Безработица как социально-экономическое явление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Безработица как социально-экономическое явление

Содержание

Введение

1. Причины и виды безработицы

1.1 Причины безработицы

1.2 Виды безработицы

2. Проблема стабилизации рынка труда и пути их решения

3. Особенности безработицы в Республике Беларусь в условиях реформирования экономики

Заключение

Список литературы

Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства-труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Как избежать безработицы? Как смягчить ее удары? От решения этих вопросов зависят социальные мир и благополучие. От них зависит материальная и моральная устойчивость человека, возможность его социального продвижения, удовлетворенности, процветания, счастья. Это одна из центральных тем макроэкономики.

Идеально здоровая макроэкономика должна быть в состоянии равновесия, т. е., слаженности и устойчивости, базирующихся на совокупной пропорциональности, гармоничном взаимодействии составляющих ее процессов и явлений.

Однако даже непосвященному очевидно, что такое равновесное состояние и развитие макроэкономики является лишь теоретическим допущением, тем идеальным состоянием, которые мыслимо, желательно, но далеко от реальной действительности.

Реальность же макроэкономики такова, что ее, скорее, можно охарактеризовать понятиями неравновесие, нестабильность, непропорциональность, проявляющимися в то и дело происходящих нарушениях условий равновесия, отклонениях от равновесного состояния.

Макронестабильность экономики - общее состояние данной национальной экономики, характеризующееся ее неравновесием и диспропорциональностью, которые появляются в экономических колебаниях и кризисах, в большей или меньшей инфляции и безработице.

Актуальность темы «безработица как форма проявления экономической нестабильности» заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица.

Безработицы является центральной проблемой не только в Республике Беларусь, но и во всём мире. Её обострение происходит в тех странах, где осуществляется переход к иной системы экономики. В настоящее время такой переходный период к рыночным отношениям осуществляется в Беларуси. С этим связаны большие трудности и возникновение многих социально-экономических проблем, которые влекут за собой болезненные процессы, обуславливающие возникновение безработицы. Кроме того кризисные явления в экономике в последнее время привели к резкому сокращению спроса на труд.

Безработица существует тогда, когда определённая часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становиться вынужденно незанятой.

Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования, она составляет цену рыночной экономики. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII в Великобритании были массовые выступления рабочих против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии «лишних» людей.

Безработица наряду с некоторыми положительными моментами (естественная безработица сдерживает инфляционные тенденции) в большей степени оказывает негативное воздействие на все стороны жизни общества. Она ведет к неполному использованию важного ресурса - человеческий капитал, углублению социального неравенства, ухудшению материального положения человека и его семьи, усилению нестабильности развития общества, повышению уровня преступности, мешает обществу развиваться и двигаться вперёд.

Именно безработица - одна из тех экстремальных ситуаций, которая прячется от статистики как прямая причина гибели человека. По косвенным данным опасность безработицы можно вычислить. Например, в США при повышении уровня безработицы на 1% число самоубийств возрастает на 4,1%, число заключенных увеличивается на 5,7%, а случаев убийств - на 4%. Человеку, потерявшему работу, жить становится в 14 раз опаснее.

Объектом исследования в данной работе является безработица как социально-экономическое явление.

Предмет исследования - социальные последствия безработицы и пути ее сокращения.

Целью написания курсовой работы является изучение безработицы как формы проявления экономической нестабильности.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

- Охарактеризовать причины и виды безработицы;

- Проанализировать проблемы стабилизации рынка труда;

- Найти пути стабилизации рынка труда;

- Раскрыть особенности безработицы в РБ в условиях реформирования экономики.

1. Причины и виды безработицы

1.1 Причины безработицы

По определению международной организации труда, безработица определяется как контингент лиц трудоспособного возраста, не имеющих работы, пригодных к работе в настоящее время и ищущих её в рассматриваемый период.

Если придерживаться традиционной модели спроса и предложения, то ситуацию безработицы на национальном рынке труда, можно формулировать следующим образом: Dl < Sl (спрос меньше предложения).

Исходя из этого при определении причин безработицы, нужно учесть завышенный объём предложения труда и заниженный спрос на рабочую силу.

