Безработица как формы проявления экономической нестабильности

Размещено на http://allbest.ru

1

Введение

Вступая в сознательную жизнь, каждому человеку необходимо позаботится о наличии стабильного источника существования. Очень быстро выясняется, что для большинства в качестве единственного источника существования выступает работа по найму. Но жизненная необходимость иметь работу ещё не означает, что рабочее место всегда будет предоставляться по первому требованию. Если на одном полюсе общества проявляют интерес к получению работы и соответствующего заработка, то на другом полюсе должны быть те, кто также должен быть экономически заинтересованным создавать и сохранять рабочие места.

Получается, что каждому из нас предстоит не просто получить рабочее место, а занять соответствующую нишу в сложной системе присвоения и общественного разделения труда.

Наличие рабочего места и ударный труд ещё не есть гарантия того, чтобы и завтра иметь работу.

Так, ранее полученная профессиональная подготовка специалиста в любой момент может быть обесценена. Шахтеры, автостроители и т.д. могут оказаться у закрытых ворот своих предприятий, потому что накануне добыли «слишком много» угля, собрали слишком много автомобилей и т.п. А дальше - пошло-поехало. Безработные вынуждены ограничить своё потребление, а это тут же лишает работы местных фермеров и т.д.

В итоге одна волна безработицы порождает вторую волну. Возникает ситуации, когда вроде бы все хотят работать и жить лучше, но не могут добиться этого. Мешает безработица. Население страны испытывает потребность в материальных благах, но отказывается от части ВВП, которую могли бы произвести лишенные работы. Опять же мешает ничто иное как безработица.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение уровня жизни и наносит серьезную психологическую травму.

Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Не трудно также понять, какую потенциальную опасность для общества представляет лишившийся работы человек, брошенный на произвол судьбы. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Так что занятость населения и безработица не такие уж и простые явления. В таких процессах отражаются многие закономерности функционирования национальной экономической системы.

Проблема занятости и безработицы являются постоянными спутниками национальной экономики рыночного типа. Неконтролируемая безработица в состоянии взорвать социальный мир.

В свете этого целью данной курсовой работы является следующее: изучение безработицы как формы проявления экономической нестабильности.

Исходя из поставленной цели, ставятся следующие задачи:

Ш раскрыть причины и виды безработицы;

Ш определить проблемы стабилизации рынка труда и пути их решения;

Ш изучить особенности безработицы в Республике Беларусь в условиях реформирования экономики.



1. Причины и виды безработицы

Центральной проблемой занятости населения и развития национальной экономики выступают безработица или возможный дефицит рабочей силы. Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения страны.

Население страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы: включаемые в численность рабочей силы и не включаемые в численность рабочей силы.

К категории «не включаемые в численность рабочей силы » относят людей, не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу. В эту категорию автоматически включаются следующие группы населения: дети до 16 лет; лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах; люди, находящиеся в психиатрических лечебницах и инвалиды. (Эти категории людей называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов). Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (поскольку уже отработали свое); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, прекратившие поиск работы (искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому выбывшие из состава рабочей силы) и т.п.

К категории «включаемые в численность рабочей силы» относят людей, которые работать могут, работать хотят и работу активно ищут. Т.е. это люди, либо уже занятые в общественном производстве, либо не имеющие места работы, но предпринимающие специальные усилия по ее поиску. Таким образом, общая численность рабочей силы делится на две части:

1. Занятые (employed - E) - т.е. имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную. Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: находится в отпуске, болеет, из-за плохой погоды;

2. Безработные (unemployed - U) - т.е. не имеющие работу, но активно ее ищущие. Поиск работы является главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Таким образом, общая численность рабочей силы равна: L = E + U.

(При этом военнослужащие, находящиеся на действительной воинской службе, хотя формально и относятся к занятым, как правило, при подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в общей численности рабочей силы. Этот показатель обычно (если это не оговаривается специально) рассчитывается только для гражданского сектора экономики.

