Уровень жизни как критерий деятельности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Уровень жизни как критерий деятельности государства

1. Качество жизни как критерий развития государства

Государство - особый институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, общих групп, классов.

Государство оперирует определёнными методами сохранения и поддержания государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между гражданами Государства, и вовлекает в свою деятельность всё население на собственной и других территориях, в соответствии с международными соглашениями Государства.

Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства; а также традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности.

В современных капиталистических государствах, его основными целями трактуются:

сохранение нормальных взаимоотношений между членами общества, заключающихся в обеспечении определённого уровня безопасности жизни и собственности людей, то есть безопасности их личной, научной, творческой и коммерческой деятельности;

реализация и сохранение общих для членов общества материальных и духовных целей и ценностей, таких как свобода, мораль, справедливость, медицина, образование, дороги, экология.

*(Взято из Википедии)

Существует несколько видов государственной власти:

Государство, в котором государственная власть действует в интересах всего населения, называется контрактным. Власть в таком государстве демократическая.

На государственную власть и ее политику влияют политические и общественные организации.

Для правильного функционирования контрактного государства нужно:

* конституционная зависимость

* активное участие граждан в деятельности государства

* слаженное существование различных государственных институтов

* активная защита прав собственности

Но роль гражданского общества в жизни государства неоднозначна. Прежде всего следует отметить:

* гражданское общество может сыграть не только положительную роль, но и отрицательную, а иногда даже и разрушительную в развитии демократии государства.

* гражданское общество не всегда стремится к общественному благу, может преследовать и зловещие идеи.

* за образец подражания взят американский образ жизни, но он не является идеальным. Есть стабильные демократии и с меньшей степенью гражданского участия.

2. Переходное государство и уровень жизни населения

Сейчас в России происходит коренное преобразование экономических отношений и политического устройства.

Но еще определение государства не соответствует его реальной характеристике.

Сейчас плохо развиты институты обеспечивающих проведение государственной политики.

Можно отметить некоторые особенности:

* между федеральными и региональными органами государственной власти незавершенный процесс распределения полномочий.

* между законодательной, исполнительной и судебной властью не стабильное взаимодействия.

* выборы не защищены от фальсификации

* отсутствие надежных прав собственности

* не подчинение власти обществу

* неограниченность власти

Мы видим, недостаток некоторых институтов, для того что бы государство стало полностью контрактным.

В ходе исследования экономических преобразований, наблюдаются негативные последствия в качестве и развитии жизни человека:

* сокращение доходов населения

* организованная преступность растет и набирает обороты, растет торговля наркотиками, оружием. Так же рост насилия, терроризма и преступности.

* области стратегического значения плохо финансируются, т.е. культура, здравоохранение, образование.

* состояние здоровья населения ухудшается, высококвалифицированная медицинская помощь не всем по карману.

Десять лет экономических преобразований привели к выводу что последствия развития столь различными от мировых тенденций приводит к более негативным последствиям, нежели позитивным.

В Нью-Йорке, в 1997 году, международная конференция по вопросам государственного управления, предложила перейти от «сокращения государства» к «переориентации государства». Там же делается вывод: «реформаторские усилия сосредоточились не на реструктурировании, а на сокращении государства, и органы государственного управления перестали выполнять свои функции», все это представляет опасность для экономического роста и развития России.

Международные организации, которые имели большое влияние обратили внимание на эту проблему, проблему ослабления государства и понижению уровня жизни в России, так же как и обратили внимание сами граждане России.

Проблема государственного регулирования начала широко обсуждаться, и было принято решение о исправлении ситуации при помощи мировых программ.

Однако к новому тысячелетию ситуация мало изменилась, процесс принятия решений «как привести Россию в более устойчивое экономическое состояние» и о качестве жизни и развития человека, так и остался закреплен за узкой группой лиц.

В современном Российском государстве помимо контрактного характера так же выделяется и эксплуататорский. Он основывается на том, что решения законодательной власти, так же как и исполнительной направлены на удовлетворение интересов государства в первую очередь, а не интересам людей.

Главным достижением преобразований стало увеличение экономической свободы.

Но оно не привело к значимым изменениям, только к перераспределению накопленного богатства.

Рыночная экономика старается дать как можно больше возможностей для повышения благосостояния, но отсутствие демократического установления и твердой юридической системы, дает воспользоваться этой возможностью лишь ограниченным группам населения. Массовые нарушения гражданских прав, такие как: задержки заработной платы, нарушение теплоснабжения при оплате коммунальных услуг и т.д., случаются из за несовершенных норм закона, с которым население само справится, не может.