Значит концепции возникновения безработицы, которые основную причину безработицы видят в завышенном объёме предложения рабочей силы, можно выделить в следующие группы:

- во-первых, по теории мультизианства причина безработицы кроется в избытке народонаселения, т. е., превышении темпов естественного прироста населения над запросами производства рабочей силы. Т. о., причина безработицы имеет генетический характер и не связана с закономерностями функционирования рыночной экономики. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью;

- во-вторых, неоклассическая концепция, которая наиболее полно представлена в книге А. Перу «Теория безработицы», 1933, предполагала, что число занятых в экономике зависит от заработной платы, т. е., чем ниже занятость, тем выше заработная плата. Т. о., до первой мировой войны заработная плата устанавливалась в результате свободной рыночной конкуренции на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость. Затем усиление роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы деформировали рыночный механизм саморегулирования, сделали заработную плату негибкой, позволяя поддерживать её на слишком высоком уровне, как следствие более высокий уровень безработицы. По мнению неоклассиков рыночная экономика а принципе способна использовать все трудовые ресурсы, если заработная плата будет гибкой.

Делая вывод из данной теории, можно сказать, что по мнению неоклассиков работы хватит всем и каждый желающий сможет её получить. Вопрос стоит только в размере заработной платы. Так как при таком подходе она будет слишком низкая. Т. о., можно сделать вывод: понятие безработицы - добровольное, т. к., они сами люди выбирают, потому что не согласны с низкой оплатой труда, которая возникает в сложившейся ситуации полной занятости.

В неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т. е., нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня в силу чего работодатели не смогут всем желающим трудиться предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Из концепций, которые основную причину безработицы видят в недостаточном совокупном спросе выделяют следующие позиции.

Во-первых, кейнсианская концепция, которая доказывала обратное. Кейнс в своих трудах показывал, что рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только в случаях полной занятости, но и при наличии безработицы. По мнению Кейнса для достижения полной занятости необходимо активное вмешательство государства, на рыночный механизм не следует полагаться.

Основная причина безработицы усматривается в ограниченности совокупного спроса на товары, т. е., в «неэффективном спросе». Он возникает прежде всего из-за повышенной склонности населения к сбережениям.

Т. о., делаем вывод, что сам спрос на рабочую силу вторичен и определяется не величиной труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги.

Из концепции Кейнса исходит:

- что гибкость цен на товарном и денежном рынке, а также заработная плата на рынке труда не является условием полной занятости;

- даже если бы цены и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущей прибыли;

- для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддерживать равновесие при полной занятости.

Во-вторых, марксизм. К. Маркс в определении причин безработицы оперирует понятием «органическое строение капитала». Он выдвинул теорию, согласно которой безработица нарастает всегда за нарастанием капитала. Как известно, накопление капитала есть элементарное условие расширенного воспроизводства. В условиях НТП объекты физического капитала, обеспечивающие повышение производительности труда, с каждым новым циклом становятся всё дороже. В итоге изменяется органическое строение капитала. Это приводит к тому, что всё большая часть денежного капитала, направляется на приобретение объектов физического капитала и всё меньшая - для найма рабочей силы.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает безработицу постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение числа безработных.

По эмпирическим данным учёный Филлипс установил зависимость между безработицей и инфляцией: при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень инфляции повышается.

Одна из причин безработицы в Беларуси - несоответствие имеющейся специализации работников запросам рынка. С одной стороны, охват средним образованием населения в возрасте между 15 и 18 годами в последние годы остается на уровне около 80%, что близко к контрольному показателю, установленному в ЕС. С другой - белорусская система образования приспособлена к существующей, достаточно жесткой, структуре экономики и рынка труда. Подавляющее большинство работников занято на госпредприятиях. Также здесь существует обязательное распределение выпускников, которые не платили за обучение. Они нередко направляются в сельскую местность, в т. ч., в отдаленные и наименее развитые регионы. Поэтому проведение экономических реформ потребует изменений и в этой области.

