Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

• 1. Экономическая сущность рынка труда
• 2. Особенности современного рынка труда
• 2.1 Занятость населения и рынок рабочей силы
• 2.2 Безработица: сущность и причина
• 2.3 Типы, формы и уровень безработицы
• 2.4 Социальная защита безработных в Украине
• 3. Организационно-финансовые основы рынка труда
• 4. Взаимодействие государства, профсоюзов и предпринимателей с трудовыми массами
• 5. Анализ некоторых показателей рынка труда
• 6. Роль рынка труда
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• В реферате рассмотрена экономическая сущность рынка труда, особенности современного рынка труда в Украине, проблема и причины безработицы, организационно-финансовые основы рынка труда, взаимодействие государства и его структур с трудовыми массами.
• Целью данной работы является выявление роли государственного регулирования рынка труда пути оптимизации трудовой занятости населения Украины.
• Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.
• Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда [1, c. 445].

1. Экономическая сущность рынка труда

Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам. На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом. Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду. Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда. Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико - трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики. На рынке труда реализуется возможность: - свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале [2, c. 215].

В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности. Преобладающая общность интересов "товара" рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п. [4, c. 112]

2. Особенности современного рынка труда

Одной из принципиальных особенностей современного рынка труда является значительная распространенность предпринимательской деятельности. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет дело, в котором занято 20 и менее человек. Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. Личное владение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему частицу национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять.

Практика показывает, что предприятия с коллективной формой собственности имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции и производительности труда. Рабочие и служащие участвуют в совершенствовании производства и, вместе с тем, в случае необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплаты и временного увеличения длительности рабочей недели.

Подобные производственные коллективы успешно участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Решаются проблемы переквалификации, повышения профессионального уровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты рабочих и служащих создаются дополнительные цеха, конкурентоспособные дочерние предприятия.

2.1 Занятость населения и рынок рабочей силы

Процесс воспроизведения национального производства предусматривает воспроизведение не только совокупного продукта, но и рабочей силы. Это означает, что рабочая сила, которая используется в процессе производства (материального и нематериального), должна постоянно восстанавливать свою трудоспособность путем потребления необходимых средств существования (материальных, духовных, социальных). В условиях рыночной экономики получить эти средства существования можно, лишь купив их, для чего нужно иметь определенные средства. Основным источником получения этих средств для преобладающей части трудоспособного населения является продажа рабочей силы, в результате чего рабочие (носители рабочей силы) включаются в производственный процесс и получают статус "занятых". Итак, воспроизведение рабочей силы прежде всего предусматривает обеспечение трудоспособного населения, а точнее, трудовых ресурсов страны, работой, их занятость.

Рост заработной платы тормозит нерациональность использования трудовых ресурсов, недоиспользование трудового потенциала (Приложение Г).

Трудовые ресурсы - это часть населения страны, которая владеет необходимым физическим развитием, имеет определенные знания, практический опыт для работы и находится в определенных возрастных границах. В Украине - это женщины от 16 до 54 лет, мужчины - от 16 до 59 лет. В других странах мира возрастной ценз трудовых ресурсов может быть большим или меньшим в зависимости от действующего законодательства [3, c. 29].

Занятость - это совокупность экономических, правовых, социальных, национальных и других отношений, связанных с обеспечением трудоспособного населения рабочими местами и его участием в общественно полезной деятельности, которая приносит заработок или доход (Приложение А). Эти отношения охватывают разных субъектов (схема 2.1.1)

Схема 2.1.1. Субъекты отношений занятости

Перечень лиц, которые относятся к занятому населению в Украине, дается в Законе "О занятости населения", принятом Верховной Радой Украины в марте 1991г.

Занятость населения реализуется через конкретные формы включения работников в экономическую систему. Наиболее распространенными среди них те, что перечисленные в схеме 2.1.2.

Схема 2.1.2. Формы реализации занятости населения

Оптимальным вариантом функционирования национального производства и важным фактором защиты населения в трудовой сфере является полная занятость трудовых ресурсов. Тем не менее, что понимать под "полной занятостью", в экономической практике длительное время остается дискуссионным. Теоретически полная занятость означает обеспечение рабочими местами и оплачиваемой работой всех, кто желает и умеет работать. Но практика хозяйствования якобы опровергает такое определение, и на это указывают много известных экономистов Запада, утверждая, что высокая эффективность национальной экономики возможна лишь при наличии определенного резерва незанятого самодеятельного населения.

