Социально-экономические преобразования в России во второй половине ХХ в.

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМ 1965 г.

1.1 Предпосылки реформы 1965 г.

1.2 Основные положения реформ 1965 г.

ГЛАВА 2. ИТОГИ И НЕДОСТАТКИ РЕФОРМЫ 1965 г.

2.1 Реализация реформы 1965 г.

2.2 Недостатки реформы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическую историю России второй половины ХХ в. можно изучать как единый предмет, а можно разделить на периоды, указав особенности каждого из них, его отличия ото всех прочих. В этом случае самым главным рубежом в российской истории будет октябрьский Пленум ЦК КПСС 1964 г., разделивший ее на хрущевскую «оттепель» и двадцатилетний период «застоя», который начался с момента прихода к власти Л.И. Брежнева (1964) до январского Пленума 1987 г., после которого в СССР были развернуты полномасштабные реформы во всех сферах жизни общества. Именно в этот период начался переход российской экономики на хозрасчетные отношения, которые существенно укрепились после Мартовского (1965) пленума ЦК КПСС. В настоящей курсовой работе предполагается рассмотреть цели и итоги экономической реформы 1965 -1967 гг., характерной чертой которой является внедрение экономических методов управления народным хозяйством и расширение хозяйственной самостоятельности предприятий.

Актуальность данной темы обусловлена политико-экономическим и конкретно-историческим значением так называемой «косыгинской» реформы (по имени А.Н. Косыгина, главы Совета Министров СССР в период 1964-1980 гг.) для системы управления советской экономикой. Изучение экономических реформ во многих случаях помогает лучше понять социально-экономические институты современности. Кроме того, само понятие «реформа» является емким и многоплановым, требующим глубокого и широкого исследования.

Цель исследования - более подробно и глубоко изучить содержание экономических реформ 1965-1967 гг. и их недостатки.

Объект исследования - экономическая реформа 1965 г. в СССР.

Предмет исследования - цели, основные мероприятия реформы 1965 г. и ее итоги.

Основные задачи исследования сводятся к следующему:

1) изучить предпосылки и основные положения реформ 1965 г.;

2) дать краткую характеристику основных преобразований, составлявших экономическую реформу 1965 г., ее реализацию и развитие;

3) определить сущность, итоги и недостатки «косыгинской» реформы.

Методической основой настоящего исследования является совокупность методов, использованных для решения поставленных задач и достижения цели. В настоящей работе применялись такие методы научного познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, а также методы историко-теоретического исследования, в том числе: формирование гипотезы, логический метод, методы статистического анализа.

Теоретическая база исследования включает в себя монографии и журнальные статьи отечественных ученых-историков, а также учебные пособия по истории России и истории политической мысли. При разработке данной темы предпринята попытка проанализировать имеющийся в наличии научный материал по данной теме, в частности, труды таких авторов как Анохина С.Л., Арон Р., Губанов С., Коломийцев В.Ф. ,Тимошина Т.М. и других ученых. Методической и теоретической основой исследования стали фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в классической, а также современной исторической литературе.

Цель и задачи определили объем и структуру исследования. Содержание работы изложено на 20 страницах основного текста; структура работы предполагает наличие в ней введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Предпосылки и основные положения реформ 1965 г.

1.1 Предпосылки реформы 1965 г.