Получается, что наше государство провозглашает себя как контрактное, но не выполняет обязанности, которые должно привносить с собой контрактное гос-во. И из этого получают выгоду только делегированные граждане, а все остальное негативно сказывается на жизненном уровне населения.

политический социальный население переходный

3. Методологические основы обоснования социальных приоритетов

Главной задачей социальной политики государства является правильный выбор ориентиров. Так же перед государством стоит задача правильного реформирования. Пока социальное положение находилось в не самом лучшем расположении, начала активно формироваться рыночная экономика, как способ к выживанию.

Результаты преобразований и гуманизация государства, привели общество к понимаю всей важности экономического развития. Обществу требуются изменения сложившийся ситуации, суть изменения можно преподнести так: в новых программах принятых государством, главным аспектом должно быть не увеличение внимания к социальным проблемам, а что бы экономические ориентиры стали целью экономический изменений.

Одной из главной задачей деятельности человека является улучшение условий жизни.

Исследование экономических явлений, отрицает принцип системности и целостности развития, если оно не рассматривает их влияние на качество жизни. К дисбалансу развития приводят ограничения экономической подсистемы не связанные с ее целью.

Экономическая система доминирует. И я думаю, что за важнейшую цель нужно взять качество жизни при развитии государства и эффективности управления.

Существует теория человеческого развития ПРООН. Согласно этой теории программной целью государства является дать достойные условия жизни населения.

Теоретической основой реализации такого подхода служат теория социального государства и концепция человеческого развития ПРООН.

Согласно теории социального государства программной целью государства является обеспечение достойных условий жизни населения. Регулирование социальных процессов и проведение социальной политики, направленной на снижение социальных издержек, становится одной из основных функций государства. Использование основных положений данной теории при разработке социально-экономических программ позволяет сформировать принципиально новую модель развития, предусматривающую реализацию на деле принципов социального государства.

Концепция человеческого развития, разработанная экспертами ПРООН и изложенная в начатой в 1990 г. серии ежегодных всемирных

Докладов, рассматривает развитие человека как собственно цель и критерий ПРООН. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Год 1998. - М.: Права человека, 1998. - 140 с. 13 общественного прогресса. Такой подход предполагает, что при принятии решений внимание будет сосредоточено на человеке и его потенциале как цели усилий в области развития. Выработка, обоснование и реализация различных социально-экономических программ и конкретных направлений государственной политики осуществляется с точки зрения человеческого развития. Концепция развития человека является альтернативной точке зрения, уравнивающей развитие исключительно с экономическим ростом.

Экономический рост рассматривается не в качестве самоцели, а как средство достижения целей в области развития человека.

Таким образом, исходной предпосылкой разработки программы социально-экономического развития должно стать положение о социальном государстве. Это означает, что основной целевой установкой экономического развития государства должно стать повышение качества жизни и создание условий для развития человеческого потенциала. Подобное понимание основной цели означает, что социальные ориентиры становятся определяющими при выборе различных вариантов экономического развития.

Это предполагает введение в систему государственного регулирования социально-экономических процессов социальных нормативов и социальных индикаторов.

Ориентация на социальные нормы и нормативы при формировании бюджетов различных уровней позволит преодолеть «остаточный» подход к решению социальных проблем. Наряду с социальными нормативами необходимо применение в регулировании региональных социальноэкономических процессов социальных индикаторов. Пороговые значения подобных индикаторов (например, отражающих уровень бедности, детской смертности, преступности, масштабы безработицы, величину минимальной зарплаты и прожиточного минимума и т.д.) должны носить нормативный характер и неуклонно соблюдаться при принятии экономических решений.

Эффективное государственное регулирование социально - экономических процессов предполагает также создание системы мониторинга качества жизни населения региона. Информацию, получаемую в рамках текущего мониторинга качества жизни населения, необходимо не реже одного раза в год дополнять более широкими обследованиями по специально сформированной и поддерживаемой выборке.

В обязательном порядке должна проводиться также социальная экспертиза всех без исключения проектов законодательных и исполнительных актов с оценкой социальной направленности и последствий.

Программно-целевой метод решения приоритетных социальных проблем может быть предложен как один из важнейших инструментов регулирования социальных процессов.

