Экономический механизм природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по экономической географии



Оглавление

Введение

1. Основы экономики природопользования. Экологические принципы рационального природопользования

2. Красноярский край. Формирование системы эффективного природопользования

3. Красноярский алюминиевый завод РУСАЛ

3.1 Регулирование природоохранной деятельности компании

3.2 Основные факторы влияния компании на окружающую среду

3.3 Экологическая политика компании

3.4 Управление выбросами в атмосферу

3.5 Модернизация существующих предприятий

3.6 Управление энергосбережением

3.7 Управление водопользованием

3.8 Обращение с отходами и опасными веществами

3.9 Рекультивация земель

Заключение

Библиографический список



Введение

Мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизнедеятельности современного человека. Каждый день добываются тонны, баррели, кубометры природных ресурсов, каждый день мы можем наблюдать наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет.

В современной рыночной экономике бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, экономическими подходами. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать работающие, эффективные механизмы рационального использования природных ресурсов, успехи уже достигнуты, но на этом не стоит останавливаться. Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и в бережном отношении к окружающей среде.

В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования природных ресурсов, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального использования природных ресурсов.

Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения.



1. Основы экономики природопользования. Экологические принципы рационального природопользования

Природопользование - использование природной среды для удовлетворения человеком своих экономических, экологических и культурно-оздоровительных потребностей.

Строго говоря, природопользование - это использование природно-ресурсного потенциала. К оценке этого потенциала следует подходить с экономических, экологических и эколого-экономических позиций.

При экономическом подходе к использованию природных ресурсов (природопользованию) в основном оценивается стоимость этих ресурсов. При этом учитывается стоимость сырья на внутреннем и мировом рынке, затраты на добычу и транспортировку к месту переработки и т. п., а также экономическая целесообразность выбора взаимоисключающих видов природопользования. Например, добыча минерального сырья, как правило, снижает эффективность лесного хозяйства, рекреации и т. п.

В каждом конкретном случае приходиться решать, что более целесообразно: вести добычу полезных ископаемых или сохранить ландшафт как источник других природных ресурсов, например лесных.

Экономика природопользования есть ничто иное как реализация мер экономического механизма охраны окружающей природной среды и рационального природопользования.

Задачами этого механизма являются:

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

- предоставление хозяйствующим субъектам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов;

- возмещения в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

В содержании и системе мер экономического механизма охраны окружающей природной среды важное место занимает блок мер, непосредственно связанных с природопользованием.

К таким мерам относится нормирование (лимитирование) природопользования и вредного воздействия на природную среду, устанавливаемые в лицензиях и договорах на природопользование, и плата за природопользование и оказание вредного воздействия на окружающую природную среду.

Лимиты природопользования выражаются в установлении размеров земельных участков, объеме выемки минеральных ресурсов из недр, воды из водоемов, расчетной лесосеки в лесозаготовках, квот в охоте и рыболовстве. Нормирование необходимо в связи с ограниченностью природных ресурсов и множеством лиц, желающих стать природ пользователями.

Нормы вредных воздействий на окружающую среду (ПДК, ПДС, ПДУ и пр.), так же как и нормы (лимиты) природопользования, необходимы не только для регулирования деятельности природопользователей, но и для установления и взимания соответствующей платы. Плата за природопользование и вредное воздействие на окружающую среду - также важный рычаг экономического механизма природопользования.

В России установлено два вида базовых нормативов платы:

- за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

- за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов.

Базовые нормативы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества, виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территории, значимость природных и социально-культурных объектов. В этом случае дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов на коэффициент, учитывающий экологический фактор.

Плата за загрязнение в пределах допустимых нормативов выбросов (сбросов), объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнений).

Плата за загрязнение в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за разницу между лимитами и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнений).

При определении платы за сверхлимитное загрязнение соответствующие ставки лимитной платы умножаются на величину превышения фактической массы выбросов загрязняющих веществ, объемов размещенных отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами. Затем все полученные произведения суммируются и умножаются на пятикратный повышающий коэффициент.

Платежи в пределах лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а сверхлимитные - за счет прибыли предприятия. Эти средства поступают (90%) на счета специализированных экологических фондов. Внесение такой платы не освобождает предприятие от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. В указанных выше случаях речь идет о плате за загрязнение окружающей природной среды выбросами и размещаемыми отходами в соответствии с полученными в установленном порядке разрешениями.

