Функции финансов в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации» (Финуниверситет)

«Ростовский финансово-экономический колледж - филиал Финуниверситета»

Курсовая работа

Функции финансов в рыночной экономике

Специальность 080106

Финансы (по отраслям)

Специализация: «Финансы и право»

Выполнила студентка

II курса 25 группы

Рвачёва Елена Алексеевна

Научный руководитель

Кошеленко Елена Васильевна

Ростов-на-Дону

2012 г.



Содержание

рыночный экономика ссудный капитал

Введение

Глава 1. Понятие и содержание рыночной экономики

1.1 Общие проблемы развития рыночной экономики

1.2 Основные задачи рыночной экономики

Глава 2. Социально-экономическая сущность финансов

2.1 Понятие и виды финансов

2.2 Функции финансов

Глава 3. Функции финансов в рыночной экономике

3.1 Роль финансов в формировании рыночных отношений РФ

3.2 Финансы в международном аспекте современных реалий

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Представленная работа посвящена теме «Функции финансов в рыночной экономике». Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы определяют несомненную новизну данного исследования.

Переход от централизованной экономики к рыночной обусловил необходимость обращения в РФ рынка ссудных капиталов для обслуживания потребностей хозяйства. Однако подлинное развитие рынка ссудных капиталов возможно лишь при наличии рынков: средств производства; предметов потребления; рабочей силы; недвижимости; земли. Все эти рынки нуждаются в денежных средствах, которые должен предоставить им рынок ссудных капиталов. Это основной принцип формирования рынка ссудных капиталов.

Переход к построению рыночной экономики в начале 90-х годов ХХ века вызвал необходимость формирования рынка ссудных капиталов в соответствии с западной моделью, предусматривающей два основных яруса. При переходе от ссудного фонда к формированию рынка ссудных капиталов имелись отдельные элементы последнего: кредитная система (в несколько усеченном виде представленная банковской системой), государственные страховые учреждения, а также рынок ценных бумаг в виде ограниченного выпуска ограниченных государственных займов.

Создание кооперативов, развитие индивидуальной трудовой деятельности, придание экономической и финансовой самостоятельности предприятиям в конце 80-х годов реально поставили вопрос о переходе от ссудного фонда к рынку ссудных капиталов. В дальнейшем условия для формирования рынка капиталов стали более благоприятными: в 1988-1989 гг. начался активный процесс создания коммерческих банков как центрального механизма банковской и кредитной сфер, были организованы первые независимые страховые компании, начался выпуск акций отдельных крупных предприятий (КАМАЗ, АВТОВАЗ), расширился выпуск государственных ценных бумаг за счет выпуска 5%-ных облигаций. Однако о создании полнокровного рынка ссудных капиталов в РФ говорить рано.

Источниками информации для написания работы по данной теме послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике данной работы, справочная литература, прочие актуальные источники информации.



Глава 1. Понятие и содержание рыночной экономики

1.1 Общие проблемы развития рыночной экономики

Почти двадцатилетний опыт общественных преобразований в нашей стране свидетельствует, что уже состоялся и стал необратимым принципиальный выбор рыночного механизма как базового элемента функционирования экономики России на всю обозримую долгосрочную перспективу. Следует вместе с тем иметь в виду, что в наиболее развитых странах мира сформировалась сложная система организации экономической жизни общества, в которую органически включены механизмы саморегулирования и систематической государственной активности. В сущности, речь здесь идет о взаимодополняемости, а отнюдь не об иерархии того и другого.

Современная система организации экономической жизни включает множество функций, круг которых расширяется. Зачастую эти функции привязаны к потребностям текущего момента, куда, например, входят ограничение монопольных тенденций, забота о макроэкономической стабилизации, реагирование на обостряющиеся социальные конфликты и т.п. Тем не менее, все более актуальной становится потребность в целенаправленном «формировании будущего» на основе комплексного решения ресурсных, технико-технологических, социальных и экологических проблем, предстоящее обострение которых нетрудно предвидеть.

Рассматривая практику нашей достаточно хаотичной трансформации нужно признать, что среднесрочное и долгосрочное планирование развития российской экономики - сложная задача, которая чаще всего рассматривается сегодня как невыполнимая. Сказываются зависимость страны от мало предсказуемой конъюнктуры на мировых рынках энергоресурсов, низкая готовность отечественного бизнеса к масштабному инвестированию, концентрация внимания бюрократии на переделе собственности в ущерб стратегическим задачам развития, обосновывавшаяся весьма странными мотивами неготовность государства инвестировать накопленные финансовые ресурсы в экономику (неготовность, которую, кажется, государство сейчас настроено изживать) и многое другое. Но все это не делает задачу осознанного строительства будущего российской экономики менее важной и актуальной.

