Характер и динамика безработицы в российской экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра экономической теории и экономической политики

Курсовая работа

Направление 080100 «Экономика» (параллельное обучение)

ХАРАКТЕР И ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

Работу выполнил:

студент II курса дневного отделения

Парфенова Евгения Юрьевна

Научный руководитель:

доцент, к.э.н. Коцофана Татьяна Викторовна

Санкт-Петербург, 2013 год

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Понятие, виды и причины безработицы

1.2 Последствия и методы устранения безработицы

Глава 2. Проблемы безработицы в России

2.1 Особенности тенденции и динамика безработицы в России

2.2 Необходимость, методы и инструменты регулирования безработицы в российской экономике

2.3 Перспективы роста занятости в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

безработица занятость россия

Безработица является одним из важнейших факторов, характеризующих экономику страны в целом, она волнует не только правительство, но и граждан в отдельности. Ее низкий показатель означает экономическую стабильность, потому что чем больше людей имеют эффективную и прибыльную занятость, тем больше показатель ВВП.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому не удивительно, что именно эта проблема является предметом множества дискуссий в политике. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ облегчают поиск будущего трудоустройства, но порой их бывает недостаточно. Политика занятости должна формироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделить группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов, и т.д., стабильности получении ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах, такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости.

В России вопрос занятости стоит особо остро, так как при переходе к рыночным отношениям волна безработицы накрыла страну. Во времена СССР рынок занятости жестко контролировался государством, длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость и при этом на предприятиях существовал «раздутый» управленческий вспомогательный персонал. В связи с ликвидацией плановой экономики, предоставлением предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонней демократизации, повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни.

По мнению западных экономистов безработица - главная проблема развитых стран, с раночной экономикой. Потому что рост незанятого населения приводит к более сложным социальным проблем, как наркомания, рост преступности и увеличения самоубийств.

Изучение безработицы помогает выявить причины ее возникновения и пути ликвидации. Логичнее было бы стремиться к полному отсутвию незанятого населения, но это возможно лишь в том случае, если спрос на рабочию силу совпадает с ее предложением, а это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Однако, некоторые экономисты утверждают, что безработицы необходима экономике и рынку труда в целом, т.к. это объективное явление, присущее рынку труда, является его особенностью, поэтому ее нельзя однозначно оценивать как социальное зло. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников.

Основная тема курсовой работы это: изучить природу возникновения безработицы, обозначить ее основные виды и характер, проследить динамику и особенности ее развития в России, исследовать нормативное регулирование занятости населения в Российской Федерации.

Глава 1. Теоретичекие аспекты безработицы.

1.1 Понятие, виды и причины безработицы

Безработица - это социально-экономическая ситуация, при которой, часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Словарь «Борисов А.Б. Большой экономический словарь. -- М.: Книжный мир, 2003. -- 895 с.»

Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Безработными в России считаются, лица достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

· не имели работы, доходного занятия;

· занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

· были готовы приступить к работе.

Только тот, кто удовлетворяет данным критериям действительно может считаться безработным и учитываться при определении общего уровня безработицы в стране. Т.В. Чернова. Экономическая Статистика. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1999 Этот показатель определяется следующим образом:

- число безработных

- численность рабочей силы

Острота проблемы безработицы рождается рядом причин.

Во-первых человек - экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, несмотря на отсутствие работы, человек не перестанет потреблять, и чтобы не обрекать на голодную смерть безработных, общество вынуждено искать средства для их спасения, но эта помощь не является вознаграждением за производство новых благ, а следовательно не ведут росту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, падает спрос на товары, т.к. в случае потери работы, человек должен снизить свои расходы, поэтому пользуется лишь самым необходимым. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.

В-четвертых, безработица обостряет политическую обстановку в стране. Причина этому недовольство связанное с постоянным изнуряющим поиском работы и отсутствием возможности нормально зарабатывать, чтобы достойно обеспечивать себя и свою семью.

