Состояние рынка труда и занятости в сельской местности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Состояние сельского хозяйства и сельской занятости

1.1 Роль и место сельского хозяйства в экономике страны

1.2 Роль и место во внешнеэкономических отношениях

1.3 Понятие сельской занятости

1.4 Структура сельского рынка труда

1.5 Состояние сельского рынка труда по полу и возрасту

1.6 Состояние сельского рынка труда по уровню образования

1.7 Ситуация сельского рынка труда по уровню заработной платы

1.8 Состояние сельского рынка труда по территориальному фактору

2. Проблемы сельской занятости в РФ и пути их решения

2.1 Системный кризис

2.2 Низкооплачиваемый труд

2.3 Свертывание сельских территорий

2.4. Развитие сельских территорий

2.5 Системный подход

2.6 Закрепление молодежи на селе

2.7 Поощрение рождаемости

2.8 Поддержка малого предпринимательства

Заключение

Список литературы

Введение

Современное состояние рынка труда в сельской местности отражает кризисную ситуацию в экономике страны. Снижение объемов сельскохозяйственного производства, увеличение числа убыточных сельскохозяйственных предприятий, свертывание социальной сферы села и других секторов сельской экономики обусловили сокращение рабочих мест и привели к быстрому росту безработицы на селе, разбалансированности региональных рынков аграрного труда по объему и составу трудовых ресурсов. К тому же крайне слабая финансовая поддержка реализации региональных программ содействия занятости населения и неготовность государственных структур создать эффективное управление этим процессом во многом осложнили трудоресурсную ситуацию на селе, особенно в трудоизбыточных районах, отягощенных трудностями перехода к рыночной экономике. Отмеченные обстоятельства существенно повысили актуальность проблемы занятости сельского населения и усилили необходимость поиска новых путей ее решения в условиях рынка. Этим объясняется выбор темы курсового исследования.

Цель исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании социально-экономической сущности занятости, определении ее места и роли в системе рыночных отношений, выработке механизма государственного регулирования занятости населения на региональном уровне и в первую очередь, в сельской местности.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования предусматривается решение следующих задач:

- раскрытие историко-экономической и социальной природы категории занятости, обобщение теоретических положений и определение ее сущности и содержания;

- анализ социально-демографической характеристики, особенностей и тенденций занятости населения;

- установление характера взаимосвязи между производственной структурой, социальной инфраструктурой села и занятостью в отраслях АПК и социальной сфере;

- изучение форм и методов государственного регулирования занятости сельского населения и пути его совершенствования;

- дать предложения по совершенствованию информационного и консультационного обслуживания процесса трудоустройства молодых специалистов сельского хозяйства;

- разработать прогноз рынка труда и предложения по содействию занятости сельского населения.

Предметом исследования является изучение состояния занятости сельского населения и поиск путей повышения ее эффективности в условиях реформирования АПК и государственного регулирования занятости.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных исследователей.

В процессе исследования применялись различные методы: абстрактно-логический - при обосновании основных положений методики анализа и прогнозирования численности населения; экономико-статистический - при анализе данных, характеризующих демографическую ситуацию, размещение, масштабы и структуру сельскохозяйственного производства, трудовых ресурсов; метод конкретных социологических обследований - при изучении мнений, оценок и установок населения по исследуемым проблемам; результаты личных наблюдений автора.

1. Состояние сельского хозяйства и сельской занятости

1.1 Роль и место сельского хозяйства в экономике страны

Необходимость формирования рынков земли, труда и капитала - едва ли не главное условие развития российского аграрного сектора. В определенном смысле наступил поистине критический момент для сельского хозяйства страны, в котором производство оказалось расколотым между имущими и неимущими: примерно на четверть бывших государственных и коллективных хозяйств приходится более 80% прибыли. Контроль над многими из этих рентабельных производств получили крупные холдинговые компании, которые сменили руководство, добились списания долгов и инвестировали в основной капитал. В 300 лучших хозяйствах (так называемых Агро-300) производство зерна приносит 84% прибыли, подсолнечника -116%, говядины - 22%. Высокая доходность подтверждает, что хорошо управляемые российские агроструктуры способны зарабатывать деньги. занятость трудоустройство сельский население

Вместе с тем половина бывших государственных и коллективных хозяйств настолько неконкурентоспособны, настолько увязли в долгах, что без полной реструктуризации не в состоянии выйти из тупика. В рамках существующих государственных программ финансируются неэффективные, непродуктивные хозяйства, чтобы просто поддержать занятость сельского населения, сократить массовое бегство деревенских жителей в город. Это не способствует реальному решению проблемы бедности на селе.

Более половины всей сельхозпродукции выращивается населением на своих личных подворьях. Но мелкие частные собственники и немногочисленные фермеры не получают сколько-нибудь значимой поддержки от российского правительства. Более того, в некоторых регионах местные чиновники всячески препятствуют их деятельности. Однако и среди этих производителей, которые работают в условиях практически полного отсутствия необходимой инфраструктуры, цивилизованного кредитования, есть достаточно успешные.

Определяя роль и место АПК в экономике страны, необходимо учитывать региональный аспект этой проблемы. Группировка субъектов Российской Федерации по отношению валовой продукции сельского хозяйства к объему промышленной продукции показала глубокую их дифференциацию по доле аграрного сектора в экономике регионов. Так, в 9 субъектах Российской Федерации сельское хозяйство по выпуску валовой продукции было преобладающим, еще в 9 оно составляло половину и в 22 - свыше 25% от объемов производства в промышленности. При этом следует учесть, что в регионах с высокой долей сельского хозяйства в их экономике значительный удельный вес, как правило, занимает пищевая промышленность, входящая в АПК. Одновременно свертывание машиностроения для АПК, сокращение переработки сельскохозяйственной продукции, передача иностранным конкурентам высокорентабельных пищевых производств, деградация сельскохозяйственных предприятий и сельской производственной и социальной инфраструктуры - все эти процессы обусловливают депрессивность многих регионов страны.