Необходимые в современном мире и рассматриваемые в единстве долгосрочное прогнозирование социально-экономической динамики и проектирование активного государственного воздействия на рыночную среду с целью достижения желаемого результата правомерно трактовать как долгосрочное рыночно-ориентированное индикативное планирование, которое представляет собой наиболее рациональный, а часто и единственно возможный способ обеспечения желаемого обществом развития экономики. Совершенно очевидно, что методика и механизмы такого планирования не имеют ничего общего с социалистическим директивным планированием, в сущности, представлявшим собой насилие над живой экономической жизнью. Думается, что применение термина «рыночно-ориентированное планирование» вполне оправдано и даже необходимо в настоящее время для того, чтобы четко отличать современное планирование от директивного, а, стало быть, и антирыночного. Даже такой метод воздействия на экономику, как государственный заказ, принципиально отличается от прежних государственных плановых заданий. Во-первых, государство не просто финансирует в той или иной форме развитие определенного производства, а делает это на конкурентной основе, определяя по рыночным критериям достойного партнера в сфере бизнеса. Во-вторых, потенциальные партнеры вправе определять желательность получения государственного заказа, рассматривая степень его коммерческой привлекательности, как бы оценивая тем самым «конкурентоспособность» государства на рынке получателей своей продукции.

Словом, макроэкономическое планирование в рыночной экономике, свободное от директивного давления на хозяйствующих субъектов, может носить лишь индикативный характер. Речь идет об определении государством ориентиров экономического развития, то есть показателей, которые государство считает нужным и возможным достичь к определенному сроку. Успешность продвижения к таким целям является индикатором эффективности экономической политики государства, как и сориентированности хозяйствующих субъектов на общественные потребности, формируемые государством. Индикативный план - это, прежде всего, инструмент реализации интересов общества как такового.

Пример таких стран, как Франция, Япония, Индия, новых индустриальных стран Восточной Азии Тайваня, Малайзии, Сингапура и других красноречиво свидетельствует об эффективности применения индикативного планирования, особенно в периоды кардинальных экономических и социальных преобразований.

Здесь важно подчеркнуть, что индикативное планирование должно подкрепляться государственным стимулированием соответствующего поведения хозяйствующих субъектов разнообразными мерами финансовой, денежно-кредитной и внешнеэкономической политики. Причем все эти меры должны носить как поощрительный, так и запретительный характер, создавая условия хозяйствования, которые ориентируют деятельность предприятий в нужном для общества направлении.

Наконец, следует иметь в виду, что доминирующую роль в обеспечении желаемого развития экономики должно играть не только планирование глобальных макроэкономических показателей, но и программирование, понимаемое как разработка задач решения конкретных экономических и социальных проблем общегосударственного, отраслевого, регионального и местного масштабов, а также выработки путей и методов их решения.

При этом программирование в области экономического и социального развития, а также институционального реформирования должно осуществляться в русле принятой стратегии общенационального развития.

Общий успех общенационального государственного программирования может быть обеспечен лишь при эффективной скоординированности принимаемых программ. Пока же реализуемые или подготовленные к реализации федеральные программы, основными исполнителями которых выступают отдельные министерства (ведомства), не скоординированы друг с другом. Речь идет прежде всего о программах развития оборонно-промышленного комплекса, крупномасштабных инфраструктурных проектах, мерах по стимулированию эффективного роста станкостроения, авиационной и судостроительной промышленности и др. Попытки автономного, к тому же детерминированного узковедомственными интересами решения задач модернизации производства несовместимы с императивом комплексной постиндустриальной трансформации отечественной экономики и успешного использования ее конкурентных преимуществ в глобальной экономике XXI века.

Исходя из зарубежного опыта, считается целесообразным создание специального органа, непосредственно координирующего работу по подготовке общенационального индикативного плана и национальных программ. В Японии и Франции эти функции выполняют соответственно Агентство по планированию и Комиссариат по планированию. Деятельность такого рода органа осуществляется непосредственно при участии правительства, его советников и представителей ведомств (министерств), прежде всего в плане определения стратегических экономических целей и постановки связанных с этим политических задач.

Представляется, что в сегодняшней России процесс индикативного планирования и программирования должен протекать при активном участии влиятельных общественных сил, интересы которых представляют Общественная палата при президенте РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, региональные экономические союзы, ведущие профсоюзные объединения, ассоциации российских городов, союзы общественного самоуправления и др. Как показывает международный опыт, необходимо широко использовать общественную экспертизу, регулярно осуществляемую как силами ведущих специалистов, особенно научных учреждений, так и широкой общественности (через СМИ). Только в ходе демократического обсуждения индикативного плана и соответствующих программ окажется возможным достижение общественного консенсуса в отношении задач экономической и социальной политики. Здесь особенно важно обеспечить их взаимоувязку, от чего во многом будет зависеть успешное национальное развитие.

