Общие основы государственного регулирования экономики в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru

Общие основы государственного регулирования экономики в зарубежных странах

Тема 1. Общие основы государственного регулирования экономики в зарубежных странах

монетарная индикативная планирование экономика

1. Научно-теоретический аспект государственного регулирования экономики

Основные рычаги и методы (инструментарии) государственного регулирования экономики и их приоритетность в отдельных странах

Методы, применяемые в зарубежных странах для обоснования и осуществления фискальной и монетарной политики

1) Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели., связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность генеральной цели и конкретных целей получила название «дерево целей».

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

В «дереве целей» целями первого уровня выступают: повышение уровня жизни населения страны; эффективное использование экономических ресурсов страны; поддержание социальной стабильности в существе; экономическая безопасность страны;

обеспечение развития экономики страны в будущем;

экологическая безопасность страны.

Цели второго уровня более конкретные или детальные. Они характеризуют условия выравнивания экономического цикла, совершенствование структуры национальной экономики. Повышение уровня жизни населения страны:

- рост доходов на душу населения товарное обеспечение денежных доходов обеспечение населения социальными благами

Цели ГРЭ бывают количественными - в абсолютных или относительных показателях и качественными. По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

Множество конкретных целей, подчиненных генеральной, тесно взаимосвязано. Они могут частично перекрывать друг друга. Например, стимулирование экономического роста обязательно приведет к росту деловой активности, повышению занятости.

Отношения между целями ГРЭ могут быть:

гармоничными - успехи в достижении одной цели способствуют осуществлению другой (например, стимулирование экономического роста и повышение занятости);

нейтральными, или автономными - независимы друг от друга (например, повышение уровня образования и совершенствование региональной структуры экономики);

конфликтными, или взаимоисключающими - реализация одной цели достигается только в ущерб другой (например, снижение уровня инфляции и снижение уровня безработицы).

Существует несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики.

Соответствие сути существующего общественно-экономического строя и генеральной цели ГРЭ - обеспечению экономической и социальной стабильности, сохранению, укреплению и совершенствованию существующего строя

Научная обоснованность. Оправданы постановка и осуществление любой цели, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе, отрасли или на хозяйственном объекте без ущерба другом. Если реализация данной цели ведет к нанесению ущерба другом объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен.

3. Взаимосвязь целей. Любая цель ГРЭ может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями, в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей.

4. Реальность целевых установок. Поставленные цели должны соответствовать экономическим возможностям, имеющимся в стране. В данном случае речь не идет о юридических границах или нормах, так как их в случае крайней необходимости можно изменить в соответствии с установленной процедурой.

5. Приемлемость целей членами общества. Поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам избирателей, союзам по экономическим интересам.

2) Методы государственного регулирования экономики делятся на. методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия государства на экономику не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они опираются на силу государственной власти.

К методам прямого государственного регулирования относятся:

Прямые:

* Определение стратегических целей развития экономики;

* Государственные заказы на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

* Нормативные требования к качеству продукции и технологии;

* Правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;

Лицензирование и квотирование экспортно-импортных операций. Косвенные:

Налогообложение;

Регулирование цен, их уровня и соотношений;

Платежи за ресурсы процентная ставка, кредитные льготы;

Тарифное регулирование экспортно-импортных операций;

Валютное регулирование.

Средства государственного регулирования непосредственно связаны с методами государственного регулирования экономики. Так, методы прямого воздействия реализуются преимущественно административными средствами. Косвенные методы регулирования реализуются экономическими средствами

Средства государственного регулирования экономики можно классифицировать следующим образом:

* Административные - запрет, разрешение, принуждение.

* Экономические - денежно-кредитные, бюджетные, налоговые инструменты. Правовые - разработка и принятие нормативных актов, регулирующих хозяйственную деятельность.

* Социально- психологические - моральное убеждение, добровольное соглашение.

Минимальные границы государственного вмешательства в экономику: Организация денежного обращения. Регулирование внешних эффектов. Обеспечение населения общественными благами. Максимальные границы государственного регулирования рыночной экономики:

Политика перераспределения доходов.

Государственное регулирование занятости.

* Государственное стимулирование НТП, экономического роста и прогрессивных сдвигов в экономике.

Государственная региональная политика.

Антиинфляционная политика государства

Антимонопольная политика государства.

3) Конечная цель денежно-кредитной политики государства - организация стабильности денежного обращения, обеспечивающего достижение устойчивого роста национального производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции.

В современной теории государственного регулирования экономики выделяют два основных направления в проведении денежно-кредитной политики - кейнсианская и монетаристская.

Кейнсианская теория денежно-кредитного регулирования возникла, как и само кейнсианское направление в экономической теории, после крупного мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. (Великая депрессия), который показал невозможность саморегулирования рыночной экономики.