Как показывают расчеты, удельный вес валовой добавленной стоимости (ВДС) сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны (ВВП) за 1990-2000 гг. снизился с 16,5% до 7,3%, или на 9,2 процентных пункта. Этот негативный процесс не приостановлен - в 2004 г. доля сельского хозяйства снизилась в ВВП (в основных ценах) до 5,0 %. Частично это связано с ухудшением соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Однако в последние годы стал действовать и другой фактор: опережающие темпы роста промышленного производства по сравнению с сельскохозяйственным.

Анализ факторов, определяющих рост ВДС сельского хозяйства, указывает на то, что ресурсное обеспечение отрасли существенно ухудшилось и было значительно хуже, чем в среднем по экономике страны.

Если в 1990 г. удельный вес сельского хозяйства в стоимости основных средств равнялся 11,4%, в 1995 г. - еще сохранялся на этом же уровне, то в 2004 г. он снизился до 3,7 %. При этом объем инвестиций, вернее капитальных вложений, составлял соответственно - 15,4, 3,5 и 3,1%.

Заметим, что объем продукции пищевой промышленности в 2003 г.снизился, по сравнению с 1990 г., на 30%. Однако по удельному весу вобщем объеме производства продукции промышленности выпуск пищевых товаров уступает лишь машиностроению (22,2%) и незначительно -топливной промышленности (17,1%). В целом сельское хозяйство и пищевая промышленность составляют 16% в производстве товаров (выпуск в текущих ценах) всей экономики страны.

За 15 лет в коллективных хозяйствах поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 3 раза, свиней - почти в 5 раз, зарастает бурьяном 1 миллион гектар пашни: третья часть всех пахотных земель. Резко снизилось производство мяса - почти в 2,5 раза, молока - в 2,7 раза, зерна - 1,7 раза.

1.2 Роль и место АПК во внешнеэкономических отношениях

Россия все последние годы, как впрочем, и всю вторую половину XX века, является нетто-импортером сельскохозяйственной продукции и продовольствия. За это время изменились лишь объемы импорта и его соотношение с экспортом.

Экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия в настоящие время занимает незначительный удельный вес в общем его объеме - примерно 2-3%. В то же время импорт продовольственных товаров и сырья устойчиво превышает 20% от его общего объема в стране. При этом основная часть импорта в Россию идет из стран вне СНГ - в 2004 г, продовольствия и сырья ввезено на сумму 10,4 млрд долл. США, а из стран-участников СНГ - 3,5 млрд долл.

Таким образом, кризисное состояние агропромышленного комплекса, отсутствие устойчивой политики регулирования рынков вызывает в сфере внешнеэкономических отношений существенные потери для экономики страны, которые связаны с неоправданно высокими расходами валюты на импорт продовольствия и сырья для него, которые могут быть произведены в нашей стране, а также со стихийностью экспортных операций, что приводит к сокращению ресурсов для отечественного производства, как это произошло с вывозом за рубеж зерна, низкой эффективностью этих операций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку основную выгоду от них получают посреднические формирования.

Подводя итоги вышесказанному, можно сделать следующие основные выводы:

Роль и место АПК и его основного сектора сельского хозяйства следует оценивать исходя из их многоцелевого назначения в сферах социальной жизни, экономики, экологии и политики государства.

Современное состояние АПК и сельского хозяйства свидетельствует о недооценке роли аграрного сектора как наиболее существенного фактора динамичного развития экономики страны и повышения благо состояния всех слоев населения.

Развитие сельского хозяйства как производителя основного общественного блага - продовольствия - и системообразующей сферы сельских территорий обладает мультипликационным воздействием на:

улучшение демографической ситуации в стране;

динамичное развитие всех основных отраслей промышленности (энергетики, машиностроения, химической промышленности и др.) и сферы услуг;

формирование инновационной модели развития как самого агропромышленного производства, так и других сфер экономики страны;

рост финансовых ресурсов в стране и регионах, увеличение накоплений в отраслях, связанных с АПК, а также бюджетных доходов;

создание благоприятного социально-психологического климата в обществе;

обеспечение политической стабильности в стране и возможности проведения независимой, национально ориентированной внешней политики государства.

Учитывая глобализацию экономических и политических процессов, ограниченность природных энергетических ресурсов, социальную направленность моделей "постиндустриального общества", роль АПК в экономике и социальной сфере страны в 2025-2050 гг. будет возрастать.

Одними из основных условий развития АПК и сельского хозяйства являются:

коренные изменения макроэкономических условий функционирования этого сектора экономики страны, прежде всего в сфере ценовых и финансовых отношений, инвестиционной и инновационной политики;

трансформация отношений собственности, в том числе в части земель сельскохозяйственного назначения, в пользу непосредственных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

формирование новой социальной политики в отношении развития сельских территорий, направленной на создание благоприятных и достойных условий жизни сельского населения.

Вложения в аграрный сектор экономики страны в рамках рыночной экономики должны стать наиболее эффективным способом наращивания производственного и социального потенциала страны с позиций перспективы ее устойчивого развития, создания для каждого следующего поколения более лучших условий жизни и деятельности.