Политическая и социально-экономическая ситуация, сложившаяся в СССР в первой половине 60-х гг., сложилась следующим образом. Работая под воздействием условий, установленных реформой 1957-1959 гг., народное хозяйство начало вязнуть в многочисленных проблемах, испытывать удары тяжелых диспропорций, методы управления народным хозяйством вызывали недовольство как политической элиты, так и народных масс. Безусловно, в период правления Н.С. Хрущева произошли огромные изменения в общественной жизни. Период «оттепели» установил некоторые элементы демократизации общества, тоталитарный режим поменялся на авторитарный, который предполагает «ограничения политических свобод, прежде всего, свободы оппозиционных организаций и прессы, концентрацию основной (или почти всей) власти в руках одного лица или группы лиц» Анохина С.Л. и др. Реформы в России XVIII-XX вв. Опыт и уроки: Учебное пособие/ С.Л. Анохина, Е.И. Нестеренко, Н.Е. Петухова. - М.: Инфра-М, 2011. С. 261.. В годы руководства Н.С. Хрущева в СССР начался новый этап научно-технической революции, был совершен прорыв в космос (первый полет Ю.А. Гагарина в 1961 г.). На XXII съезде КПСС была принята новая Программа партии, в которой главной целью объявлялось построение коммунизма в СССР к 1980 г. Несмотря на все это, в СССР продолжал сохраняться авторитарный режим. Хрущеву удалось нанести поражение противникам в руководстве (разгром так называемой «антипартийной группы»). Продолжалось подавление инакомыслия в стране, в 1962 г. произошел расстрел рабочей демонстрации в Новочеркасске, совершался произвол в отношении научной и творческой интеллигенции, ее работа сопровождалась публичными хрущевскими разносами. При Хрущеве резко усилилась атеистическая пропаганда и увеличилось давление на Русскую православную церковь. При нем произошло обострение военного противостояния с Западом. Берлинский кризис 1961г. привел к строительству Берлинской стены, Карибский кризис 1962 г. поставил мир на грань атомной войны. В деятельности Хрущева ярко выразилось и политическое прожектерство (призывы «догнать и перегнать Америку!», к 1980 г. построить коммунизм). Считая себя знатоком сельского хозяйства, он требовал рассадить кукурузу даже в тех климатических поясах, где она никогда не произрастала. «Хотя проблема управляемости прямо не афишировалась, в действительности исходной и отправной служила именно она. Речь о ней шла в терминах «диспропорций», «отклонений», «нарушений объективных экономических законов», «волюнтаризма», «субъективизма» и т.д. Текущие и тактические задачи значительно перевешивали перспективные и стратегические, оставляя мало времени на глубокое осмысление ситуации и выработку поистине кардинальных решений. Многочисленные частные вопросы заслонили собой общий: о необходимом характере производственных отношений и передовом уровне производительных сил» Губанов С. «Косыгинская реформа»: итоги и уроки//Экономический портал: новости, статьи, публикации / http://institutiones.com/strategies. В данный период всяческое открытое недовольство новой политикой правительства подавлялось. Необходимые экономические преобразования заменили административные реформы. СССР было государством однопартийного режима, сущность которого определяется идеологией партии, монопольно владеющей властью, а именно: «запрет всех идей, изъятие из открытого обсуждения множества тем, позволяющих обнаружить различные точки зрения» Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М. Прогресс, 1993. С. 83.. Непоследовательность, субъективизм и волюнтаризм, игнорирование мнения партийного и государственного аппарата, опасения консервативной бюрократии по поводу последствий реформ стали причиной смещения в октябре 1964 г. Хрущева со всех занимаемых постов.

После отстранения Н. С. Хрущева от власти пост Генерального секретаря ЦК занял опытный аппаратчик Л.И. Брежнев. В отличие от Хрущева Брежнев был не столько политиком, сколько «партийным чиновником». Огромное значение для него, как и для всякого чиновника, имело постепенное продвижение вверх по служебной лестнице, а понижение в должности воспринималось как личный провал. В 1960-е гг. партийно-государственным руководством во главе с Л.И. Брежневым были предприняты новые попытки проведения экономических реформ. В сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято решение о проведении мер по улучшению системы управления экономикой. В постановлении «Об улучшении управления промышленностью» намечалась ликвидация территориальной системы управления и возврат к отраслевой системе. В нем предусматривалось упразднение Высшего Совета народного хозяйства СССР, республиканских советов народного хозяйства, советов народного хозяйства экономических регионов. «Перед экономической реформой 1965 г. стояли те же задачи, что и перед хрущевскими преобразованиями: разрешение кризисных явлений советской плановой экономики» Коломийцев В.Ф. Россия. Реформы, трансформация, модернизация. Заметки политолога. - М.: Либроком, 2011. С. 91. . Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин убедительно обосновал необходимость экономической реформы. Он прекрасно осознавал, что административной контрреформой (переходом от территориального принципа управления к отраслевому) преодолеть негативные тенденции экономического развития не удастся. В основе его подхода к руководству народным хозяйством лежала идея о необходимости дополнения партийно-административных рычагов элементами рыночной экономики. Задача усиления экономических стимулов роста и совершенствования производства должна решаться «на базе укрепления хозяйственного расчета и более полного использования товарно-денежных отношений в сочетании с совершенствованием централизованного планирования народного хозяйства» Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2011. С. 175.. В своих высказываниях А.Н. Косыгин не затрагивал социальную и политическую систему общества и никогда не ставил под сомнение механизм партийного руководства. Таким образом, реформы 1965-1967 гг., в отличие от преобразований Хрущева, не должны были затрагивать политических основ государства. Стержнем нового политического курса страны стала идея долгосрочного и постепенного совершенствования социализма и курс на стабильность управленческих структур.

1.2 Основные положения реформ 1965 г.

