Перспективы развития государственной финансовой поддержки малого бизнеса

Существуют разные подходы к пониманию малого бизнеса. Можно выделить количественный, качественный и комбинированный подходы.

Количественные определения - использование легкодоступных для анализа критериев: число занятых, объем продаж, балансовая стоимость активов. По данным Таблицы 1 мы видим, что сегодня в мире отсутствует общий консенсус по вопросу определения размера предприятия по количественному методу, как в международном, так и в национальном масштабе.

Таблица 1. «Варианты определений предприятия в разных странах» [7. С. 17].

Главное достоинство количественных определений - удобство их использования. Критерии объема продаж или численности занятых доступны для исследователей. Основные недостатки количественных подходов - абсолютность, отсутствие теоретической базы, определяющей выбор того или иного показателя и границ его изменения, и в связи с этим трудность их использования для сравнительного анализа.

Качественные варианты определений - использование качественных критериев. Возможно дополнение качественного определения некоторыми количественными показателями. Подход опирается в основном на субъективные суждения и опыт, но при этом делается акцент на отличия, присущие компаниям того или иного размера. Делаются также попытки определить размер предприятий через рассмотрение влияния размера на характер деятельности фирмы. В качестве примера такого подхода приведем определение голландского исследователя Ван Хорна. При анализе особенностей стратегического планирования малых фирм Ван Хорн выделяет «пять характерных черт, присущих в стратегическом аспекте малым фирмам:

- небольшое число производимых продуктов (технологий, услуг, ноу-хау);

- сравнительно ограниченные ресурсы и мощности (капитал, человеческие ресурсы);

- менее развитые системы управления, административных процедур и технологий, необходимых для оценки и контроля стратегического положения компании;

- несистематичность менеджмента;

- главные управленческие должности и большинство акций удерживаются основателями предприятия и/или их родственниками» [7. С. 27].

На базе этих качественных критериев Ван Хорн предложил считать небольшими предприятия с численностью занятых от 50 до 500 человек.

Другой пример качественного подхода - исследование развития организаций. Идентифицируется ряд характеристик, присущих предприятиям - от малых до крупных (Таблица 2). Большинство авторов рассматривают компании как предприятия, развивающиеся начиная от малой фирмы, ориентированной на производство одного продукта, до крупной с ориентацией на диверсификацию своей деятельности по производству большого числа продуктов (технологий, услуг) - компании-конгломерата.

Таблица 2 «Качественное определение размера фирмы» [7. С. 31].

Преимущества качественного подхода - достижение некоторой степени теоретического обоснования и учет широкого спектра присущих разным предприятиям качественных критериев, таких, как система контроля производительности, система мотивации производительности и т.д. Недостатки - сложность практического применения, обусловленная трудностью доступа к внутрифирменной информации для определения ряда характеристик. Этот подход интересен, прежде всего, тем, что рассматривает малую фирму не как уменьшенный вариант большой компании, а как организацию, деятельность которой качественно отличается от крупных предприятий следующими специфичными чертами: высокой степенью неопределенности; потенциально более высокой способностью к внедрению инноваций; постоянным развитием.

Комбинированный подход. Определение малой фирмы, предложенное Болтонским комитетом Великобритании, где представлены результаты сравнительного анализа некоторых аспектов развития малых фирм в разных странах. Болтонский комитет предложил экономическое и статистическое определения малой фирмы. Согласно экономическому определению, к «малым относятся фирмы, удовлетворяющие следующим трем условиям: 1) Фирма владеет относительно небольшой долей рынка в рыночном пространстве ее сферы деятельности. 2) Управление фирмой осуществляется ее владельцем (или соучредителями) лично, а не посредством формализованной управленческой структуры. 3) Фирма является независимой (не представляет собой часть предприятия)» [7].

Статистическое определение (Таблица 3) предполагалось использовать для выявления вклада предприятий малого бизнеса в валовой национальный продукт, в решение проблемы занятости, экспортную деятельность, развитие инноваций и т.д., а также для анализа изменений соответствующих показателей во времени и обеспечения возможности проведения сопоставлений на международном уровне. Данные таблицы иллюстрируют также использование различных определений для разных отраслей и вариации одних и тех же критериев малости для различных сфер деятельности.

