Экономика предприятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Жизнь каждого крупного города тесно связана с развитостью автомобильных дорог и сформированной транспортной инфраструктурой. Ежедневно мы становимся ее частью, перемещаясь по городу для достижения своих повседневных целей. И не всегда нас все устраивает. Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в формировании таких управленческих решений, реализация которых на практике способствовала бы привлечению большего количества граждан к пользованию городским пассажирским транспортом и упростила процесс создания и поддержания в надлежащем виде объектов транспортной инфраструктуры города. транспортный самоуправление перевозки

Проблема развития городского пассажирского транспорта широко освещена в литературе. Общественный транспорт рассматривается как составной элемент системы общественных отношений, изучаются его технические характеристики, информационно-аналитическое обеспечение и качество предоставления услуг общественного транспорта населению. Рассматриваются основы управления городским пассажирским транспортом. Существует и логистический подход в вопросах организации и управления общественным транспортом. Применительно к пассажирскому транспорту логистика представляет собой совокупность проектных решений, технических средств и методов организации и управления, которые обеспечивают заданный уровень обслуживания пассажиров. Структура пассажирской транспортной сети должна строиться по принципу сокращения полных затрат времени пассажира к остановочному пункту, время ожидания транспортного средства, время поездки, время пересадки и т.д.

Однако в большинстве случаев анализ основан на экономических и социальных показателях. С позиции принятия управленческих решений данная проблема освещена в труде М.Р. Якимова «Концепция транспортного планирования и организация движения в крупных городах» (2011 год) с точки зрения формирования новых направлений развития общественного транспорта города Перми.

Объектом исследования являются управленческие решения, принимаемые органами местного самоуправления города Перми в части обеспечения перевозок населения общественным транспортом.

Предметом выступает общественный транспорт и объекты транспортной инфраструктуры города, на организацию и поддержание которых направлены принимаемые управленческие решения.

Цель исследования - рассмотреть основные виды общественного транспорта города Перми, выделить нормативно-правовую базу, регламентирующую его функционал, проанализировать принимаемые управленческие решения, направленные на развитие городского пассажирского транспорта.

В соответствие с целью выделяются следующие задачи:

1. Рассмотреть исторические аспекты формирования транспортной сети города Перми.

2. Охарактеризовать состояние городского пассажирского транспорта города Перми на сегодняшний день.

3. Рассмотреть нормативно-правовую базу системы регулирования перевозок на городском пассажирском транспорте города Перми.

4. Выделить проблемы управления городским пассажирским транспортом.

5. Определить проблемы, возникающие перед органами местного самоуправления при принятии управленческих решений по оптимизации транспортной сети города Перми.

В процессе написания ВКР использовались следующие методы исследования:

1. Сбор и систематизация теоретического материала по вопросам функционирования городского пассажирского транспорта.

2. Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации и города Перми, направленных на регулирование отношений в сфере осуществления перевозок городским пассажирским транспортом.

3. Интервью с работниками департамента дорог и транспорта администрации города Перми на предмет исполнения полномочий в сфере формирования и поддержания транспортной сети города.

На предмет научной новизны работу можно охарактеризовать как анализ исполнения на практике нормативно-правовых актов в части регулирования отношений, возникающих в процессе организации и исполнения движения городского пассажирского транспорта, конкретных принятых управленческих решений и их эффективность.

Теоретической базой для написания данной работы послужили литературные источники, дающие базовые понятия используемых в работе терминов и определений. Исторические очерки для понимания процесса развития и становления сети городского пассажирского транспорта города Перми во времени. Из нормативно-правовых актов использовались федеральные законы и нормативно-правовые документы муниципального образования город Пермь, регламентирующие полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения населения перевозками общественным транспортом.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования в дальнейших исследованиях практической применимости и эффективности принятия управленческих решений в части совершенствования транспортной сети города.

Работа состоит из четырех глав: первая - «Теоретические вопросы управления и развития городского пассажирского транспорта», раскрывающая основные понятия, связанные с функционированием транспортной сети города Перми, исторические аспекты ее формирования в городе, выявленные проблемы обслуживания общественным транспортом населения города Перми, полномочия органов местного самоуправления и законодательная база по обеспечению населения перевозками на городском пассажирском транспорте.