Важную роль в решении проблемы занятости играет рынок рабочей силы. Рынок рабочей силы - это общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов, которая в условиях товарного производства обеспечивает включение рабочей силы в экономическую систему. Или - это совокупность производственных отношений, в результате которых носители рабочей силы получают источник к существованию и превращаются в наемных работников, а владельцы средств производства получают источник для своих будущих прибылей, превращаясь в работодателей. Главные субъекты рынка рабочей силы показаны в схеме 2.1.3.

Схема 2.1.3. Субъекта рынка рабочей силы

Среди экономистов довольно распространенной является точка зрения, что акт купли-продажи рабочей силы не имеет ничего особого и ничем не отличается от купли-продажи любого другого товара. А продавцы и покупатели рабочей силы находятся в одинаково равных условиях. На самом деле же ситуация выглядит несколько иначе. Особенностью этого акта является то, что он порождает определенные социальные следствия как для того, кто продает свою способность к работе (рабочую силу), так и для того, кто ее покупает.

В частности, человек продает свою рабочую силу (продавец) не ради спортивного интереса, а потому что не имеет других источников к существованию. При этих условиях желание продать рабочую силу по возможности дороже порождается не просто коммерческим стремлением, а социальными факторами, так как продажа рабочей силы выступает единым источником, который обеспечивает:

а) существование и воспроизведение способности рабочего к работе;

б) содержание семьи;

в) возможность учиться, повышать квалификацию, а значит дольше находиться в разряде действующих работников;

г) определенный уровень духовных благ.

Для работодателя (покупателя рабочей силы) интерес в этом акте (купли-продажи рабочей силы) совсем противоположный. Для него рабочая сила - источник добавочной стоимости, а, следовательно, будущих прибылей. Чем дешевле он покупает рабочую силу (нанимает), тем на большую прибыль может рассчитывать. Итак, говорить о какой-то общности интересов между нанимаемым работником, который продал свою рабочую силу, и работодателем, который ее купил, по крайней мере некорректно, так как для одного (продавца) в этом акте речь идет о выживании, а для другого (покупателя) - о возможности получить большую или меньшую прибыль. Поэтому, чем высшая заработная плата (плата за рабочую силу), тем меньшая прибыль, и, наоборот, так как это составные части единого целого - новой стоимости (v+m).

Остаются низкими, несоответствующими общемировой практике показатели, характеризующие часть заработной платы в ВВП и себестоимости продукции (Приложение Б).

Можно выделить пять основных групп факторов влияющих на формирование цены рабочей силы (схема 2.1.4).

Схема 2.1.4. Фактора, которые влияют на уровень цены товара "рабочая сила"

Природно-климатический фактор. Стоимость товара "рабочая сила", которая лежит в основе цены рабочей силы(зарплаты), включает в себя стоимость необходимых средств существования рабочего и его семьи, в первую очередь таких, как пища, одежда, жилье. Существенно, что в разных климатических поясах люди нуждаются в разном количестве материальных благ для своего существования. Поэтому и цена рабочей силы, при всех других равных условиях, не будет одинаковой в странах, расположенных в теплом и холодном климатах.

1. Цивилизационный фактор (степень развития). В зависимости от этого фактора в разных странах имеем разные нужды в духовных и социальных благах (стоимость которых тоже входит в стоимость товара "рабочая сила"). Поэтому и цена рабочей силы (зарплата) выше в таких странах, которые находятся на высших ступенях научно-технического и социально-духовного прогресса, сравнительно со странами отсталыми.

2. Экономический фактор. Под ним понимается степень сбалансированности трудовых ресурсов и рабочих мест, от чего зависит уровень занятости населения. Это - решающий фактор, который влияет на спрос и предложение рабочей силы. Если наличие трудовых ресурсов превышает имеющиеся рабочие места, предложение рабочих ресурсов обгоняет спрос на них, что неизбежно ведет к падению цены на рабочую силу, и наоборот.

3. Социальный фактор. Под ним понимается уровень организованности наемных работников в их борьбе против попыток работодателей снижать заработную плату. В первую очередь, это объединение рабочих в профсоюзы, партии, которые защищают интересы трудящихся, рабочие союзы и т.п. Чем высший уровень организации трудовых слоев населения, тем высшая заработная плата. В частности, низкий уровень заработной платы в Украине в современных условиях, задержки в ее выплате в значительной мере обусловлены отсутствием соответствующей организации, которая могла бы противостоять организованному наступлению новейшей буржуазии на жизненный уровень трудящихся.

4. Институциональный фактор. Имеется в виду уровень защищенности нанимаемых работников от работодателей со стороны государства (установление минимального уровня заработной платы, законодательные ограничения относительно продолжительности рабочего дня, установление социальных гарантий и т.п.).