Дж. М. Кейнс выдвинул теорию дефицитного финансирования, в которой предложил во избежание экономических кризисов и обеспечения занятости активное вмешательство государства в хозяйственную деятельность с помощью преимущественно финансовых инструментов регулирования. В этих условиях денежно-кредитной политике отводилась второстепенная роль. Она должна была обеспечить проведение политики «дешевых денег», то есть политики низких процентных ставок для стимулирования эффективного спроса личного потребления и инвестиций. В результате проведения такой политики увеличивался дефицит государственного бюджета, расширялась денежная эмиссия центрального банка и, следовательно, снижалась покупательная способность денег.

Кейнсианская концепция дефицитного финансирования была господствующим направлением в теории и практике государственного регулирования экономики в развитых странах вплоть до середины 70-х гг. XX века.

Стагфляция, структурные кризисы, мировой валютный кризис вызвали необходимость выработки новой концепции в области государственного регулирования. Такой концепцией стал монетаризм - теоретическая основа денежно-кредитного регулирования.

Согласно монетаристской концепции, деньги занимают ключевое место в системе экономических связей, поэтому монетарные мероприятия Центрального банка представляют собой наиболее эффективный инструмент регулирования экономики вообще и проведения антиинфляционной политики в частности.

Монетаристы считают необходимым проведение жесткой денежно-кредитной политики, не зависящей от конъюнктуры и направленной на ограничение инфляции. Главная функция такой политики - контролировать выпуск денег в обращение в соответствии с долговременным темпом роста экономики.

В качестве основы денежно-кредитной политики монетаристы предлагают правило, согласно которому денежное предложение должно увеличиваться в соответствии с ростом реального чистого национального продукта в долгосрочном периоде. Таким образом, центральным моментом регулирования экономики монетаристы считают управление предложением денег.

Государственная экономическая политика, в основном ориентированная на использование денежно-кредитных средств, называется монетаристской. Ее применение предполагает наличие развитых рыночных отношений, эффективную институциональную и юридическую инфраструктуру, развитую предпринимательскую психологию и кредитные отношения, невысокие прогнозируемые темпы инфляции.

В большинстве стран с рыночной экономикой в настоящее время главной инстанцией, применяющей денежно-кредитные инструменты государственного регулирования экономики, является Центральный банк (ЦБ), а в Казахстане - Национальный банк. Он выступает как субъект государственной экономической политики, в большей или меньшей степени реально независимый от правительства. Он имеет монопольное право осуществлять эмиссию денег в стране.

К денежно-кредитным средствам государственного регулирования экономики, прежде всего, относят: учетную ставку Центрального банка, количественные ограничения, кредита, изменение резервной нормы, операции на открытом рынке. В сфере кредитных отношений, кроме ЦБ, действуют и другие государственные институты.

Тема 2. Общеэкономическое и стратегическое планирование в странах с развитой рыночной экономикой

1. Методологические основы и функции индикативного планирования развития экономики в зарубежных государствах

2.Органы разработки планов социально-экономического развития отдельных стран

3. Практика общеэкономического и стратегического планирования в странах с развитой рыночной экономикой

1) Планирование -- это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности.

Необходимость государственного социально-экономического планирования заключается в том, что:

глобальные проблемы (экология, истощение ресурсов) можно решать лишь в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе;

объективно повышается доля общественного (коллективного) потребления, которое можно эффективно регулировать лишь с помощью государства;

рынок не способен обеспечить макроэкономическую сбалансированность и устойчивость;

без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе

общества;

отсутствие планирования как функции управления равнозначно анархии. Планирование подразделяется на директивное, индикативное, стратегическое, договорное и предпринимательское.

Директивное планирование осуществляется посредством установления адресных заданий и распределения необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана В условиях монополии государственной собственности на основные средства производства планирование распространяется на все стороны жизнедеятельности общества. Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы.

Индикативное планирование является способом вовлечения самостоятельных субъектов рынка на паритетных началах с государством в разработку и реализацию программ развития. Оно базируется на использовании экономических рычагов воздействия на товаропроизводителей, покупателей, рынок в целом и позволяет гармонизировать интересы государства и частного капитала.

Стратегическое планирование представляет собой процесс определения долгосрочных целей, обоснование приоритетов и формирование механизма по их реализации.

Договорное планирование регулирует коммерческие отношения субъектов рынка, которые строятся на добровольной и взаимовыгодной основе между предприятиями, объединениями, банками, органами власти и управления. Договорные отношения формируют устойчивые производственно-экономические связи, взаимные обязательства, условия их выполнения и создают гарантирующий хозяйственный механизм поддержания планомерности в условиях рынка.

Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках системы участия и других формах. Для обеспечения договорного планирования служат соответствующие экономические и правовые предпосылки: законодательные нормы, независимая судебная система и другие.

Предпринимательским планированием является функция предприятий, фирм, всех субъектов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, направленная на обоснование и выбор путей эффективного развития. Основу его составляют внутрифирменные планы различной срочности, призванные решать оперативные, текущие и стратегические задачи.