Показатели количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно происходят перемещения (рис.1.).

Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах.

Следует отметить, что умеренная безработица является нормальным и даже необходимым явлением для экономического роста. Это своего рода резерв свободой рабочей силы, который может в последующем пригодиться, например, при расширении производства.

Каковы же причины безработицы? Почему здоровые и способные к рабочей активности люди вынуждены сидеть дома? Дать однозначные ответы на эти вопросы достаточно сложно. Причины безработицы могут скрываться как в уровне развития экономики, так и в личностном отношении каждого гражданина страны к необходимости ходить на работу. В последнее время, когда человеческая рабочая сила все чаще заменяется компьютерными технологиями, количество неработающих людей постоянно увеличивается. Например, свой штат существенно сократили типографии, так как теперь тексты набираются с помощью компьютерного оборудования. В итоге безработица в этом направлении возросла в несколько раз. Причины безработицы связаны и с временными преобразованиями в уровне производства товаров в различных отраслях экономики, а также экономическими застоями, падениями и депрессиями. Значимую роль вносит и определение оплаты труда. В случае, когда повышается минимальный размер труда, расходы производства существенно увеличиваются, следовательно, возникает необходимость в сокращении рабочей силы. Как уже говорилось выше, причины безработицы могут быть связаны непосредственно с человеком. Например, по состоянию здоровью он относится к рабочей силе, но работать намеренно не хочет, отдавая предпочтение спокойной и размеренной жизни без постоянных средств существования. Не всегда удается найти работу и по той причине, что рассмотренные варианты имеют низкую оплату труда, требуют определенных навыков, которыми человек в данный момент не владеет.

Анализ причин безработицы также дают многие экономические школы. Отметим важнейшие трактовки.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т.Мальтуса «Опыт о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

В марксистской литературе сложилась устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем она вполне имеет право на жизнь и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости.

Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой экономической хозяйственной системе, а не вне ее.

К.Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.

По-видимому, это объяснение безработицы нельзя считать исчерпывающим. Надо сказать, что Маркс допускал и другие ее причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развитого рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после К.Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сопутствуют хозяйственному развитию, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую -- безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного.

Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращается спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А.Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М.Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку в отечественной экономической литературе описывают как несостоятельную. Это не совсем верно, ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает. Но эта теория не может дать все же полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем зарплаты.

Следует отметить, что во многих странах сложились свои подходы к определению численности трудоспособного населения, занятых и безработных. В одних случаях свободная занятость в секторе домашних хозяйств ( самозанятость ) относится к занятому населению страны (США, Россия), а в других нет (Великобритания). Разные подходы обнаруживаются и по отношению к неофициальной безработице. В итоге насчитывается не менее 70 различных типов безработицы и великое множество схем их классификаций.

В качестве основных объектов макроэкономического анализа мы выделим фрикционную, структурную, естественную, циклическую, а также скрытую и застойную безработицу.

Скрытая безработица характеризуется неполной занятостью работника в течение рабочего дня, недели, месяца или года. Формально работник числится в штате и имеет рабочее место, приходит на работу и получает зарплату. Но реально в силу конкретных причин (экономических, организационных, политических) такой работник выполняет лишь ограниченный объем работы. Это и есть скрытая безработица.

К скрытой безработице относятся и те, кто числится в штате предприятия, но находится в вынужденном отпуске без сохранения зарплаты.

Причин для возникновения скрытой безработицы много. Это и элементарная бесхозяйственность (что характерно для административной экономики), стремление иметь стабильный резерв рабочей силы, элементарный расчет сохранить во время кризиса персонал предприятия.

В интересах дела в структуре скрытой безработицы следует выделять два основных компонента:

а) долговременное накопление излишней численности работников, что продиктовано системными обстоятельствами (администрирование, монополизм);

б) кратковременное сохранение избыточной численности в условиях кризисного спада производства.

Скрытая безработица понижает реальную заработную плату и стимулы к труду. В период экономического кризиса скрытая безработица порой достигает 50-60% от численности персонала предприятия.