Наряду с общенациональным планированием и программированием огромное значение для развития экономики приобретает фирменное планирование. Минуло то время, когда перед российскими предпринимателями стояла исключительно проблема выживания вследствие длительного производственного спада и разрушительной галопирующей инфляции. В таких условиях подавляющая часть отечественных предприятий, по существу, избегала инвестировать капитал в будущее развитие и, тем более, не занималась серьезными инновациями.

Сегодня ситуация в предпринимательской сфере кардинально изменилась. Перед предпринимателями любой формы собственности стоит задача долгосрочного развития во всех его важнейших ипостасях: технологическом, производственно-управленческом, маркетинговом, финансовом. А это достигается главным образом посредством долгосрочного стратегического менеджмента с использованием всей совокупности его инструментов.

Эффективное бизнес-управление в рамках современного рынка предполагает предвидение значимых перемен в структуре ожидаемого спроса, сдвигов в ресурсной базе, изменений технологий и организационных структур. К тому же здесь приходится учитывать многообразные факторы риска - от сугубо локальных до макроэкономических. Настало время, когда перед руководством фирм, особенно крупных корпораций, стоит задача разработки долговременных стратегических решений. Многие корпорации уже создали мощные аналитические центры, позволяющие проектировать возможные варианты долгосрочных акций фирмы, также определять задачи и способы их решения.

Примерами долгосрочного фирменного планирования являются выполняемые программы реструктуризации ряда крупных отечественных компаний, преследующих цель кардинального повышения их конкурентоспособности и усиления позиций на внутренних и внешних рынках. Есть все основания ожидать, что в ближайшее время практика планирования процесса реструктуризации распространится на многие предприятия российского бизнеса. Особенно значимым станет применение процедур планирования процессов в ходе осуществления предполагаемых инвестиционных проектов в промышленности, в отраслях магистральной инфраструктуры и в сфере высоких технологий.

Вместе с тем приходится констатировать, что в отличие от корпораций у российского государства нет адекватных его функциям и задачам аналитических учреждений и учреждений, способных разрабатывать эффективные стратегии долгосрочного экономического развития. Причем складывается впечатление, что на сегодняшний день эта проблематика все еще считается неактуальной.

1.2 Основные задачи рыночной экономики

Неизбежность эволюции рыночной экономики. С самого своего возникновения рыночная экономика была подвержена существенным изменениям. Прослеживаются несколько этапов ее исторической эволюции - от спорадических обменных операций между первобытными общинами до современного всеохватывающего капиталистического рынка. Переход от одного этапа к другому был обусловлен переменами в развитии производительных сил и общественных отношений.

Рынок появился как объективный механизм, регулирующий обмен результатами трудовой деятельности между производителями и потребителями в условиях углублявшегося разделения труда. На смену универсальному натуральному хозяйству пришло простое товарное производство, при котором продукция создавалась не только для собственного потребления, но и для обмена ее на изделия других производителей. Разделение труда существенно повышало его производительность и превращало предназначенный для обмена продукт в товар, имеющий не только потребительную, но и меновую стоимость, которая выявлялась в процессе рыночного обмена, позволявшего определить соотношение спроса и предложения. На основе меновой стоимости складывалась цена как денежное выражение рыночной стоимости каждого товара.

При простом товарном производстве товары обменивались на рынке по так называемым стоимостным ценам, которые формировались в основном с учетом вложенного в них живого труда, поскольку участие труда, овеществленного в сырье и орудиях производства, было менее значимым. Таким образом, цены зависели, прежде всего, от реальной трудоемкости товаров, хотя уже тогда ценообразование испытывало влияние соотношения спроса и предложения, локальной конкуренции производителей и т.д.

Ситуация начала меняться, когда по мере повышения вооруженности труда стала заметно усиливаться дифференциация между товаропроизводителями. Более успешные из них получили возможность вкладывать больше средств в свое производство и получать дополнительную прибыль при обмене на рынке за счет больших объемов продукции, произведенной в единицу времени, и ее сравнительно меньшей себестоимости. Начало возникать неравенство товаропроизводителей, которое пока еще не приводило к появлению монополизма, но создавало его предпосылки в недрах свободного рынка, а, следовательно, и возможность деформации конкурентной рыночной среды.

С возникновением на основе простого товарного производства капитализма с его фабрично-заводской организацией труда и частнокапиталистической собственностью на средства производства рыночные отношения существенно изменились. На смену стоимостной цене пришла цена производства, учитывавшая не суммарную трудоемкость товара, а количество в нем общественно необходимого труда, выявлявшееся на рынке в зависимости от соотношения между спросом и предложением данного товара. Цена производства равна не фактической себестоимости товара, а признанной рынком ее общественно необходимой величине. Помимо этой трансформации величины себестоимости цена производства включает среднюю норму прибыли на капитал, складывающуюся в результате перетекания капитала в более прибыльные отрасли и производства.