Организация прогнозирования и планирования охватывает систем}' органов планирования на всех уровнях управления народным хозяйством, определение их функций, установление.

2. Система государственного планирования предполагает четкое разделение функций, сфер влияния по иерархическим уровням управления. Централизованное планирование включает разработку долгосрочных прогнозов, концепции развития, целевых программ, государственного плана по своим сферам ведения. В Южной Корее сильное централизованное планирование с использованием средне- и долгосрочных планов и целевых программ с установлением порой детализированных производственных заданий сочетается со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности и безжалостной экономической и административно-командной отбраковкой неудачников, и все это встроено в рынок.

Разработке планов предшествует анализ ситуации, базирующейся на изучении рынка сбыта, характера конкуренции., сырьевого обеспечения, движения процентных ставок, государственного регулирования. Делается также прогноз развития техники и технологии, изменений в спросе потребителей. После этого должна быть обоснована концепция развития, которая разрабатывается на 10-15 лет и включает определение приоритетов; структурную политику (соотношение между накоплением и потреблением, I и II подразделениями воспроизводства, первоочередное удовлетворение потребностей и т.д.); научно-техническую, инновационную., инвестиционную финансово-кредитную политику.

Долгосрочный прогноз, отражая альтернативные представления о будущем, должен определять решающие условия и факторы прогресса общества, включая демографическую и экологическую ситуацию в стране и отдельных ее регионах, состояние природных ресурсов, новые научно-технические решения и обусловленные ими сдвиги в экономике, экономические и социальные рубежи, место страны в мировом сообществе. Главная его цель - выявление переходов к новому качеству экономического роста, определение основных ориентиров для выработки долговременной научно обоснованной стратегии социально-экономического роста страны.

В основе планирования лежат пятилетние планы, включающие среднесрочные и текущие прогнозы, которые более предметны и конструктивны, носят в основном нормативный характер, оценивают возможные направления, и средства, включая экономические регуляторы и правовые акты.

Центр исходя из намеченных пропорций устанавливает важнейшие межотраслевые и межрегиональные потоки продукции на основе укрупненных показателей. Эта продукция составляет до 25% ВНП, что предполагает управление 250-300 группами промышленной и сельскохозяйственной продукции, в том числе сырье и топливо - 140-170 групп, машиностроение и металлообработка - 70-80, легкая, пищевая промышленность и сельское хозяйство - 40-50 групп.

Исходные предпосылки синтезируются в модели воспроизводственного процесса, в которой фиксируется тип хозяйственного роста, темпы, пропорции развития единого народнохозяйственного комплекса страны. Модель представляет собой систему взаимосвязанных балансов - межотраслевых, материальных, финансовых, трудовых.

В наиболее формализованном виде такая модель была представлена в 60-70-х годах в системе оптимального функционирования экономики, которая предусматривала рациональное построение системы хозяйственных отношений, экономических интересов и мотиваций. Все виды ресурсов оценивались в ней с позиций вклада в конечную цель - удовлетворение потребностей общества.

3. Общегосударственное экономическое планирование в ряде стран носит индикативный характер. Так, например, разрабатываемые в Японии общегосударственные планы социально-экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах. Это обеспечивается тем, что они отражают интересы всех слоев населения, т.к. разрабатываются на основе «общенационального согласия».

Ведущая роль в достижении общенационального согласия принадлежит Экономическому совету-, который является важным форумом где представители различных мнений собираются вместе не только для переговоров и дискуссий, но и с целью поиска общих интересов в рамках экономической политики, разработанной его секретариатом». Таким образом, Экономический совет создает всем заинтересованным сторонам, включая и различные правительственные учреждения, возможность для согласования действий и консультаций в процессе принятия решений.

Французская система индикативного планирования основана на том принципе, что правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми. Таким образом, удается на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса. При этом важнейшей задачей органов государственного управления является регулирование хозяйственных процессов не допуская вмешательства бюрократии в экономический суверенитет хозяйствующих субъектов. Вместо построения обычной иерархической системы «сверху вниз» процесс планирование осуществлялось «снизу», и базировалось на принципах консультирования и согласования и включающее участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»; госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др.

Американская система государственного планирования строится на принципе поиска «... новых решений для достижения успешной конкуренции, развития всестороннего сотрудничества, максимального содействия продуктивности экономической политики, основанной на полном доверии и финансовой поддержке штатных и местных властей».

Любой город США в настоящее время находится в процессе разработки стратегических планов с участием представителя-консультанта, который проводит переговоры с представителями различных групп и секторов и получает их видение о важных вопросах экономического развития сообщества. Оценка их видения затем представляется в виде списка тем для двухдневной конференции, где каждый член сообщества, желающий присутствовать, может поучаствовать в презентации идей развития. Некоторые из выступающих на конференции могут быть представителями других сообществ, имеющих больший опыт работы в этом направлении. Это помогает местным представителям сообщества разобраться в том, какие идеи возможно внедрить, а какие не будут работать. Такого рода конференции представляют собой своеобразный тренинг, который предшествует составлению стратегических планов. Когда же происходит само составление стратегических планов, оно уже становится эффективней, чем, если бы такой подготовки не проводилось, так как участники уже готовы высказать свои идеи и возможности их реализации.

