых проблем устойчивого развития сельских территорий.

Развитие на селе новых рабочих мест и поддержка работников, реализуемая в рамках национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы позволяет частично снять угрозу дальнейшего роста безработицы и разрастания бедности на селе. Однако, в силу того, что реальное высвобождение работников из сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики в результате рыночной трансформации занятости неизбежно, проблема социальной защиты сельских тружеников выходит на первый план. Социальные последствия экономических преобразований в аграрном секторе и сложившиеся негативные тенденции на сельском рынке труда требуют коренного улучшения функционирования данной системы, особенно на региональном и муниципальном уровнях.

3.4 Статистические данные

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю сентября 2012 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в сентябре 2012г. составила 76,2 млн.человек, или около 54% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 72,2 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,0 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). (см. приложение 1).

По сравнению с августом 2012г. численность занятого населения в сентябре уменьшилась на 306 тыс. человек, или на 0,4%, численность безработных увеличилась на 30 тыс. человек, или на 0,8%. По сравнению с сентябрем 2011г. численность занятого населения выросла на 222 тыс. человек, или на 0,3%, численность безработных сократилась на 631 тыс. человек, или на 13,7%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,9 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце сентября 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1022 тыс. человек, что на 4,3% меньше по сравнению с августом 2012 года. Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в сентябре 2012г., 69% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в сентябре 2011г. - 66%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в сентябре 2012г. составила 28,1%, среди безработных женщин - 34,6%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в сентябре 2012г. его использовали 60,3% безработных.

(см. приложение 2).

Безработица по полу и виду поселения: среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в сентябре 2012г. составила 46,1%[8],[12], доля городских жителей - 61,6%. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В сентябре 2012г. это превышение составило 1,9 раза. ( см. приложение 3).

Возрастной состав безработных: средний возраст безработных в сентябре 2012г. составил 34,9 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,5% (среди городского населения - 11,2%, среди сельского населения - 16,3%). Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3 раза, в том числе среди городского населения - 3,4 раза, сельского населения - 2,3 раза.

...