Таблица 3 «Статистическое определение малой фирмы Болтонского комитета» [7. С. 41].

Болтонское определение неоднократно подвергалось критике. Недостатки:

- наличие разных числовых параметров изменения критериев для разных отраслей, затрудняющих использование такого определения;

- непосредственное использование денежных единиц, что неизбежно приводит к трудностям учета изменений их стоимости во времени;

- применение критериев численности занятых при сопоставлении деятельности малых и крупных фирм с течением времени также приводит к определенным затруднениям в связи с неравномерным изменением количества валового национального продукта на человека для различных отраслей;

Длительные дебаты специалистов западных стран по проблеме определения малых предприятий пока не закончены, а в России они еще только начинаются. В настоящее время в нашей стране при рассмотрении проблемы определения малого бизнеса внимание специалистов концентрируется в основном на связанных с ней вопросах налогообложения и государственной поддержки малого бизнеса. Так, в Федеральной Программе государственной поддержки малого предпринимательства обращено особое внимание на разработку и закрепление в российском законодательстве принятых в мировой практике понятий «микрофирма» и «среднее предприятие», а также распространение на эти сферы предпринимательства действия Федерального Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». Субъектами малого бизнеса стали считаться «коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого бизнеса, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период на превышает предельных уровней:

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек» [14. С. 27].

В Федеральном Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» установлено, что под «субъектами малого бизнеса понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица» [3]. Хотелось бы сделать акцент на более широком спектре задач, обусловливающих необходимость использования формальных или неформальных определений малого бизнеса, а также на более широком видении возможных подходов к их решению. При разработке отечественных вариантов полезно осмысление опыта стран, в которых сектор малого бизнеса развивается уже несколько десятков лет. Особо надо подчеркнуть, что вряд ли существует единственно верное для всех целей определение малого предприятия. Мы попытались показать расплывчатость переходных границ между качественными определениями «малый - средний - крупный бизнес». Для различных целей и задач вполне правомерно использование разных подходов. Разброс мнений чрезвычайно широк даже в пределах одной и той же страны, не говоря уже о разных странах. Это вполне объяснимо различным уровнем развития экономики в разных странах и регионах. В дополнение к этим объективным факторам накладываются и субъективные представления тех или иных исследователей или политиков о том, что есть малый бизнес.

На сегодняшний день нет единых критериев для определения понятия «малый бизнес». Существуют дополнительные подводные камни, способные существенно исказить положение дел:

- различные подходы к определению малых предприятий в разных странах;

- различные способы учета появившихся на рынке предприятий и уходящих фирм;

- статистика малых предприятий в разных странах по-разному учитывает малые фирмы, являющиеся отделениями других компаний.

1.2 Роль малого бизнеса в экономике

Малый бизнес способен обеспечивать нужную мобильность рынка, создавать глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима высокая эффективность рынка. Также малый бизнес обладает способностью не только стремительно заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. Малый бизнес поддерживает атмосферу конкуренции. И самое главное, он создает среду и дух предпринимательства, без чего рыночная экономика немыслима.

Социальная роль малого бизнеса сводится к тому, что мелкие фирмы могут в больших масштабах обеспечивать работой трудовые ресурсы. В США малый бизнес во всех частных секторах экономики доминирует по количеству рабочих мест (Приложение 1). А в малоразвитых районах деятельность малых фирм - это основа всей социально-экономической жизни района, важнейшая предпосылка последующего развития хозяйства. Маленькие фирмы значимы и в производстве отдельных товаров, исследовательских и научных разработках. Львиная доля научного потенциала сосредоточена на больших предприятиях, но малые предприятия по широкому кругу продукции быстрее начинают коммерциализацию новых товаров. Велика значимость малых предприятий в воплощении в жизнь существенных технологических новинок, что ярко может быть проиллюстрировано на примере высокоразвитых стран (Таблица 4).