Реализуемая реформа представлялась ее организаторам как разрыв с проявлениями присущего советской экономической политике второй половины 1950-х-начала 60-х гг. «субъективизма» и «прожектёрства», практикой административных и волевых решений. Основные лозунги сводились к декларированию повышения научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма. Реформа, руководство которой осуществлял Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин, вводилась в действие группой постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, распространявших её положения на отдельные отрасли и сектора народного хозяйства и определившими пути и формы совершенствования народнохозяйственного планирования исходя из требований современного этапа развития социалистической экономики: 1) Постановление сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС) «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» Постановление сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»//Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.5. - М., 1968. С. 640-645.; 2) Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 4.10.1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 4.10.1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»// Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.5. - М., 1968. С. 643.; 3) «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», утверждено СМ СССР 4.10. 1965 г. Постановление СМ СССР от 4.10.1965 г. «Об утверждении «Положения о социалистическом государственном производственном предприятии»»//Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.6. - М., 1968. С. 376-388.; 4) Постановление СМ СССР от 3.04.1967 г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчётов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» Постановление СМ СССР от 3.04.1967 г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчётов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»// Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.6. - М., 1968. С. 408-411.; 6) Постановление СМ СССР от 13.04.1967 г. «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт»Постановление СМ СССР от 13.04.1967 г. «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт» Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.6. - М., 1968. С. 462-466. и др. Реформа представляла собой комплекс из пяти групп мероприятий:

1. Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования - советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства.

2. Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.

3. Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.

4. Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства - прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов - фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).

5. Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия - не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции.

Вопросы содержания, пути и методы повышения эффективности общественного производства получили дальнейшее развитие и обоснование в экономической политике партии, как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Так, в решениях мартовского 1965 г. Пленума ЦК КПСС особый акцент делался на повышение роли Министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве производством и на увеличение капиталовложений. Мероприятия принесли колхозам и совхозам существенную выгоду уже в 1965 г. За сданную продукцию они получили почти на 15 % больше, чем в 1964 г. Значительная выгода была получена от снижения цен на машины и электроэнергию, от списания задолженностей по ссудам. Нововведения в промышленности, прозвучавшие на сентябрьском (1965) пленуме ЦК КПСС в докладе А.Н. Косыгина сводились к отказу от совнархозов и восстановлению отраслевого принципа управления, при этом речь шла не о простом восстановлении досовнархозовской системы министерств, а о сочетании централизации руководства с расширением оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий. Добиться этого предполагалось, прежде всего, путем сокращения числа обязательных плановых показателей до 9 вместо 30 в прежние годы. Главным показателем предприятий и отраслей вместо производства объема валовой продукции становился объем реализованной продукции, т.е. производитель ставился в непосредственную зависимость от спроса на произведенную им продукцию, а натуральные плановые показатели заменялись стоимостными. Обобщающий результат хозяйствования измерялся размерами полученной прибыли. Отчисления от прибыли шли на развитие производства и материальное поощрение членов коллектива, на премии, «13-ю зарплату» по итогам года, на улучшение условий труда и быта, в частности, на строительство жилья. Таким образом, достигалась заинтересованность производителей в результатах труда. В развитие решений пленума в октябре 1965 г. приняли законы об изменении органов управления, создали 11 общесоюзных и 17 союзно-республиканских министерств. В том же месяце утвердили «Положение» о промышленном предприятии. В нем излагались новые права и обязанности предприятий, освобождавшие их от мелочной опеки, регламентирования всех методов и частностей в производственной деятельности. В соответствии с поставленными задачами определили основные направления хозяйственной деятельности в очередной, восьмой пятилетке (1966-1970).

Следует подчеркнуть, что смена приоритетом в плане экономической интеграции не означала полного отказа от территориального принципа управления производством. Председатель Совета министров СССР А.Н. Косыгин на сентябрьском (1965) Пленуме ЦК КПСС указывал, что «отраслевой принцип управления должен сочетаться с территориальным принципом, с межотраслевыми задачами комплексного развития народного хозяйства в целом и экономики республик и районов страны, с расширением прав республик» Косыгин А.Н. Избранные речи и статьи. - М.: Политиздат, 1974. С.269.. Сочетание отраслевого и территориального принципов управления выразилось, в частности, в том, что в ряде министерств - нефтедобывающей, угольной, лесной и деревообрабатывающей промышленности и некоторых других - средним звеном системы управления стали территориально-производственные объединения как аналоги промышленных объединений. «Наряду с этим практика вызвала к жизни территориально-производственный принцип организации хозяйства, на основе которого получили распространение, в основном в восточных районах страны, различные территориально-производственные комплексы (ТПК): Ангаро-Усольский химический комплекс, Братский и Красноярский энергопромышленные комплексы Верхне-Кондинский и Тавдинский лесопромышленные комплексы и т.д.» История социалистической экономики СССР. Т.VII. - М.: Политиздат, 1971. С.93..