Современная безработица в России связана с переходным периодом, процессом становления рыночных отношений. Несмотря на присущую специфику отечественной экономике, безработица в России все же обладает чертами и характерными многим странам.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

Для каждого вида безработицы существует свои причины, в первую очередь выделим разновидности. Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица - это безработица, связанная с тем, что установление соответствия между наемными работниками и рабочими местами требует времени. Ее размер не зависит от состояния экономики.

Причины:

· факторы, которые объективно снижают мобильность рабочих сил (примеру, человек не смог найти работу в своем городе, и нет возможности переселиться в другой город, где нужная работа существует);

· особенность национального характера и образ жизни;

· неосведомленность граждан о возможностях найти работу по своей специальности с достойным уровнем оплаты в определенных организациях.

Структурная безработица - это безработица, связанная со структурными сдвигами в экономике, такими как изменение отраслевой структуры производства и потребления, изменение технологии производства, изменение структуры производства по регионам. Данный вид безработицы характерен для некоторых регионов Российской Федерации, когда одна отрасль сменяет другую.

Причины:

· отсутствие навыков работы в других отраслях;

· отсутствие навыков работы с новыми технологиями;

· отсутствие возможности переезда в другой регион.

Циклическая безработица - безработица, связанная с экономическим кризисом. При экономическом кризисе предприятия становятся банкротами и закрываются, в результате чего высвобождается большое количество рабочей силы. Данный вид безработицы имеет самые тяжелые социальные последствия. Так как циклическая безработица обычно сопровождается инфляцией.

Причины:

· остановка либо банкротство предприятий при экономическом кризисе.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - существует общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. Этот уровень соответствует состоянию долгосрочного экономического равновесия и часто измеряется как средний уровень безработицы в течение длительного временного периода. Поэтому многие применяют термин «долгосрочный уровень безработицы». Т.А.Фролова. Макроэкономика: конспект лекций, Таганрог: ТРТУ, 2006

1.2 Последствия и методы устранения безработицы

Последствия безработицы являются серьезной проблемой для государства, т.к. социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов). Матвеева Т.Ю. "Макроэкономика: Курс лекций для экономистов", 2001 год

Бесспорны негативные последствия безработицы как для самих работников, так и в целом для экономики. В связи с этим одной из основных задач экономической политики любого государства является обеспечение полной занятости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и практически не оцениваются. Однако степень воздейтсвия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему: ?социальные последствия безработицы:

отрицательные:

· ?обострение криминогенной ситуации;?

· усиление социальной напряженности; ?- рост количества физических и душевных заболеваний;?

· увеличение социальной дифференциации;?

· снижение трудовой активности. ?

положительные:

· ?повышение социальной ценности рабочего места;

· ?увеличение личного свободного времени;?- возрастание свободы выбора места работы;?

· увеличение социальной значимости и ценности труда.

экономические последствия безработицы:?

отрицательные:

· обесценивание последствий обучения;

· ?сокращение производства;

· ?затраты на помощь безработным; ?

· утрата квалификации; ?- снижение жизненного уровня;?

· недопроизводство национального дохода;

· ?снижение налоговых поступлений.

положительные:?

· создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;?

· конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

· ?перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

· ?стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости. Сергей Федечко, Экономические и социальные последствия безработицы, 2003год

Методы борьбы с безработицей обусловлены ее спецификой, т.е. для каждого вида, существуют свои способы, однако общими для всех типов безработицы являются:

· выплата пособий по безработице;

· создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

· Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

· усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

· создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

· создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

· помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

· проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

· создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики. Матвеева Т.Ю. Безработица. Причины и виды безработицы. Последствия безработицы, Макроэкономика: Курс лекций для экономистов". 2001

Методы борьбы с безработицей в России связаны с проблемами, возникшими в результате перехода к рыночной экономике. К факторам, влияющим на общий уровень безработицы, относятся процессы, связанные со структурными сдвигами в экономике, развитием новых хозяйственных форм, приватизацией, с введением принципа добровольности труда, а также факторы, замедляющие вовлечение рабочей силы в процесс труда. Сильное влияние на занятость и безработицу в России оказывают региональные диспропорции.