Также следует учитывать, что продолжительность и сила влияния кризиса будут определять возможную степень увеличения безработицы. В случае, если государство «разрешит» ее рост, система социальной защиты должна стать приспособленной к потребностям тех, кто окажется без работы.

Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие:

1) Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству - увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т. д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем Переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы;

2) Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает "безработицу ожидания", которая возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением.

"Жесткость" заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест:

- работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превосходит спрос на труд;

- люди просто "ожидают" возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

"Застывание" рынка труда в неравновесном состоянии связано c:

1) законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;

3) незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с увеличением доли молодежи в составе рабочей силы, доли женщин в составе рабочей силы и более частыми структурными сдвигами в экономике.

1.2 Виды безработицы

В экономической науке различают следующие виды безработицы:

Безработица зарегистрированная - незанятое население, ищущее работу и официально взятое на учет.

Безработица маргинальная - безработица слабо защищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Фрикционная безработица - это незанятость, которая обычно длиться 1-3 месяца и связанная с временными перерывами в трудоустройстве. Данный вид безработицы является добровольным, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться, идти в декретный отпуск. В любой стране часть населения меняет место жительства или место работы, ожидает освобождения рабочих мест. Следует отметить, что данный вид безработицы существует постоянно, т. е., фактически неизбежен.

Т. о., фрикционная безработица отражает естественную динамику рынка труда, его непрерывную самостоятельную стройку под воздействием спроса и предложения.

Одной из разновидностей фрикционной безработицы является институциональная безработица. На её образование влияет уровень минимальной заработной платы, налоги на доходы, введённые размеры пособий по безработице, что в совокупности или стимулирует или дестимулирует поиск нового рабочего места.

Часто как синоним фрикционной безработицы приводят сезонную безработицу, которая возникает в результате сезонных колебаний спроса и предложения труда. Например уборка урожая, наплыв на рынок труда выпускников школ и высших учебных заведений.

Главный признак фрикционной безработицы низкая продолжительность.

В какой - то мере этот вид безработицы является желательным, так как в результате многие работники переходят из низко продуктивной, мало оплачиваемой работы на более продуктивную и высокооплачиваемую. Как следствие более высокие доходы для работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а таким образом и больший реальный объём национального продукта.

Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадения увольнения с других организаций и наймом работников другими организациями.

Структурная безработица возникает в результате изменения технологии производства. При этом изменяется структура спроса на рабочую силу: снижается потребность в одних специалистах, а в других увеличивается.

Структурная безработица - это безработица среди тех, чьи навыки к труду на рассматриваемый момент окончательно устарели.

Структурная безработица имеет более длительный период протекания по сравнению с фрикционной. Т. к., при фрикционной безработице можно устроиться на работу без дополнительной переподготовки, поскольку спрос на рабочую силу сохраняется.

Продолжительность структурной безработицы может быть увеличена из-за недостаточного развития национальной системы переподготовки кадров. В итоге: вакансии есть, а предложения рабочей силы нужных профессий нет.

Структурная безработица неизбежна из-за НТП, в отличие от добровольного характера фрикционной.

Разновидностью структурной безработицы является технологическая. Она отражает изменение принципов функционирования предложения как производственного комплекса. Эта разновидность безработицы связана с автоматизацией производства, заменой трудоёмких процессов машинным трудом. При этом меняется структура издержек производства: сокращаются расходы на оплату труда, и повышается удельный вес амортизационных отчислений.

Структурная и фрикционная безработица вместе составляют уровень естественной безработицы. И занятость населения при наличии только этих двух видов безработицы является полной.

Понятие «естественная безработица» было введено в науку М. Фридменом в 1968 году и независимо от него разработано другим американцем Э. Фелнсом.

Естественная безработица составляет резерв рабочей силы, который способен быстро устранять колебания в спросе на рабочую силу.

Наличие этого резерва делает возможным быстрое освоение новых производств и содействует ускорению инновационного развития страны.

Естественная безработица сдерживает инфляцию поскольку в условиях её отсутствия любой всплеск потребности в рабочей силе порождает инфляционные процессы.