Такие образовательные конференции рассматривают многие вопросы и моменты, касающиеся экономического развития. Например, большая часть времени посвящена обсуждению экономических активов. В каждом сообществе имеются такие активы, и программа развития экономики этих сообществ строится на их обсуждении. Комбинации таких активов могут быть разными, и для сообщества важно понять, что те активы, которые имеются у них. должны быть основой в разработке эффективных стратегий. Другим вопросом для обсуждения может быть наличие первичных видов деятельности и вторичных. Первичные виды деятельности - это те, которые способствуют поступлению денег в экономику региона извне. Вторичные виды деятельности основаны на обращении денежных средств внутри сообщества. Примером первичных видов деятельности является производство товаров на экспорт. Вторичным видом деятельности является ресторан или продуктовый магазин, денежный оборот которого происходит внутри сообщества. Оба вида деятельности важны, но первичный вид имеет большее значение для экономики сообщества.

На конференциях затрагиваются тема о так называемых "старых отраслях экономики» и «новых отраслей экономики». Старые отрасли экономики основываются на производстве и тяжёлой промышленности. Новыми отраслями экономики являются новые информационные технологии и телекоммуникации. Старые отрасли экономики не исчезнут, но и расти они уже тоже не будут. Для сообщества необходимо определить, как оно может участвовать в развитии новых отраслей экономики в их городе, даже если основная часть производственных мощностей города - предприятия тяжёлой промышленности. Обсуждается вопрос о том, стоит ли поддерживать развитие новых отраслей экономики или старых отраслей. Но обычно финансовые возможности для экономического развития ограничены. Иногда имеет смысл направить усилия на расширение того, что уже имеется, чем тратить денежные средства на новые проекты.

Итак, общегосударственное планирования играет значительную роль во всех странах с рыночной экономикой. Это не мешает сосуществовать и государственным приоритетам, и чисто рыночным отношениям между всеми субъектами экономической жизни.

Тема 3. Опыт государственного предпринимательства в зарубежных странах

1. Объективная необходимость государственного предпринимательства

2. Современные тенденции управления государственной собственностью в зарубежных странах. Размеры государственного сектора в зарубежных странах. Государственное предпринимательство в США, Великобритании, Франции, Италии, ФРГ, Японии и в других странах

Государственный сектор экономики существовал во многих странах задолго до развития рыночной экономики. К нему относились принадлежащие государству земельные массивы, леса, недвижимость, провиантские и топливные склады, арсеналы, военные базы и другое военное хозяйство, почта, частично транспортная служба, некоторые заводы -- прежде всего военные.

По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

В литературе встречается точка зрения, согласно которой понятия «государственная собственность» и «общественная (общенародная) собственность» представляют собой синонимы. Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Государственный сектор играет очень важную регулирующую роль. Государство определяет антимонопольную политику-, устанавливает «правила игры» в экономике и т.д. Смешанный характер экономики определяется наличием разных форм собственности и способов хозяйствования, сочетанием рыночных и государственных, общественных механизмов регулирования, возможностями согласования экономических и социальных начал.

«Заметное место в государственном секторе занимают государственные резервы топлива, сырья и продовольствия. Они обеспечивают национальную безопасность страны и способствую'! экономической стабильности. В мировой торговле изве< Eia на роль стратегических запасов цветных металлов США. При повышении мировых цен правительство США продавала металлы из этих запасов. После вспышек энергетического кризиса многих странах Западной Европы и Японии были созданы государственные резервы для защиты национальных хозяйства от возможного нефтяного эмбарго или резкого повышения цен.

2. В самом общем виде государственная собственность -- это всё' чем владеет государство, т.е. государственное имущество, унитарные государственные предприятия, акции, принадлежащие государству таком случае под «государственным имуществом» подразумевает то имущество, которое используется государством -- как в коммерческих, так и административных целях.

Государственный сектор экономики в отдельных странах в конкретных ситуациях играет специфическую роль защиты национальных экономических и политических интересов от иностранной экспансии. Если национальный капитал слаб и не справляется с этой задачей, то государственный сектор может играть заметную роль в первичной индустриализации, защите некоторых отраслей, видов производств, регионов от захвата их иностранным капиталом, просто включив их в государственный сектор.

Наличие государственной собственности обусловлено тем, что только в этом случае гарантируется удовлетворение ряда общественных потребностей, создание и использование необходимых общественных благ. С этой точки зрения управление государственной собст-венностью тем более эффективно, чем больше при имеющихся возможностях создается общественных благ. Такую эффективность принято называть социальной, она не зависит непосредственно от окупаемости затрат и в большей степени связана с предельными возмож-ностями государства удовлетворять общественные потребности. В реальных условиях их производит государство, и называются они общественными благами.