Застойная безработица - это та часть трудоспособного населения страны, которая окончательно разочаровалась в поисках рабочего места и прекратила подобные поиски (неофициальная безработица), или длительное время числителя в официальных списках безработных. Традиционно застойная безработица выше в малых и ниже в крупных городах.

Для застойной и длительной безработицы характерна полная потеря трудовых навыков, заметное нарастание желания вообще не работать. За ее счет в обществе формируются специфические группы населения (бомжи, бичи, люмпен-пролетариат и т.п.).

Особые причины застойной безработицы - это длительная невостребованность некоторых профессий и персональная невостребованность того или иного работника. Застойная безработица («неудачники») нуждается в психологической поддержке.

Основная часть застойной безработицы предстает как неофициальная безработица. Такие безработные обычно утрачивают право на пособие и живут за счет семьи, знакомых и т.п.

Фрикционная безработица, или текущая, связана с временным отсутствием работы. Причина - смена места жительства, поиск лучше оплачиваемого рабочего места, обстоятельства «жизненного цикла» (учеба, рождение ребенка), а также неудовлетворенность на прежнем месте работы содержанием труда или социальным микроклиматом.

Фрикционная безработица есть естественный процесс перераспределения трудовых ресурсов между отраслями, регионами и видами производств под воздействием обстоятельств «жизненного цикла».

Такие потенциальные работники сохраняют высокую квалификацию, имеют должный уровень профессиональной подготовки.

Следует отметить, что фрикционная безработица существует постоянно, т.е. она фактически неизбежна. С разной стороны интенсивностью затрагивает все демографические группы. По объему составляет 2-3% от численности занятого населения. На уровень фрикционной безработицы прямое влияние оказывает тип используемой в стране конкретной системы.

Таким образом, фрикционная безработица отражает естественную динамику рынка труда, его непрерывную самонастройку, перераспределение рабочей силы в региональном аспекте. Величина фрикционной безработицы зависит от частоты перемещений рабочей силы, числа вакансий, динамики заработной платы. Продолжительность фрикционной безработицы обычно составляет 2-6 недель. Кому не хочется в удобное время подарить себе дополнительный отпуск?

Современной разновидностью фрикционной безработицы вступает институциональная безработица. Ее возникновение связано с теми сбоями, которые возникают в функционировании рынка труда, с отсутствием информации об имеющихся вакансиях, а также с недостатками в работе центров занятости.

Фрикционная безработица отражает естественную текучесть кадров под воздействием жизненных обстоятельств и в современных условиях является неизбежным спутником рынка труда.

Структурная безработица возникает при несовпадении спроса и предложения труда с учетом его содержания.

Например, изменились предпочтения потребностей, и определенные виды труда вообще оказались ненужными (пайка кастрюль, ремонт ламповых телевизоров, добыча угля, ремонт пейджеров).

2. Проблемы стабилизации рынка труда и пути их решения

В Беларуси отмечается самая малая за пять лет численность официальных безработных и самое большое количество вакансий. Между тем существует явное противоречие между требованиями работодателей и тем, что могут предложить потенциальные работники. На 1 марта на учете по безработице в органах по труду, занятости и соцзащите состояли почти 31,5 тыс. человек - на 7,6% меньше по сравнению с 1 марта 2011-го. Как свидетельствует анализ аналогичных данных за пять прошедших лет, такая численность безработных по состоянию на 1 марта - самая низкая (а максимум был зафиксирован на 1 марта 2008 года - 50,8 тыс. зарегистрированных безработных).

Число свободных рабочих мест на 1 марта возросло, исходя из заявок нанимателей, до 54,2 тыс. - на 6,5% больше, чем год назад. Такое количество вакансий максимальное с 2007 года.

Сложившиеся тенденции на рынке труда позволяют утверждать, что значительного изменения ситуации с занятостью населения в ближайшие месяцы не ожидается, подчеркивают специалисты: ситуация на рынке труда стабильная, резких изменений в ту или иную сторону не фиксируется, наблюдаются лишь небольшие сезонные колебания, характерные для этой поры года.