В условиях монополизации рынка с использованием монопольно высоких и демпинговых цен государство было вынуждено для сохранения конкурентной среды на рынке и ее оптимизирующего влияния на ценообразование вмешаться в рыночные отношения. Государство разработало и применило на практике антимонопольное (антитрестовское) законодательство. Таким образом, государственное вмешательство впервые было применено не по прихоти власти, а в ответ на очевидное и неустранимое несовершенство самого рыночного механизма. В тех же целях, а именно для защиты интересов основной массы производителей и потребителей товаров принимались позднее и другие меры по регулированию государством изначально свободного рынка. Позднее государство стало все чаще вмешиваться и в регулирование социальных отношений в обществе. Для смягчения опасных классовых конфликтов на рубеже XIX и XX столетий в США и Европе появилось так называемое рабочее законодательство, защищавшее элементарные права наемных работников (ограничившие длительность трудового дня и рабочей недели, размеры штрафов и других наказаний рабочих на предприятиях).

Однако это, с одной стороны, не могло устранить те многие недостатки экономического и социального механизма функционирования капиталистической экономики, которые имманентно присущи ей, а с другой стороны, выявляло и неизбежные противоречия, порождаемые вмешательством государства в экономику.

Одним из наиболее нетерпимых стали на более позднем этапе эволюции капиталистического рынка разрушительные кризисы перепроизводства, периодически возникавшие вследствие хаотичности и несогласованности принятия решений ничем не ограниченными частными собственниками средств производства. Разразившийся в 1929 г. в США и других странах глубокий и длительный кризис, получивший название «Великая депрессия», заставил внести коррективы, как в экономическую теорию, так и в практику хозяйствования с целью скорейшего выхода из депрессии и предотвращения подобных кризисов в будущем.

Дж. Кейнс в своих теоретических работах убедительно обосновал необходимость дополнения классических и неоклассических взглядов о свободном рынке независимых товаропроизводителей макроэкономическим подходом к пониманию рыночного хозяйства, обосновав неизбежность определенного государственного регулирования экономики в масштабах всего общества. Практическую реализацию идеи Кейнса нашли в «новом курсе» американского президента Ф. Рузвельта, проведение которого позволило с помощью государства вывести страну из кризиса. Правда, в последнее время стали обращать больше внимания на допускавшееся прежде преувеличение эффективности этого вмешательства в экономику с учетом того, что восстановление экономики США происходило в значительной мере под влиянием конъюнктурных изменений, которые были вызваны многими факторами, включая факторы, связанные со Второй Мировой войной.

После Второй Мировой войны тенденция к усилению роли государства в решении экономических и социальных проблем продолжилась. Это нашло свое выражение не только в национализации многих крупных предприятий и целых отраслей в Англии, Франции и Италии, но и в появлении в Германии теории социального рыночного хозяйства, которая позднее стала с успехом реализовываться в ряде европейских стран. Все более привлекательной во всем мире стала идея о государстве благосостояния, в котором экономические процессы, развивающиеся на основе объективно действующего рынка, сознательно регулируются на благо всего общества.

Беспристрастный взгляд на современную мировую экономическую практику позволяет утверждать, что, по крайней мере, в наиболее развитых странах реально функционирует сегодня социально-регулируемая рыночная экономика. Рыночные законы, без сомнения, продолжают действовать, но они ограничены установленными государством рамками, и их действие модифицировано по сравнению с периодом раннего капитализма. Вмешательство государства носит вынужденный и ограниченный, но неизбежный характер. Важно подчеркнуть, что дело не ограничивается выполнением чисто социальных функций (помощью бедным и обездоленным, пенсионным обеспечением, развитием систем здравоохранения, образования и социальной сферы в целом). Государство также использует целый арсенал средств (законодательных, нормативных, контрольных, стимулирующих, запретительных и других) с целью регулирования разных сторон экономической жизни.

Государство воздействует на происходящие в современной рыночной экономике процессы по следующим важнейшим направлениям:

нормативно-законодательная деятельность органов государственной власти;

регулирование денежно-кредитной сферы;

воздействие на рыночные отношения путем совершенствования инфраструктуры рынка, антимонопольного регулирования, создания конкурентной рыночной среды, защиты прав потребителей, контролирования ценообразования;

защита и ограничения прав собственности;

организация налогового обложения предпринимателей и граждан;

расходование бюджетных средств;

государственное предпринимательство и государственно-частное партнерство;

проведение макроэкономической, промышленной, структурной и региональной политики;

валютное и внешнеэкономическое регулирование, таможенная защита, проведение внешнеторговой политики;

социальная политика и развитие социальной сферы.