Ключевыми народнохозяйственными задачами, которые призван решать государственный сектор, являются: обеспечение бесперебойного функционирования отраслей инфраструктуры; проведение ценовой политики; защита отдельных отраслей от проникновения иностранного капитала; облегчение доступа широких слоев населения к получению услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной обеспечения; поддержка некоторых низкорентабельных и убыточны производств, ликвидация которых нежелательна из-за опасности рез кого увеличения безработицы или по другим причинам. При этом прибыльность как отдельных государственных предприятий, так и государственного сектора в целом отступает на второй план. Основным источником финансирования таких предприятий являются' налоговые поступления в бюджет.

Обычно основные критерии народнохозяйственной и социальной эффективности функционирования государственного сектора формулируют следующим образом:

* соответствие обеспеченности общественными благами национальным потребностям;

* вклад государственного сектора, в частности, в области инфраструктуры, научно-исследовательских и опытно-конструкторскж разработок, энергетики и экологии, в снижение издержек частного предпринимательства и повышение его конкурентоспособности;

* вклад в обеспечение его национальной безопасности.

Тема 4. Опыт зарубежных стран по регулированию развития производственной и инфраструктурной сфер экономики

1 .Особенности и приоритетные направления развития промышленного производства

2. Практика формирования индустриальной политики государства в развитых странах и основные методы ее осуществления

монетарная индикативная планирование цена

Мировая практика показывает, что государство с рыночной экономикой может сотрудничать с частным сектором в осуществлении структурных преобразований в экономике. Наиболее удачные примеры этого сотрудничества, имеются в Японии, Южной Корее, Малайзии и других странах, сделавших за последние тридцать лет крупный прорыв в области своего экономического развития.

Современный Китай также проводит политику сотрудничества с частным сектором в области развития стратегических направлений индустриального развития.

Исследования Всемирного Банка показывают, что все подходы к государственной индустриальной политике могут быть сведены к трем категориям: координация инвестиций, развитие делового сотрудничества и замещение рынка.

1) Инициативы по координации инвестиций.

В условиях недостаточно развитых рынков фирмы не в состоянии оценить величину спроса на новую и более качественную продукцию, которая будет создаваться по мере расширения производства. Государство берет на себя функцию координатора инвестиций, которые лишь при совместном осуществлении инвестиционных проектов приносят компаниям выгоду.

Следование этой модели координации инвестиций предполагает наличие у государственных и частных институтов определенного потенциала, что недоступно для большинства развивающихся стран.

2) Инициативы по развитию делового сотрудничества

Инициативы в рамках активной государственной политики по деловому сотрудничеству могут быть нацелены непосредственно на укрепление деловых контактов с предпринимателями в следующих направлениях:

- специализированные категории покупателей формируют новые рыночные ниши и являются источником информации по стандартам продукции;

поставщики оборудования передают вместе с ним производственный опыт;

поставщики ресурсов способствуют появлению новых идей и методов производства;

конкуренты представляют собой богатый источник новых идей.

Группы фирм, покупателей, поставщиков оборудования и ресурсов, услуг, отраслевые ассоциации, конструкторские бюро и другие специализированные организации, работающие на принципах кооперации, действуют совместно в рамках одного и того же региона.

Странам с недостаточно развитым рынком может потребоваться катализатор (по своей природе он может быть государственным или частным) для приведения в движение кумулятивного процесса углубления рынка и развития делового сотрудничества.

3) Замещение рынка

Этот подход связан с попытками правительства полностью вытеснить рынок. Чтобы придать импульс промышленному росту, государства поддаются соблазну подменить рыночные оценки информацией и оценками, генерируемыми в государственном секторе. Эти усилия редко приносят плоды.

Опыт Филиппин в конце 70-х и в 80-х годах показывает, что может произойти, когда на правительство оказывают сильное воздействие влиятельные группировки частных предпринимателей.

Отчасти движимое стремлением создать своим союзникам внутри страны новые возможности для ведения бизнеса, в 1979 году правительство Филиппин объявило о новой программе "крупных индустриальных проектов" на сумму $5 миллиардов (все они без исключения реализовывапись в капиталоемкой тяжелой промышленности). Через год, под давлением со стороны противников стратегии, правительство согласилось подвергнуть эти проекты повторной экономической и финансовой экспертизе. Вскоре свою лепту в процесс внесли политические и финансовые неурядицы. К концу 1987 года пять из одиннадцати первоначально предложенных проектов общей стоимостью почти $4 миллиарда (из $5 миллиардов) были свернуты как неосуществимые. В целом только четыре проекта обшей стоимостью $800 миллионов приносили прибыль.