Идея дальнейшего повышения самостоятельности предприятий при одновременном усилении централизованного руководства экономикой базировалась на том, что развитие самостоятельности и инициативы предполагалось стимулировать посредством долгосрочных нормативов на основе принципа твёрдого планирования. В сельском хозяйстве это выразилось в том, что характерная для периода семилетки практика корректировки планов и закупочных цен в зависимости от погодных условий на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС была подвергнута всесторонней критике. Соответственно, принцип твёрдого планирования закупок сельскохозяйственной продукции воспроизводился во всех последующих пятилетках вплоть до двенадцатой. Наряду с общим повышением закупочных цен в целях стимулирования дополнительной продажи зерна государству вводилась 50-% надбавка к основной цене. Чтобы увязать имеющиеся нормативы с реально складывающимися в различных регионах условиями производства, была проведена углублённая дифференциация закупочных цен по зонам. В отсутствие такого регулятора земельных отношений, как плата за землю, зональные цены выполняли функцию механизма изъятия дифференциацией ренты в пользу государства. Если ранее насчитывалось всего 8 ценовых зон по зерну, то теперь только в РСФСР их стало 35. Число ценовых зон по крупному рогатому скоту выросло с 41 до 57, по молоку - с 42 до 70. В 1970 г. единая закупочная цена на картофель также была разбита по 7 зонам Айвазов Л.А. Закупочные цены - важный рычаг подъёма сельскохозяйственного производства//Сельское хозяйство СССР на современном этапе: достижения и перспективы. - М.: Политиздат, 1972. С.327.. Соответственно, дальнейшее совершенствование ценообразования в сельском хозяйстве предусматривало два направления: 1) распространение стимулирующих надбавок за сверхплановую реализацию на другие виды сельскохозяйственной продукции; 2) постоянную корректировку закупочных цен в целях приближения к реальным затратам на производство продукции. В промышленности и строительстве концепция реформы наряду с восстановлением управленческой вертикали в виде отраслевых министерств предполагала развитие инициативы и самостоятельности через смену приоритетов. В качестве ведущего для предприятий планового показателя был определён не валовой объём производства, как ранее, а объём реализации продукции и выполнения обязательных поставок. Использование в качестве агрегированного показателя для более объективной оценки деятельности предприятий понятия «уровень рентабельности» фактически означало ориентацию хозяйственных руководителей на получение максимальной прибыли.

Таким образом, смены концепций экономической политики в 1965 г. была обусловлена тем обстоятельством, что составляющие механизм регулирования институциональные нормы и правила не совпадали с объективными связями и отношениями, присущими народному хозяйству 60-х гг. как целостной системе. Данное несоответствие обусловливается как ограниченными возможностями познания закономерностей социально-экономического развития, так и мобильностью процессов в народном хозяйстве. Неспособность действующего механизма управления народным хозяйством СССР обеспечить упорядоченность экономической жизни, возрастание роли и значения неинституциональных норм хозяйственного поведения выступили в качестве индикатора, указывающего на вызревание потребности в новой реформе. Сама жизнь диктовала необходимость новых форм и методов хозяйствования, коренного изменения принципов материального стимулирования товаропроизводителей. Пленумы ЦК КПСС (март и сентябрь 1965 г.) приняли новый порядок планирования, как сельскохозяйственного производства, так промышленности, суть которой сводилась к расширению хозрасчета на предприятиях и в отраслях; сокращение числа плановых показателей, доводимых до предприятий; создание на предприятиях фондов материального стимулирования; изменение принципов деятельности предприятий - вводился показатель реализованной продукции.

Глава 2. итоги и недостатки реформы 1965 г.

2.1 Реализация реформы 1965 г.

Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки 1965-1970 гг. К осени 1967 г. по новой системе работали 5,5 тыс. предприятий (1/3 промышленной продукции, 45 % прибыли), к апрелю 1969 г. 32 тыс. предприятий (77 % продукции). На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста. В 1966-1979 гг. среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР составляли 6,1 % (США 3,1 %, Японии 7,4 %, ФРГ 3,4 %, Франции 4,4 %, Великобритании 2,2 %). Был осуществлён ряд крупных хозяйственных проектов (создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления (АСУ), развитие гражданского автомобилестроения и пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшихся за счёт средств предприятий. Восьмая пятилетка получила образное название «золотой». Техническое переоснащение народного хозяйства, увеличение вооруженности труда современными средствами производства, повышение квалификации работников, внедрение прогрессивных форм организации труда обеспечили неуклонный рост производительности труда (табл. 1).