Естественная безработица - это некий уровень занятости населения, при котором в национальной экономике достигается потенциальный объём ВВП, а так как потенциальный объём ВВП соответствует полной занятости, то вводится понятие «естественный уровень безработицы при полной занятости». Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Её низкий уровень способствует тому, удлиняются сроки поиска работы молодёжью впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу.

Фактический уровень безработицы в отдельные периоды может превышать естественный уровень. В этом случае имеет место циклическая безработица, т. е., безработица, вызванная колебанием экономической конъюнктуры.

Циклическая безработица определяется как разность между уровнем фактической и естественной безработицы.

Циклическая безработица связана с сокращением спроса на рабочую силу в период экономического кризиса. Данный вид безработицы имеет также название «безработица недостаточного спроса».

При вхождении экономики в фазу кризиса спрос на рабочую силу заметно сокращается, что снижает занятость и порождает циклическую безработицу.

По продолжительности циклическая безработица (10-18 месяцев) стабильно превышает фрикционную (4-6 недель), но уступает структурной безработице, продолжительность которой 2 года и более.

Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании национальных факторов производства. При этом фактический объём ВВП будет ниже потенциального. Если же фактический уровень ВВП равен потенциальному, то возникает ситуация, при которой фактический уровень ВВП равен естественному.

Соотношение динамики безработицы и динамики ВНП получило название закона Оукена: прирост реального объема ВНП примерно на 2% дает сокращение нормы безработицы примерно на 1% и, наоборот, сокращение реального объема ВНП примерно на 2% повышает норму безработицы примерно на 1%. Таким образом, безработица считается естественным состоянием рынка труда. Однако возможны ее колебания вверх или вниз от естественной нормы.

Оукен утверждал, что ежегодный прирост реального ВВП должен составлять 3%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне, т. к., примерно такими темпами ежегодно возрастает численность рабочей силы.

Если естественная безработица рассматривается как нормальное явление, то циклическая безработица - негативное явление в национальной экономике.

Циклическая безработица ведёт к снижению благосостояния общества в виде потери ВВП и к снижению благосостояния индивидов, из-за падения их доходов. Однако общество в целом несёт большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что человек работающий платит налоги, в то время как безработный не только их не платит, но ещё и находится на иждивении у общества, т. к., ему необходимо выплатить пособие по безработице.

В целом для общества потери от проявления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из следующих элементов:

- Уменьшение дохода индивида;

- Пособия по безработице;

- Уменьшение налоговых поступлений.

Т. о., безработица порождает серьёзные издержки как для общества в целом, так и для отдельных граждан (безработных).

Естественная и циклическая безработица образуют фактическую безработицу. Существует скрытая безработица, подразумевающая неполную занятость в течение рабочего дня, недели, месяца или года. Скрытый безработный выполняет лишь ограниченный объём работы.

Застойная безработица - часть трудоспособного населения страны, которая прекратила поиски работы и окончательно разочаровалась в них. Застойная безработица относится к разряду неофициальной безработицы, так как такие люди обычно утрачивают право на пособие и живут за счёт социальной помощи общества и семьи.

2. Проблема стабилизации рынка труда и пути их решения

Поскольку безработица порождает негативные социально-экономические последствия, борьба с нею является одной из приоритетных задач государства.

Безработица снижает жизненный уровень населения, обостряет социальные и политические противоречия.

Последствия безработицы.

Недоиспользование рабочей силы как фактора производства, обесценение человеческого капитала, т. е., потеря квалификации), подрыв психологического здоровья нации, безработица сокращает часть денежного дохода секторов домашних хозяйств, а следовательно государство недополучает налоги.

В общем в любой стране безработица всегда имеет огромное социальное звучание. Поэтому общество не остаётся безразличным к проблеме занятости.

Уровень занятости населения в развитых государствах вызывает тревогу экономистов. По последним данным, общий уровень безработицы в 30 странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), по итогам 2009 года зафиксирован на уровне 8,8%. В Еврозоне этот показатель впервые за десять лет вырос до 10%. Россия на фоне западных стран выглядит несколько увереннее, однако и там неработающих граждан становится все больше - теперь уже 8,2% экономически активного населения.