Взаимодействие названных факторов формирует уровень цены товара "рабочая сила" на рынке работы.

Как и любой рынок, рынок рабочей силы имеет свою специализированную инфраструктуру. Основные ее элементы показаны в схеме 2.1.5.

В соответствии со спецификой региональных экономических комплексов, сохраняются и высокие межрегиональные отличия в уровнях заработной платы. Уже сейчас амплитуда колебаний составляет 100% от среднего по стране уровня в некоторых отраслях (Приложение В).

Рынок рабочей силы нельзя рассматривать как однородную совокупность предложения рабочей силы, которая противостоит однородной совокупности спроса на рабочую силу. Поэтому даже при общей сбалансированности количества трудоспособных, которые ищут работу, с количеством рабочих мест определенная часть трудовых ресурсов может быть незанятая при наличии свободных рабочих мест.

Дело в том, что предложение рабочей силы, которая характеризуется совокупностью лиц, которые нуждаются в трудоустройстве, состоит из разных категорий потенциальных работников. Так, с точки зрения их подготовки, можно выделить три основных группы: высококвалифицированная рабочая сила; малоквалифицированная или неквалифицированная рабочая сила; выпускники разных учебных заведений, которые начинают трудовую деятельность. С другой стороны, спрос на рабочую силу, который определяется потребностями работодателей, а также уровнем технической оснащенности производства, требует работников с разным уровнем профессиональной подготовки.

Проиллюстрировать эту ситуацию можно таким условным примером. Предположим, что общее предложение рабочей силы в стране составляет 16 млн. человек. Из них 5 млн. человек - высококвалифицированная рабочая сила, 8 млн. человек - мало- или неквалифицированные рабочие и 3 млн. человек - выпускники учебных заведений. Общий спрос на рабочую силу в стране тоже составляет 16 млн. человек. Но в другой структуре. Нужды в квалифицированной рабочей силе составляют 8 млн. человек (а предложение лишь - 5 млн.), малоквалифицированных рабочих необходимо лишь 6 млн., а предлагается 8 млн. человек. В конце концов спрос на выпускников учебных заведений составляет не 3 млн., а 2 млн. человек. Итак, даже при общей сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы на макроуровне по отдельным структурными параметрам в условиях неурегулированной экономики могут быть расхождения. В нашем примере часть малоквалифицированных рабочих и выпускников учебных заведений в количестве 3 млн. человек не найдут работы. В тот же время спрос на высококвалифицированную рабочую силу в количестве тоже 3 млн. человек будет неудовлетворительным.

Схема 2.1.5. Инфраструктура рынка рабочей силы

Рассмотренное дает основания утверждать, что полная занятость (по всем параметрам) и высокая эффективность использования трудовых ресурсов может быть достигнута (особенно в современной сложной и крупномасштабной экономике) лишь при условии, когда государство возьмет на себя определенные регулятивные функции из подготовки, распределения и использование трудоспособного населения страны. Рынок своими силами этой проблемы решить в современных условиях не способен. Тем не менее это не означает полного устранения рыночного механизма с арены регулирования трудовых отношений. Между государственным и рыночным регулированием должен быть достигнут разумный оптимум. Лишь тогда может быть обеспечена высокая эффективность использования трудовых ресурсов страны.

Важным субъектом регулирования рынка рабочей силы (параллельно с профсоюзами) выступает государство. Прежде всего нужно отметить политику, направленную на обеспечение полной занятости. С целью стимулирования спроса на рабочую силу государство:

а) развивает предпринимательство на основе государственной собственности;

б) разрабатывает и реализует программы общественных работ;

в) осуществляет закупку товаров и услуг в частном секторе;

г) назначает премии предпринимателям за создание новых рабочих мест;

д) через льготное налогообложение оказывает содействие накоплению капитала в частном секторе, который ведет к созданию новых рабочих мест;

е) выступает посредником в поисках вакансий рабочих мест;

ж) организует обучение и переобучение рабочей силы и т.д.

Через государство трудовое население получает также ряд выплат, которые определенной мерой стабилизируют социально-экономическое положение, частично освобождают работу в ее отношениях с капиталом от рыночного риска в его крайних формах. Такие выплаты через систему социального обеспечения образовывают практически второй элемент цены рабочей силы, который, в отличие от первого (зарплаты), образовывается на внерыночной основе.

Одним из элементов, которые стабилизируют положение наемного работника на рынке работы, является система государственного пенсионного обеспечения, страхование по безработице, а также выплаты через государственную систему социального обеспечения социальной помощи людям, которые попали в тяжелое материальное положение и не могут себя содержать.