Таблица 1.

Рост производительности труда в СССР (1913 г.=1)

Повышение производительности труда - основной источник развития социалистического производства. В девятой пятилетке за счет роста производительности труда было получено около 4/5 прироста национального дохода. С ростом масштабов народного хозяйства, по мере того как расширялись работы по техническому перевооружению производства, значение фактора повышения производительности труда в увеличении объемов продукции неуклонно возрастало. Так, в промышленности в послевоенный период прирост продукции, достигнутый в результате повышения производительности труда, в пятой пятилетке составил 68%, в шестой - 72 %, в седьмой - 62 %, в восьмой - 73% . Сокращение затрат труда в сельском хозяйстве позволило использовать высвобождаемую из него рабочую силу в промышленности и других отраслях экономики. Это явилось дополнительным фактором увеличения производительности труда во всем народном хозяйстве.

Реформа 1965 г. имела выраженный эффект разового привлечения резервов роста (табл.2, 3). В результате ее реализации повысилась скорость обращения в фазе «товар - деньги», уменьшилась «штурмовщина», увеличилась ритмичность поставок и расчётов, улучшалось использование основных фондов. Предприятия разрабатывали индивидуальные гибкие системы поощрения.

Таблица 2.

Среднегодовые темпы роста, %

Таблица 3.

Экономические показатели относительно предыдущего года

(1960 г. = 100)

В первые годы реформы в экономике СССР происходил ярко выраженный сдвиг в сторону интенсивных факторов экономического роста. Основным фактором роста было повышение производительности общественного труда и экономии живого труда, то есть уменьшалась роль основного экстенсивного фактора - увеличения числа занятых, что было характерным для 1930-х- 1950-х гг. (табл. 4). На старте реформы были восстановлены отраслевые министерства, и с первого полугодия 1966 г. ведущие отрасли промышленности перешли на новую систему планирования и экономического стимулирования. Дальнейшая эволюция системы управления предполагала ликвидацию промежуточных звеньев в иерархии и сведение её до 2-3-ступенчатой: союзное министерство - республиканское министерство - производственное объединение. Если в 1964 г. в стране насчитывалось 410 производственных объединений, то в 1979 г. - 3947 объединений, производящих 47,1 % всей промышленной продукции СССР Народное хозяйство СССР в 1979 году. - М.: Статистика, 1980. С.133..

Таблица 4.

Соотношение факторов экономического роста

Следует различать собственно производственные объединения и всесоюзные (республиканские) промышленные объединения. В соответствии с «Общим положением о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях» Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 2.03.1973 г. «Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях»//Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.9. С.428-459. данного рода объединения представляли собой не более чем среднее звено в структуре управления, и все входящие в их состав предприятия сохраняли свою экономическую самостоятельность. «Положение о производственном объединении (комбинате)» Там же. Т.10. С.138-148. определяет его как единую самостоятельную хозяйственную организацию с единым балансом и единым расчётным счётом в Госбанке СССР. Другими словами, производственное объединение становится первичным звеном промышленности. Входящие в его состав предприятия утрачивают хозяйственную самостоятельность и статус юридического лица, превращаясь в производственные единицы. За производственными единицами, входящими в объединение, сохранялись широкие права в области организации производства, разработки техпромфинплана, материального стимулирования и кадровой политики. За ними закреплялись основные и оборотные средства, они получали в своё распоряжение часть фондов поощрения и фондов развития производства. Более того, производственные единицы, действуя в условиях хозрасчёта, имели право заключать хозяйственные договора от имени объединения. В данном случае, хотя за невыполнение обязательств по договору ответственность несло объединение, наложенные санкции обращались на результаты деятельность соответствующих производственных единиц. В объединениях происходила централизация функций сбыта и материально-технического снабжения, создавались специализированные производства для обслуживания всех входящих в его состав подразделений. В свою очередь, централизация части фондов и амортизационных отчислений в распоряжении объединений давало им возможность полнее решать социальные проблемы на предприятиях (производственных единицах), более рационально направлять капитальные вложения и т.д. Хозяйственное руководство ранее самостоятельными предприятиями через объединения позволяло удешевить и усовершенствовать аппарат управления производством. Освободившись от ряда управленческих функций, которые рациональнее решаются на более высоком уровне управления, предприятия - участники объединения получали возможность сосредоточиться на повышении качества продукции и эффективности производства в целом. Если комплексы-фирмы в условиях доминирования территориального принципа управления промышленным производством играли вспомогательную роль, позволяя сглаживать недостатки осуществлённой в административном духе горизонтальной интеграции, то в новых условиях производственные объединения как новая форма вертикальной интеграции фактически стали претендовать на роль аналога крупных западных корпораций.