Странами-рекордсменами по уровню безработного населения среди государств, входящих в ОЭСР, по итогам прошлого годы стали Испания (19,5% безработных к уровню экономически активного населения), Словакия (13,6%), Ирландия (13,3%) и Венгрия (10,7%). Во Франции, Португалии и США этот показатель также переступил двузначную отметку, достигнув 10%. Число безработных в странах Еврозоны также постоянно растет с момента начала мирового финансового и экономического кризиса. Если в ноябре 2008 года уровень безработицы составлял 8%, то к концу 2009 года он достиг уже критических 10%. По данным Евростата, в Евросоюзе в целом сейчас более 23 миллионов человек остались без работы.

По мнению экономистов, США и страны Западной Европы допустили множество ошибок в своих антикризисных программах, не учтя опыта некоторых развивающихся стран, которые смогли принять более эффективные меры. «Сингапур, например, представил антикризисную программу, включавшую субсидии компаниям, которые не увольняли рабочих. Это позволило остановить рост безработицы. Правительство США также могло бы так поступить, но не сделало этого. «Взамен президент Барак Обама предложил Конгрессу осуществить масштабные вливания средств в отдельные секторы, инфраструктурные проекты, иными словами, они потратили много денег, однако эти меры не дали почти никакого немедленного эффекта». Лучше, чем у остальных в ОЭСР, дела обстоят в Южной Корее, где безработица выросла незначительно, до 3,5%, в Голландии (до 4%) и в Японии (5,1%).

Безработица в России также остается серьезной проблемой. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата), в декабре 2009 уровень безработицы в стране вырос до 8,2% от общего числа экономически активного населения. Армия безработных приближается к 6,2 миллиона человек, а средний возраст неработающих граждан составил 35,1 года. Самый высокий уровень безработицы отмечается среди 15-19-летних молодых людей (33,4%).

Растет уровень безработицы в странах Восточной Европы, входящих в Евросоюз. По данным Всемирного банка, число безработных в этом регионе увеличилось с 6,5% в июне 2008 года до 10% в настоящий момент.

По мнению аналитиков, на собственные проблемы Восточной Европы накладывается их высокая зависимость от стран Запада, которые также еще не преодолели кризис до конца.

По мнению Всемирного банка, десять стран Восточной Европы переживают самую серьезную рецессию за два последних десятилетия. Количество людей, лишившихся за время кризиса рабочих мест, выросло с 3 млн. в июне 2008 года до 4,7 млн. человек в мае этого года. Хуже всего дела обстояли в странах Балтии и Словакии. Безработицу провоцирует резкое снижение кредитования и инвестиций, в первую очередь из стран Западной Европы.

Как отмечает в отчете старший экономист по Европе и Центральной Азии Всемирного банка Каспар Рихтер, увеличение числа безработных и уменьшение рабочих мест приводят к серьезному росту конкуренции на рынке труда. «Восточные члены ЕС должны сосредоточиться на повышении уровня занятости среди пожилых людей и женщин, а также повысить пенсионный возраст», - заявил г-н Рихтер. Страны региона также должны создавать больше квалифицированных рабочих мест, которые оказались более устойчивы во время кризиса.

Уменьшение уровня безработицы, согласно прогнозу Всемирного банка, ожидается не ранее следующего года. Впрочем, даже тогда резких перемен к лучшему не будет. В этом году, считают в ВБ, в Восточной Европе экономический рост окажется весьма низким и составит 1,7%. Ожидания Еврокомиссии еще скромнее - 1,5% роста. «Восстановление еще остается хрупким и неравномерным, поэтому странам региона необходимо обеспечить стабильность банковской системы, низкий дефицит бюджета и низкий госдолг», - говорится в отчете Всемирного банка.