В иных же случаях, когда вред окружающей среде наносится незаконно, причиненный ущерб взыскивается сверх установленных нормативов, как ущерб, причиненный экологическим правонарушением.

Плата за пользование природными ресурсами устанавливается соответствующими природоресурсными законами. При этом различается плата за:

- пользование природными ресурсами;

- сверхлимитное и нерациональное их использование;

- загрязнение окружающей природной среды.

Земельным кодексом установлена плата за землю: нормативная цена земли, земельный налог, арендная плата за землю. Плата за недра включает плату за поиск, разведку и добычу ископаемых, а также за восстановление минеральных ресурсов.

Различные формы платы устанавливаются за водопользование и лесопользование, а также за пользование растительным и животным миром (сбор грибов, ягод, охота, рыболовство).

Важной составной частью экономического механизма охраны природы является создание и деятельность внебюджетных экологических фондов. Экологические фонды - внебюджетные фонды, создаваемые за счет обязательных отчислений предприятий и других источников для решения задач охраны и оздоровления окружающей природной среды.

Во внебюджетные государственные экологические фонды перечисляются средства, получаемые в виде платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещения отходов, средства, получаемые по искам о возмещении вреда, штрафов за экологические правонарушения, а также средства от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добытого с их помощью. Экологические фонды создаются для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач.

При экологическом подходе природный потенциал оценивается как совокупность условий, необходимых для жизни и воспроизводства населяющих данную территорию организмов, в том числе и человека. Отторжение природных ресурсов человеком вызывает изменение состояния как отдельных природных компонентов, так и ландшафта в целом - нарушается экологический режим территории, ухудшается состояние окружающей среды.

Длительное время среди ученых и общественников велись дискуссии: что важнее - рациональное использование природных ресурсов или их охрана от загрязнений, защита природной среды.

Однако очевидно, что в ходе потребления природных ресурсов должна осуществляться их охрана, лучшим способом защиты природы является рациональность ее потребления.

В этом и заключается смысл эколого-экономического подхода к оценке и использованию природных ресурсов. Этот подход состоит в оценке затрат на рекультивацию естественного потенциала ландшафта после его нарушения, вызванного эксплуатацией природных ресурсов. Опыт показывает, что игнорирование эколого-экономической оценки приводит подчас к тяжелым последствиям - затраты на рекультивацию земель могут оказаться выше стоимости использованных ресурсов.

Экономия на восстановлении нормальной среды обитания оборачивается трагическими эколого-социальными последствиями - снижением работоспособности, ухудшением здоровья, увеличением смертности людей. Потери на здоровье людей, социальные издержки, вызванные ухудшением состояния окружающей среды, могут быть столь значительными, что ущерб покроет получаемый хозяйственный эффект. Рациональное природопользование - комплексное, экономически эффективное и не истощительное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы (которые являются объективными, не носят волевого характера, не зависят от желаний людей, даже облеченных большой властью) и потенциальных возможностей окружающей среды (которые не безграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки).

Важным критерием рационального природопользования, по мнению многих ученых, является сохранение принципа географической и экологической эквивалентности. Для пояснения существа этого принципа можно привести следующий пример.

Вырубка леса не только дает определенный объем деловой древесины, но и сопровождается отчуждением из лесной экосистемы углерода, кислорода, азота, фосфора, калия, воды при одновременном изменении баланса углекислого газа и кислорода в атмосфере. Происходит изменение интенсивности выноса веществ из природного ландшафта. Меняется ряд геофизических параметров на месте вырубки, прежде всего энергетических и водных. Коренным образом перестраивается фауна и микробиологические процессы. При рациональном природопользовании, направленном на поддержание динамических равновесий, новая экосистема на месте вырубленного леса - луг или пашня - должна быть эквивалентна исходной по массе продуцируемого органического вещества и энергии.

Итак, суть географической и экологической эквивалентности при рациональном природопользовании формулируется следующим образом. Признавая неизбежность возврата вещества и энергии в природную среду, нет необходимости и реальной возможности осуществлять тождественный возврат. Однако для поддержания нормальной эволюции биосферы, в принципе, возможен и необходим не тождественный, а эквивалентный возврат вещества и энергии.