Благодаря социально-регулирующей роли государства капитализму удалось не только выжить, но и достичь новых высот в развитии производства, науки и техники, сферы услуг, в удовлетворении возросших потребностей основной массы людей. Однако это отнюдь не значит, что обществу удалось решить все проблемы. Напротив, сохранились и заново возникли такие органические пороки капитализма, которые сегодня вновь делают необходимым устранение или, по крайней мере, смягчение обостряющихся противоречий и решение назревших проблем.

Необходимость совершенствования современной капиталистической системы и устранения преград на пути ее дальнейшего развития. На рубеже XX и XXI столетий остро встал вопрос о ближайшем будущем человечества, столкнувшегося с серьезными проблемами в своем поступательном развитии, с новыми вызовами капиталистической цивилизации, с угрозами самому существованию человека на земле. Речь идет, прежде всего, об ухудшении среды обитания людей из-за глобального потепления климата, вредного техногенного и иного человеческого воздействия на экологию, исчерпания первозданных природных ресурсов и широкого использования в производстве вредоносных искусственных материалов. К этому следует добавить все большее накопление ядерного оружия и других средств массового уничтожения людей и созданного ими материального богатства, не уменьшающуюся опасность локальных и мировых войн.

Мировая цивилизация переживает очевидный кризис, связанный с усилением этнических, религиозных и этических конфликтов, ростом межцивилизационного недоверия и враждебности, а также разгулом международного и местного терроризма как крайнего их проявления. С началом экономической, информационной и культурной глобализации стали еще более очевидными усиливающаяся неравномерность в развитии мира, вопиющее отставание многих народов, стран и целых континентов от евроатлантического «золотого миллиарда», углубляющаяся пропасть в степени развитости и жизненном уровне между Севером и Югом нашей планеты. Таким образом, наряду с огромным историческим прогрессом человечества, достигнутым в результате длительного функционирования капиталистической системы, ставшей к началу третьего тысячелетия почти безраздельно господствующей на всей планете, налицо и не менее значимые негативные побочные последствия функционирования этой системы. Даже наиболее продвинутые страны обнаруживают несовершенство их экономического, политического и всего общественного устройства, тормозящего дальнейший прогресс не только их самих, но и всего зависящего от них окружающего мира.

Как известно, главными характеристиками капиталистического общества считаются преобладание частной собственности, господство рыночных отношений в экономике, демократия как форма организации политической системы, приверженность свободе личности и безусловное соблюдение прав человека. Эти общепринятые либеральные ценности в принципе не подвергаются сомнению, хотя их практическое применение в отдельно взятых странах нельзя, разумеется, признать совершенным. Поэтому повсеместно необходима и в тех или иных масштабах ведется работа по смягчению, а иногда и устранению недостатков и противоречий капитализма при одновременном создании условий для более полной реализации тех возможностей прогресса, которые создают механизмы капиталистического хозяйствования, как и механизмы, их регулирования государством и обществом. Самое очевидное новшество, воспринятое капитализмом, было постепенное, но неуклонное усиление роли государства в разных сферах жизни общества и его все большее вмешательство в рыночную экономику с целью ограничения стихии рынка, устранения его очевидных провалов и обеспечения социальной направленности экономического развития. Одновременно приобретает все большую остроту проблема определения оптимальных масштабов и рациональных методов государственного вмешательства в экономику.

Действующие сами по себе рыночные закономерности порождают социально неприемлемые диспаритеты в распределении национального дохода, вызывают противоречия при решении задач рационального в долгосрочном плане использования материальных и человеческих ресурсов и наносят непоправимый вред окружающей человека среде. Сама практика доказывает несостоятельность рыночного фундаментализма, поощряющего практику принятия рыночными субъектами краткосрочных решений, направленных исключительно на сиюминутную максимизацию прибыли. В то же время очевидно, что уже не первое десятилетие крупнейшие фирмы много делают для получения долгосрочного экономического эффекта, для обеспечения глубоких перспективных сдвигов, прежде всего в сфере модернизации производства. Признавая, что оптимальное экономическое и социальное развитие невозможно без государственного регулирования, тем более, когда речь идет о долгосрочных и малопредсказуемых процессах, могущих привести к катастрофическим последствиям, отметим также, что, несмотря на все свои возможности, государство весьма ограничено в прогнозировании этих процессов, и само государственное регулирование может иметь и негативные последствия.