Тем не менее, элементы регулирования рынка рабочей силы основаны прежде всего на заключении коллективных договоров, на законодательном и тарифном определении заработной платы,

социальных выплат и норм рабочего времени. Во многих странах еще с 80-х гг. началось серьезное давление на правительственные структуры с целью пересмотра законодательства, которое регулирует взаимоотношения между работой и капиталом на рынке рабочей силы. Было развернуто широкое наступление на общественное сознание в пользу так называемого дерегулирования рынка рабочей силы. Процессы дерегулирования постепенно начали приобретать все больший размах. Поэтому особенностью развития рынка рабочей силы в современных условиях является противоречивое взаимодействие процессов его регулирование и дерегулирование.

1. Дерегулирование - это одно из важнейших требований, с которым выступают ныне неоконсервативные силы. Неоконсерваторы утверждают, что регулированный рынок рабочей силы по сути перестает быть рынком, что институционная структура, юридические законы и правила делают невозможным его нормальное функционирование. Поэтому, по их мнению, рынок рабочей силы должен полностью изменить свои организационные формы. Чрезмерно жесткие, скованные массой ненужных ограничений формы нужно заменить "гибкой системой".

В основе новой организации рынка работы, считают неоконсерваторы, должны лежать неограниченная конкуренция, право каждого не только на свободный выбор рабочего месте, но и на свободный выбор форм занятости, продолжительности рабочего времени и форм социального обеспечения. Система продолжительных трудовых связей между предпринимателями, с одной стороны, и лицами нанимаемой работы, с другой, должна быть заменена. Лишь часть работающих должна наниматься на условиях стабильного дохода при твердо установленной 40-часовой неделе, все остальные - на более гибких условиях.

Из этого явствует требование о необходимости отстранить общие законодательные положения, которые регулируют рынок работы, и перейти к дифференцированным договорам о тарифах. Другими словами, не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение (в крайнем случае соглашение в рамках предприятия) должно стать господствующей формой регулирования трудовой сферы.

2. Требования дерегулирования рынка рабочей силы - не просто результат лишь активной и сознательной политики, которая проводится в интересах предпринимателей. Ситуация значительно более сложная. Дело в том, что в какой-то своей части дерегулирование обусловлено, во-первых, новыми формами технического прогресса, которые требуют более гибких форм использования рабочей силы. Во-вторых, некоторые формы дерегулирования отвечают интересам определенных лиц наемной работы. Если бы не существовало названных аргументов, то едва ли процесс дерегулирования имел бы какие-то шансы на успех.

3. Сущность дерегулирования рабочей силы реализуется в определенных конкретных формах:

в переходе от общего трудового законодательства (коллективного договора) к заключению договора на предприятии;

в индивидуализации трудовых соглашений при отказе от заключения коллективного договора; предпосылкой и результатом индивидуализации является переход к временной работе или к неполной рабочей неделе (дня);

в преобразовании коллективного договора о найме рабочей силы в так называемый открытый договор, который означает предоставление права отдельным работникам или их группам при определенных договоренностях работать по условиям менее благоприятными, чем те, которые предполагаются заключенным коллективным договором;

в дроблении тарифов: по следующей форме дерегулирования нанимаемые лица, которые работают на одном и том же предприятии, одну и ту же работу выполняют на разных условиях.

Итак, в целом, дерегуляция рынка рабочей силы предусматривает сокращение общего объема прав нанимаемых работников, ставит их еще в большую зависимость от работодателей.

Формирование рынка рабочей силы в Украине отображает общемировые тенденции, но имеет и свои особенности, которые усложняют процесс его нормального функционирования. Это:

-аномальный взрыв миграционных процессов как следствие обострения политических и межнациональных отношений между странами, которые образовались на территории бывшего СССР;

конверсия производства, передислокация военных частей;

эвакуация и переселение людей с территорий, которые пострадали вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции;

остановка предприятий из-за нарушения экономических связей и перебои в снабжении сырья, энергии, комплектующих частей;

поспешность в осуществлении программы разгосударствления и приватизации собственности;

отсутствие достаточной законодательной базы, которая бы четко регламентировала взаимоотношения между лицами нанимающимися на работу и работодателями.

Все это в конце концов приводит к тому, что наши предприниматели, перенимая западный опыт в решении проблемы занятости и организации работы и стремясь обеспечить себе максимальную прибыль в кратчайший срок, применяют не лучшие методы. А это ведет (и привело) к потере трудящимися части социальных гарантий, которые они имели, к ухудшению условий работы, снижению заработной платы, а в конечном итоге - к обострению социального напряжения.