Рационализм природопользования заключается в том, чтобы постоянно поддерживать такое состояние, когда возможно оптимальное воспроизводство, когда не допускаются необратимые последствия для окружающей среды. А они наступают в виде исчезновения некоторых видов животных и растений, опустынивания, высыхания водоемов, техногенных катастроф. Таким образом, экологическими принципами рационального природопользования являются основополагающие положения в организации взаимодействия общества и природы, направленные на реализацию неистощительного и незагрязняющего природопользования.



2. Красноярский край. Формирование системы эффективного природопользования

Красноярский край - один из наиболее богатых природными ресурсами регионов России. На его территории присутствуют практически все виды минерального сырья, используемые в современном производстве. Разведанные запасы не только полностью обеспечивают потребности края, но и дают возможность для вывоза их в другие регионы России и за рубеж. Большие объемы и качество природных ресурсов позволяют использовать их в едином технологическом процессе, что способствует развитию материальной сферы.

В недрах края сосредоточены основные российские запасы платины и платиноидов, медно-никелевых руд.

Природно-ресурсный сектор как базовая отрасль Красноярского края обладает значительным потенциалом, который в ближайшей перспективе может не только обеспечить значительный рост дополнительных налоговых поступлений в бюджет края, но и создать «точки роста» для развития экономики региона в целом.

На сегодняшний день природные ресурсы используются недостаточно эффективно. Структура исчерпаемых природных ресурсов имеет устойчивую тенденцию к ухудшению, что повышает требовательность к рациональному природопользованию.

Экономические условия пользования природными ресурсами не стимулируют перелив капитала в обрабатывающие секторы и диверсификацию структуры экономики.

Дополнительные доходы природопользователей реинвестируются в развитие сырьевых производств либо вносят свой вклад в отток капитала.

Поэтому особо актуальным является создание экономически эффективной и сбалансированной системы природопользования на территории края, как одного из инструментов доходной политики, обеспечивающей интенсивное развитие экономики и роста благосостояния населения. Необходимо сформировать эффективную систему вовлечения в хозяйственный оборот перспективных сырьевых ресурсов - топливно-энергетических, минеральных, лесных.

Сырьевая модель развития краевой экономики связана с целым рядом системных рисков (в том числе колебаниями мировых цен) и отрицательных последствий - экономических, экологических и социальных. В настоящий момент инвесторы предпочитают навязывать колониальную модель эксплуатации природных ресурсов, при которой все системные риски и отрицательные последствия остаются в крае, а подавляющая часть прибыли (природно-ресурсной ренты) перетекает к инвестору.

В связи с этим необходимым условием целесообразности реализации новых масштабных проектов добычи полезных ископаемых на территории Красноярского края должна стать компенсация отрицательных последствий и максимальный учет интересов развития краевой экономики на основе обеспечения баланса интересов федерального центра, Красноярского края, муниципального образования, инвестора природопользователя при допустимой антропогенной нагрузке на окружающую среду.

Условия, обеспечивающие баланс интересов, должны содержаться в лицензионных (либо специальных) соглашениях с пользователями природных ресурсов. В случае нарушения соглашений пользователи должны лишаться прав на разработку природных ресурсов в установленном законом порядке.

Основными приоритетами освоения природно-ресурсного потенциала должны стать нефтегазовые, лесные и экологические ресурсы, развитие на их основе нефте- и газо- добычи и высокоэффективной лесопереработки, экологизации всех видов производственной деятельности, создание новой сырьевой базы по добыче урана, алмазов.

Стимулирование внедрения экологически безопасных технологий во всех видах хозяйственной деятельности, включая автотранспорт, что позволит повысить качество среды обитания в экологически опасных зонах. Для снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности населения необходимо строительство новых и реконструкция существующих очистных систем, строительство полигонов по захоронению отходов производства 1-2 класса опасности и полигонов ТКО.

Создание системы эффективного природопользования и повышение качества среды обитания включает мероприятия:

- вовлечение в хозяйственный оборот объектов природопользования с учетом уровня их эффективности;

- формирование эффективной системы управления природопользованием;

- совершенствование законодательства в сфере природопользования;

- меры по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Одно из главных условий выхода ресурсного региона на траекторию устойчивого развития - формирование нового экономического механизма природопользования, обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов и создание достаточного запаса устойчивости долговременного социально-экономического развития региона.