В России 2010 год был назван годом борьбы с безработицей. В некоторых регионах для безработных были организованы общественные работы, увеличилось кредитование малого бизнеса, организованы курсы по переобучению. Интернет-газета «Протестант», 11 января 2010 года

Эффективность мер по организации общественных работ подвергается критике. Эти работы в основном заключались в уборке улиц, благоустройстве территорий, обслуживании общественного транспорта, ремонте памятников культуры. Возможно, организация работ по ремонту и строительству дорог и других объектов инфраструктуры дала бы лучшие результаты.

Важным для ликвидации безработицы, специфическим для состояния в России является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующей свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения.

Глава 2. Проблемы безработицы в России.

2.1 Особенности тенденции и динамика безработицы в России

На современном этапе развития Россия встала на путь реформ и преобразований. Процесс реформирования в России показал, что наряду со свойственными мировой практике противоречиями, в частности, связанные с научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, условиями труда и его оплатой, существуют также и чисто Российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

Главная особенность безработицы в России, что ее уровень оказался несопоставим с уровнем спада производства: при сокращении последнего на 40%, количество занятых в экономике уменьшилось на 1 млн. чел., т. е. на 1,5%. Уровень же безработицы официально оценивался приблизительно в 9 - 10%. Куликов В. В. Безработица в России несопоставима со спадом

производства. // ЭКО. 1998 Еще одна особенность - несравненно большие размеры скрытой безработицы и неформальной занятости; последняя стала оборотной стороной безработицы.

В России количество безработных определяется из совокупности граждан ищущих работу и зарегистрированных, как безработные, в Центрах занятости, т.е. в этом случае нет учета граждан, которые ищут работу, но в соответствующих учреждениях не зарегистрированы.

Таким образом, в Российской Федерации выделяется две разновидности безработицы: собственно безработица, определяемая органами статистики, и та ее часть, которая регистрируется органами государственной службы занятости.

Общее число безработных в настоящее время приблизительно 8 млн. чел. (из них около 2 млн. чел. зарегистрированы в службе занятости). Данные Росстата, Федеральная служба государственной статистики сайт http://www.gks.ru Это так называемая явная безработица. Однако дело не только в количестве безработных, гораздо важнее то, что для человека потерявшего работу, его существование является не приемлемым, т.к. ни государство, в качестве службы занятости, ни семья не в состоянии достойно материально обеспечить его на время поиска работы. В результате безработным приходиться обращаться к неофициальным формам самозанятости. Они либо организуют собственное нелегальное дело, либо эпизодически подрабатывают у официального работодателя на теневых условиях. Людям нужна работа как стабильный источник дохода. Ее режим, характер, условия трудовой деятельности часто значения не имеют. Нецивилизованное использование рабочей силы в неконтролируемой экономике ведет к профессиональной деградации граждан, ухудшению физического и морального здоровья.

Проблема безработицы в России нашла отражение в целом комплексе законов, указов и постановлений высших законодательных и исполнительных органов власти. Первый закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» был принят 19 апреля 1991г. Существенные изменения и дополнения в решение проблемы были внесены Законом РФ«О занятости населения в РФ» от 20 апреля 1996 г. Созданы Федеральная государственная служба занятости населения РФ и Государственный фонд занятости населения РФ. Разработана классификация статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусе в занятости. Ежегодно Правительство РФ принимает Федеральные программы содействия занятости населения. Разработана Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг. Федеральная служба по труду и занятости, официальный сайт http://www.rostrud.ru

В России государство гарантирует безработным: выплату пособия; возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; зачет в общий трудовой стаж времени получения пособия по безработице.