Макроэкономическое регулирование и проведение современным государством социальной политики означают, что в отличие от классического капитализма, основанного на либеральном рыночном принципе "laissez-faire", сегодня в развитых странах утвердилась социально-регулируемая рыночная экономика, преодолевшая многие прежние пороки капитализма, несовместимые с нормальным существованием общества и грозившие социальным взрывом капиталистической системы. Речь идет о монополизации рынка и деформировании конкурентной рыночной среды, необходимой для нормального ценообразования и эффективной аллокации и перелива капитала, материальных ресурсов и рабочей силы, о периодических разрушительных кризисах перепроизводства и валютно-финансовых потрясениях, о галопирующей инфляции, часто переходившей в стагфляцию, о безработице, бедности, экономическом неравенстве людей и о других острых социальных проблемах. Благодаря в основном вмешательству государства развитые капиталистические страны смогли преодолеть основные преграды на пути своего экономического и социального прогресса и обеспечить рост благосостояния большинства населения. Этому способствовало и усовершенствование политической системы, в частности, переход от чрезмерно плюралистичной партийной системы к преимущественно двухпартийной парламентской демократии и сбалансированным взаимоотношениям между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Вместо представительства в парламентах множеством мелких партий отдельных слоев населения и их узких групповых интересов, две крупнейшие партии выступают от имени всех или большинства граждан, отличаясь друг от друга лишь разной степенью приверженности либеральным или социальным ценностям.

Но жизнь бросает капитализму все новые вызовы и создает серьезные проблемы, разрешить которые невозможно без дальнейшего глубокого реформирования нынешней капиталистической системы, а может быть, и без создания новой общественной, экономической, политической, идейной и даже этической парадигмы. В последнем убежден, например, хорватский экономист Милан Месарич, который в своей статье "Контуры новой, социально справедливой, экономически эффективной и экологически безопасной модели"пишет: "Существует много идей, замыслов, сценариев и названий этой новой цивилизационной модели: "социально-эколого-рыночная модель" (Hans Kueng), "моральный капитализм" (Stephen Yang), "духовный капитализм" (Patricia Aburdene), "открытое общество" (George Soros), "информационное, сетевое общество" (Manuel Castels), "транснациональное, космополитическое, постмодернистское общество" (Ulrich Beck), "третий путь" (Antony Giddens), "свободолюбивый социализм" (Noam Chomsky), "киберкоммунизм" (Adolf Dragicevic). (Mesaric Milan. Obrisi novog, socialno pravednog, ekonomski ucinkovitog i ekoloski odrzivog modela.//Ekonomski pregled, 2006, N 12, s. 939.).

Обилие предложений о путях совершенствования капитализма объясняется тем, что к настоящему времени вновь более отчетливо проявились многие недостатки и даже пороки высокоцивилизованного капиталистического общества, как в отдельных странах, так и во всемирном масштабе. Их устранение является непременным условием дальнейшего общественного прогресса и будет означать очередную глубокую перестройку действующей системы в направлении еще большего ограничения стихии рынка и его чрезмерного проникновения в неэкономические сферы жизни людей, обуздания безудержного индивидуализма и эгоизма человеческой личности, устранения волюнтаризма и безответственности, как власти, так и бизнесменов, безусловного подчинения жизнедеятельности людей не только требованиям законов, но и общепринятым моральным нормам.

Реорганизация нынешнего капиталистического строя необходима, чтобы дать простор пробивающимся в его недрах новым объективным тенденциям и субъективным чаяниям, а именно - стремлению большинства народа к большей справедливости в обществе и социальной защищенности разных слоев населения, оптимальному сочетанию частных и общественных интересов, укреплению человеческой солидарности и взаимопомощи, повышению достоинства и самоутверждению каждой личности при максимальной толерантности к иным взглядам и желаниям, свободному развитию человека и его творческого потенциала, этническому, религиозному и культурному плюрализму. Конечно, это максималистские пожелания, которые не смогут реализоваться полностью. Но именно этого не хватает современному капитализму, который подвержен нестабильности и обречен на дальнейшую деградацию, если не будет проведена необходимая корректировка его движущих механизмов. Подтверждением этого вывода служит и разразившийся в 2008 г. мировой финансово-экономический кризис, обнаживший конкретные недостатки и пороки капитализма на нынешнем этапе его исторического развития.



Глава 2. Социально-экономическая сущность финансов

2.1 Понятие и виды финансов

Термин «финансы» происходит от латинского finis - конец, окончание, финиш. В Древнем мире и Средние века в денежных отношениях, возникающих между государством и населением, слово «finis» означало окончательный расчет, завершение денежного платежа. Лица, уплатившие взносы в пользу различных государственных органов, получали на руки документ - fine. От названия этого документа и произошел латинский термин «financia», который означал денежный платеж. Длительный процесс развития товарно-денежных отношений изменил содержание явления финансов.

Сегодня финансы - это объективное экономическое явление, представляющее собой систему формирования, распределения, перераспределения и использования денежных фондов субъектов общества. С одной стороны, это явление выступает экономической категорией, а с другой - субъективным стоимостным инструментом деятельности.

В качестве экономической категории финансы выражают экономические отношения по поводу производства, распределения и использования валового внутреннего продукта и национального дохода. Эти отношения проявляются в создании и использовании целевых фондов денежных средств различными экономическим субъектами (государством, хозяйствующими субъектами, межгосударственными организациями, физическими лицами и др.).