Сформулированные в наиболее общем виде ориентиры - повышение уровня и качества жизни населения и развитие человеческого потенциала - трансформируются в конкретные цели экономической и социальной политик через призму приоритетов. При этом под социальными приоритетами мы понимаем те социальные задачи, которые надо решить для достижения намеченных общих целей стратегического развития в силу их особой значимости и безотлагательности в первоочередном порядке.

Соответственно определение приоритетов включает следующие стадии:

1) анализ и оценка современного уровня социального развития;

2) выявление негативных тенденций и зон социального бедствия;

3) определение социальных задач, решение которых необходимо для достижения общих целей;

4) установление имеющих определяющее значение взаимосвязей между решением выделенных социальных задач и развитием государства;

5) определение степени значимости и безотлагательности решения конкретной социальной задачи для достижения общих целей;

6) оценка масштабов и характера возможных отрицательных социальных, экономических и политических последствий несвоевременного решения данной социальной проблемы; 15

7) оценка практических возможностей реализации поставленных задач.

Для определения приоритетов могут быть использованы следующие подходы: системный, стратегический, нормативный и ресурсный.

Системный подход предусматривает рассмотрение социальной составляющей общественного развития в единстве и взаимосвязи с остальными элементами. Стратегический подход обеспечивает взаимоувязку поставленных социальных задач со стратегическими целями развития государства. В соответствии с нормативным подходом при оценке уровня социального развития и его прогнозировании используются научные нормы (минимальные, потребительские, рациональные бюджеты и т.д.). В качестве своеобразных норм могут выступать также параметры социального развития прошлых периодов, других регионов и стран. Ресурсный подход предполагает выделение приоритетов с позиций имеющихся и перспективных ресурсов и возможностей. Все подходы взаимосвязаны и дополняют друг друга. При этом концепция человеческого развития и основанная на ней система индикаторов выступают как основной инструмент определения социальных приоритетов.

На основе предложенного методологического подхода могут быть сформулированы социальные приоритеты, ориентация на которые является необходимым условием разработки стратегии будущего России, способствующего повышению уровня и качества жизни и созданию условий для развития человека.

При этом прежде всего необходимо учесть, что имеются определенные предельные показатели социального развития, нарушение которых может привести к обострению напряженности в обществе, а также долгосрочным необратимым последствиям для человеческого потенциала региона. Поэтому первоначальной и главной задачей является предотвращение падения социальных показателей до предельнокритического уровня. 16

Социальные приоритеты, реализация которых будет способствовать достижению стратегических целей экономических преобразований - повышению уровня и качества жизни и созданию условий для развития человека - могут быть сформулированы следующим образом:

* обеспечение высокого уровня продуктивной занятости населения и использования трудового потенциала; предотвращение массовой безработицы;

* сокращение масштабов бедности, создание условий для роста реальных доходов населения;

* предотвращение дальнейшего углубления и снижение дифференциации населения;

* перелом негативных тенденций в демографических процессах и здоровье населения;

* предотвращение разрушения и создание условий для приумножения интеллектуального и культурного потенциала населения;

* реформа системы оплаты труда

* жилищное строительство, обеспечивающее сокращение численности

семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

* снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдения прав человека;

* формирование действенной системы социальной защиты.

Очень важно отметить несколько принципиальных моментов. Во-первых, несмотря на дифференциацию субъектов России по социальному и экономическому положению, перечисленные социальные задачи, безусловно актуальны для всех регионов. Во-вторых, ключевой проблемой реализации социальных приоритетов на любом уровне управления является решение задачи «федерального масштаба» - пересмотр концепции оплаты труда, в том числе восстановление экономической функции заработной платы и уменьшение одной из основных диспропорций сегодняшней экономики - 17 между ценой труда и уровнем других цен. Без разрешения этой проблемы достижение стратегических задач социально-экономического развития государства не представляется возможным, поскольку это одно из главных условий производительного труда. В-третьих, при чрезвычайной актуальности всех перечисленных выше задач, в механизме достижения стратегической цели развития государства особое значение должно придаваться обеспечению продуктивной занятости, развитию малого предпринимательства (преимущественно в сфере производства и оказания услуг) и расширению жилищного строительства. Успешный прорыв в этих направлениях может способствовать развитию во всех сферах как социальной, так и экономической деятельности общества. Это своего рода пусковой механизм возрождения экономики.