Таблица 4 «Доля технологических нововведений в США и Германии в начале 20 вв» (в процентах) [13. C. 21].

Успех малых предприятий имеет ряд причин. Глубокая специализация научных разработок приводит к тому, что маленькие предприятия идут по более простому и рисковому пути, зачастую разворачивают свою деятельность в самых неперспективных сферах. Мелкие фирмы с большим желанием берутся за освоение оригинальных нововведений, поскольку только при выпуске совершенно нового изделия снижается значимость больших лабораторий с привычными направлениями разработок. Также малые фирмы стремятся максимально быстрее наладить массовое производство. Таким образом, значимость разработок, совершаемых мелкими фирмами, существенна, в первую очередь с позиции расширения рынка товаров и услуг, что стимулирует процесс производства с целью быстрого удовлетворения спроса, мотивируемого разработками, проводимыми предприятиями малого бизнеса.

В России по данным Минэконом развития «в 2012 году наблюдается рост доли малого бизнеса в структуре ВВП до 21%, тогда как в 2009 году эта доля составляла только 17%» [9. С. 5]. Но и этой доли на сегодняшний день недостаточно, поскольку развитые страны имеют долю малого бизнеса в структуре ВВП под 50% . Согласно представленным Росстатом данным, в настоящее время в РФ осуществляют деятельность 5 605 883 субъектов малого и среднего предпринимательства. В том числе: - 1 374 777 микропредприятий (в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства») - количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн рублей; - 227 744 малых компаний - количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн рублей; - 18 012 средних компаний - количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1000 млн рублей; - 3 985 350 индивидуальных предпринимателей [4 ].

Прирост малого бизнеса во многом складывается за счет роста числа индивидуальных предпринимателей. Как свидетельствуют приведенные в Таблице 5 данные, основная часть малых предприятий сосредоточена в оптовой и розничной торговле. Затем следует направление «Предоставление услуг - 17,0%. В строительстве и обрабатывающем производстве доля маленьких предприятий составляет - 14,3% и 16,0%, соответственно.

Таблица 5 «Отраслевое распределение малых предприятий в РФ на 2012 г» [10. С. 37].

Малые предприятия являются очень ранимыми по отношению к действию ряда факторов, связанных с их финансовым обеспечением. Наиболее сильно это отражается на объеме инвестиций в основной капитал малых предприятий. Резкое сокращение доступа к дополнительным финансовым возможностям в 2009 году привело к тому, что если по итогам 2008 года инвестиции составили 976,2 млрд. рублей, то в 2009 году эта цифра снизилась до 541 млрд. рублей, то есть сократилась в 2 раза [7].

Взаимодействие малого и крупного бизнеса.

Соотношение нововведений и затрат на научные разработки в малых предприятиях в несколько раз выше, чем в крупных предприятиях. Изобретение крупных фирм - результат работы отдельного ученого или мелкой фирмы. Но последующее внедрение проводится фирмами, имеющими необходимые финансовые ресурсы.

Специализация и кооперация вовлекают мелких предпринимателей в сферу влияния крупных предприятий. Мелкие предприятия, таким образом, теряют свою независимость и превращаются в составляющие звенья больших монополий, оставаясь самостоятельными единицами только по данным официальной статистики. Крупные фирмы привлекают мелкие предприятия с узкой специализацией, создающие для первых отдельные детали и узлы. В сфере машиностроения и электронной промышленности вокруг крупных монополий группируются десятки тысяч мелких фирм, пользующихся материальной и технической поддержкой монополий. Хозяевам монополий такие раскладки выгодны: продукция поставляется по достаточно низким ценам. Производственные и социальные проблемы малых фирм не заботят хозяев монополий. В тяжелые периоды монополии связи со своими мелкими поставщиками, бросая их на произвол судьбы. Зачастую мелкие предприятия объединяются в крупные на основе специализации и кооперации производства, успешно конкурируя на рынке с крупными предприятиями.