2.2 Безработица: сущность и причина

Положения классической теории занятости со временем все больше и больше стали противоречить фактам реальной жизни. Безработица стала приобретать все большие размеры и наконец стала хроническим спутником капиталистической экономической системы. В связи с этим большинство экономистов начали подвергать критике как теоретические постулаты, так и основоположные принципы классической теории занятости.

В 1936 г. английский экономист Д.Г. Кейнс дал новое пояснение уровня занятости в капиталистической экономике, содержание которого базируется на таких выводах:

При капитализме не существует внутреннего механизма, гарантирующего полную занятость.

Полная занятость - скорее случайность, а не закономерность.

Капитализм не является саморегулированной системой, способной к бесконечному процветанию.

Экономические нелады (например, безработицу) нельзя связывать лишь с внешними факторами (такими, как войны, засухи, наводнения, другие аномалии), как это делают "классики". Наоборот, причины безработицы, инфляции и криз кроются в самой экономической системе, в частности, в отсутствии полной синхронности в принятии основных экономических решений, в первую очередь решений о сбережении и инвестициях.

Цены на продукцию и зарплата являются относительно стойкими к снижению, их снижению, по мнению кейнсианцев, предшествуют внутренние факторы, упомянутые выше, которые вместе с внешними факторами дестабилизируют экономику [6, c. 365].

Согласно теории кейнсианцев, безработица для "чистого капитализма" является закономерным явлением. Чтобы его избегнуть, необходима активная политика государства.

Согласно кейнсианской теории, основная причина безработицы заключается в психологическом факторе. С одной стороны, трудящиеся не все свои доходы тратят на приобретение жизненных средств и услуг, часть их экономят (откладывают "на черный день"). Тем самым искусственно уменьшается спрос на предметы потребления, что сдерживает развитие областей и предприятий II подраздела общественного производства. Низкие темпы развития II подраздела ведут к падению спроса на продукцию І подраздела. А все это вместе приводит к сокращению общественного производства в целом, а, следовательно, и спроса на рабочую силу. Возникает безработица. С одной стороны, предприниматели мало инвестируют развитие производства, боясь понести урон в условиях нестабильности экономики, которая также выступает как антистимул развития производства и предопределяет падение совокупного спроса на рабочую силу. Безработицы можно избегнуть, если государство будет проводить политику, направленную на сдерживание роста зарплаты или на ее снижение для регулирования процесса сбережений населения, с одной стороны, а с другой - на стимулирование инвестиционной деятельности предпринимателей путем подстраховки их за счет государственного бюджета от возможного ущерба.

Некоторые экономические школы считают безработицу следствием деформации и негибкости рынка работы. В этом случае, чтобы его преодолеть, предлагается: создание более гибкой структуры зарплаты, проводка на рынке рабочей силы стимулирующей политики, которая с помощью бирж работы, переквалификации рабочих и т.п. соединит безработного со свободным рабочим местом.

Тем не менее, все эти мероприятия направленные больше на смягчение проблемы безработицы, на временное сокращение армии безработных, наконец на оправдание безработицы, а не на устранение причин, которые ее порождают, так как они (причины) экономистами, как правило, не рассматриваются, а в некоторых теориях подменяются следствиями, на устранение или на смягчение которых и направляют основные рекомендации. Поэтому, несмотря на наличие фундаментальных разработок теории занятости и использование правительствами разных государств рекомендаций, которые вытекают из этих теорий, избегнуть безработицы не удалось еще ни одной развитой стране Запада. Больше того, наблюдается стойка продолжительная тенденция к его росту.

Дело в том, что причина безработицы кроется в самом капиталистическом порядке. Итак, чтобы ее отстранить, необходимо реформировать существующий порядок. Но буржуазная наука говорить об этом не хочет, поэтому и ищет возможности оправдать безработицу, доказать вред для общества полной занятости и т.д.

Сущность безработицы заключается в том, что это не случайное, а закономерное явление, порожденное процессом накопления капитала в условиях рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства. Рыночная экономика при таких условиях неизбежно порождает безработицу, одновременно последнее является непременным условием ее нормального функционирования.

2.3 Типы, формы и уровень безработицы

Безработными, согласно Закону Украины "О занятости населения", считаются трудоспособные граждане, которые по независимым от них причинам не имеют заработка (трудового дохода) из-за отсутствия соответствующей работы, зарегистрированы в государственной службе занятости, действительно ищут работу и способны приступить к работе (ст.2).

Нужно различать два основных типа безработицы: естественная и вынужденная. Каждый из этих типов, в свою очередь, выступает в разных формах. Естественная безработица, в частности, приобретает форму добровольной, фрикционной, институциональной и др.