Пособие по безработице выплачивается в течение 12 месяцев, а для лиц предпенсионного возраста - в течение 24 календарных месяцев. Размер пособия: первые три месяца - 75% среднего заработка; с четвертого по седьмой месяцы - 60% заработка; с восьмого месяца- 45% заработка. Но во всех случаях размер пособия не должен превышать среднего заработка, сложившегося в данном регионе. Федеральный закон РФ “О занятости населения в Российской Федерации”

Процент безработных в России устойчиво снижался с 2003 года до начала финансового кризиса. В 2003 году был локальный пик безработицы (8,2% экономически активных, или почти 6 миллионов человек не имели работы). В наиболее благополучном докризисном 2007 году работу искали 4,6 миллионов человек, или 6,1% трудоспособных. В январе этого года доля безработных скачком выросла с 5,2% до 6,0%. Однако негативный тренд продолжился и в феврале. Мало того уровень безработицы медленно, но растет: 6,1% трудоспособных в феврале не имели работы, что дало прирост армии безработных в России на 0,5 млн человек по сравнению 2012 года. Прогноз тревожен. По оценкам экспертов Минэкономразвития, безработица будет на уровне 6,3% до конца 2013 года. Что означает 0,5 млн человек незанятых. «Московский Комсомолец» № 26188 от 18 марта 2013г.

В последние 12 лет в России наблюдается тенденция к снижению уровня безработицы при стабильном, хотя и незначительном росте экономически активного населения, однако стабилизации ситуации на рынке труда препятствуют отклонения от данной тенденции в связи с влиянием экономического кризиса 2003 г. и особенно 2009 г. Это подтверждает проведенный анализ данных Федеральной службы государственной статистики. В 2000 г. экономически активное население составляло 72 770 тыс.чел., занятых - 65 070 тыс.чел., уровень безработицы составлял 10,58 %. С 2001 г., и особенно с 2005 г. наблюдается рост экономически активного и занятого населения и снижение уровня безработицы, в результате чего к 2005г. экономически активное население составило 73 432 тыс.чел, занятые - 68 169 тыс.чел, уровень безработицы снизился до 7,17%. На 2007 - 2008 гг. пришелся пик снижения безработицы и роста экономически активного и занятого населения (чуть более 6 % безработных; 75,5 - 75,9 млн. чел. экономически активного населения, свыше 70 млн. чел. занятого населения соответственно). Далее отмечался спад, обусловленный влиянием на российскую экономику мирового экономического кризиса, в результате чего в 2009 г. уровень безработицы поднялся до 8,42 % при практически полном сохранении экономически активного населения (75 658 тыс. чел.) и снижении числа занятого населения (69 285 тыс. чел.). С 2009 г. начинается постепенная стабилизация экономики и соответственно медленно, но устойчиво растет число занятого населения и снижается уровень безработицы (до 6,6% к 2011-2012 гг.).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в сентябре 2012г. составил 65,1%. Судя по данным за последний год, взятых из таблицы 1.

По сравнению с августом 2012г. численность занятого населения в сентябре уменьшилась на 306 тыс.человек, или на 0,4%, численность безработных увеличилась на 30 тыс.человек, или на 0,8%. По сравнению с сентябрем 2011г. численность занятого населения выросла на 222 тыс.человек, или на 0,3%, численность безработных сократилась на 631 тыс.человек, или на 13,7%.

Таблица 1

Экономическая активность населения

2012г.	Сентябрь 2012г. (+,-) к
III?квартал	июль	август	сентябрь	сентябрю 2011г.	августу 2012г.
Тыс.человек
Экономически активное?население в возрасте ?15-72 лет (рабочая сила)	76341	76402	76448	76172	-408	-276
занятые	72319	72277	72493	72187	222	-306
безработные	4022	4124	3955	3985	-631	30
В процентах
Уровень экономической ?активности (экономически ?активное население к ?численности населения в ?возрасте 15-72 лет)	68,9	68,9	69,0	68,7	-0,4	-0,3
Уровень занятости ?(занятые к численности на-?селения в возрасте 15-72 лет)	65,2	65,2	65,4	65,1	0,2	-0,3
Уровень безработицы ?(безработные к численности ?экономически активного ?населения)	5,3	5,4	5,2	5,2	-0,8	0,0

По прогнозу на 2013 год 3,1млн. чел. будут классифицироваться как безработные, в том числе 1,1 млн. чел. как официально зарегистрированные.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,9 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце сентября 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1022 тыс.человек, что на 4,3% меньше по сравнению с августом 2012 года.