Перечисленные приоритеты ни в коей мере не ограничивают круг задач социальной политики. Однако в условиях экономического спада и глубоких структурных сдвигов они должны быть подняты до ранга первоочередных задач социальной политики, поскольку именно их решение способно дать многократный сопряженный социальный и экономический эффект в остальных сферах. И наоборот, недоучет и упущения в этих важнейших направлениях могут привести к отрицательным социальным и экономическим последствиям, способствовать созданию своеобразного механизма торможения развития человека и общества.

4. Мониторинг качества жизни и развития человека как инструмент государственного регулирования

Измерение уровня жизни (благосостояния, качества жизни) и тем более оценка и сопоставление, как было отмечено, - процесс достаточно условный.

Понятно, что измерить адекватно уровень жизни как отдельного человека, так и населения - гораздо более сложная задача, чем, допустим, выпуск18 промышленной продукции. О возможности прямого количественного измерения качества жизни вряд ли вообще может идти речь. Большинство аспектов качества жизни могут быть оценены только на основе косвенных или условных показателей. Но, с одной стороны, качество жизни имеет важное значение как для каждого отдельного человека, так и развития общества. С другой стороны, многие характеристики качества жизни являются следствием решений, принимаемых в области экономической и социальной политики. Именно и только в этом отношении качество жизни может быть предметом оценки и объектом регулирования. Поэтому любая концепция и соответствующая ей система показателей не могут претендовать на исчерпываемость и абсолютность.

Следует понимать, что это всего лишь система показателей, которая может дать некоторое представление об определенных сторонах человеческой жизнедеятельности и служить информацией для принятия решений в области экономической и социальной политики и осуществления такой стратегии развития, которая учитывала бы интересы человека.

Негативные тенденции последнего десятилетия - рост бедности, преступности, коррупции и т.д. в тех масштабах, в которых они возникли в нашей стране, не являются неизбежным следствием экономического реформирования. Более эффективное государственное управление и регулирование могли бы обеспечить проведение реформ с меньшими издержками. Регулирование понимается при этом как установление норм и правил, сохраняющих преимущества конкуренции рынка, но обязывающих соблюдать при этом интересы человека. «Регулирование не сводится к одному лишь управлению. Оно представляет собой структуру норм, институтов и установившейся практики, которые ограничивают спектр допустимого поведения отдельных лиц, организаций и компаний и стимулируют их» ПРООН. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации: Год 1999. - М.: Права человека, 1999, с. 8.19

Одним из инструментов, повышающих эффективность регулирования и побуждающих государственную власть в демократическом обществе к большему учету интересов граждан, является мониторинг качества жизни и развития человека. В соответствии с общепринятыми функциями мониторинга при этом достигаются следующие цели. Во-первых, это означает создание системы раннего предупреждения, что позволяет своевременно фиксировать негативные тенденции в качестве жизни и развитии человека. Информация мониторинга может служить основой для принятия решений по предотвращению дальнейшего углубления негативных тенденций. Во-вторых, не менее важна и вторая функция мониторинга - оценка принятых решений, проверка их эффективности или же оценка возможных последствий принимаемого решения. При этом мониторинг, с одной стороны, позволяет органам государственной власти оценить эффективность своих решений. С другой стороны, служит информационной базой для институтов гражданского общества при оценке эффективности государственного управления и принятии ими решений о поддержке проводимой государственной политики. Именно поэтому органы власти не всегда способствуют распространению этой информации. Более того, зачастую доступ к такой информации может быть ограничен. В советский период, например, большая часть информации об условиях жизни имела гриф секретности. Наличие системы, предоставляющей достоверную, своевременную и широко распространяемую информацию о качестве жизни и развитии человека, свидетельствует о направленности государственной политики и желании власти учитывать интересы населения. Создание системы мониторинга может способствовать, таким образом, усилению приоритетности интересов человека в проводимой государственной политике. Первостепенное значение в условиях экономического кризиса приобретает мониторинг уровня жизни. Было бы, однако, ошибочным пренебречь индикаторами качества жизни и развития человека, так как именно они способны дать правильное представление о некоторых тенденциях долговременного действия и латентных процессах.

Таким образом, изучение вопроса о роли государства в обеспечении достойных условий жизни населения с применением методов экономической теории позволяет сделать вывод, что отсутствие или неразвитость соответствующих институтов делает возможным принятие решений в интересах узкой группы лиц. Усиление воздействия общества на процесс принятия решений является необходимым условием улучшения качества жизни. Одним из инструментов такого воздействия является мониторинг качества жизни и развития человека. Качество жизни и развитие человека становятся при этом критерием эффективности государственного управления.

Размещено на Allbest.ru