Финансы как субъективный стоимостный инструмент функционирования экономических субъектов образуют конкретный механизм принятия решений по поводу процессов формирования и использования денежных фондов. Финансы выступают в денежной форме, однако не всякие денежные отношения являются финансовыми. Денежные отношения превращаются в финансовые, когда в результате производства товаров и оказания услуг при их реализации создаются фонды денежных средств.

Фонды денежных средств, создаваемые на уровне государства, органов местного самоуправления, называются централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов, домохозяйств, - децентрализованными.

Объектом финансов являются финансовые ресурсы, представляющие собой совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, государства, домашних хозяйств. Источниками финансовых ресурсов выступают:

- на уровне хозяйствующих субъектов - прибыль, амортизация, доходы от продажи ценных бумаг, банковский кредит, проценты, дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими эмитентами;

- на уровне населения - заработная плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы, доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях, операций с личным имуществом, кредитно-финансовых операций; социальные трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит;

- на уровне государства, органов местного самоуправления - доходы от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации государственного и муниципального имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, государственный и муниципальный кредит, эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг.

Роль и значение финансов менялись на разных этапах развития общества. В рыночных условиях предприятия наделены большей самостоятельностью при распределении выручки от реализации, использовании финансовых ресурсов. При первичном распределении с помощью финансов создаются фонды возмещения потребленных в процессе производства средств производства. При этом предприятия могут выбрать один из нескольких методов начисления амортизации, форму безналичных расчетов при оплате сырья, рассчитать оптимальный запас оборотных средств, выбрать стратегию финансирования основной деятельности.

После вычета из денежной выручки фонда возмещения расходов, уплаты определенных налоговых платежей на предприятиях создается фонд оплаты труда, а оставшаяся часть выручки представляет собой чистый доход (прибыль) предприятия. После уплаты налоговых платежей, взимаемых в бюджет, предприятия могут распределять оставшуюся чистую прибыль по своему усмотрению. С помощью финансов на предприятиях создаются целевые фонды денежных средств, используемые на социальное и экономическое развитие.

В ходе вторичного распределения или перераспределения образуются государственный бюджет и внебюджетные фонды. С помощью этих фондов осуществляется финансовое регулирование и стимулирование производства, финансируются общегосударственные программы, содержание непроизводственной сферы, оборона и управление, достигается концентрация денежных ресурсов на главных направлениях научно-технического прогресса. Обслуживая процесс распределения национального дохода, финансы действуют как важный экономический рычаг совершенствования пропорций между фондом накопления и фондом потребления, а также внутри них. С помощью финансов происходит перераспределение финансовых ресурсов между территориями страны, отраслями экономики, подразделениями общественного производства. Осуществляя перераспределение между отраслями производства, финансы способствуют ускоренному развитию приоритетных отраслей, обеспечивающих, в свою очередь, развитие научно-технического прогресса. Перераспределение средств между территориями способствует выравниванию их экономического и социального развития.

Без участия финансов невозможно социальное развитие общества, так как средства на финансирование всех социальных мероприятий получены при распределении национального дохода через бюджет и социальные внебюджетные фонды. Из бюджета финансируется вся непроизводственная сфера, выделяются средства на социальное обеспечение.

В современных условиях роль финансов в социально-экономическом развитии общества проявляется по следующим основным направлениям:

- активизация политики накопления отечественного капитала;

- использование бюджетной и налоговой политики в целях развития экономики и ее укрепления;

- государственная поддержка производственных инвестиций и финансирование инвестиционных программ, обеспечивающих сохранение и развитие научно-технического потенциала страны;

- использование для целей производственного инвестирования возможностей финансового рынка;

- усиление социальной направленности государственного бюджета;

- достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям, слоям и социальным группам граждан.

Финансовые ресурсы являются важнейшим источником осуществления расширенного воспроизводства, социально-экономического развития общества. Наращивание объемов финансовых ресурсов - одна из важнейших задач финансовой политики государства. Снижение объема финансовых ресурсов отрицательно сказывается на развитии общества, ведет к сокращению инвестиций, уменьшению фондов потребления, порождает диспропорции в распределении общественного продукта и национального дохода. Влияние финансовых ресурсов на экономическое развитие общества не односторонне. В свою очередь, состав и объем финансовых ресурсов зависят от уровня экономического развития государства, от эффективности производства. Экономический рост служит основой для увеличения объемов финансовых ресурсов, а величина финансовых ресурсов, направляемая на расширение и развитие производства, способствует повышению его эффективности.