Основным законом, определяющим общие правила организации транспортного обслуживания населения на федеральном уровне, является Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ред. 06.11.2011).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, муниципального района, поселения относится к вопросам местного значения.

Организация транспортного обслуживания населения должна соответствовать требованиям законодательства и о безопасности дорожного движения. Из положений ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. 19.07.2011) следует, что вопросы организации деятельности городского транспорта в отношении безопасности дорожного движения также отнесены к компетенции субъекта РФ или муниципального образования.

Органы местного мамоуправления:

- представительный (Пермская городская Дума) - закрепляет в соответствующих муниципальных правовых актах правила предоставления транспортных услуг населению;

- глава муниципального образования - подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты (постановления, распоряжения) в области транспортного обслуживания населения;

- исполнительно-распорядительный (Администрация города Перми) - обеспечивает выполнение решений представительного органа, постановлений и распоряжений главы муниципального образования, в том числе, регулирует вопросы деятельности предприятий пассажирского транспорта в границах муниципального образования; создает условия для участия в оказании транспортных услуг населению широкого круга хозяйствующих субъектов и развития здоровой конкуренции в интересах пассажиров (в частности, проводит конкурсы владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок во внутригородском сообщении и заключает договоры с победителями);

- контрольный (Контрольно-счетная палата) - следит за правомерностью и целевым характером расходования бюджетных средств.

2. Перевозчики (предприятия, организации, предприниматели, осуществляющие регулируемую деятельность непосредственно по перевозке пассажиров на маршрутах городского пассажирского транспорта) предоставляют транспортные услуги населению в границах муниципального образования (в этом случае их деятельность регулируется органами местного самоуправления).

Следовательно, субъекты транспортного обслуживания населения в лице органов местного самоуправления осуществляют правовое регулирование реализуемой функции, выполняют возложенные на них права и обязанности в границах своих полномочий, а перевозчики - непосредственно предоставляют населению услуги пассажирского транспорта исходя из собственных интересов, интересов муниципальных образований и руководствуясь правовыми нормами.

На сегодняшний день маршрутная сеть города согласно отраслевым стандартам качества функционирования сети городского пассажирского транспорта для крупных городов считается достаточно развитой и способной удовлетворить потребности населения в пассажирских перевозках.

Однако в реалии существуют следующие проблемы городского общественного транспорта:

- нехватка инвестиций в транспортную инфраструктуру (содержание подвижного состава и дорог);

- растущий спрос на транспортные услуги, не удовлетворяемый общественным транспортом;

- увеличение числа индивидуальных автомобилей.

- низкая пропускная способность улиц и перекрестков;

- смешение различных типов транспортных средств в одном потоке (городской пассажирский транспорт, легковой и грузовой);

- снижение спроса на использование в ежедневных корреспонденциях городского электрического транспорта по причине движения по строго выделенным полосам движения и дублирования автобусными маршрутами.

Вторая глава - «Анализ функционирования и контроля городского пассажирского транспорта города Перми» содержит в себе качественный анализ современного состояния маршрутной сети города Перми, а также раскрывает конкретные функции органов местного самоуправления по обеспечению жителей города перевозками на общественном транспорте.

Современная Пермь - третий по площади город России после Москвы и Санкт-Петербурга (его площадь 799,68 км2) с населением 1 000 679 человек по состоянию на 01 января 2012 года. Город вытянут вдоль реки Камы на 70 км и по протяженности занимает третье место после Санкт-Петербурга и Сочи.

Внутригородские перевозки пассажиров осуществляются тремя основными видами транспорта: автобусами, трамваями и троллейбусами.

Перевозка пассажиров в городе обеспечивается на 91 маршруте, в том числе 71 автобусный маршрут регулярного сообщения пассажирского транспорта общего пользования, 9 - троллейбусных, 11 - трамвайных маршрутов. Действующая сеть маршрутов была введена 1 августа 2006 года. Автобусные перевозки осуществляются частными транспортными компаниями и индивидуальными предпринимателями по договору с департаментом дорог и транспорта администрации города Перми по системе один перевозчик - один маршрут.