И все-таки, официальная безработица - это одно, а незанятые в экономике трудовые ресурсы - совсем другое. В январе-сентябре 2011 года в экономике было занято 4 млн. 653,2 тыс. человек, что на 0,2% меньше, чем в январе-сентябре 2010 года. Между тем, согласно итогам переписи 2009 года, в Беларуси доля населения в трудоспособном возрасте значительно больше числа занятых в экономике - 5 млн. 853 тыс. человек, или 62% населения страны. Одним из основных механизмов государственного регулирования процессов в сфере занятости является реализация ежегодно разрабатываемых в соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» Государственных и региональных программ занятости населения, предусматривающих комплекс мер, направленных на создание необходимых условий для реализации конституционного права граждан на свободный и добровольный труд, а также социальную поддержку безработных. Приоритетное внимание в указанных программах уделяется таким активным мерам государственной политики занятости, как сохранение и создание новых рабочих мест, профессиональная подготовка и переподготовка безработных по профессиям, востребованным на рынке труда, содействие развитию их предпринимательской инициативы и самозанятости, организация оплачиваемых общественных работ и др.

Для повышения конкурентоспособности работников, удовлетворения потребности рынка труда в квалифицированных кадрах на профессиональное обучение за счет средств государственного фонда содействия занятости направлено 15,6 тыс. безработных, из них 2685 чел. (17,2 %) обучались по заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства.

В счет установленной брони, а также на дополнительно созданные нанимателями рабочие места по направлениям государственной службы занятости трудоустроено почти 8 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и которым государством предоставляются дополнительные гарантии занятости.

В соответствии с Законами Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» и «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» государственная служба занятости является одним из основных государственных институтов, обеспечивающих решение такой актуальной социальной проблемы, как трудовая реабилитация и трудоустройство инвалидов. При финансовой поддержке Программы социальных преобразований в Центральной и Восточной Европе (МАТРА) в ходе реализации совместного с голландскими партнерами проекта продолжалась отработка механизмов создания и функционирования в республике центров социальных работ для инвалидов. В таком центре безработный, получивший комплекс профориентационных услуг в системе государственной службы занятости, на протяжении достаточно продолжительного времени будет иметь возможность обучиться профессии, получить необходимые практические навыки и определенный производственный опыт, адаптироваться к режиму трудовой деятельности, зарабатывать средства на жизнь. Предполагается, что подготовленный таким образом человек с ограниченными возможностями выйдет на свободный рынок труда, а его место займут новые нуждающиеся в профессиональной и трудовой реабилитации инвалиды.

На временные ученические рабочие места, созданные нанимателями на договорной основе с центрами занятости населения в соответствии с Положением «Об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», трудоустроены около 300 безработных из числа выпускников профессиональнотехнических училищ, средних специальных и высших учебных заведений, которые по тем или иным причинам не смогли получить работу непосредственно после завершения обучения. С одной стороны, таким образом решается задача трудоустройства молодых людей и приобретения ими необходимого опыта практической работы, с другой - наниматель имеет возможность при минимальных затратах сформировать у специалиста необходимые для успешного выполнения трудовых функций качества (расходы нанимателя по оплате труда таких работников частично компенсируются из государственного фонда содействия занятости). Как показывает практика, впоследствии 60 % и более временных работников, трудоустроенных в рамках «Молодежной практики» остаются работать у нанимателя на постоянной основе.

Особое внимание уделялось организации оплачиваемых общественных работ, дающих возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице. В сельскую местность на новое место жительства и работы переселено, с их согласия, 139 семей безработных с оказанием им финансовой поддержки из средств государственного фонда содействия занятости.

Для сферы занятости попрежнему продолжает оставаться актуальным ряд проблем, имевших место ранее и в значительной мере определяющих общую ситуацию на рынке труда и характер происходящих на нем процессов.