Статистика по Беларуси пока выглядит вполне оптимистично, однако расслабляться не стоит. Как сообщил начальник Главного управления политики занятости и народонаселения Министерства труда и социальной защиты Николай Кохонов, уровень безработицы в Беларуси в 2010 году может подняться. Если на конец прошлого года уровень официальной безработицы в стране составлял 0,9%, то прогнозный пороговый показатель на нынешний год - 1,2-1,5% к уровню экономически активного населения. «2010 год будет годом, который направлен на модернизацию производства и в определенной степени улучшение производительности труда, выход на уровень оплаты труда в 500 долларов, - пояснил чиновник. - В этой связи возможен вариант оптимизации численности рабочих».

Государство планирует принимать ряд мер, чтобы удержать рабочих на рынке труда: создание новых рабочих мест, поддержка предпринимательской инициативы и самостоятельной занятости, внимание к вопросам профессиональной подготовки и трудоустройству инвалидов. Существует еще одна серьезная проблема: по данным Федерации профсоюзов Беларуси, в настоящее время около 9% работников в Беларуси задействованы в режиме неполной занятости.

Это влечет недовольство заработной платой, а следовательно - может привести к социальной нестабильности.

По данным видно, что показатель безработицы на конец июня 2010 года составляет 0,8%, что является вполне оптимистичным.

Государственная политика в социально-трудовой сфере в переходный период не может быть направлена как это было в эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было безработицы. Её задача иная: удерживать безработицу на максимально низком экономически эффективном и политически приемлемым уровне.

В высокоразвитых странах мира регулярно разрабатываются различные - общенациональные, региональные государственные программы регулирования занятости населения.

Государственная программа - один из основных инструментов активной политики занятости населения и социальной политики в целом, важный элемент механизма регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда на основе программно-целевого подхода.

Так в республике Беларусь принята Государственная программа содействия занятости населения на 2009-2010 года, утверждённая Советом Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 года.

В основу государственной программы положены важнейшие параметры и основные целевые показатели прогноза социально- экономического развития РБ на 2009-2010 год, предложения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых правительству РБ, региональные программы содействия занятости.

Основной целью государственной программы является повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

Государственная программа направлена на решение следующих задач:

- Увеличение численности занятых в экономике и вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;

- Обеспечение уровня безработицы в социально допустимых пределах;

- Повышение качества трудовых ресурсов;

- Снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

- Содействие трудоустройству граждан особо нуждающихся в социальной поддержке;

- Обеспечение занятости населения в малых городах и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;

- Обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан.

Средний размер пособия по безработице в июне месяце 2010 года составил 48,3 тыс. рублей.

Министерства труда собиралось отойти от привязки размера пособия по безработице к базовой величине и перейти к расчётам исходя из размеров бюджета прожиточного минимума. Даже был разработан соответствующий документ. Но как заявил первый заместитель министра труда и социальной защиты было принято решение не увеличивать размер пособия. Вернуться в этому вопросу министерство намеревается примерно через год.

Это негативно скажется на эффективности работы промышленного сектора, так как рост производительности невозможен без оптимизации занятости. Затягивание с перезагрузкой рынка труда также может окунуться и снижением притока иностранного капитала, необходимого для реформирования отечественной экономики.

В Российской федерации существует федеральная программа содействия занятости населения разрабатываемая министерством экономики РФ с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и является составной частью федеральной целевой программы, направленной на реализацию экономической и социальной политики.

На разработку программа регулирования занятости воздействие оказывают доминирующее в стране теоретическое представление экономической науки о проблемах безработицы.

Следует отметить, что государственная политика в области занятости должна стоиться, исходя, прежде всего из определения типа безработицы: государство должно бороться не с любой безработицей, а лишь с циклической.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

- улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

- устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно - занятости на них;

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу.

Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

- Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т. п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников;

- Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих;

- Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации;

- Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т. д.;

- Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест;

- Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда;

- Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

В дальнейшем при выборе конкретных приёмов по сокращению безработицы и увеличению занятости допустимо использование любых инфляционно безопасных методов, таких как:

- снижение налоговых ставок на предпринимательство (бизнес);

- совершенствование системы информации о свободных рабочих местах;

- создание и улучшение деятельности бирж труда;

- развитие системы переподготовки кадров;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

- разработка особых целевых программ трудоустройства молодёжи, женщин и работников реструктурируемых отраслей.