Непременным условием формирования высокоэффективного и конкурентоспособного агропродовольственного комплекса является развитие отраслей промышленности и сферы обслуживания, работающих на этот сектор экономики страны. К ним, прежде всего, относятся сельскохозяйственное машиностроение, химическая и микробиологическая промышленность, а также система специализированного производственного обслуживания, в том числе агрохимического, технического, транспортного, снабжения, ветеринарного, информационно-консультационного и других. Особое значение имеет формирование разветвленной и доступной системы товародвижения продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей до конечных потребителей, основанной на логистических принципах и минимальных трансакционных издержках.

8. Прогнозные оценки перспектив развития АПК неоднозначны. Для формирования в ближайшей и более отдаленной перспективе высокоэффективного и конкурентоспособного АПК и его основного звена - сельского хозяйства - необходимо изменение модели социально-экономических отношений в целом и применительно к аграрному сектору, имея в виду преодоление негативных последствий его реформирования и переход АПК к вектору реального развития.

1.3 Понятие сельской занятости

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми считаются граждане:

o работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

o занимающиеся предпринимательской деятельностью;

o занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

o выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

o члены производственных кооперативов (артелей);

o избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

o проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

o проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

o временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

o являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Современная сфера занятости сельского населения характеризуется как абсолютно трудоизбыточная, что подтверждается тенденциями снижения уровня занятости трудоспособного населения, роста численности безработных, увеличения доли простого труда, наблюдаемыми в сельских районах. Сфера предложения труда в сельской местности исторически отличалась меньшим разнообразием выбора по сравнению с городом и характеризовалась более низкой долей занятых в отраслях социального обслуживания населения (здравоохранение, образование и др.), а также в строительстве и промышленной переработке сырья.

Проводимые реформы не только не выправили, но еще более усугубили это положение. Произошли не только сужение качественного разнообразия профессий, но и абсолютное сокращение числа рабочих мест в традиционных сферах аграрной экономики. Сформировалась значительная группа трудоспособного населения, не имеющего постоянной работы. Это подтверждают данные о снижении уровня занятости сельского населения в отраслях экономики с 92,9% в 1991 году до 72,4% в 1996 году. По нашим оценкам, численность безработных (в трудоспособном возрасте) составляет в настоящее время в селах 60-65 тыс. человек. Это примерно каждый пятый житель села. Две трети безработных - это те, кто потерял работу в течение периода реформ. Около 40% из числа безработных - мужчины.

Некомпактность распределения сельского населения по территории, неразвитость и дороговизна транспортного сообщения, делающая его недоступным для большинства жителей, обусловливают вынужденную «привязанность» сельского работника к своему селу. Он становится «невыездным» и может искать работу только в пределах пешеходной доступности. Это делает сельский рынок труда весьма неоднородным с точки зрения локальной напряженности.

1.4 Структура сельского рынка труда

Прежде, чем начать подробное описание неформальной занятости сельских жителей, рассмотрим структуру современного сельского рынка труда, кратко охарактеризовав его основные сегменты с точки зрения работодателей и основных видов трудовой деятельности занятости в целом.

Сельскохозяйственное предприятие (корпоративный сектор).

Главным работодателем для многих сельских жителей является крупное сельскохозяйственное предприятие (бывший колхоз или совхоз, а ныне открытое или закрытое акционерное общество открытого или закрытого типа, кооператив, товарищество), в котором помимо специфической чисто сельскохозяйственной занятости (в полеводстве или животноводстве) возможно приложение труда в перерабатывающих сельхозпродукцию цехах, транспортных и строительных подразделениях, в торговле и пошивочных мастерских, других подразделениях, относящихся к социальной сфере села, но находящихся на балансе сельхозпредприятия. Особой привлекательностью для работников обладают рабочие места в «конторе» - административно-управленческой структуре («верхушке») предприятия.

Социальная (бюджетная) сфера села.

Помимо сельхозпредприятий, занятость некоторое число рабочих мест обеспечивают объекты социальной сферы села: школы и детские дошкольные учреждения, медицинские, культурные и спортивные учреждения, а иногда и предприятия сферы услуг и торговли (но в последнее время количество этих рабочих мест сократилось). Рабочие места в этой сфере принадлежат к разряду дефицитных, в силу относительно стабильного (хотя и весьма скромного) бюджетного финансирования, обеспечивающего занятым здесь людям достаточно регулярное получение наличных денег. Здесь стоит разделить два разных вида занятости в данной бюджетной сфере, первый из которых выделяются по признаку высокий образовательный и квалификационный ценз (учителя, врачи, другие должности, требующие высшего и средне-специального образования), а второй - допускает отсутствие специальной квалификации (вспомогательный и, обслуживающий персонал).

Филиальные подразделения городских организаций и местная промышленность.

Степень развития данного сегмента, как правило, наличие филиальных подразделений городских организаций в селе определяется размерами населенного пункта, масштабами поселения, его территориальным расположением и выполняемой административно-функциональной нагрузкой. В силу этих причин в небольших и периферийных селах данный сегмент практически отсутствует, таких рабочих мест почти нет. Основу данного сегмента составляют филиальные подразделения отраслей-монополистов, предприятий транспортной и финансовой сферы, самостоятельные предприятия местной промышленности. К их числу можно отнести территориальные районные филиалы и отделения банков, подразделения предприятия почты и связи, железнодорожного и автомобильного транспорта, отделения энергетических, газовых и нефтяных компаний (включая заправочные станции). Помимо этого внешними работодателями, дающими возможность трудоустройства сельскому населению, выступают крупные промышленные предприятия, располагающие в загородных рекреационных зонах базами отдыха, профилакториями и санаториями.