Следует различать централизованные финансовые ресурсы государства и децентрализованные финансовые ресурсы предприятий. Децентрализованные финансовые ресурсы формируются в виде различных общегосударственных фондов, в первую очередь бюджета и внебюджетных фондов, средства которых используются на осуществление важнейших функций государства, таких как развитие народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обеспечение нужд обороны и содержание политической надстройки общества. Источниками централизованных финансовых ресурсов являются национальный доход и частично национальное богатство в случае вовлечения его в хозяйственный оборот и эффективного использования, заемные и привлеченные средства.

Основными источниками финансовых ресурсов предприятий являются прибыль и амортизация, а также заемные и привлеченные средства. Объем децентрализованных финансовых ресурсов зависит от тех же факторов, что и объем централизованных, но на их величину оказывает влияние еще и степень централизации. Возникновение и развитие финансового рынка дает хозяйствующим субъектам новые возможности для расширения состава финансовых ресурсов и увеличения их объема путем выпуска ценных бумаг, использования заемных средств различных кредитных организаций и коммерческого кредита, размещения временно свободных денежных средств на депозитах в коммерческих банках и др.

Формирование и использование финансовых ресурсов может осуществляться не только в фондовой, но и в нефондовой форме. Централизованные финансовые ресурсы формируются и используются преимущественно в форме фондов денежных средств, к которым относятся, например, бюджет, фонд социального страхования, дорожный фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и другие внебюджетные и специальные фонды, консолидируемые в бюджете. На уровне предприятий финансовые ресурсы могут создаваться и использоваться как в фондовой, так и нефондовой форме.

Объемы финансовых ресурсов государства и предприятий находятся в прямой зависимости, так как источником формирования государственных бюджетных и внебюджетных фондов является валовой внутренний продукт, создаваемый хозяйствующими субъектами.

2.2 Функции финансов

Признавая финансы совокупностью объективно существующих экономических отношений, следует рассмотреть их функции -- специфические способы выражения присущих финансам свойств. В публикациях российских экономистов наблюдается большое разнообразие в определении количества и названий этих функций. В частности, ряд авторов (В.В. Иванов, Л.А. Дробозина, А.М. Бабич и Л.Н. Павлова) называют регулирующую, стабилизационную функции, функции планирования, организации, воспроизводства. Нередко они рассматриваются как частный случай распределения, но чаще речь идет не о функциях финансов как абстрактного понятия, а о функциях государства, связанных с использованием финансов. А.М. Александров и Э.А. Вознесенский разделяли распределительную функцию финансов на две: формирование денежных фондов (процесс перераспределения) и их использование (процесс, опосредованный актами купли-продажи). Тем не менее, большинство российских ученых полагают, что сущность финансов выражается через распределительную и контрольную функции.

Одной из отличительных черт финансов является их участие в процессе распределения. Распределительную функцию выделяют не только российские, но и многие зарубежные (применительно к государственным финансам) авторы.

Как экономическая категория финансы обладают функциями. Можно выделить две основные, диалектически взаимосвязанные функции - распределительную и контрольную, осуществляющиеся одновременно.

Распределительная функция финансов заключается в том, что:

- через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ;

- вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов.

Контрольная функция финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы:

- контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов;

- контроль за реализацией стратегии финансирования.

В первом случае применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования. Постоянные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т. п.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям:

контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Многие современные экономисты выделяют и другие функции финансов. Они носят субъективный характер и выполняют роль управленческих инструментов.

Регулирующая функция тесно связана с вмешательством государства с помощью финансов в процесс воспроизводства.

Стимулирующая функция государственных и муниципальных финансов заключается в обеспечении развития различных сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ.

Фискальная функция финансов связана с тем, чтобы поддерживать нерентабельные, но необходимые отрасли хозяйства. Она осуществляется с помощью множества методов и приемов (инвестирование, налогообложение, лимитирование и др.).



Глава 3. Функции финансов в рыночной экономике

3.1 Роль финансов в формировании рыночных отношений РФ

Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю местных финансов приходится значительная часть финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии -- 50--60%; в Великобритании и Франции -- более 30%.

Местные финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которых местные органы управления распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с возложенными на них функциями.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Местные финансы активно вовлекаются в регулирование экономики, стимулирование экономического роста, в реализацию региональных программ, воспроизводство рабочей силы.

Через финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.

Звеньями системы местных финансов являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.

Главное звено местных финансов -- местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции -- регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии -- земель, уездов, городов, общин; в Великобритании -- графств, округов; в Италии -- областей, провинций, коммун; в Японии -- префектур и муниципалитетов.

В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов и займов. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует о том, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Так, если в Португалии она составляет -- 3% в ВНП, то в Норвегии -- 15%, в Швеции -- 31%.

Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов. В соответствии с налоговым законодательством каждой страны они закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются, как правило, местными органами власти. Число таких налогов в разных странах колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих доходах местных бюджетов -- от 30 до 70%.

...