В целом, основные направления проводимой до настоящего времени активной политики занятости на рынке труда будут сохранены. Ключевым направлением государственной политики занятости попрежнему будет оставаться комплекс экономических и организационных мер, направленных на увеличение числа рабочих мест в экономике и, соответственно, спроса на рабочую силу, повышение мотивации безработных к скорейшему началу либо возобновлению трудовой деятельности. Для уменьшения масштабов выхода на рынок труда работников в результате реструктуризации производства, оптимизации и сокращения штатов и численности будет активизирована совместная работа с нанимателями по опережающему профессиональному обучению лиц, подлежащих высвобождению. Продолжится работа по совершенствованию механизма создания на неиспользуемых производственных площадях предприятий бизнесинкубаторов, которые должны будут решать не только производственно-технологические задачи, но и задачу трудоустройства высвобождаемых работников и безработных. Особое внимание будет уделено развитию системы профессиональной ориентации школьников и молодежи, вопросам сбалансированности профессионально- квалификационной структуры подготовки специалистов в учебных заведениях профессионального образования и структуры спроса на рабочую силу на рынке труда. Дальнейшее развитие получит организация профессионального обучения безработных и, в первую очередь, молодежи, не имеющей профессии, женщин, инвалидов. Эти меры направлены не только на обеспечение занятости, но и на поддержание высокого уровня качества рабочей силы и квалификационного потенциала страны. Новый импульс развития получат общественные оплачиваемые работы как мера временной трудовой занятости безработных и их социальной поддержки.

В настоящее время Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с заинтересованными ведется разработка проекта Государственной программы занятости населения на 2012 г., параллельно идет работа над проектом Комплексной программы создания рабочих мест до 2014 г. В целом, основные направления проводимой до настоящего времени политики занятости будут сохранены, однако рост напряженности на рынке труда требует комплексного подхода и адресности мер, ориентированных не только на преодоление негативных последствий безработицы, но и на ее упреждение. Одна из наиболее важных задач - не допустить развития длительной, застойной безработицы, сохранить у людей, временно потерявших работу, мотивацию к труду.

Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

1. политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

2. стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

ь расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

ь разрешение трудовой эмиграции;

ь активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

· улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

· устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы.

Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

Ш стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

Ш поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже притом же числе свободных рабочих мест.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

ь экономическое стимулирование молодежной занятости;

ь создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Государство приняло комплекс мер, предотвращающих рост безработицы.

Наиболее важными являются:

· Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

· Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

· Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

· Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

· Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели-профсоюзы-государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

· Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций.

· Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно- кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во-вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

3. Особенности безработицы в Республике Беларусь в условиях реформирования экономики

Сильная, эффективная государственная власть, политическая стабильность в нашей стране - важнейшие условия государственного курса на эволюционное и поступательное развитие национальной экономики, последовательной интеграции в мировую экономику.

Планомерность государственного курса находит свое выражение в поэтапном повышении жизненного уровня народа. Беларусь первая из стран СНГ восстановила уровень промышленного производства 1990 года и опережает страны СНГ по рейтингу индекса развития человеческого потенциала.

Беларусь сделала выбор в пользу эволюционного развития и отказалась от рецептов Международного валютного фонда в виде шоковой терапии и обвальной приватизации. За годы созидательной практики сложилась белорусская модель социально-экономического развития, которая сочетает преимущества рыночного хозяйства с эффективной социальной защитой. Наша концепция построена на учете исторической преемственности и традиций народа. Белорусская модель основана не на революционной ломке прежних устоев, а на совершенствовании сложившейся экономической базы. Белорусская экономическая модель содержит в себе элементы преемственности в использовании государственных институтов во всех сферах, где они проявили свою эффективность.

Последовательный курс государства реформирования экономики не позволил сложиться в Беларуси олигархическим структурам, не привел к массовой безработице и обнищанию людей, к разрыву традиционных экономических связей со странами СНГ.