Тема 5. Зарубежный опыт прогнозирования и планирования аграрного сектора экономики

Особенности прогнозирования и планирования сельского хозяйства в Западной Европе и в Юго-Восточной Азии

Методы прогнозирования агропромышленного комплекса в странах Восточной Европы. Опыт Европейского Союза и других стран по формированию продовольственных фондов

I .Основной задачей государственного регулирования аграрного сектора в развитых странах является поддержка производителя как наименее защищенного субъекта во всей инфраструктуре продовольственного рынка. Цель применяемых государством мер - создание условий для прибыльного функционирования сельскохозяйственных предприятий в условиях развитого рынка и обеспечение для них равных (а лучше приоритетных) конкурентных возможностей с производителями из третьих стран.

Следует отметить, что система управления агро-системой во многих развитых зарубежных странах состоит не только из государственного регулирования, но и хозяйственного самоуправления. Опыт Великобритании, США, Франции и других стран свидетельствует о том, что параллельно с государственной системой в аграрном секторе функционирует и хозяйственная вертикаль в виде отраслевых союзов, объединений, советов, кооперативов и других организаций. Хозяйственное управление построено на основе кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов, входящих в агрокомплекс и занимающихся не только выращиванием, но также переработкой сельскохозяйственной продукции, сбытом, поставкой средств производства, агросервйсом и другими видами деятельности.

2. Во всех зарубежных странах существует единое мнение, что АПК как важнейший сегмент экономики требует для своего нормального развития долговременных прогнозов и программ. Только долгосрочное прогнозирование позволяет разумно инвестировать основные сферы АПК. Существующие в мире прогнозы условно можно разделить на две большие группы: прогнозы объемов производства сельскохозяйственной продукции и прогнозы ее потребления.

Для прогнозирования объемов производства сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях широко применяется моделирование экономических процессов, используются коэффициенты эластичности в зависимости от цен реализации продукции и уровня цен на средства производства. Фермерам довольно сложно приспосабливаться к ценам реализации продукции, обусловленным рыночными условиями. Так, сравнительно небольшое повышение цен на рынке зерна приводит к очень быстрому переполнению последнего. И наоборот, при снижении цен фермеры стремятся увеличить объем поставок на рынок зерна с тем, чтобы сохранить общую сумму дохода. Зерновая отрасль более гибко может приспособиться к рынку. Сложнее прогнозировать ситуацию в животноводстве, так как повышение или понижение цен на продукцию этой отрасли может привести к цикличности производства.

Для прогнозирования потребления сельскохозяйственной продукции широко, используется экономико-математический аппарат коэффициенты эластичности. При этом исходят из так называемого закона Эйнгеля, который гласит, что по мере роста доходов населения относительно снижается доля доходов, идущих на продовольствие. Соотношение определяется с помощью коэффициента эластичности.

Расчеты проводятся по результатам бюджетного обследования конкретных групп населения. Таким образом., прогноз потребления >т « тесно связан с объемами ее производства и прогнозом уровня доходов населения.

В странах - членах ЕС на основе прогнозирования осуществляется государственное регулирование национальной и аграрной политики. Ежегодно в рамках Общего рынка устанавливаются единые цены на сельскохозяйственную продукцию. В этих странах искусственно поддерживается высокий уровень закупочных цен и всячески стимулируется экспорт сельскохозяйственной продукции. Экспортные субсидии по сравнению с внутренней закупочной ценой по многим видам продукции превышают 30%. В прогнозировании производственных и социальных тенденций на мировом уровне широко используются приемы экстраполяции прошлых лет, метод «Дельфы», балансовый метод. Наряду с прогнозами в мире разрабатываются и целевые программы. Наибольший интерес в этом отношении представляют программы, регулярно разрабатываемые МСХ США. В Великобритании прогнозы сельскохозяйственного производства и ежегодные балансы продовольствия составляются с учетом внутренних потребностей, внешних рынков и уровня мировых цен.

Для Дании важнейшее значение имеют прогнозы развития внешних рынков сельскохозяйственной продукции (примерно 75% этой продукции идет на экспорт).

Все страны Западной Европы в перспективе стремятся иметь самообеспечение свининой, мясом птицы и другими продуктами. Основой прогнозирования в этой области являются прогнозные продовольственные балансы. В прогнозировании развития сельскохозяйственного производства в этих странах участвуют министерства сельского хозяйства и множество научно-исследовательских учреждений. Так, в Великобритании эти проблемы решает Оксфордский университет экономики сельского хозяйства, Лондонский университет и ряд колледжей; в Бельгии - Антверпенский институт экономических и социальных исследований; в Нидерландах - Гаагский институт сельскохозяйственной экономики; в ФРГ - Мюнхенский институт экономических исследований и сеть сельскохозяйственных университетов и факультетов; во Франции -Национальный институт сельскохозяйственных исследований и Национальный институт статистики и экономических исследований.

Во Франции при прогнозировании используются два важнейших подхода: экстраполяция сложившихся тенденций, графические методы и моделирование будущего развития сельского хозяйства Во всех странах прогнозирование сельского хозяйства становится составной частью общегосударственных и межгосударственных целевых программ

Французская система планирования - своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования. Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до I960 г. для Франции было характерно директивное плакирование, перенятое в бывшем СССР. В конце 60-х годов был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса, В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стрит.