Современная инвестиционная деятельность в РБ в большей степени ориентирована на государственное субсидирование и дотирование трудоубыточных градообразующих производств с целью предотвращений массовых высвобождений рабочей силы. Это консервирует неэффективную занятость.

Представляется неоправданным продолжение целевого инвестирования сельского хозяйства и строительства жилья поскольку это невозвратные инвестиции.

Также не оправдываются себя административное создание рабочих мест на прежней технологической базе.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т. д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест.

К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во-вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают:

- организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий;

- регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров;

- расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий;

- осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах;

- создание рабочих мест для молодежи;

- субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите;

- инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей;

- меры по сокращению предложения на рынке труда;

- стимулирование самостоятельной занятости населения;

- содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

3. Особенности безработицы в Республике Беларусь в условиях реформирования экономики

Формирование и становление рынка труда в Беларуси началось со второй половины 1991 года, после принятия и введения в действие закона «О занятости населения РБ». С этого времени в стране была официально признана безработица и началась регистрация безработных граждан. Новый закон «О занятости населения РБ» с изменениями и дополнениями вступил в силу 01.07.2006 года.

Ключевым элементом перехода к рыночной системе хозяйствования является создание эффективно действующих рынков труда. Как фактор производства труд - самый значимый из всей совокупности.

Активизация рыночных преобразований в экономике республики относится к 1992-1994 годам, когда началось разрушение системы централизованного управления, сопровождаемое быстрым, достаточно либеральным вхождение в рынок. Однако соответствующие сильные институты, по сути были в основном пост социалистическими и нерыночными.

С 1995 года начался этап укрепления и формирования сильных государственных структур при одновременном переходе к эволюционной модели либерализации экономики, последовательному созданию институтов свободного рынка труда как необходимому условию либерализации в сфере оплаты труда и занятости.

За прошедшие годы проведены системные преобразования нормативно-правовой базы рыночных институтов, в том числе в сфере трудовых отношений и занятости, разработаны конституционные гарантии и законодательное обеспечение рыночных реформ.

Статьей 41 конституции РБ «гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т. е., право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также на здоровье и безопасные условия труда».

В развитие положений конституции в РБ приняты гражданский и трудовой кодексы, установлены основные формы заработной платы и стимулирования труда, включая трёхуровневую тарифную систему.

Трудовой кодекс призван решать следующие задачи:

- Регулирование трудовых и связанных с ними отношений;

- Развитие партнёрства между нанимателями, работниками и органами государственного управления;

- Установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

Данные документы определяют правовую координацию в которой республиканские органы государственного управления осуществляют регулирование рынка труда.

Данные документы определяют правовую координацию в которой республиканские органы государственного управления осуществляют регулирование рынка труда и занятости населения.

Важными параметры и основные целевые показатели в этой сфере основываются на пятилетних программах и годовых прогнозах социально-экономического развития страны, годовой государственной программе занятости населения. Система мониторинга рынка труда при Департаменте по занятости Министерства труда и социальной защите отслеживает выполнение прогнозных параметров по таким блокам, как демографическая ситуация, состояние рынка труда, деятельность государственной службы занятости, безработица и меры по его регулированию.

В январе-июне 2010 года в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 166,8 тыс. человек (99,9 процента к соответствующему периоду 2009 года), из них признаны безработными 108,2 тыс. человек (101,4 процента). Включая граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве в январе-июне 2010 года нуждалось 227,3 тыс. человек (102,3 процента от уровня 2009 года), в том числе 148,5 тыс. безработных (103,1 процента от уровня 2009 года).

В рамках реализации Плана мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы в январе-июне 2010 г., достигнуты следующие результаты:

- республиканскими и местными органами государственного управления обеспечено создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 84,3 тыс. человек, в том числе 1,1 тыс. безработных - на рабочие места, созданные с выделением бюджетных ссуд;

- на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 96,4 тыс. человек, из них 66,8 тыс. - безработных;

- направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 12,7 безработных, трудоустроено 1074 безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики»;

- организована адаптация к трудовой деятельности 304 инвалидов;

- оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 1664 безработным;

- на новое место жительства и работы переселено 241 семья безработных;

- в оплачиваемых общественных работах приняли участие 42,8 тыс. человек, в том числе 27,7 тысяч безработных.