Преемственность в политике - важнейший принцип руководства страны. Приоритеты в деятельности руководства страны также основаны на принципе преемственности, прежде всего потому, что нам в наследство от СССР досталась экономика, ориентированная на экспорт.

Преемственность государственного курса выражается в целенаправленной политике на развитие интеграционных процессов со странами СНГ и, в первую очередь, с Россией.

Беларусь является не только развитой индустриальной страной, но имеет и значительную аграрную составляющую. Корни народа - материальные и духовные находятся в селе. Во все годы, в том числе экономически сложные, государство помогало деревне и продолжает поддерживать сельского производителя.

Государство придерживается курса не менять устоявшиеся механизмы и традиции, совершенствует отдельные грани проводившейся ранее политики с целью придания ей большей эффективности и последовательности.

Принцип последовательности находит свое выражение в реализации сильной государственной власти. В стране создана эффективная президентская власть, которая не проводит политику двойных стандартов, в каких бы сложных условиях не приходилось работать.

В социальной сфере - сохранение наиболее ценного, использование в новых условиях принципа социальной справедливости без отказа от накопленного опыта.

Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.

Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов.

Беларусь всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни являются приоритетами государственной политики.

Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются:

· в гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

· в гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

· в гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

· в гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

· в гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

· в гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:

ь инвалидам, одиноким пенсионерам - различные социальные услуги, обслуживание на дому;

ь многодетным, неполным семьям - приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами.

Ныне разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.

Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов.

В сфере культуры и общественной жизни нашей республике присущ не агрессивный национализм, а государственная поддержка исторически сложившемуся двуязычию, возрождению духовности и сохранению традиционных религиозных конфессий, искусства во всех формах.

Государство проводит последовательную политику по сохранению культурного наследия белорусов, лучших черт белорусского характера: уважение к людям других национальностей и конфессий, терпимость, толерантность, гуманизм, миролюбие.

Государство и государственный бюджет являются последовательными гарантами финансовой поддержки развития искусства и культуры. Принцип преемственности в культурной политике выражается в сохранении инфраструктуры государственных учреждений культуры и искусства.

В основе государственного курса заложена верность исторической памяти народа - Победе в Великой Отечественной войне. Верность памяти нашла отражение в решении руководства страны ввести в учебных заведениях курс «Великая Отечественная война советского народа».

В стране осуществляется последовательный курс по формированию идеологии белорусского государства, кристаллизации белорусской национальной идеи. Наиболее ёмко и лаконично национальная идея воплощается в лозунге Президента Республики Беларусь: «За сильную и процветающую Беларусь!».

Подходы к социально-экономическому развитию государства, основывающиеся на взаимном учете интересов общества и граждан, общественном согласии, социально-ориентированной экономике, главенстве закона, пресечении национализма и экстремизма, находят свое логическое продолжение во внешнеполитическом курсе страны: не конфронтация с соседними государствами и территориальный передел, а миролюбие, многовекторное сотрудничество, Союз с Россией - вот ее принципы.

Глава государства последовательно и планомерно проводит в жизнь миролюбивую политику добрососедства, избегая шагов, которые могут втянуть страну к участию в международных конфликтах. В то же время проводится создание современной армии, способной надежно защитить отечество от любой угрозы.

Несмотря на имеющиеся сложности во взаимоотношениях со странами НАТО, руководство страны считает, что с ним можно и нужно налаживать нормальные отношения, конструктивно решать имеющиеся европейские и мировые проблемы, особенно в области борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, транснациональной преступностью.

Планомерность и постепенность государственной политики заключается в том, чтобы свести к минимуму негативные последствия расширения Евросоюза, восстановить полноценный политический диалог, обеспечить дальнейшее наращивание усилий по развитию всего комплекса отношений.

Одним из приоритетных принципов внешней политики белорусского государства является планомерное строительство Союзного государства России и Беларуси.