Значимость малых предприятий также в том, что ведя жесточайшую борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к настоящим условиям рынка. Существовать - значит получать средства к существованию, а, следовательно, становиться лучше других, чтобы прибыль доставалась именно тебе.

Встречается и другая форма сотрудничества малого и крупного бизнеса. Это касается массового выпуска изделий длительного потребления (автомобилей, холодильников, телевизоров) крупными предприятиями. Такой выпуск вызывает необходимость в дополнительных услугах по ремонту и обслуживанию, которые осуществляют мелкие предприятия, потому что громоздкая монополия вынуждена была бы приложить много усилий, создать разветвленную сеть филиалов, что само по себе дорогостоящее занятие.

В качестве выводов, заключим, что мелкие предприятия имеют ряд преимуществ: - высокая эффективность труда;

- удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг с меньшими затратами на основе разработки местных источников (сырья);

-обеспечивают большую занятость населения.

- поддерживают мобильность рынка, создают конкуренцию;

«На сегодняшний день повышение значимости малого бизнеса в экономике развитых странах - не случайность, а закономерность, объясняющаяся ходом истории, и потребностями, возникающими в процессе развития производительных сил и технологий» [13. С. 37].

2. Правовые основы деятельности малых предприятий в РФ

На сегодняшний момент в РФ существуют три основные правовые формы малых предприятий: единоличные; партнерства; корпорации.

Предприятие, находящееся в единоличном владении - наиболее простая форма. Для открытия такой фирмы достаточно получить лицензию от местных властей и зарегистрировать торговое имя. Деловое партнерство - это организация из двух или более лиц, заключающими контракт на совместное владение фирмой. Партнерства бывают полными и ограниченными. Третий тип предприятия - корпорация. Эта организационная форма наиболее точно характеризует крупный или средний бизнес. Теоретически управление корпорацией следует отделить от ее владения, но на деле часты случаи, когда корпорацией владеет и руководит один и тот же собственник с помощью подставных лиц, реально не вкладывающими в фирму денежные средства и не принимающие участия в управлении предприятием.

В настоящее время предпринимательские отношения - предмет регулирования нескольких отраслей законодательства: гражданского, административного, бюджетного.

Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства - иерархичная система актов, состоящая из следующих элементов:

- Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

- Конституция РФ 1993 г.;

- Кодексы и иные федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Федеральный Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 27 июля 2007 года №» 209-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 18.10.2007 N 230-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2008 года;

- Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ;

- Нормативные правовые акты субъектов РФ;

Конституция РФ закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности:

- в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ);

- в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);

- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ);

- каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ);

Конституция РФ устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен: равная защита всех форм собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);

Гражданский кодекс РФ регулирует правовое положение юридических лиц - малых предприятий, и индивидуальных предпринимателей.

Упоминание о малом предпринимательстве встречается в Трудовом Кодексе РФ, где регулируются отношения наемного работника и работодателя (субъекта малого предпринимательства). Налоговый Кодекс РФ регулирует вопросы налогообложения малого предпринимательства.

Федеральный Закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», вступивший в силу с 1 января 2008 года устанавливает правовые основы осуществления предпринимательской деятельности, государственные требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности [4].

Предприятие может быть учреждено: по решению собственника, трудового коллектива, в результате выделения из состава действующего предприятия, в результате принудительного разделения в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.

Учредительные документы предприятия - это устав предприятия и решение о его создании или договор учредителей предприятия. Устав предприятия определяет организационно правовую форму предприятия, его название, адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования фондов предприятия, условия его реорганизации и ликвидации. Устав утверждается учредителем предприятия. На предприятии, в имуществе которого доля государства или местного Совета превышает 50% рубеж, устав утверждается совместно с трудовым коллективом.

Утверждается предприятие и приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации. Государственную регистрацию осуществляет Совет по месту учреждения предприятия. Показатели государственной регистрации предприятия в течение месяца направляются Советом в Министерство финансов РФ для включения в Государственный реестр. Деятельность незарегистрированных предприятий запрещена законодательством РФ. Доходы незарегистрированных предприятий взимаются судом и направляются в местный бюджет.