За счёт всех источников финансирования на селе создано 11 тысяч рабочих мест, в том числе 450 - в агрогородках. Из общего количества рабочих мест 265 создано нанимателями за счёт выделения бюджетных ссуд.

Особое внимание уделялось в стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых городах за первое полугодие 2010 года в них создано 16056 рабочих мест.

По состоянию на 1 июля 2010 года в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 38, 9 тысяч безработных, что составляет 93,3% к уровню 2009 года.

Количество вакансий в сравнении с январём текущего года увеличилось и составляло на 1 июля 2010 года 54,4 тысячи (119,6% к уровню 2009 года).

Напряжённость на рынке труда в сравнении со вторым кварталом 2009 года снизилась и составила в целом по республике 1 безработный на одно рабочее место. Уровень безработицы удерживается в социально-допустимых пределах - на 1 июля 2010 года он составлял 0,8% к численности экономически активного населения (задание программы 1,2-1,5%).

Из приведенных данных видно, что благодаря совершенствованию политики занятости число безработных с каждым годом уменьшалось с 95,8 тысяч человек до 37,3 тысячи человек в 2008 году.

Существует в Беларуси и огромный избыточный пласт государственных служащих. Их заработная плата уже сегодня поглощает значительную часть бюджета в будущем же неминуемо возникнут проблемы с выплатой им пенсий. Работники министерств и ведомств имеют статус государственных служащих и размеры их пенсий весьма значительны. Чрезмерно велико число работников, чья деятельность никак не влияет на уровень ВВП и в других сферах. Только бухгалтерским учётом и отчётностью занято более 600 тысяч квалифицированных специалистов.

Следует отметить, что в Республике Беларусь наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

По данным министерства труда на 1 июля 2010 года самыми востребованными профессиями являются в городской местности из разряда рабочих водители (при количестве свободных мест 1498 безработных 918), дорожные рабочие, каменщики, контролёры-кассиры, кровельщики, маляры, монтажники, плотники, слесари, столяры, швеи.

Среди специалистов и служащих на рынке труда существует нехватка воспитателей, острая нехватка врачей (при вакантных местах в количестве 1099 безработных врачей 27), инженеров-программистов и иных инженеров, медсестёр, фельдшеров.

Переизбыток на рынке труда существует только бухгалтеров (на 199 вакансий 603 безработного), экономистов(124 вакансии при 360 безработных) и юристов (51 вакансия на 200 безработный).

В сельской местности аналогично городской существует переизбыток экономистов (27 вакансий при 68 безработных) и бухгалтеров (58 вакансий при зарегистрированных 108 безработных). Недостаёт водителей, животноводов, операторов машинного доения, острая нехватка трактористов 938 вакантных мест при наличии безработных в количестве 233), агрономов, ветврачей.

В связи с этим в государственных учебных заведениях сокращается набор на обучение на специальности экономического профиля, а на рабочие, инженерные и медицинские специальности наоборот увеличивается, чтобы сделать рынок труда полностью обеспеченным нужными специалистами, и по необходимому уровню уравновесить предложение и спрос рабочей силы, чтобы безработица имела допустимый уровень, так как отсутствие безработицы вообще свидетельствует о застойных процессах в экономике.

Ситуация на рынке труда сельской местности тоже не остается за кадром. Среди первостепенных задач - сокращение оттока трудоспособного населения из села, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, улучшение качества и квалификации кадров, содействие в трудоустройстве граждан, в том числе высвобождаемых в результате интенсификации сельхозпроизводства.

По официальным данным наибольший удельный вес из числа безработных составляет категория безработных, уволенных по соглашению сторон (20,9%), на втором стоят длительно неработающие граждане (17,4%), прочие безработные стоят на третьей позиции (12,7%), далее уволенные по собственному желанию (11,6%). Выпускники учебных заведений в составе безработных составляют по данным незначительный процент - 1,6.

...