Республика Беларусь неизменно проводит многовекторную внешнюю политику, выступает за укрепление Содружества Независимых Государств, что обусловлено общностью наших совместных интересов. Отношение со странами, членами Содружества Независимых Государств, выявили как сложности процесса интеграции, так и его потенциальные возможности. Страны Содружества - важнейший торгово-экономический партнер Республики Беларусь. Беларусь выступает за скорейшее формирование Единого экономического пространства в рамках Содружества.

Последовательность внешней политики проявляется в отношениях с государствами «пояса добрососедства». Выступая на втором Всебелорусском народном собрании, Президент Беларуси А.Г. Лукашенко подчеркнул: «Польша, Украина, Литва, Латвия - это наши соседи, а их, как известно, не выбирают. Они Богом даны». Логично, что формирование «пояса добрососедства», развитие отношений с Украиной является одной из основных задач внешней политики белорусского государства. Белорусская сторона нацелена на динамичное развитие всего комплекса двусторонних отношений с Киевом. Уже немало сделано для достижения поставленной цели, в то же время потенциал белорусско-украинских связей пока использован далеко не в полной мере.

Задача укрепления экономики Беларуси как фундамента благосостояния народа выдвинула в число важнейших приоритетов внешней политики экономическую дипломатию. Задача неуклонного наращивания экспортного потенциала страны названа в числе важнейших приоритетов социально-экономического развития Беларуси на период 2001-2005 годов. Важным направлением внешнеэкономической деятельности стало привлечение в Беларусь иностранных инвестиций. Возросший объем международных связей, задачи интеграции белорусской экономики в систему современных мирохозяйственных связей и эффективного использования имеющегося отечественного научно-технического потенциала, настоятельно требуют обновления основных производственных фондов, внедрения новейших зарубежных технологий.

При выдвижении требований по заработной плате всегда должны помнить, что существует выбор между уровнем доходов и рабочими местами. И опять же, исходя из нашей конкретной ситуации, при выдвижении требований по заработной плате мы должны ответить на вопрос - выдержит ли наше общество массовую безработицу. Думается, нет.

Надо учитывать, что в ближайшие 2-3 года безработица будет вызвана прежде всего общим спадом производства и крайне низким уровнем инвестиционной активности, т.е. будет носить застойный характер.

В этих условиях нельзя допустить уровень безработицы, превышающий 3-4% от численности населения трудоспособного возраста. Профсоюзы должны добиваться от правительства взвешенной программы экономических преобразований, где был бы найден оптимум между сдерживанием инфляции, с одной стороны, и спадом производства и ростом безработицы - с другой, т.е. меры по финансовой стабилизации экономки должны быть согласованы с политикой занятости.

Но все эти действия профсоюзов будут иметь реальную силу, если наемные трудящиеся будут выступать единым фронтом, скоординируют свои действия, проявят рабочую солидарность. Вместе, при дружной, слаженной работе мы сможем лучше защитить рабочего человека, заставить считаться с ним правительства и парламенты.

В экономике Республики Беларусь в январе-феврале 2012 г. было занято 4 560,6 тыс. человек, что на 2,3% меньше, чем в январе-феврале 2011 г. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец февраля 2012 г. составила 31,5 тыс. человек, что на 7,6% меньше, чем на конец февраля 2011 г. и на 2,9% больше, чем на конец января 2012 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец февраля 2012 г., как и на конец февраля 2011 г., составил 0,7% от экономически активного населения.

Организациями республики (без субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-феврале 2012 г. было принято на работу 110,3 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 7,1 тыс. человек, уволено по различным причинам 117,4 тыс. человек. Из общей численности уволенных 7% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1,3% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций. занятость безработица трудоспособный

Количество безработных на конец октября текущего года составила 21 000 человек, что на 21% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, и на 0,2% больше, чем на конец сентября этого. По данным, с января по октябрь текущего года в нашей стране было занято 4526,1 тысяч человек, что на 1,2% меньше, чем этот же период прошлого года. А уровень зарегистрированной безработицы на конец октября 2013 года составил 0,5% от экономически активного населения (в это время в прошлом году -- 0,6%).

...