В 2013-2014 годах уровень безработицы в стране будет снижаться, и уже в 2013 году достигнет предкризисного уровня 4,8%. Вместе с тем, прогнозируется, что будет падать численность занятых с 70,8 миллиона человек в 2011 году до 70,3 миллионов человек в 2013 году.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в сентябре 2012г., 69% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в сентябре 2011г. - 66%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в сентябре 2012г. составила 28,1%, среди безработных женщин - 34,6%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в сентябре 2012г. его использовали 60,3% безработных. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru

Прогнозируется рост экономически активного и занятого населения: во-первых, данная тенденция отмечается в годы стабильности российской экономики и в целом характерна для последних 12 лет, исключая периоды кризиса (2003 г. и особенно 2009 г.); во-вторых, данная тенденция определена целенаправленной демографической политикой России последних лет, в результате которой отмечается прирост населения, прежде всего за счет притока трудовых мигрантов; в-третьих, в целом за последние 12 лет отмечается тенденция уменьшения числа россиян, потерявших работу в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия, уволенных по собственному желанию (данная тенденция также нарушалась в 2003-2004 гг. и 2009 г. под влиянием экономического кризиса) при устойчивом сохранении числа лиц, ранее не имевших работы; в-четвертых, постепенно, но устойчиво сокращается разрыв между реальным уровнем безработицы и официально зарегистрированным: так в 2000 г. разрыв составлял 7,5 раз, все последующие годы он постепенно снижается (2001 г. - более 6 раз; 2002 - 4,5 раза; 2003 - 4 раза и т.д.), приближаясь к 3,5 к 2012 г.; в-пятых, согласно данным экспертов уровень безработицы в России в 2013 году и далее будет постепенно снижаться в связи с тем, что создаются новые рабочие места, развивается малый и средний бизнес.

Уровень безработицы будет снижаться в большинстве субъектов РФ, однако, в силу сложившихся в стране экономических предпосылок, еще долго (как минимум 3 - 5 лет) будет сохраняться региональная дифференциация. Самый высокий уровень безработицы ожидается в регионах со сложным социально-экономическим положением: в Северо-Кавказском федеральном округе (поскольку это регион с самым высоким уровнем безработицы); в республиках Ингушетия, Тыва, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Чеченская республика, Дагестан, Коми, Амурская область, Алтайский и Забайкальский края, Чукотский автономный округ, в Хабаровском крае, Мурманской, Свердловской, Смоленской, Челябинской, Томской областях. Самый низкий уровень регистрируемой безработицы среди всех субъектов РФ в среднесрочной перспективе прогнозируется в Санкт-Петербурге. Благоприятная ситуация на рынке труда будет отмечаться в Краснодарском крае, в Оренбургской и Ульяновской областях. Низкий уровень безработицы прогнозируется также в таких экономически развитых регионах, как Калужская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Тюменская, Сахалинская области, Ханты-Мансийский автономный округ, и в Москве. Наиболее благоприятные регионы - Москва, Санкт-Петербург, Сочи.Студенческий научный форум. http://www.scienceforum.ru/2013/231/3069

Прогнозирование позволило выявить основные тенденции: ожидается устойчивое сохранение застойной безработицы (25 и 35 % среди городского и сельского населения соответственно); сохранение высокого уровня безработицы среди сельского населения (до 40 %); разрыв между реальным и официальным уровнем безработицы ожидается в 3 - 3,5 раз. РИА Новости. http://ria.ru/society/20120912/748744991.html