Добровольная безработица возникает вследствие того, что некоторые рабочие не хотят работать за предлагаемую им зарплату, но приступили бы к работе, если бы плата была высшей. Сюда относятся также и представители трудоспособного населения, которые по тем или иным причинам просто не хотят работать.

Фрикционная безработица. Она связана с постоянным движением населения из одного региона в другой, с изменением профессий. Для нее характерным является состояние поиска или ожидание работы в ближайшем будущем. К этому типу безработицы нужно относить лишь тех, кто добровольно изменяет место своей работы.

Институциональная безработица. Этот тип безработицы порождается институтами, самим строением рынка рабочей силы, факторами, которые влияют на спрос и предложение. Например, население нельзя лишить социальной защиты. В тот же время определенная часть трудоспособного населения, получая относительно большие выплаты из социального бюджета, не очень стремится устроиться на работу.

Второй тип - вынужденная безработица, т.е. когда человек в трудоспособном возрасте не работает по независимым от него причинам, он может и хочет работать, имеет достаточную квалификацию, ищет работу, но не может найти ее, так как нет свободных рабочих мест. Среди форм скрытой безработицы наиболее распространенными являются формы, перечисленные в схеме 2.3.1.

Схема 2.3.1. Формы вынужденной безработицы

Текущая безработица - это состояние, когда часть промышленной резервной армии работы, которая вследствие циклического характера развития рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства, то лишается работы, то снова находит ее.

Скрытая или аграрная безработица. Особенность ее формирования заключается в том, что развитие предпринимательства в сельском хозяйстве, как и в промышленности, сопровождается вытеснением мелкого производства большим и разорением массы мелких крестьянских производителей. Но эти крестьяне еще длительное время цепляются за свой клочок земли и за свое мелкое хозяйство, хотя оно уже и не в состоянии прокормить их. Количество таких скрытых безработных в Украине сейчас исчисляется миллионами.

Застойная безработица - это явление, когда часть трудоспособного населения, которое не имеет регулярной работы, живет случайными заработками (надомные рабочие, рабочие профессий, которые исчезают под влиянием НТП, инвалиды, нищие и т.д.).

Сезонная безработица возникает вследствие сезонности работы в некоторых областях (сельское хозяйство, строительство, туризм).

Технологическая безработица связана с ликвидацией рабочих мест вследствие модернизации, рационализации производства, применения новых технологий.

Конверсионная безработица возникает в связи с сокращением областей военно-промышленного комплекса и перепрофилирования этих областей на производство товаров народного потребления.

Конверсионная и технологическая безработица является проявлением структурной безработицы, которая охватывает тех работников, чья квалификация, привычки и умение не могут быть использованы на новых рабочих местах. Предпосылками структурной безработицы являются изменения в структуре общественного спроса на рабочую силу вследствие научно-технических, технологических сдвигов, а также изменения в структуре потребительского спроса.

Совокупность естественной и вынужденной безработицы составляет текущую безработицу страны.

Полная занятость в реальной экономике определяется как разность между общим количеством трудоспособного населения страны и естественной безработицей. Можно воспользоваться формулой:

,

где - полная занятость,

- сумма трудовых ресурсов страны;

- естественная безработица.

Безработица приобретает естественный характер и не наносит ущерб экономике лишь при условии сбалансированности рынков рабочей силы. Если же число тех, кто ищет работу, превышает имеющиеся вакансии, это означает, что рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом сохраняется дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны при избыточном совокупном спросе ощущается дефицит рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, которые ищут работу. В таких случаях фактический уровень безработицы ниже естественного.

Определение полной занятости не означает, что рыночная экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень практической безработицы часто превышает естественный уровень, а кое-где в экономике он может быть ниже естественного уровня. Последнее случается тогда, когда государство, применяя средства макроэкономического регулирования, действует вопреки естественному ходу событий на рынке работы, выходит за минимально допустимые границы вмешательства в рыночные процессы, что, безусловно, ведет к снижению эффективности экономической системы.

Вместе с тем большинство западных экономистов считает, что текущий уровень безработицы не должен ограничиваться лишь естественной безработицей, он должен составлять до 6-7% от количества трудоспособных. Лишь тогда, по их мнению, экономическая система функционирует эффективно. В противоположном случае, возрастает оплата труда наемных работников, которая ведет к раскручиванию инфляционной спирали. Впервые в конце 50-х гг. эту зависимость вывел английский экономист А.У. Филлипс [1, c. 468].