Необходимые документы для регистрации предприятия:

- заявление от учредителя,

- устав предприятия,

- решение о создании предприятия,

- свидетельство об уплате государственной пошлины [1].

Отказ в государственной регистрации предприятия возможен в случае нарушения установленного Законом порядка создания предприятия, а также несоответствия учредительных документов требованиям законодательства РФ. «Решение об отказе регистрации соответствующий орган должен сообщить в трехдневный срок в письменной форме учредителю предприятия. В дальнейшем отказ в регистрации может быть обжалован учредителем в судебном порядке» [3. С. 11]. Предприниматель имеет полное право также взыскать через суд убытки, нанесенные вследствие незаконного отказа в регистрации предприятия.

Три модели развития мелкого предпринимательства:

консервация масштабов деятельности с последующим сохранением статус-кво;

медленное расширение деловой активности;

быстрое развитие малых предприятий и превращение их в средние, а в дальнейшем и в крупные предприятия [9].

Не всегда предприниматель стремится к быстрому расширению своего бизнеса. Результаты опроса, проведенного в 2011 году с владельцами малых предприятий в Германии, показали, что 55% владельцев не стремятся расширяться, 35% - планируют постепенный устойчивый рост, и лишь 10% - хотят достичь быстрого развития за счет производства новой продукции, что говорит о стремлении к сохранению статус-кво, по всей видимости, полностью удовлетворяющего владельцев предприятий [13].

Деятельность предприятия прекращается в случае его ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную форму). Ликвидация и реорганизация предприятия производится по решению собственника либо с согласия трудового коллектива, либо по решению суда.

Случаи ликвидации предприятия:

Признания банкротства. Наиболее часто встречающиеся причины банкротства малых предприятий: неудачный сбыт продукции, отсутствие опыта.

Решение о запрете деятельности в связи с нарушением закона;

Недействительные учредительные документы о создании предприятия,

Ликвидирует предприятие специальная ликвидационная комиссия, образуемая собственником имущества совместно с трудовым коллективом [1]. Число вновь создаваемых фирм постоянно превышает количество ликвидированных, что свидетельствует об абсолютном увеличении количества предприятий малого бизнеса. Также очень важен тот факт, что зачастую малое предприятие не становится банкротом и не исчезает, а наоборот выкупается более крупным предприятием или само становится таковым.

Участники деятельности предприятия.

Учредитель - управляет предприятием, является высшим органом предприятия - юридическим лицом. «В том случае, если учредителей несколько - высшим органом управления предприятием и юридическим лицом является общее собрание учредителей, принимающее все решения единогласно. Если один из учредителей не соглашается с решением собрания, он имеет право выйти из состава предприятия, получив свою долю по окончании операционного года» [4. C.18].

Директор - текущий руководитель предприятия, которого назначает учредитель. Деятельность директора ведется по доверенности, выданной от имени предприятия. С новым директором заключается трудовой договор. Директором может стать и кто-то из учредителей. Учредитель, действующий в роли руководителя предприятия, самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия. Он действует от имени предприятия без доверенности, представляет интересы предприятия во всех организациях и перед всеми лицами, распоряжается собственностью предприятия, совершает сделки и заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета в банках, утверждает состав и расписание деятельности предприятия, издает приказы. Учредитель или директор предприятия, руководствуясь трудовым законодательством, определяет порядок найма и увольнения работников, оплату труда, график работы, смены, порядок предоставления выходных и отпусков, их длительность. Предприятие в соответствии с действующим законодательством осуществляет социальное и обязательное медицинское страхование.

Трудовой коллектив предприятия - все лица, участвующие в деятельности данного предприятия, исключая учредителей и директора. Члены коллектива простым большинством голосов решают вопрос о заключении коллективного договора и вопросы, связанные с выкупом предприятия. Должностные лица предприятия (здесь имеются в виду заместитель руководителя предприятия, руководители подразделений, старшие мастера и другие линейные руководители), назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности директором предприятия.

Хозяйственная и иная деятельность предприятия.

Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность, выбирает направление развития, приобретает все необходимые ему ресурсы, реализовывает произведенную продукцию любыми не противоречащими законодательству способами, по не противоречащим законодательству ценам. Предприятие имеет право открыть расчетный и другие счета в любом банке и производить все виды расчетных, кредитных кассовых и иных операций. Предприятие вправе вести самостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Прибыль, которая остается у предприятия после уплаты всех налогов (чистая прибыль) поступает в полное пользование предприятия. Куда направить чистую прибыль решает учредитель. Какая-то обговоренная с коллективом часть чистой прибыли передается в собственность членам трудового коллектива. Порядок распределения этой прибыли между работниками определяется положением, утвержденным советом предприятия (либо совместным решением учредителя и трудового коллектива). Переданная члену трудового коллектива часть прибыли должна выплачиваться ему или же с согласия высшего органа предприятия может явиться вкладом работника в средства предприятия. На сумму вклада начисляются ежегодные проценты, размер которых определяется решением трудового коллектива, утвержденным органом предприятия. В случае увольнения или добровольного ухода одного из работников предприятия вклад и причитающиеся проценты подлежат выплате по окончании операционного года [4].

Государство осознает экономическую эффективность деятельности малых предприятий. Поэтому предпринимательские отношения являются предметом регулирования сразу нескольких отраслей законодательства.

Среди них необходимо выделить следующие:

1) основополагающий закон - Конституция РФ: закрепляет права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности;

2) гражданское законодательство, важнейшая роль которого определяется тем, что оно:

- закрепляет признаки предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ) и формы ее осуществления [1].

- регулирует правовое положение индивидуального предпринимателя и коммерческих организаций;

- устанавливает общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства, виды и порядок заключения, изменения и расторжения предпринимательских договоров и т.д.;

3) административное законодательство, регламентирующее отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного регулирования предпринимательской деятельности (например, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией хозяйствующих субъектов, лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, в процессе государственного контроля (надзора);

4) налоговое законодательство, которое устанавливает порядок и особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства;

5) бюджетное законодательство, регулирующее порядок предоставления субсидий, субвенций и т.д.

Мелкие предприятия сегодня становятся своеобразным индикатором общего состояния экономики. Они очень чутко реагируют на изменение хозяйственной конъюнктуры, падение или повышение нормы прибыли в различных отраслях экономики. Тенденция образования новых компаний зарождается, прежде всего, в немонополизированном секторе и лишь позднее, набрав определенную силу, доходит до больших фирм, отражается в их деятельности.

В условиях ухудшения воспроизводства большие фирмы находят экономические лазейки посредством экспорта капитала. Мелкие предприятия обычно не имеют такой возможности. В борьбе за выживание они интенсивно начинают пересматривать свою производственную и сбытовую деятельность. Развитие малых предприятий при преодолении этого кризиса послужило важным средством оздоровления экономики.

бизнес финансирование правовой экономика

3. Проблемы государственного финансирования малого бизнеса в РФ и пути их решения

Существуют следующие виды финансирования предприятий:

· Самофинансирование

· Государственное финансирование

· Банковский кредит

· Коммерческий кредит

· Акционирование

· Лизинг

· Межгосударственное финансирование [6.С.213].

Нас будет интересовать государственное финансирование.

Признаки государственного (бюджетного) финансирования:

Финансирование приоритетных направлений. Поэтому государство финансирует лишь отдельно взятые сферы малого бизнеса, такие как: инвестиции, занятость, нововведения, экспорт, региональное размещение производства. Любые финансовые меры правительства должны не только увеличивать финансовые возможности отдельного предприятия, но и носить стимулирующий характер, учитывать национальные интересы. Данный вид финансирования носит строго целевой характер. Расходование средств не по целевому назначению расценивается в качестве нарушения обязательства со стороны получателя и служит основанием для применения мер ответственности.

Методы государственного влияния на увеличение финансовых возможностей малого предпринимательства делятся на три группы:

- Прямые

- Непрямые

- Финансирование через товарищества рискованного капитала.