Частнопредпринимательский сектор (малый и средний бизнес).

В последние годы к числу традиционных работодателей на селе добавился новый субъект - частный предприниматель (коммерсант, фермер). Группа "частников" частично сформировалась за счет коренных жителей села, но главным образом ее пополнили разбогатевшие городские коммерсанты и предприниматели, а также выходцы из отдаленных регионов России и стран ближнего зарубежья. В сельской местности появились частные магазины и предприятия общественного питания, в придорожных местах открылась сети закусочных и небольших мелких ресторанов. В последнее время все чаще в пригородной зоне и вблизи основных транспортных магистралей открываются «предприятия гостиничного сервиса, постоялые дворы» (гостиницы, кэмпинги и т.п.), активно развивается сеть частных заправок. Весьма активно действуют бригады строителей и отделочников, других мастеровых людей. Все эти новоиспеченные структуры бизнеса привлекают труд селян, хотя и в небольших масштабах.

Фермерское движение пока не оправдало выданных ему авансов, связанных с надеждой на расширение сферы занятости в сельской местности. Доля привлекаемого фермерами наемного труда пока здесь очень незначительна. Как правило, занятость в крестьянском (фермерском) хозяйстве имеет кратковременный сезонный характер. К тому же большой риск фермерской деятельности заставляют владельцев и членов фермерских хозяйств иметь дополнительные, более надежные источники доходов. Среди фермеров весьма распространена вторичная занятость, зачастую их жены и дети имеют постоянные места работы за пределами фермерского хозяйства, семейное подворье фермерской семьи не нуждается, а расширяется и выходит на первый план в обеспечении семейного проживания..

Семейный сектор.

На протяжении всего советского периода сельская семья, как правило, помимо работы в колхозе или совхозе имела постоянную дополнительную занятость: обрабатывала свой приусадебный земельный участок, производила овощи, мясо и молоко как для собственного потребления, так и для продажи. За последнее десятилетие этот, ранее дополнительный источник продуктов и доходов, стал превратился в основу для выживания и материального благополучия сельской семьи. Масштабы производства в семейных хозяйствах возросли настолько, что обеспечили семейному сектору одно из основных мест в числе в своей совокупности, стали заметными (а в отдельных случаях и основными) сельскими товаропроизводителями. Так, на сегодняшний день в ЛПХ семейных хозяйствах России обеспечивают производится около половины мяса и молока, 90% всех овощей, производимых в России.

1.5 Состояние сельского рынка труда по полу и возрасту

За 1992-2001 гг. численность сельского населения в возрасте 16-29 лет выросла на 12,2%, а всех трудоспособных - на 10,4%. Количество же занятого сельского населения в трудоспособном возрасте за этот период сократилось на 1,6 млн. человек, в том числе занятой молодежи - на 1,1 млн. человек. Если уровень занятости трудоспособного населения уменьшился на 15 п.п., то молодежи - на 20. Следует отметить, что этот показатель наиболее низок в возрастной группе до 20 лет - 14%, тогда как в группе от 20 до 29 лет он составляет 63,1%, т.е. не намного отличается от соответствующего показателя по трудоспособному населению в целом.

Согласно статистическим данным, численность наемных работников в сельском хозяйстве, охоте и лесоводстве (в тыс.) - 298,9 (при общей численности наемных работников по всем отраслям 3 185,6) из них 69,0 - женщины (при общей численности 1343,0), 229,9 - мужчины (при общей численности 1842,6). Среди занятого женского населения РК сельские женщины составляют всего 5,1 процента, в структуре занятости мужчин сельские мужчины составляют 12,5 процента. Распределение по полу, в процентном соотношении численности работников в этих отраслях выглядит следующим образом: женщины 23,1%, мужчины 76,9%.Распределение численности работников малых предприятий в сельском хозяйстве выглядит таким образом: всего 88 720 (человек), из них женщин - 18 880, мужчин - 69 840, что в процентном соотношении составляет 38,7 % и 61,3%соответственно.Ожидаемая продолжительность жизни женщин и мужчин при рождении на селе выше, чем в городе соответственно. Продолжительность жизни мужчин меньше в результате таких заболеваний, как туберкулез, сердечнососудистые заболевания. Также причиной смертности среди мужчин остаются травмы, несчастные случаи. Несмотря на некоторое снижение по сравнению с предыдущими годами по-прежнему высокими на селе относительно принятых международных стандартов остаются материнская смертность (в 2000 г. по сравнению с 1999г. - с 51,3 до 47,5, в то время как среди городского населения снижение произошло с 47,9 до 41,0) и младенческая смертность. Уровень материнской смертности жительниц села составляет 60% от общего количества случаев. Данные о младенческой смертности показывают, что детская смертность высока в областях с высокой рождаемостью, в частности в южных сельских регионах республики.

Доля женщин с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием на селе ниже, чем в городе на 20,6 процентных пункта. Среди сельских женщин количество женщин с высшим образованием меньше в 3 раза по сравнению с городскими и в 1,5 раза - с незаконченным высшим.

Возможности для занятости молодежи сократились в сельской местности более значительно, чем в городе; особенно это касается женщин. Так, за исследуемый период численность занятых мужчин в городе уменьшилась на 7,4%, женщин - на 10,8%, на селе - соответственно на 19 и 28,1%. Если учесть, что традиционный отток девушек в город за этот период снизился, а количество женских рабочих мест в сельской экономике резко уменьшилось, то налицо явное недоиспользование женского труда на селе.