С помощью такого графика Филлипс старался довести, что существует. определенный уровень безработицы он установил, что этот уровень равняется 6-7%, при котором уровень зарплаты стабильный (.) Когда безработица падает ниже этого значения, то уровень зарплаты возрастает, причем темпы ее прироста увеличиваются по мере приближения уровня безработицы (Рб) к своему минимальному значению. Согласно этому возрастают и цени (?Ц), что ведет к инфляции. В конце концов, в условиях массовой безработицы (Рб>7%) уровень зарплаты уменьшается, а цены падают ниже "0" отметки. Таким образом, делает вывод Филлипс, при определенном заданном темпе роста производительности работы уменьшить инфляцию можно лишь за счет роста безработицы. (Рис 2.3.1).

Рис. 2.3.1. Зависимость между инфляцией и уровнем занятости: ?Ц -Ежегодный прирост цен(в %); ?Зп - ежегодный прирост заработной платы (в %); Рб - уровень безработицы (в %).

Такие выводы с "кривой Филлипса" очень понравились политикам. И хотя экономисты (а также здравый смысл) доказывали, что причиной инфляции является прежде всего рост себестоимости производства, а не высокое благосостояние людей, правительства некоторых стран прельстились простотой подхода к оправданию неполной занятости населения, начали использовать эти выводы в своей экономической политике. Тем не менее "кривая Филлипса" не выдержала испытания временем. Во-первых, более поздние исследователи, в частности, американские экономисты М. Фридмен и Э. Фепс, доказали, что инфляционная "кривая Филлипса" присуща лишь для малых периодов (3-6 лет), во-вторых, практика пошла вопреки теории. Так, во время кризиса 80-х гг. инфляция возрастала вместе с безработицей. То же самое наблюдалось и во время отечественного кризиса 1991-1997 гг.

Безработица характеризуется двумя основными показателями: уровнем и продолжительностью. исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных от количества трудоспособного населения (такого, что живет на доходы от своей работы).

,

где Р_б - уровень безработицы;

К_б - количество безработных;

П_р - трудоспособное население.

Уровень безработицы характеризуется неудовлетворительным спросом на рабочие места. Тем не менее он не дает полного представления о ситуации в сфере занятости.

Для реальной оценки ситуации с занятостью населения необходимо знать не только количество людей, лишенных работы, но и то, на протяжении какого времени они не работают, т.е. продолжительность безработицы.

2.4 Социальная защита безработных в Украине

Выделяются два основных направления социально-экономической деятельности государства относительно безработицы: а)регулирование уровня и продолжительности безработицы; б)социальная защита людей от безработицы.

Первое направление предусматривает преобразование реальной безработицы в естественное и по уровню, и по продолжительности. У основания теории глобального регулирования экономики (в том числе спроса и предложения на такой товар, как "рабочая сила") государством, стоял Дж.Г. Кейнс. Согласно кейнсианской концепции государство должно поддерживать общехозяйственную равновесомую между предложением и спросом, не ограничивая свободы действия хозяйствующих субъектов и не вмешиваясь в процесс принятия ими решений. Стимулирование государством спроса помогает смягчать циклическое движение общественного производства и тем самым содержать в допустимых границах масштабы резервной армии работы (безработицу). В другом случае неконтролируемый рост безработицы в периоды кризисов порождает социальные конфликты, которые могут подорвать экономическое развитие страны.

Второе направление предусматривает определение форм и методов социальной защиты (помощи по безработице, гарантированного минимума зарплаты и т.д.), а также способов его распределения. Значение работы человек сознает лишь тогда, когда ее теряет. Без работы и профессиональной деятельности человек начинает ощущать себя ненужным, обездоленным и неполноценным потому, что перед ним возникают три группы проблем: финансовые, психологические и семейные. В Декларации прав человека, принятой ООН в 1948г. (ст. 23.1), записано: каждый человек имеет право на работу, свободный выбор профессии, на удовлетворительные условия работы, равно как и на защиту от безработицы. Тем не менее, ни в одной стране мира нет одинакового сформулированного права на работу, а тем более, это право не гарантируется, в странах бывшего СССР. Есть лишь отдельные законы и декларации о праве на работу. Все законы призваны защищать рабочих людей от актов своеволия со стороны работодателя, страховать их от потери рабочего места в условиях рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства. Тем не менее безработица существует, и важная задача государства заключается в том, чтобы устранить ту несправедливость, которая возникает не по вине желающих работать, предоставляя людям, которые оказались в такой ситуации, социальную помощь.

Для реализации государственной политики занятости создается служба занятости, которая организационно выступает в виде учреждений, которые аккумулируют информацию о динамике трудовых ресурсов и наличии рабочих мест, а также бесплатно предоставляют гражданам услуги, которые связаны с обеспечением их занятости. Такие учреждения получили название биржи труда.