Источники финансирования:

- средства федерального бюджета

- средства бюджета субъекта РФ.

Решение о выделении предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством по представлению Министерства экономики и Министерства финансов РФ. Выделение предприятию бюджетных средств производится только после представления сведений об их расходовании. Не использованные предприятием по истечении года бюджетные ассигнования подлежат немедленному возврату в федеральный бюджет.

Государственное финансирование осуществляется в различных формах.

Формы государственного финансирования:

Гранты - это субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Гранты предоставляются на конкурсной основе. Сумма Гранта не может превышать 300 тыс. руб. для одного субъекта предпринимательской деятельности. Условия: срок государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица на момент обращения за государственной поддержкой менее одного календарного года; прохождение краткосрочного обучения; создание не менее трех рабочих мест; вложение собственных средств на реализацию бизнес-проекта не менее 20% от суммы предоставляемого гранта;

Целевые программы - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития РФ.

Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства. Предприятиям могут предоставляться процентные и беспроцентные бюджетные кредиты. Получатели обязаны вернуть бюджетный кредит, вместе с которым предоставляется информация и отчет о его использовании. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов. Хозяйствующему субъекту, не являющемуся государственным предприятием, бюджетный кредит предоставляется на основании договора и на условиях возмездности и обеспеченности. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, других форм ценных бумаг, паев, в размере не менее ста процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности [7].

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита - проведение предварительной тщательной проверки финансового состояния получателя. Проверка также может повторно осуществляться в любое время действия кредита. Кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее взятым кредитам.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Дальнейшее осуществление операций и платежей за счет средств бюджетного кредита осуществляется заемщиком самостоятельно в соответствии с целями кредита и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Проблемы государственного финансирования:

- Высокое налогообложение, неэффективность налоговой системы. Многочисленные налоги и сборы зачастую оставляют предприятию лишь 5-7% полученной прибыли

- Невозможность получения кредитов на приемлемых процентных ставках.

-Бюрократия государственного аппарата. Человек, получивший разрешение заняться бизнесом, должен потратить уйму времени и денег лишь на то, чтобы получить всевозможные справки и разрешения в системе местного самоуправления. Многих людей именно это пугает уже на первых шагах на пути к становлению своего предприятия. Взяточничество тесно связано с бюрократией.

Не достигшая своей эффективности государственная поддержка малого предпринимательства показательно может быть продемонстрирована на примере 2010 года. Тогда Правительством РФ на поддержку малого и среднего бизнеса было выделено 800 миллионов долларов.

Из них: - на поддержку экспортно-ориентированных предприятий - 70 млн; - гранты (стартовые пособия) - около 100 млн; - лизинговые платежи - 40 млн; - гарантийные фонды - 0 млн; - курсы предпринимателей - 11,25 млн, 50000 слушателей; - молодежное предпринимательство - 10 млн. [7. С. 45].

Как свидетельствуют приведенные данные, из 800 миллионов долларов на прямую поддержку малого бизнеса пошло не более ј выделенных средств. Повышение эффективности государственной поддержки зависит от системы взаимодействия малого бизнеса и государства. На сегодняшний день в этой системе присутствует огромное количество посредников, которые «кормятся» за счет средств государственной поддержки. Таким образом, можно заключить, что сложность и многоступенчатость организационной структуры государственной поддержки малого бизнеса делает ее малоэффективной. Отсутствие четкого механизма реализации государственных мер по поддержке малого бизнеса, затруднения в получении кредитов, производственных помещений и материальных ресурсов поставили малые предприятия в неравное положение по сравнению с крупными фирмами.

Пути решения проблем.

Малое предпринимательство как экономическое явление нуждается во всесторонней и стабильной государственной поддержке. Она должна осуществляться в различных формах, в первую очередь путем предоставления налоговых льгот, дотаций льготного банковского кредитования, создания информационно-консультативных и научно-технических центров, развития системы страхования, организации материально-технического снабжения. Малому бизнесу в обязательном порядке должны быть предоставлены определенные льготы. Это могут быть льготы по налогообложению.