В то же время общеизвестно, что большинство мужского сельского населения также не имеет опыта, капиталов для того, чтобы начать самостоятельно свое дело. И предпочитает оставаться наемными работниками в коллективных хозяйствах, передает свои права на пользование землей более предприимчивому односельчанину за гарантию постоянной оплачиваемой работы.

1.6 Состояние сельского рынка труда по уровню образования

По уровню образования сельское хозяйство уступает всем отраслям: доля работников с высшим образованием (полным и неполным) в отрасли на 19 п.п. ниже, чем в среднем по экономике (6,9% против 25,9%); по основному общему образованию соотношение составляет 6,6% и 19,6%; по начальному - 0,8% и 4%.

За последние годы немного выросла доля работников с полным и неполным высшим образованием (с 6,5% в 1998 г. до 6,9% в 2002 г.) и снизилась с начальным (с 6,6% до 4%). При этом доля руководителей с высшим образованием сократилась с 86% в 1991 г. до 69% в 2002 г., а рядовых специалистов увеличилась почти в пять раз (с 1,4% до 6,7%). В составе руководителей в два раза снизилась доля молодежи (с 4% до 2%), и почти на столько же вырос удельный вес лиц пенсионного возраста (с З% до 6%).

Не лучше обстоит дело и с составом рабочих кадров, особенно в животноводстве. Здесь доля рабочих 1-го и 2-го классов снизилась с 25% в 1996 г. до 21,6% в 2001 г., при этом количество доярок, аттестованных 1-м и 2-м классом, уменьшилось с 37,4% до 30,1%.

В то же время, по нашим данным, среди фермеров доля лиц с высшим образованием превышает 20%, со средним специальным - находится в пределах 30-35%.

В фермерских хозяйствах и ТХН продолжительность рабочего года едва достигает 55%, а в потребительских ЛПХ, по данным Госкомстата, - лишь 40% нормы. Это связано с малыми размерами производства, доминированием в нем растениеводческой направленности, а отсюда и неизбежной сезонностью труда.

1.7 Состояние сельского рынка труда по уровню заработной платы

В 1990 г. ситуация с заработной платой в сельском хозяйстве выглядела весьма благоприятно: ее среднемесячное номинальное значение составляло 95,4% средней величины по народному хозяйству и почти 93% уровня в промышленности. Далее прослеживается устойчивая тенденция к отставанию, и к 2002 г. зарплата на агро предприятиях падает до 40 и 35% соответственно.

Сегодня заработная плата в аграрном производстве - самая низкая среди всех отраслей экономики, Ее "обошла" (в 1,5 раза.) даже социальная сфера, долгое время замыкавшая данный ранжированный ряд. В этом контексте совершенно парадоксальным выглядит снижение на сельскохозяйственных предприятиях зарплаты работников основной - сельскохозяйственной - деятельности (по сравнению с несельскохозяйственной) на 12,2%. Ничего подобного нет в развитых странах, где межотраслевые различия в цене труда достаточно паритетны и в целом существенно меньше.

Зарплата в хозяйствах в среднем не превышает 3000 рублей. Для сравнения - средняя зарплата - 8 тысяч рублей, а в промышленности - более 12 тысяч. Крестьяне лишены возможности качественно лечиться, учить детей в техникумах и вузах. То есть они отодвинуты от конституционного поля, которое продекларировано в России. Уже 15 лет на селе почти ничего не строится. Если проехать по деревням - не увидишь новой крыши, дороги разбиты…

1.8 Состояние сельского рынка труда по территориальному фактору

Территориальное разделение труда характеризуется специфическими закономерностями размещения и развития отдельных отраслей АПК, природным потенциалом того или иного региона и степенью его использования; землеобеспеченностью; региональными типами сочетания отраслей; уровнем и структурой местного потребления продовольствия; расстояниями и средствами перевозок сельскохозяйственной продукции от места производства к местам их потребления.

У основной массы фермерских хозяйств и ЛПХ проблем с обеспечением рабочей силой нет. Иное дело сельскохозяйственные предприятия, более трети которых испытывают недостаток в постоянных работниках, а каждое пятое - в сезонных. При этом свыше 10% агрофирм содержат излишнюю рабочую силу. За средними значениями скрывается довольно солидная дифференциация по регионам; так, недостаток в постоянных работниках отмечен в 60% хозяйств Ивановской области, е 55,3% - Нижегородской, в 17,4% - Ростовской.

Нужно отметить, что избыточная численность работников всегда была характерной чертой российских сельхозпредприятий. На 25%-ный обвал производства е 1991-1992 гг. аграрный рынок труда отреагировал только 10%-ным сокращением, Этот разрыв сохранялся вплоть до 1998 г., после чего (за счет роста производства и продолжающегося сокращения численности работников) начал резко меняться. Сегодня можно говорить уже не об избытке, а о недостатке рабочей силы в сельскохозяйственной отрасли.

Среди причин, которые препятствуют восполнению кадрового потенциала, по мнению руководителей агрофирм, доминирует более высокая альтернативная оплата труда (2/3 ответов) и отсутствие рынка жилья (50% ответов).

2. Проблемы сельской занятости и пути их решения

Основными проблемами занятости на селе, требующими первоочередного регулирования, являются следующие: ухудшение демографической ситуации; высокая занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве; низкий уровень развития альтернативных сфер занятости, заработной платы и доходов сельских жителей; высокая сменяемость руководителей и специалистов аграрного сектора; узость сферы приложения труда в сельском хозяйстве; более высокий уровень и продолжительность сельской безработицы по сравнению с городской местностью; низкая конкурентоспособность, профессиональная и территориальная мобильность сельского населения на городском рынке труда; высокая доля неформального сектора среди занятых; низкая закрепляемость выпускников аграрных вузов в сельской местности; недостаточная материальная заинтересованность в аграрной занятости.