Перевозки городским электрическим транспортом осуществляет МУП «Пермгорэлектротранс», которое располагает парком из 191 трамваев и 114 троллейбусов. Подвижной состав пассажирского транспорта города Перми за 2005-2011 годы претерпел значительные изменения в автобусных перевозках, также обновляется подвижной состав городского электротранспорта.

За последние два года количество жителей, пользующихся городским пассажирским транспортом выросло в среднем на 11,4%, что говорит о развитии траснпортной сети города и, несмотря на существующие проблемы, увеличению спроса у населения на перемещения посредством городского пассажирского транспорта.

На сегодняшний день решения, касающиеся развития общественного транспорта города Перми принимаются в несколько этапов. Путем экспертных оценок качества функционирования улично-дорожной сети и маршрутов регулярных перевозок пассажирского транспорта сотрудниками Департамента дорог и транспорта администрации города Перми выявляются основные проблемы и узкие места. Анализируется работа перевозчиков на предмет качественного предоставления услуг населению, рассматриваются письменные жалобы и предложения по совершенствованию единой маршрутной сети города Перми, ведется прием граждан по вышеуказанным вопросам.

По особо значимым вопросам формируются предложения по улучшению качества предоставления транспортных услуг. Проекты предложений представляются на рассмотрение в Пермскую городскую Думу, которая на вышестоящем уровне управления определяет степень важности решения поставленных задач и выносит решения.

Управление городским пассажирским транспортом является одной из первоочередных задач администрации города. Существующая структура управления транспортом представлена на нижеприведенной схеме:

Важную роль в обеспечении пассажирских перевозок на территории города Перми играет организация диспетчерского управления, осуществляемая центральной диспетчерской службой МБУ «Гортранс».

В целях развития существующего правового поля в области функционирования системы городского пассажирского транспорта общего пользования принят ряд нормативных документов местного значения:

1. Единая маршрутная сеть города Перми утверждена постановлением Пермской городской Думы от 04.07.2006 г. № 1148 «Об утверждении единой сети маршрутов регулярных перевозок пассажирского транспорта общего пользования города Перми» (в ред. от 20.04.2010).

2. Порядок открытия экспериментальных маршрутов городского пассажирского транспорта утвержден постановлением администрации города Перми от 28.09.2001 № 2520 «О порядке открытия экспериментальных маршрутов городского пассажирского транспорта» (ред. 25.05.2006).

3. Порядок открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок города Перми утвержден постановлением администрации города Перми от 05.09.2011 № 461 «Об утверждении порядка открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок города Перми».

Необходимо отметить, что принимаемые на муниципальном уровне нормативно-правовые акты (решения Пермской городской Думы, постановления администрации города Перми) не противоречат федеральному и региональному законодательству, их принятие обусловлено решением конкретных проблем управления общественным транспортом на территории города Перми.

Третья глава - «Проект Концепции организации и развития городского пассажирского транспорта общего пользования города Перми на 2012 - 2016 годы» раскрывает основные направления деятельности органов местного самоуправления по оптимизации маршрутной сети города Перми и повышению качества обслуживания населения.

Необходимость разработки Концепции обоснована Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заказчиком Концепции выступает администрация города Перми, исполнителем департамент дорог и транспорта администрации города Перми.

Целью данной Концепции является обеспечение перемещения жителей города Перми в рамках ограниченных ресурсов (территория, время, финансовые затраты).

Необходимость в принятии концепции по организации и развитию пассажирских перевозок на территории города Перми проявилась в силу ряда причин:

1.1. Необходимость постоянного изменения стоимости тарифа на перевозку пассажиров, обусловленная ростом стоимости затрат на осуществление перевозочной деятельности, стоимости льготных проездных документов, количества видов льготных проездных документов, создает конфликтные ситуации между организатором перевозок и перевозчиками, в виду невозможности последних влиять на вышеуказанные параметры.