Предположительно, что будет сохраняться образовательная асимметрия в гендерной структуре российских безработных (среди российских безработных высокого образовательного статуса и далее будут преобладать женщины, тогда как мужчины есть и будут основной малоквалифицированной частью безработного населения). Будет сохраняться и гендерная специфика поиска работы: женщины чаще обращаются в государственные службы занятости; мужчины в большинстве пользуются личными связями и не стремятся регистрироваться в качестве безработных. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru

Предположительно, опираясь на статистику последних лет, в качестве способа поиска работы наибольшее значение будет иметь для мужчин обращение к друзьям, родственникам, знакомым; для женщин обращение в государственную службу занятости, также предположительно будут более активно использоваться «другие способы», в частности поиск работы с помощью информационных технологий и сети Интернет.

2.2 Необходимость, методы и инструменты регулирования безработицы в российской экономике

Основной функцией исполнительной власти является контроль и регулирование безработицы, а также сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

Государственная политика занятости - это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. Жулина Е.Г. Иванова Н.А., «Экономика труда», издательство «Экзамен», 2009 год

В большой степени от правового регулирования, от реального соответствия правовых норм состоянию и возможностям общества зависит состояние рынка труда. Поэтому политика занятости должна быть согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

Можно выделить четыре основных направление государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличение числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособие безработным. Все более важное значение приобретают также государственное содействие найму и программ подготовки и переподготовки кадров. «Экономика». Издание 3-е, переработанное и дополненное. Учебник под редакцией доктора экономических наук профессора А. С.. Булатова ЮРИСТЪ Москва 1999

Меры государственного воздействия на рынок труда и действия по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, принято делить на пассивные и активные. Пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособится к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления. Активные меры помогают людям вернуть работу, направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда (государство может оплачивать полные или частичные расходы на обучение, повышение квалификации). Регулирование занятости в России происходит в двух основных формах: в форме правового обеспечения государственной политики содействия занятости (правовое регулирование) и в форме административного воздействия на рынок труда со стороны органов исполнительной власти.

Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006).

В соответствии с российским законодательством центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые имущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанными гражданами подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме того, гражданам, ищущим работу, может быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе. Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, отказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки.

Решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными:

· уволенным с предприятия по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

· уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

· гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать двенадцати календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему пенсии. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458?"Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан"

Значительное место в реализации программ обеспечения занятости населения занимают органы службы занятости. Также в формировании программ и их исполнении участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовых отношений. Таким федеральным органом исполнительной власти в РФ является Федеральная служба по труду и занятости, осуществляющая контроль и надзор в сфере труда, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирование трудовых споров. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через учреждения занятости во взаимодействии с другими органами исполнительной власти.

В настоящее время перед Правительством РФ остро стоит проблема разработки действенной политики занятости. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

В Российской Федерации необходим эффективный механизм налогообложения, который наряду с государственным оздоровил бы и негосударственный сектор экономики. Также не стоит забывать о существующих общегосударственных проблемах, решение которых помогло бы решить и проблему занятости. Наиболее эффективный путь содействия занятости - это путь реструктуризации и возрождения предприятий, улучшения информационного обеспечения в области трудовых отношений.

Изучение и умелое использование зарубежного опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада будет способствовать скорейшему формированию отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации, так как на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от идеала.

Таким образом, на сегодняшний день наблюдается постепенный выход государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда.

2.3 Перспективы роста занятости в России

Уровень безработицы в 6-7% (по оценке МОТ) в Российской Федерации, где на протяжении 70 лет господствовала идеология полной занятости, воспринимается болезненно. Ситуация усугубляется в связи с неотлаженностью механизма конкретной помощи безработным и недостатком ресурсов, которые государство может выделить на эти цели.

Подобная норма безработицы по оценкам международной организации труда не является катастрофической. Но вопрос заключается не в уровне безработицы, а в том, какие процессы и тенденции он отражает.