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых .льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий. Им оказывается содействие в получении долго- и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению банкротства.

Воздействие государства на производство осуществляется, через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в рыночном. Система госзаказа именуется во Франции системой государственных рынков. Управление госпредприятиями осуществляется на принципах контрактации. Плановый контракт, заключенный государством со своими предприятиями, выступает как форма управления государственным сектором. Госзаказ можно рассматривать как метод взаимодействия с рыночным сектором экономики.

Но Франции осуществляется государственное управление ценами. Государство регулирует в основном цены на энергоносители, общественный транспорт, телефон, тарифы на проезд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов (производителей и продавцов), а также на продукты питания, жилье, медицинскую помощь и на другие товары и услуги., имеющие социальное значение. Используются различные методы регулирования: прямое установление цен, заключение соглашений об уровне иен с союзами предпринимателей исходя из динамики и индексов цен на отдельные виды продукции и др.

Оценивая в целом зарубежный опыт управления агрокомплексом, необходимо отметить, что основной потенциал большинства экономически развитых стран заключается не столько в количестве аграрных предприятий, объемах производимой сельскохозяйственной продукции, сколько в научно-техническом уровне обеспечения производственного процесса... в умении рационально использовать ограниченные производственные ресурсы за счет повышения эффективности системы управления Названные факторы способствуют повышению качества выпускаемой сельхозпродукции и обеспечивают ей достаточно высокую конкурентоспособность на мировом рынке.

Тема 6. Государственное регулирование цен и ценообразования в зарубежных странах

Государственное регулирование пен в странах с развитым государственным сектором экономики

Опыт государственного регулирования цен в отдельных странах Европы и Азии. Органы регулирования цен. Доли контролируемых государством цен на продукцию и услуги в разных странах.

1. Большинство стран с экономикой смешанного типа в качестве общей тактики используют определенные правила ценообразования. Они оформляются в виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен.

Методологический аспект ценообразования в развитых странах состоит в выработке государственными органами общих принципов., методов и нормативов установления цен. Кроме принятия решения по стратегическим и тактическим вопросам государственные органы берут на себя функцию введения конкретных цен на товары и услуги, имеющие дня национальной экономики решающее значение.

Меры воздействия государства на производителей могут быть как прямыми (установление определенных правил ценообразования), так и косвенными (через такие экономические рычаги, как финансово-кредитный механизм, оплата труда, налогообложение). Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в сферах транспорта, связи, электроэнергетики, водоснабжения и т. д. Среди прямых методов государственного регулирования необходимо назвать, прежде всего, административное установление цен. Косвенные меры направлены на изменение конъюнктуры, создание определенного режима в области финансирования, валютных и налоговых операций, и, в конечном счете - на установление оптимального соотношения между спросом и предложением на рынке.

На способы и методы государственного регулирования цен оказывают влияние факторы: национальные, климатические, сырьевые, политические, положение страны в мировом разделении труда.

Наряду с прямым установлением и регулированием цен государственные органы осуществляют и контроль за ними. Сфера контролируемого государством ценообразования составляет от 10 до 30% общего объема выпускаемой продукции.

2. Государственное регулирование цен в странах с рыночной экономикой является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

В Испании государство осуществляет регулирование и контроль за ценами на товары первой необходимости, а также на товары и услуги, производство которых монополизировано. Списки товаров и услуг, подпадающих под принудительное ценообразование, регулярно публикуются в бюллетенях коммерческой информации. Это касается в основном продукции предприятий госсектора и некоторых частных компаний.

Контроль над формированием цен осуществляется Высшим советом по ценам при Министерстве экономики и финансов, являющимся рабочим органом Правительственной комиссии по экономическим вопросам.

Основными функциями совета являются, рассмотрение на пленарных заседаниях ходатайств государственных и частных компаний об изменении цены, конкретные виды товаров и услуг; выработка рекомендаций и представление в Правительственную комиссию по экономическим вопросам обоснованных предложений по изменению цен; уведомление заинтересованных государственных и частных компании о результатах, рассмотрения вопроса Правительственной комиссией; наблюдение за исполнением решений Правительственной комиссии частными и государственными компаниями; координация деятельности провинциальных комиссий по ценам: изучение и внесение в Правительственную комиссию обоснованных предложений по пересмотру действующих цен на товары и услуги.

В социально ориентированной рыночной экономике Финляндии через цены, налоговое регулирование обеспечивается проведение ряда мероприятий, направленных на повышение жизненного уровня населения. Взять, к примеру., торговлю овощами, фруктами, цитрусовыми. В этой северной стране круглый год имеется довольно представительный выбор таких продуктов по невысоким ценам.

Государство поощряет торговлю витаминизированными продуктами, не облагая налогом их ввоз в стран}', а в ряде северных районов имеются также льготы по их реализации.