1.2. Тенденция падения востребованности городского электрического транспорта.

1.3. Отсутствие контроля за маршрутами, работающими в режиме маршрутного такси, привело к резкому росту их количества. В основном это нелегальные «маршрутки», работающие с превышением договорного количества графиков по открытым маршрутам, либо вообще нелегально. Данная ситуация приводит к снижению безопасности пассажирских перевозок на данном виде общественного транспорта, а также к снижению доходности на других сопряженных регулярных маршрутах, и, как следствие, к вынужденному повышению тарифа на перевозку пассажиров. Департаментом дорог и транспорта администрации города Перми с июня 2011 года ведется самостоятельная работа по привлечению отдельных перевозчиков к административной ответственности за нарушение или невыполнение установленных органами местного самоуправления правил (порядка) предоставления транспортных услуг населению и (или) организации транспортного обслуживания населения. Ответственность за указанные нарушения в виде административного штрафа предусмотрена статьей 2.11. Закона Пермского края от 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях» (ред. 01.12.2011). Администрация города Перми по вопросу оказания содействия в борьбе с перевозчиками, организовавшими незаконные регулярные пассажирские перевозки на территории города Перми, обращалась в различные ведомства, а именно: отдел ГИБДД Управления МВД по городу Перми, Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю, Управление федеральной налоговой службы по Пермскому краю. Однако содействие в настоящее время удалось получить только от отдела ГИБДД Управления МВД по городу Перми. Для эффективной борьбы с нелегальными перевозчиками необходимо принятие закона на федеральном уровне с целью исключения несоответствий принимаемых на региональном и муниципальном уровнях нормативно-правовых актов федеральному законодательству.

1.4. Отсутствие нормативных документов муниципального уровня описывающих принципы и стандарты предоставления услуг по перевозке пассажиров на территории города.

1.1. Создание прозрачного механизма взаимодействия между администрацией города Перми и перевозчиками.

Выполнение данной задачи достигается разработкой документации, регламентирующей предъявляемые перевозчикам требования при организации и обслуживании маршрутов городского пассажирского транспорта. Данное направление в развитии пассажирского транспорта является не менее приоритетным, чем развитие маршрутной сети, так как обеспечивает решение таких первоочередных задач как обеспечение безопасности, качества и комфорта пассажирских перевозок.

Ожидаемым конечным результатом реализации Концепции является сокращение времени транспортных корреспонденций всех жителей города Перми, выражающийся через следующие расчетные показатели:

1. Повышение средней эксплуатационной скорости движения общественного транспорта.

2. Увеличение пассажиропотока на всех видах общественного транспорта.

3. Повышение количества поездок на общественном транспорте на 1 жителя города в месяц.

В настоящее время департаментом дорог и транспорта администрации города Перми подготовлена и представлена на рассмотрение в Пермскую городскую Думу Концепция развития городского пассажирского транспорта города Перми на 2013 - 2016 годы. Ввиду длительного периода разработки указанной Концепции сроки ее реализации были изменены. Предлагаемый проект Концепции был дополнен рядом положений по вопросам развития общественного транспорта, предложены следующие немаловажные принципы развития общественного транспорта города Перми:

- приоритета общественного транспорта перед личным;

- приоритета городского электрического транспорта перед общественным автотранспортом;

- приоритета автобусов большой вместимости перед автобусами малой вместимости;

- приоритета развития улично-дорожной сети перед поддержанием ее в нормативном состоянии.

Реализация основных направлений Концепции должна осуществляться путем комплекса взаимосвязанных мероприятий, решений и программ, подлежащих уточнению и доработке в процессе их осуществления, но без изменения основных стратегических ориентиров Концепции.

В четвертой главе - «Обоснование обеспечения безопасности на общественном транспорте города Перми» освещены основные критерии обеспечения безаварийности на общественном транспорте и статистика по дорожно-транспортным происшествиям.