Чаще всего последствия негативных демографических процессов сводят только к возможному сокращению производства сельскохозяйственных продуктов и сырья. Это неизбежно будет, так как в сельском хозяйстве идет процесс разрушения и ухудшения материально-технической базы, и основой производства, как в далекие прошлые времена, все в большей степени становится ручной труд. Обезлюдивание и потеря контроля над сельскими территориями чреваты не только этими, но и геополитическими последствиями.

Сельские территории составляют две трети площади страны и здесь проживает почти каждый третий житель. Но с обезлюдиванием сельских территорий разрушается жизненный уклад, культура крестьянства, ухудшаются условия жизнедеятельности, что не может не сказаться негативно на развитии всего общества. Кроме того, пустующие территории могут стать объектом иностранной миграции.

Социальные проблемы в сельской местности стоят очень остро, несмотря на то, что в деревне не наблюдается открытых акций социального протеста, что вызвано истощенностью социальных сил и особенностями крестьянского менталитета. Открытым формам социального сопротивления крестьяне предпочитают "тихие" формы социального протеста: сокращение производительности труда и товарности производства, игнорирование установок центральной власти, снижение общественной активности, укрывательство от статистического и бухгалтерского учета реальных объемов производства. Кроме того, надо учесть значительное терпение сельского народа, а также взращенное веками искусство выживать в трудных условиях.

2.1 Системный кризис

Село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:

ухудшение демографической ситуации в сельской местности. Сокращение численности сельского населения наблюдается в 75 регионах РФ, что обусловлено ростом естественной убыли, миграционными потерями. Миграционный прирост сельского населения, начавшийся в начале 1990-х гг., к 2009 г. сменился оттоком, который сохранялся и в 2010-2011 гг. При незначительном повышении в 2009 г. по сравнению с 1999 г. уровня рождаемости (на 1,5 промилле) смертность сельского населения продолжает расти во всех группах, особенно у мужчин в возрасте 30-39 лет. Ожидаемая продолжительность жизни на селе в 2009 г. у мужчин составила 57,8 лет, у женщин - 71,2 года, что ниже, чем в городе;

низкий уровень жизни и высокий уровень безработицы сельского населения. В 2009 г. в стране было занято 65,7 млн. человек в возрасте от 15 до 72 лет, в том числе 15,9 млн. человек сельского населения (24,2% общей численности занятых в экономике), т. е. уровень занятости на селе ниже, чем в городе. В настоящее время почти каждый четвертый из общей численности безработных и каждый третий из числа зарегистрированных в органах службы занятости безработных - житель сельской местности, в то время как в 1992 г. это были каждый шестой и пятый соответственно. Несмотря на наметившиеся в последние три года рост занятости и доходов сельских жителей, их уровень продолжает оставаться низким. Общая безработица на селе составила в 2003 г. 11%, регистрируемая - почти в 4 раза меньше. Большинство сельских безработных (76,8%) не получают пособия и социально не защищены. В критической зоне (с показателями уровня безработицы свыше 10%) находятся 48% регионов, в десяти регионах уровень общей безработицы выше 20%. В 2003 г. за чертой бедности по денежным доходам находилось 25,2 млн. сельских жителей (65,6%, в городе - 40,7%), по располагаемым ресурсам - 20,2 млн. (52,4 и 34,6%). В общем числе бедных сельские жители составляют 37% по денежным доходам и 35% - по располагаемым ресурсам. Заработная плата в сельском хозяйстве составила в 2003 г. 2163,8 руб., или 39,4% общероссийского уровня;

снижение качества жизни в сельской местности. Условия жизни сельских жителей до настоящего времени остаются непривлекательными. Существующие социальная и инженерная инфраструктуры не соответствуют современным требованиям. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Наблюдается сокращение числа учреждений социальной инфраструктуры, снижение доступа сельских жителей к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению. Практически перестала функционировать сеть сельских предприятий бытового обслуживания. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует современным требованиям. Число дошкольных учреждений в сельской местности в 1997-2009 гг. сократилось с 27,5 тыс. до 20,8 тыс. (на 24,4%), общеобразовательных учреждений - с 47,1 тыс. до 42,7 тыс. (на 9,3), организаций культурно-досугового типа - с 50,4 тыс. до 47 тыс. (на 6,7), библиотек - с 39,4 тыс. до 37,9 тыс. (на 3,8), киноустановок - с 24,4 тыс. до 12 тыс. (на 50,8), участковых больниц - с 3 923 до 3 020 (на 23%).

В 2009 г. более 380 тыс. сельских семей нуждались в улучшении жилищных условий. Качество сельского жилищного фонда остается низким: только 41% жилой площади оборудовано водопроводом, 32 - канализацией, 41 - центральным отоплением, 75 - газом, 20% - горячим водоснабжением. На начало 2010 г. не было телефонной связи в 56,5% сельских малонаселенных пунктах. Удельный вес сельских поселений, не имеющих дорог с твердым покрытием и лишенных связи с сетью путей сообщения общего пользования, составил 32,7%. Отставание села от города по уровню и условиям жизни является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития.