Подводя некоторые итоги, можно констатировать, что «косыгинская» реформа позволила успешно выполнить восьмой пятилетний план, увеличить выпуск промышленной продукции на 50,5 %, приостановить падение среднегодовых темпов роста промышленного производства. За пятилетку возвели 1900 крупных промышленных предприятий и объектов, в том числе уникальные промышленные объекты: Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические комбинаты, Волжский трубный завод, Красноярская ГЭС, тепловые электростанции в Криворожье и Конакове, первую очередь Волжского автомобильного завода в Тольятти, трикотажные фабрики в Волгограде, Шахтерске и Лениногорске, обувные фабрики в Волгограде и Череповце, закончили формирование Единой энергетической системы Европейской части страны, создали объединенную энергосистему Центральной Сибири. Но в конце восьмой пятилетки стали обнаруживаться признаки замедления социально-экономического развития страны. Это во многом объясняется свертыванием хозяйственной реформы А.Н. Косыгина. Директивная система власти довольно быстро нейтрализовала реформы, предполагавшие расширение демократии и самостоятельность трудовых коллективов. Консерваторы в руководстве страны с самого начала усматривали в экономических реформах угрозу политической стабильности. В 70-е годы реформа не получила своего дальнейшего развития. Ситуация осложнялась еще и тем, что этому способствовали и недостатки, присущие самой реформе.

2.2 Недостатки реформы

Обычно угасание интереса высшего руководства партии и страны во главе с Л.И. Брежневым к ходу преобразований связывают с событиями «Пражской весны» 1968 г. и кризисом в мировом коммунистическом и рабочем движении, последовавшим за вводом в Чехословакию войск пяти стран - участниц Варшавского договора. Не отрицая этого, следует всё же предположить, что причины неудачи реформы были обусловлены не экзогенными, а эндогенными факторами.

Дальнейшее расширение самостоятельности предприятий наряду с переходом к оптовой торговле сначала средствами производства, а потом (почему бы и нет) - производимой продукцией, поставило бы под сомнение сам принцип централизованного руководства социалистической экономикой, как он понимался идеологами из ЦК КПСС. На местах партийные органы также утратили бы влияние на хозяйственных руководителей, ориентирующихся на конкретные финансовые результаты, а не на отчёты перед обкомами и райкомами КПСС. Отсюда вполне объяснимы и недовольство преобразованиями на всех ступенях партийной иерархии, и нежелание развивать достигнутое. Наконец, имеющиеся в нормативной базе реформы определённые недоработки могли извратить её содержание даже помимо злой воли ретроградов. В частности, изначально серьезным испытаниям было подвергнуто одно из ключевых положений новой системы управления - принцип твердого планирования. Уже в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4.10.1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» наряду со строгим запретом на практику внесения частных корректив в планы разрешалось «изменение планов вышестоящими организациями... в исключительных случаях, после предварительного обсуждения с руководством предприятия». Как показала практика, корректировки планов осуществлялись преимущественно в сторону занижения директивных показателей с целью обеспечения выполнения плановых заданий в целом.

Идея материального стимулирования сверхпланового производства была дискредитирована предоставлением в 1966 г. ведущим отраслевым министерствам права выделять своим отстающим предприятиям «при недостаточности у них сверхплановой прибыли» дополнительные средства на формирование премиального фонда за счет «свободного остатка сверхплановой прибыли других предприятий данного министерства». В 1967 г. Совет Министров СССР специальным решением закрепил за министерствами наличие резерва для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям. Дальнейшее развитие системы обеспечения щадящего режима для отстающих (льготные нормативы материального поощрения и т.д.) привело к тому, что предприятиям в массовом масштабе стало выгодно работать малоэффективно. Как представляется, причина неудачи в том, что реформы не пошли вглубь, не затронули основ хозяйственного механизма. И в сельском хозяйстве и в промышленности сохранялась прежняя система экономических и общественных отношений. Административный аппарат (прежде всего сам Брежнев) увидел в реформах посягательство на его права и власть, и с помощью подзаконных постановлений и актов их свернули. Основная причина провала реформ 1965 г. в том, что невозможно было продвинуться вперед экономическом развитии при одновременном свертывании процесса демократизации в политической сфере. На неудаче реформ сказалось и то, что большая часть партийно-хозяйственного аппарата не смогла отказаться от административно-ко-мандных методов управления. Реформы 1965 г. в экономике, несмотря на всю свою половинчатость, несколько снизили темпы падения производства. Но с начала 1970-х гг. они заметно возросли. Экономика продолжала развиваться на экстенсивной основе, ориентировалась на вовлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов. Упали темпы роста производительности труда. Планы по большинству показателей не выполнялись. В целом экономика стала невосприимчивой к нововведениям, качество значительной части продукции перестало соответствовать современным требованиям. Правда, на ряде направлений мы не уступали, а даже превосходили США: в исследованиях космоса, по некоторым фундаментальным открытиям. Но по ряду показателей, в том числе по использованию микроэлектронной техники, наше отставание было значительным. Только небольшая часть советской экономики, а именно предприятия, работавшие на военные заказы, отличались высокой технологией. Экономика страны была предельно милитаризована. Из года в год военно-промышленный комплекс наращивал свою мощь. Военные расходы росли в полтора-два раза быстрее, нежели национальный доход. Чрезмерная нагрузка на народное хозяйство привела к серьезным диспропорциям. Гражданская промышленность несла потери. Научно-технические разработки оборонных исследований были засекречены. Трудовые коллективы не проявляли заинтересованности в освоении новой техники.