В условиях рыночной экономики процесс высвобождения рабочей силы из производственного процесса является неотъемлемой ее частью, однако продолжительность таких периодов невелика. Примером являются США, занимающих первое место в мире по числу создаваемых ежегодно рабочих мест. Динамика американского рынка труда способствовал формированию так называемого «нового взгляда» на безработицу как на распространенное, но кратковременное явление. При этом, однако, американцы всерьез обеспокоены низким качеством новых рабочих мест. Проблема их «обогащения» является сегодня одной из ключевых в американской политике занятости.

Иная ситуация сложилась в Европе и Австралии, где характерны концентрация безработицы в определенных сегментах рынка и возрастание численности и удельного веса длительно безработных, постепенно теряющих связь с рынком и утрачивающих свои знания и навыки. Угроза формирования у этих слоев «культуры безработицы» побуждает правительства повысить внимание к их реабилитации.

Во всех этих случаях политика занятости подчинена стратегической задаче - предоставлению каждому трудоспособному человеку не просто работы, а возможности в наибольшей степени реализовать свой трудовой потенциал и получить за это соответственно достойное вознаграждение. Политика помощи безработным является органической частью общей стратегии и это определяет направления:

1. Помощь длительно безработным, поскольку речь идет о возможной утрате накопленного человеческого капитала (ведущей составляющей национального богатства любой страны),

2. Помощь молодежи, трудовые навыки которой еще не реализованы,

3. Помощь специалистам-профессионалам, потерявшим работу как наиболее ценной категории работников.

Что касается России, то для нее реальную опасность представляет деградация структуры рабочих мест и человеческого потенциала в результате сокращения занятости в отраслях, требующих высококвалифицированного труда, и роста занятости в торговле и посреднической деятельности, охранном бизнесе, то есть преимущественно в рамках неформального сектора экономики. Кроме того, происходит нарастание длительной застойной безработицы.

На данных проблемах и должна, на мой взгляд, сосредоточиться политика занятости. Представляется, что можно заимствовать отдельные меры и программы, используемые в странах с развитой рыночной экономикой. Большинство из них (за исключением Швеции) большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на выплату значительных пособий по безработице. Последнее время идет тенденция к усилению роли активных мер регулирования безработицы. В связи со спецификой рыночной экономики в России не все они могут использоваться.

Так, активные меры, направленные на регулирование спроса на труд, требуют значительных финансовых затрат, поэтому их применение в российских условиях возможно лишь в очень ограниченных масштабах в районах очаговой безработицы.

Речь идет о выплате субсидий, предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных и молодежи. Субсидирование занятости обычно не ведет к созданию на предприятиях дополнительных рабочих мест, а содействует занятости тех контингентов безработных, перспективы которых наименее благоприятны. В результате улучшается соответствие структур спроса и предложения труда, что понижает естественную норму безработицы.

Привлекательной, но дорогостоящей мерой являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест (строительство новых мощностей, размещение государственных заказов на конкретных предприятиях). Безусловное ее преимущество - субъективный характер. При наличии хотя бы минимальных средств такие программы также наиболее рационально использовать на финансирование инфраструктурных проектов (строительство дорог, мостов), а также в сельской местности. Это не только позволяет предоставить людям работу, но дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона, что в свою очередь может создать дополнительные возможности занятости населения. Прямые государственные вложения в создание рабочих мест необходимо направлять также на целевые программы содействия занятости инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью.

Значительную роль играют меры, направленные на комплексное регулирование спроса и предложения труда. Ключевое место среди них занимает рациональное использование гибких форм занятости. На Западе в последнее десятилетие гибкая занятость развивается очень быстро. Появились новые категории работников, традиционно работающие в определенной фирме, но занятые неполное рабочее время или работающие временно по гибкому графику на разных работодателей. Этот процесс, однако, неоднозначен и нередко протекает достаточно болезненно. Поэтому необходимо проанализировать последствия распространения гибких форм занятости населения в России и выработать адекватные методы регулирования этой сферы. Такие меры наиболее широко применяются в российском автомобилестроении, так с уменьшение спроса на автомобиль Ford на короткий период времени закрывался «Лужский автомобильный завод», но с сохранением рабочих мест. Бреев В.Д. Тенденции развития безработицы в России // Вестник Российского Гуманитарного Научного Фонда, 2005. - № 4. - С. 48.