2.2 Низкооплачиваемый труд

Сложный, требующий обширных знаний и множества умений, опыта, здоровья и природной мудрости сельскохозяйственный (крестьянский) труд остается низкооплачиваемым. Общество не воспитывает к нему уважительного отношения. В результате молодежь практически не идет работать в сельское хозяйство. 06 этом свидетельствуют данные социологических опросов. Так, только 8% выпускников сельских школ связывают свое будущее с селом и сельхозпроизводством, из них лишь 13% намерены получить профессии механизатора, работника животноводческих отраслей, стать специалистами сельского хозяйства. Около 60% оканчивающих деревенские школы собираются переехать в город и начать в нем трудовую деятельность.

Исследования показали, что большинство вакантных рабочих мест на селе настолько низкооплачиваемы, что люди предпочитают получать минимальное пособие, чем работать практически за такую же сумму.

Нехватка кадров в коллективных предприятиях АПК ощущается уже достаточно остро. Однако невысокий уровень оплаты труда в отрасли не позволяет заполнить даже существующие вакансии. Вследствие этого эффективность службы занятости по трудоустройству молодежи в сельскохозяйственные организации остается низкой.

Кроме оплаты труда важная причина незначительного спроса на квалифицированную рабочую силу в сельском хозяйстве -- недостаточное государственное финансирование профессионального обучения безработных граждан.

Анализ показал, что на районном рынке труда в последние годы сложились серьезные диспропорции между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы. Оторванность существующей системы подготовки кадров в АПК от реальной ситуации в отрасли приводит к тому, что зачастую даже овладев профессией люди, долго не могут трудоустроиться.

2.3 Свертывание с/х производства

Свертывание сельскохозяйственного производства вокруг малых сел практически означает, что из оборота выведена часть земельных угодий, «ненужных» с точки зрения сложившегося рынка продовольствия. Все это происходит на фоне малой плотности населения и слабой производственной инфраструктуры, типичных для периферии. В современных условиях востребованы лишь те земли, которые отличаются высоким плодородием либо выгодным месторасположением: пригородные и рекреационные зоны, близость рынков сбыта, транспортных магистралей и т. д. Поэтому вряд ли можно ожидать возрождения производства там, где оно экономически невыгодно.

В противном случае сохранение и развитие малых сел возможно только при активном участии государства.

В «исчезающих» поселениях, где проживают одни пенсионеры, важно обеспечить снабжение продовольствием, медицинским обслуживанием, организовать социальный патронаж нуждающихся. Жителям таких деревень могут быть предоставлены места в домах ветеранов.

Основные усилия в поселениях, где нет крупного работодателя, должны быть направлены на возрождение сельскохозяйственного производства, народных промыслов, переработку сельскохозяйственной продукции, размещение филиалов промышленных предприятий, улучшение транспортного сообщения, организацию сбыта продукции личных подсобных хозяйств, заключение индивидуальных договоров на выращивание скота и птицы, развитие потребительских кооперативов.

2.4 Развитие сельских территорий

Государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий должна строиться на следующих принципах:

развитие села как единого социально-экономического, территориального, природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и рекреационные функции;

сохранение своеобразия уклада сельской жизни, всесторонний учет местных экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей;

преодоление обособленности села на основе расширения и углубления его связей с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему путем агропромышленной интеграции, создания сельско-городских хозяйственных структур с совмещенными функциями, развития дорожно-транспортной сети, телекоммуникаций, единых систем общественного обслуживания населения;

развитие социального партнерства между государством, муниципалитетами и населением;

сочетание мер государственной поддержки сельских территорий с вовлечением в хозяйственный оборот и повышения эффективности использования природных, материально-технических, финансовых и человеческих ресурсов сельских сообществ;

экономическая равнодоступность объектов социальной инфраструктуры и сферы услуг для всех групп сельского населения независимо от форм занятости и места проживания;

выравнивание межрегиональных различий в уровне экономического и социально-культурного развития сельских территорий;

широкое участие сельского населения в планировании и реализации программ устойчивого развития сельских территорий.

2.5 Системный подход

Нужен системный подход, необходимо выделить ключевые направления. Первое - помощь в преодолении убыточности. Государство в неотложном порядке должно взять на себя компенсацию затрат на ГСМ, превышающих уровень инфляции, освободить сельхозпроизводителей от уплаты акцизов на горючее, выплачивать компенсацию на удобрения и средства защиты растений в размере 30 процентов от их цены. Необходимо также давать безлимитные ссуды на развитие животноводства, на 50 процентов компенсировать затраты на энергию, необходимую для производства продукции, без всяких пошлин завозить по импорту оборудование, которое не производится в России.

Второе - это защищенность внутреннего рынка. Следует ужесточить квоты на продовольственную продукцию, распространить систему ввозных пошлин на весь спектр продовольственных товаров, способных производиться внутри страны, разработать программу импортозамещения, активно использовать госзаказ для закупок отечественного продовольствия по справедливым ценам.

Третье - отладка кредитно-финансовой и налоговой политики. Главное здесь - списать в полном объеме долги государству, увеличить сроки кредитования до 10 лет, упростить и уменьшить налогообложение, освободить производителей животноводческой продукции от уплаты налогов на три года.

Четвертое - улучшение условий жизни на селе. В ряду первоочередных шагов - водоснабжение, газификация сел, жилищное и дорожное строительство. Необходимо отказаться от планов закрытия в тысяч сельских школ, обеспечить из средств федерального бюджета бесплатное питание в сельских детсадах и школах, ввести 25-процентную надбавку сельским учителям, врачам, работникам культуры, освободить от воинской службы выпускников вузов, направляемых на работу в сельскую местность. Без этих мер национальный проект по развитию сельского хозяйства не будет наполнен реальным содержанием.