Общее направление совершенствования налоговой системы - усиление стимулирующей роли налогов в развитии производства. Надо освободить малые предприятия от налогов на инвестиции, ввозимые технологии. И, конечно, нужны налоговые льготы на период становления малого предприятия. Совершенно очевидна необходимость дифференцированного налогового подхода к предприятиям разного профиля деятельности. Приоритетные отрасли должны облагаться более низкими налогами.

Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных программ.

Следует также упростить систему государственной поддержки малого бизнеса за счет устранения промежуточных звеньев в структуре этой системы, за счет создания саморегулируемых организаций по профилю деятельности, которые могли бы взять на себя функции по взаимодействию с государственными органами и целевого распределения бюджетных средств между предприятиями, нуждающимися в такой помощи. Государственные деятели центра должны бороться с произволом в отдельных субъектах РФ.

Выводы

В данной работе я попытался охарактеризовать малое предпринимательство в России, выделить особенности малого предпринимательства и обозначить основные и наиболее острые его проблемы.

Необходимо отметить, что малый бизнес в России уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна. Проблема состоит в том, что она однобока и принятые правовые аспекты не реализуются. Здесь происходит монолог со стороны государства, которое не хочет услышать малый бизнес и вывести взаимоотношения на качественно высокий уровень.

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности должны быть более гибкими и не допускать разночтений. Они не могут быть исключительно запрещающими или разрешающими, а должны быть направлены на максимальное сотрудничество с субъектами инвестиционной деятельности, обеспечивать получение обоюдной выгоды, как государству, так и инвестору.

На данном этапе развития малого бизнеса в качестве основных проблем выделяют: бюрократизм и коррупцию, которые поразили всю Россию; развитие среди субъектов малого бизнеса в основном торгово-посреднических фирм; неравномерность и непредсказуемость развития всей экономики, как в территориальном плане, так и во временном.

Направление государственной политики можно свести к следующим общим мерам:

· открытость государственной политики поддержки предпринимательства;

· учет национальных, региональных и исторических особенностей;

· постепенный переход от государственного регулирования деятельности предпринимательства к саморегулированию;

· ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов;

· существенное улучшение системы учета и государственной статистики предпринимательства;

· обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных сил;

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 02. 07. 2013 г.)

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения имущества арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства: Федеральный Закон от 02. 07. 2013 № 144. (в ред. от 03.07. 2013 г.)

3. О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году: постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 460 // СПС «Консультант Плюс».

4. О развитии малого и среднего предпринимательства: Федеральный Закон от 24.07.2007 № 209 // СПС «Консультант Плюс».

II. Специальная литература

5. Брайчева Т.В. Государственные финансы. -- СПб: Питер, 2011.

6. Бабич А.М. Финансы: Учебник. -- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2009.

7. Калинин А.В. Анализ развития и состояние малого и среднего бизнеса в Европе и США. Малый бизнес в России // Экономика и право. - 2011. -- № 4.

8. Радаев В. Малый бизнес и проблемы деловой этики: надежды и реальность// Вопросы экономики. -- 2009. -- № 7 // СПС «КонсультантПлюс».

9. Ровенский Ю.А. Эволюция малого предпринимательства в России// Социально-политический журнал. -- 2009. -- № 2.

10. Романюк В. Малый бизнес и большая промышленность должны взаимодействовать// Бизнес для всех. -- 2010. -- № 6.

11. Чепуренко А. Проблема финансирования в российском малом бизнесе// Вопросы экономики. -- 2012. -- № 7.

III. Электронные средства информации

12. Бурдыкова Н. Будущее предпринимателей смоделируют // Эксперт Юг. - 2010. -- № 8/9.

13. Дадашева Д. Малый бизнес: бег с препятствиями // Реальный бизнес. -- 2010. -- № 11.

14. Филатова М. Большие перспективы малого бизнеса // Аргументы недели. -- 2010. -- № 44.

15. Департамент инвестиционной политики

Приложение 1