Главным недостатком реформы 1965 г. стало расхождение интересов предприятия и общества. Из-за своей выгоды предприятие старалось выпускать однотипную продукцию по высокой цене. Хозяйственный механизм страны начал давать сбой в работе, что могло привести к серьезному экономическому кризису. Для прекращения этих негативных явлений руководство страны приняло решение об ограничении прав предприятий и о возврате к уже проверенному жесткому административному планированию. В начале 1970 г. проведение реформенного курса сошло на «нет», а в национальной экономике вновь стали преобладать валовые показатели. В области сельского хозяйства ориентация на уменьшение количества директивных установок сразу же вошла в противоречие с практикой, поскольку областные и районные партийные и хозяйственные органы в интересах оперативного руководства объективно нуждались в наличии десятков дополнительных показателей, обязательных к исполнению. Помимо этого, система стимулирования дополнительной продажи сельскохозяйственной продукции государству уже к концу восьмой пяти летки трансформировалась в уникальное явление - планирование сверхплановых заготовок, лишив колхозы и совхозы декларированной самостоятельности. Этот подход возобладал и на общесоюзном уровне. XXIV съезд КПСС в директивах на девятую пятилетку без всякого намёка на иронию обязал сельхозтоваропроизводителей страны продать сверх плана как минимум 35 % зерна и ежегодно - 8-10 % продукции животноводства Материалы XXIV съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1971. С.37..

В заключение данной главы следует сказать, что с эпохой «перестройки» (1985-1991 гг.) связана так называемая «радикальная» экономическая реформа 1987 г. Степень радикализма решений июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС в свете после дующих событий, конечно, может вызвать улыбку, однако в концептуальном плане основной замысел в очередной раз строился на стремлении достичь оптимального сочетания усиливающегося централизованного директивного руководства экономикой с дальнейшим расширением прав предприятий, включая использование элементов рыночных отношений. В целях обеспечения перехода предприятий на самоокупаемость и самофинансирование вводились две модели хозяйственного расчёта, различающиеся порядком формирования в соответствии с нормативами необходимых экономических фондов: развития, оплаты труда и т.д. Значительно возрастали права и возможности трудовых коллективов. Вместо директивных заданий до предприятий доводился государственный заказ, и продукция, произведённая сверх него, могла быть реализована предприятиями в порядке свободной продажи по договорным ценам. Однако отсутствие конкурентной среды сохраняло за государством роль главного и единственного заказчика. Получалось, что сфера рыночных отношений оказывалась ограниченной договорами, заключаемыми предприятиями после выполнения госзаказа, в то время как сфера централизованного контроля расширилась благодаря введению в 1986 г. института «государственной приёмки», ранее применявшейся только на оборонных предприятиях. Провал и этой попытки качественно преобразовать отечественное народное хозяйство на социалистических началах вызвал к жизни экономическую реформу 1990-х годов, ориентированную на всесторонний переход к рыночным отношениям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе на основе изучения ключевых преобразований в социально-экономической истории России второй половины ХХ в. были рассмотрены цели, основные мероприятия реформы 1965 г, ее итоги и выявлены недостатки экономических преобразований, присущие данному периоду социально-экономического развития нашей страны.

В первой главе были изложены основные положения реформы 1965-1967 гг. и предпосылки ее возникновения.

В частности было отмечено, что в основе данной реформирования подходов к управлению народным хозяйством лежала идея о необходимости дополнения партийно-административных рычагов элементами рыночной экономики.