В Украине государственная служба занятости формируется согласно Закону "О занятости населения", принятым в марте 1991 г. и выполняет функции, перечисленные в схеме 2.4.1.

Практически во всех промышленно развитых странах экономико-политическое развитие последних лет превратило вопрос о социальной защите в серьезнейшую проблему. Потребность в государственных расходах на социальные мероприятия имеет тенденцию к росту. Это обусловлено высоким уровнем безработицы, возрастающим количеством пенсионеров и увеличением расходов на здравоохранение. В подобной ситуации возникает вопрос о границе финансирования социальных программ, поскольку доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте не может возрастать бесконечно. Эта проблема особенно актуальная для Украины, где популизм политиков в социальной сфере вступил в разногласие с возможностями производства, которое катастрофически сокращается. Все это свидетельствует о том, что службе занятости Украины, организационной формой которой являются биржи труда, в ближайшие года предполагается довольно напряженная работа (по прогнозам специалистов, армия безработных достигнет 10-15% от общего количества трудоспособного населения).



Схема 2.4.1. Функции государственной службы занятости Украины

3. Организационно-финансовые основы рынка труда

Рынок труда является органической частью экономики и как бы вмонтирован в нее. Он функционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и исследовательских центров, а также социальных служб корпораций аналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческих организаций и т. д. Его важными звеньями являются региональные и местные службы министерств труда, осуществляющие профессиональное обучение, трудоустройство и материальную поддержку в первую очередь лиц, нуждающихся в особой социальной опеке - безработных, инвалидов, иммигрантов, неустроенной молодежи. Государственная политика рынка труда в западных странах исходит из того, что активная жизненная позиция, стремление к развитию и самоутверждению, присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивных указаний со стороны и не под давлением каких-то внешних сил. Напротив, подобные устремления зарождаются не только как следствие внутренних побуждений и реализуются путем самостоятельных решений и действий. Для этого необходима конкурентная среда и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучших результатов. Задача государства состоит в обеспечении наиболее благоприятных экономических, в т. ч. налоговых, социальных и культурных возможностей развития страны.

Эффективность подобной концепции подтверждает опыт развития западного общества 70-80-х годов. Государство ни при каких обстоятельствах не выступает давящей директивной силой, наделившей само себя монопольными правами регулировщика рынка труда. Опыт развития западной цивилизации показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчезновению эволюционных потенций в обществе и его деградации. В настоящее время расширенному воспроизводству и развитию высококачественных трудовых ресурсов в той или иной степени служат так или иначе практически все, включая оборону, материальные и духовные активы страны.

О жизненной важности рынка труда для современного общества свидетельствуют масштабы текущих государственных затрат на его развитие. Только на реализацию социальных программ в рамках рынка труда во многих западных странах ежегодно выделяются средства в объеме 2-3% валового национального продукта. Рынок труда финансируется государством через министерство труда по трем самостоятельным направлениям - трудоустройство ищущих работу, обучение пользующимся спросом специальностям необходимой квалификации; профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания (люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т. д.).

Расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют особых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от предпринимателей, государства, общества в целом. Ни государство, ни частный капитал не предъявляют в какой-бы то ни было форме трудящимся счета за вложенные ими в трудовые ресурсы средства, не требуют их компенсации. Осуществляется, таким образом своего рода безвозмездное субсидирование, и что еще важнее, фактическое развитие и подготовка к использованию рабочей силы как элемента национальных производительных сил будущими покупателями ее рабочего времени. Ни капитал, ни государство при этом не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставится никаких политических условий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности международного трудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний, ибо национальный рынок труда является неотделимой частью мирового рынка и подчиняется общим законам международного разделения труда.

На практике трудящиеся индустриально развитых стран не так уж часто работают за рубежом. Но официальное наличие такой возможности оказывает громадное психологическое воздействие на общественное сознание. Ощущение гражданской и профессиональной свободы активизирует общий трудовой потенциал нации и заставляет работодателей и правительство внимательнее, заботливее относиться к отечественным трудовым ресурсам. Трудящийся, лишенный собственности на свою рабочую силу и возможности распоряжаться своим профессиональным потенциалом, во многом теряет интерес к труду, сохранению и развитию качеств труженика, созидателя и перестает стремиться к их лучшему использованию. Ослабевают нравственные, духовные связи со сферой труда и обществом, исчезает интерес к благополучию и развитию предприятий, национальной экономики страны. А это как бумеранг бьет в итоге по материальному благосостоянию населения и приостанавливает его духовный и культурный рост.

...