Ожидания у людей очень большие, и больше всего нужно опасаться того, что их постигнет разочарование. И не потому, что национальный проект недостаточно хорош. Просто все должны четко понимать, что суть его не в том, чтобы накормить всех семью хлебами и сразу все проблемы решить, а в том, чтобы создать точки роста, инициировать позитивные процессы в сельском хозяйстве. Шанс подняться на новый уровень будет дан только тем, кто уже успел доказать свою состоятельность и то, что он умеет работать. Как сказал Президент на встрече с журналистами, национальный проект - это только импульс, сигнал для того, чтобы активизировать работу в регионах.

2.6 Закрепление молодежи на селе

Важным направлением реформирования АПК России и устойчивого развития сельских территорий является закрепление молодежи на селе. В целях возрождения села руководство Департамента АПК возлагает большие надежды именно на сельскую молодежь. Делается ставка на приток молодых специалистов, управленцев новой формации, в которых село испытывает острую нужду. Продолжается выполнение социальных программ, поскольку закрепление молодых кадров на селе во многом зависит от успешного социального развития села, газификации, водоснабжения, благоустройства сельских населенных пунктов, развития дорожной сети.

2.7 Поощрение рождаемости

Естественно, что решение демографической проблемы не может произойти само по себе, а необходима целостная программа управления демографическими процессами и повышения качества человеческого капитала в стране в рамках национальной программы системной социально-экономической и общественно-политической модернизации.

Программные мероприятия по управлению демографическими процессами должны охватывать весь период времени, начиная от зачатия вплоть до получения ребенком качественного образования и специальности. С нашей точки зрения, в программе управления демографическими процессами можно выделить следующие моменты.

В первую очередь, нужно законодательно защитить будущую мать и ребенка. Здесь возможно принятие соответствующего закона республики, согласно которому будущая мать с сохранением заработной платы переводится на более легкую работу или сокращается продолжительность рабочего дня. Для малообеспеченных семей, возможно, следует предусмотреть меры по обеспечению будущей матери полноценным питанием.

Естественно, что будущие матери должны находиться под постоянным медицинским контролем и получать своевременную квалифицированную консультацию. Причем, не только в крупных городах, но и в сельской местности. В этой связи целесообразно создание передвижных консультационных пунктов или служб, которые консультировали бы на местах, а не ждали, когда к ним приедут из отдаленного села.

Во-вторых, предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. При этом такой отпуск должен включаться в рабочий стаж матери. Вообще, рождение ребенка и его воспитание должны рассматриваться как труд на пользу общества и соответствующим образом оплачиваться.

Нынешние единовременные пособия по рождению ребенка и пособия по воспитанию настолько мизерны, что их нельзя рассматривать как материальный стимул для повышения рождаемости. Особенно, если учесть сложности оформления и получения этих пособий, в частности в сельской местности. Пособия по уходу за ребенком до достижения им одного года в размере от 3 до 4,5 месячных расчетных показателей, а также для детей из малообеспеченных семей в размере одного месячного расчетного показателя до достижения 18-летнего возраста вряд ли будут способствовать улучшению демографической ситуации в стране, а также полноценному физическому и духовному развитию ребенка.

В этой связи целесообразно установить своеобразную заработную плату матерям, которые имеют детей в возрасте до 3 лет на уровне 2-2,5 стоимости прожиточного минимума с одновременной выплатой ежемесячного пособия на каждого ребенка в размере прожиточного минимума до достижения им 18-летнего возраста. Для женщин, которые заняты в частном секторе, возможны дополнительные отчисления и со стороны работодателей, что должно быть предусмотрено в трудовом соглашении или в Трудовом кодексе. На сумму этих отчислений возможно снижение налоговых платежей фирмы, что может стимулировать работодателей на дополнительную оплату своих работников.

В-третьих, как уже отмечалось, вопрос стоит не только в увеличении рождаемости, но и в повышении качества человеческого капитала. Это предполагает, что все дети должны получить качественное образование, квалифицированное медицинское обслуживание, быть физически развитыми. Вот почему приоритетной задачей становится разработка социальных нормативов, которые гарантируют получение этих услуг всеми детьми независимо от места проживания.

В соответствии с данными нормативами должны быть построены детские сады, школы, стадионы, объекты культуры, библиотеки, спортивные площадки и т.п. Эти меры должны обеспечить полный охват всех желающих детскими дошкольными учреждениями, односменное обучение детей в младших классах, а, в перспективе, достижение односменного обучения всех детей.

Большое значение, в этой связи, приобретает подготовка школьных учителей и воспитателей детских дошкольных учреждений, работников внешкольных детских учреждений. Повышение престижа таких специальностей связано с достойной оплатой их труда, а также государственными гарантиями по трудоустройству молодых специалистов, разработкой стимулов для работы в сельской местности и малых городах.

Наконец, немаловажным является решение жилищной проблемы. Снижение рождаемости в перспективе, с моей точки зрения, будет связано с активной пропагандой ипотечного кредитования. Рождение ребенка в этой связи резко ухудшит материальное положение семьи. Было бы целесообразно предусмотреть для молодых семей, охваченных государственной программой жилищного строительства, списание процентов по кредиту при рождении первого ребенка, списание 25-30% суммы кредита при рождении второго и полное списание кредита при рождении третьего ребенка. Для других категорий заемщиков можно также разработать меры по облегчению долгового бремени при рождении детей. Целесообразна также разработка программы для молодых семей, где условия кредитования сразу будут увязаны с вопросами увеличения семьи.

...