Практически все национальные программы по важнейшим отраслям экономики Финляндии базируются на планово-расчетном ценообразовании, так как рыночное ценообразование эффективно регулирует лишь текущие потребности общества. Чтобы понять глобальные задачи перспективного развития экономики, технического прогресса, требуется гибко реагирующая на конъюнктуру рынка и эффективно воздействующая на производство и потребление система цен, позволяющая стимулировать и контролировать развитие прогрессивной структуры промышленности. А в этом без долгосрочного планирования, прогнозирования и государственного регулирования не обойтись.

Таким образом, государство в цивилизованны х странах не устраняется от контроля за ценообразованием на внутреннем рынке и от разумного регулирования цен, причем решает эти задачи разнообразными методами, с учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой стране

Тема 7 Государственное регулирование занятости населения отдельных стран

Государственное регулирование занятости населения в США. Особенности этой деятельности в Японии

Система государственных мер, осуществляемых в отдельных странах для повышения уровня занятости населения

3. Проблемы бедности и сложившиеся пути их решения

Помощь безработным в организации собственного дела осуществляется путем поощрения само занятости через кредитование и субсидирование предпринимательства.

Кредитная политика направлена на стимулирование мелких и средних предприятий, которые расширяют возможности трудоустройства (США): развита система льгот по кредиту предприятиям в зависимости от количества рабочих мест льготы выплачиваются спустя год после начала деятельности предприятия. Введена двухгодичная система освобождения от выплат в фонды социального обеспечения при найме первого работника (Франция).

Представление субсидий является наименее дорогостоящей формой активной политики на рынке труда (стоимость одного рабочего места, создаваемого с помощью субсидий, примерно в два раза меньше стоимости рабочего места, создаваемого за счет сокращения налогов или увеличения общих государственных расходов):

в Германии, Бельгии, Франции. Италии субсидии даются только за прием на работу⁷ определенных безработных, обычно молодежь и хронические безработные;

в Швеции субсидии выплачиваются лицам 20 лет и старше, зарегистрированных как безработные и не имеющие возможность найти ж а а> т о ю работу, на шесть месяцев, величина субсидий равна сумме ежедневных пособий за установленный период;

во Франции безработным, открывающим, свое дело выплачиваются суммы в размере шести ежемесячных пособий по безработице;

в Нидерландах предпринимателям предоставляются субсидии в течение шести месяцев, не взимаются налоги в фонды социального страхования в течение трех лет при контрактах бессрочного действия или в течение двух лет при контрактах временного найма, плюс гарантируются суммы на цели профподготовки и переподготовки;

для трудоустроенной молодежи в возрасте 16-18 лет, не имеющих полного среднего образования, государственные органы по труду Великобритании, Италии, Швеции покрывают до 80 % издержек;

отличительной чертой государственной политики занятости Италии является оказание материальной помощи и содействия молодым безработным, которые намереваются работать не по найму, то есть, создавать небольшие кооперативные предприятия, малые предприятия в сельском хозяйстве, сфере услуг. Содействие созданию предприятий, где молодые работники в возрасте 18 -19 лет получают, субсидии на основе предложенных проектов, размер субсидии составляет 60 % от общего объема расходов на создание предприятий, получение дотаций в течение трех .те т в размере 75 %; 50 %; 25 % от количества экшлутационных расходов.

Таким образом, гибкость рынка осуществляется дифференцированной политикой налогов, полного или частичного освобождение от уплаты взносов в фонд социального страхования.

Важным элементом активной политики на рынке труда являются также программы по ограничению предложения и формированию спроса на рабочую силу, равновесие между уровнем цен и капиталом.

Программа формирования спроса на рабочую силу нашла активное применение в США, которая реализуется посредством мер: по увеличению предложения рабочих мест (дотации предпринимателям, стимулирование предприятий малого бизнеса посредством налоговых льгот., государственных субсидии); по перераспределению трудовых нагрузок (увеличение возраста вступления в трудовую жизнь, прекращение иностранной рабочей силы, расширение возможностей раннего выхода на пенсию, сокращение рабочего времени) (Италия); по сохранению рабочих мест (льготное налогообложение, национализацию с целью сохранения рабочих мест).

Равновесие между уровнем населения и движением цен достигается за счет сотрудничества государства с капиталом, рассчитывая сделать свою политику более устойчивой н менее обременительной для государственного бюджета. Заинтересованность в сотрудничестве есть и у капитала, которая проявляется в государственной системе профотбора льготном налогообложении, государственном контроле.

В США закон предусматривает субсидии штатам на профподготовку и трудоу стройство незанятого населения (40 % субсидии идет на организацию работ для молодежи): полное освобождение от взносов в фонды социального обеспечения предоставляется предприятиям, осуществляющим профподготовку молодежи, а при принятии на работу, профессионально подготовленную молодежь льгота составляет 50 % от взноса и 25 %, если принимается молодежь, не прошедшая обучение.

...