В отличие от преобразований Хрущева, «косыгинская» не должна была затрагивать политических основ государства. Стержнем нового политического курса страны стала идея долгосрочного и постепенного совершенствования социализма и курс на стабильность управленческих структур. экономика реформа косыгинский советский

Смена концепций экономической политики в 1965 г. была обусловлена тем обстоятельством, что составляющие механизм регулирования институциональных норм и правил не совпадали с объективными связями и отношениями, присущими народному хозяйству 60-х гг. как целостной системе.

Данное несоответствие обусловливается как ограниченными возможностями познания закономерностей социально-экономического развития, так и мобильностью процессов в народном хозяйстве. Неспособность действующего механизма управления народным хозяйством СССР обеспечить упорядоченность экономической жизни, возрастание роли и значения неинституциональных норм хозяйственного поведения выступили в качестве индикатора, указывающего на вызревание потребности в новых формах и методах хозяйствования, коренного изменения принципов материального стимулирования товаропроизводителей. Мартовский и сентябрьский Пленумы ЦК КПСС 1965 г. положили начало новому порядку планирования, как сельскохозяйственного производства, так промышленности, суть которого сводилась к расширению хозрасчета на предприятиях и в отраслях; сокращению числа плановых показателей, доводимых до предприятий; созданию на предприятиях фондов материального стимулирования; изменению принципов деятельности предприятий - вводился показатель реализованной продукции.

Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки 1965-1970 гг. и ознаменовались техническим переоснащением народного хозяйства, увеличением вооруженности труда современными средствами производства, повышением квалификации работников, внедрением прогрессивных форм организации труда, что обеспечили поначалу неуклонный рост производительности труда.

Однако в 70-е годы реформа не получила своего дальнейшего развития. Ситуация осложнялась еще и тем, что этому способствовали и недостатки, присущие самой реформе, главным из которых стало расхождение интересов предприятия и общества. Из-за своей выгоды предприятие старалось выпускать однотипную продукцию по высокой цене.

Хозяйственный механизм страны начал давать сбой в работе, что могло привести к серьезному экономическому кризису. Для прекращения этих негативных явлений руководство страны приняло решение об ограничении прав предприятий и о возврате к уже проверенному жесткому административному планированию. Это означало провал очередной попытки ввести отечественное народное хозяйство, основанное на социалистических началах, в рыночные отношения с развитой конкурентной средой.

Таким образом, на длительном и многосложном пути формирования и развития российской государственности не однократно встречались поворотные моменты, требовавшие от власти и общества отказа от устоявшихся принципов, смены политических ориентиров и модернизации системы производственных отношений. Как представляется, экономическая реформа 1965 г. являлась не е более чем этапом глобального эволюционного процесса, обладающего внутренней логикой и предопределённостью вариантов хозяйственных решений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты СССР

1. Постановление сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»//Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.5. - М., 1968. С. 640-645.

2. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 4.10.1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»// Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.5. - М., 1968. С. 643.

3. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 2.03.1973 г. «Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях»//Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.9. С.428-459.

4. Постановление СМ СССР от 3.04.1967 г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчётов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»// Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.6. - М., 1968. С. 408-411.

5. Постановление СМ СССР от 13.04.1967 г. «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт» Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.6. - М., 1968. С. 462-466.

6. Постановление СМ СССР от 4.10.1965 г. «Об утверждении «Положения о социалистическом государственном производственном предприятии»»//Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.6. - М., 1968. С. 376-388.

Учебная и научная литература

7. Айвазов Л.А. Закупочные цены - важный рычаг подъёма сельскохозяйственного производства//Сельское хозяйство СССР на современном этапе: достижения и перспективы. - М.: Политиздат, 1972.

8. Анохина С.Л. и др. Реформы в России XVIII-XX вв. Опыт и уроки: Учебное пособие/ С.Л. Анохина, Е.И. Нестеренко, Н.Е. Петухова. - М.: Инфра-М, 2011.

9. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М. Прогресс, 1993.

10. История социалистической экономики СССР. Т.VII. - М.: Политиздат, 1971.

11. Коломийцев В.Ф. Россия. Реформы, трансформация, модернизация. Заметки политолога. - М.: Либроком, 2011.

12. Косыгин А.Н. Избранные речи и статьи. - М.: Политиздат, 1974.

13. Материалы XXIV съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1971.

14. Народное хозяйство СССР в 1979 году. - М.: Статистика, 1980.

15. Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2011.

Интернет-ресурсы

16. Губанов С. «Косыгинская реформа»: итоги и уроки//Экономический портал: новости, статьи, публикации / http://institutiones.com/strategies

Размещено на Allbest.ru