По итогам проделанной теоретической и практической работы для повышения качества предоставления транспортных услуг населению выявлены приоритетные направления развития маршрутной сети и общественного транспорта города Перми с учетом разработанного проекта Концепции организации и развития городского пассажирского транспорта.

Разработка нормативно-правовой базы должна включать в себя:

- проект решения Пермской городской Думы «О порядке организации транспортного обслуживания населения города Перми». Данное решение должно предусматривать отмену действующего решения Пермской городской Думы от 29.06.2006 № 138 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК НА МАРШРУТАХ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК ГОРОДА ПЕРМИ» и постановления администрации города Перми от 05.09.2011 № 461 «Об утверждении Порядка открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок города Перми». Также ввиду осуществления администрацией города Перми формирования маршрутной сети необходимо предусмотреть создание и ведение администрацией города Перми реестра регулярных перевозок пассажирского транспорта общего пользования города Перми. Помимо этого, в данном документе необходимо предусмотреть такие правила открытия маршрутов, как: наличие условий, обеспечивающих безопасность, наличие резервов пропускной способности транспортных узлов, отсутствие дублирующих маршрутов (40% по длине и/или 8 остановочных пунктов подряд), предоставление возможности перевозчику работать на маршруте в течение 1 года после проведения эксперимента (в случае самостоятельной разработки экспериментального маршрута), самостоятельного выбора перевозчиком размера платы за проезд (в пределах утвержденного максимального тарифа);

- проект постановления администрации города Перми «О порядке предоставления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов вследствие «убыточности»;

- проект постановления администрации города Перми «О порядке предоставления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в результате предоставления льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан»;

- проект постановления администрации города Перми «О порядке проведения конкурсов на осуществление пассажирских перевозок». ужесточить критерии конкурса по распределению автобусных маршрутов в части технического состояния транспортных средств и сроков их эксплуатации, а также экологического класса;

Данный порядок должен предусматривать разыгрывание маршрутов по определенным правилам: наименьший размер субсидий из бюджета (по дотируемым маршрутам), наименьший размер провозной платы (по недотируемым маршрутам), понижающий коэффициент при наличии отрицательной истории перевозчика (качество работы в предыдущие периоды), фактическое наличие и качество подвижного состава на момент проведения конкурса (вместимость, низкопольность, экологичность, однотипность), предоставление перевозчиком финансовых гарантий (банковская гарантия, страхование ответственности и т.д.).

Также необходимо рассмотреть возможность принятия нормативно-правовых актов, предусматривающих ответственность нелегальных перевозчиков вплоть до конфискации автомобильного парка и невозможности осуществления данного вида деятельности в будущем.

Для повышения спроса у населения города Перми на корреспонденции общественным транспортом необходимо:

- увеличить количество выделенных полос для движения общественного транспорта, рассмотрев возможность их организации не только в центральных районах города, но и в отдаленных районах с учетом ширины проезжей части;

- для более эффективной работы троллейбусных маршрутов - минимизировать количество дублирующих автобусных маршрутов, пустив их по альтернативному пути следования;

- провести обследования дорожных условий на улицах города с целью определения возможности перенаправления автобусных маршрутов с перегруженных улиц на пригодные для проезда общественного транспорта улицы, по которым проезд не осуществляется;

- провести проверку наличия подъездных карманов к остановочным пунктам на маршрутах движения общественного транспорта, при их отсутствии рассмотреть возможность организации с целью обеспечения безопасности при посадке и высадке пассажиров;

- запретить парковку личного транспорта на обочинах улиц города, по которым проходят маршруты общественного транспорта;

- рассмотреть возможность создания единой системы учреждений для прохождения предрейсовых медицинских осмотров водителей и кондукторов, работающих на общественном транспорте;

- строительство трамвайных путей (пока в центральной части города) и сокращение маршрутов, дублирующих маршруты трамвая.

- реализация мероприятий, направленных на сокращение простоев пассажирского транспорта в результате дорожно-транспортных происшествий, включающие взаимодействие с ГИБДД и развитие фото- и видео фиксирующих систем на наиболее аварийных участках улично-дорожной сети.

Размещено на Allbest.ru