Представляется очень важным содействовать рациональному распространению частичной занятости на основе гибких графиков. Хрестоматийным примером такой политики стал опыт концерна Volkswagen. В условиях вынужденного сокращения объема производства и соответственно спроса на труд персоналу было предложено 150 вариантов четырехдневной рабочей недели. В результате компании удалось сохранить квалифицированную рабочую силу, а работники получили возможность достаточно свободно маневрировать своим временем, выбирая наиболее удобный для себя режим труда. Такое решение проблемы, не требующее к тому же дополнительных финансовых ресурсов, на наш взгляд, предпочтительней, чем принудительные отпуска для части занятых или введение единых для всех 1-2-х нерабочих дней в неделю.

Распространение гибких форм занятости в российских условиях имеет большое значение и потому, что многовариантность занятости дает возможность совмещать работу по специальности, требующую соответствующей профессиональной подготовки, знаний и опыта, с работой в рамках неформального сектора, не требующей особой квалификации, но приносящей доход, позволяющий удержаться выше черты бедности (такая форма занятости широко распространена в России в сельской местности).

Еще одной мерой содействия гибкой занятости является развитие системы отпусков. В этом плане важен опыт Дании, где с 1994 г. действует программа, в рамках которой работники имеют право на получение полностью или частично оплачиваемого отпуска сроком до 1 года для пополнения образования, по уходу за ребенком (до 8-летнего возраста), по личным обстоятельствам. Освобождающиеся рабочие места должны быть предоставлены безработным на условиях временной занятости. Программа имеет целью улучшение структуры занятости в результате добровольной ротации. Международный журнал "Проблемы теории и практики управления", номер 1/97. Статья «Политика занятости в России и мировой опыт». ИРИНА СОБОЛЕВА? кандидат экономических наук,?старший научный сотрудник Института экономики?Российской академии наук

Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и формирование структуры малого и среднего бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях. Это направление представляется перспективным для России, хотя требует не только финансовых затрат, но и квалифицированных кадров для различных консультационных служб. Принципиальным моментом является избирательный характер поддержки. Объектом программ должны стать в первую очередь те малые предприятия, которые ориентированы на производство необходимой продукции и услуг, требующее труда высокого качества.

В условиях России крайне необходимы целевые программы, направленные на укрепление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем образования.

Таким образом, в политике занятости подавляющего большинства стран сегодня превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики. В отношении безработных это означает содействие формированию и сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих мест, когда они появятся. Представляется, что такой подход, направленный на предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и соответствует возможностям службы занятости.

Заключение

В работе рассмотрены теоретические основы и понятия, касающиеся проблемы безработицы и занятости, проанализирована ситуация на рынке труда на современном этапе. По резутатам можно определить следующие основные заключения.

Экономический кризис, как никогда в предыдущие десять лет, сфокусировал внимание всего общество на проблемах безработицы и ее последствий. Поэтому государственная политика предотвращения социальных и экономических последствий безработицы имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства.

Политика занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала, расширять возможности трудоустройства различных категорий населения. Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку в создании собственного дела.

Значительных усилий и средств требует осуществление программ обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации для безработных, лиц, высвобождаемых из производства.

Определенную роль в улучшении положения в области занятости может сыграть организация общественных работ. Для активизации трудовой деятельности населения огромное значение имеет усиление трудовой мотивации, что требует более тесной увязки оплаты труда с его результатами, развития систем участия рабочих и служащих в собственности и управлении. Это имеет значение не только для расширения занятости, но и для реализации общих резервов повышения производительности труда и экономического роста.

Проблемы безработицы можно было бы смягчить и за счет более широкого использования нестандартных видов занятости - частичной, временной, надомной работы, создания собственных предприятий лицами, потерявшими работу. Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже действуют.

...