Основу такого механизма должна составлять система платежей за природные ресурсы, обеспечивающая выполнение ряда функций:

- создание финансовых условий для обеспечения достойного уровня жизни нынешних и будущих поколений ресурсного региона;

- обеспечение необходимыми финансовыми средствами защиты, охраны, возобновляемости природных ресурсов и воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- формирование финансовых условий устойчивого развития экономики региона в период после истощения основной части невозобновляемых природных ресурсов;

- стимулирование рационального и комплексного использования природных ресурсов.

На сегодняшний день систему платного природопользования составляют несколько видов платежей: за пользование недр, налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биоресурсов, водный налог, платежи за пользование лесным фондом, земельный налог, плата за негативное воздействие на окружающую среду.

По большинству природных налогов все элементы механизма налогообложения установлены федеральным законодательством и не содержат стимулов рационального и комплексного использования природных ресурсов. Региональные власти имеют весьма незначительные рычаги налогового воздействия на процессы природопользования на подведомственной территории.

Основная доля платежей за пользование природных ресурсов, обеспечивающих наибольшие поступления, зачисляется в федеральный бюджет.

Так, Красноярский край обладает богатым природно-ресурсным потенциалом, и экономика большинства его административно-территориальных образований базируется на эксплуатации природных ресурсов. Однако платежи за природные ресурсы не играют значительной роли в формировании бюджета Красноярского края. Их доля в совокупных доходах бюджета края за последний период не превышала 8,5%, причем в последнее время наметилась тенденция к ее снижению.

В структуре платежей за природные ресурсы в бюджете Красноярского края до 2002 г., лидирующее место занимали платежи за пользование недрами. После изменения налогового законодательства в 2002-2004 гг., среди природных налогов основные поступления давали налог на добычу полезных ископаемых, земельный налог и плата за негативное воздействие на окружающую среду. В последние годы лидирующую позицию занял налог на добычу полезных ископаемых. Его доля в 2006 г., составила 56,7%, в то время как доля платежей за пользование недрами неуклонно снижается. Совсем незначительные поступления дает сбор за пользование объектами животного мира и объектами водных биоресурсов. Доля данного налога составила в 2006 г. всего 0,5% в совокупных природных платежах. В связи с изменениями бюджетного законодательства поступления по водному налогу теперь в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, таким образом бюджет края потерял около 500 млн. руб.

Незначительные поступления от платежей за природные ресурсы в бюджете Красноярского края не позволяют говорить о каких бы то ни было выгодах, получаемых жителями края от использования его природных ресурсов, и тем более о создании финансовых фондов для обеспечения устойчивого развития региона после исчерпания невозобновимых природных ресурсов. Обозначенных поступлений недостаточно даже для финансирования действенной охраны и защиты природных ресурсов, их возобновления, а также воспроизводства минерально-сырьевой базы. Таким образом, сегодняшняя система платежей за природные ресурсы не соответствует принципам устойчивого развития ресурсного региона.

Негативное воздействие на экономическое развитие такого принципа построения налоговой системы очевидно. Высокое налогообложение прибыли искусственно увеличивает затраты на производство продукции, снижая тем самым ее конкурентоспособность, препятствуя развитию инвестиционной деятельности, в том числе внедрению новых экологически чистых технологий, сдерживает развитие производства. Повышение налоговой нагрузки на труд принуждает к сокрытию доходов, не оформлению официальных трудовых отношений, создает дополнительные стимулы к сокращению рабочих мест, росту безработицы, уменьшает конечный спрос.

Особо следует остановиться на том, что в настоящее время налоги и платежи за природные ресурсы не имеют целевого назначения. Вся их совокупность зачисляется в бюджеты соответствующего уровня и используется на финансирование расходных статей без целевой привязки. Единственный «природный налог» (отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы), носящий целевой характер, был отменен в результате изменений налогового законодательства в 2002 г.

Безусловно, строгая целевая привязка всех налоговых платежей является нецелесообразной и труднореализуемой мерой в связи с разнообразием государственных расходов. Однако, как представляется, в отношении платежей за природные ресурсы должно действовать как раз обратное положение. Целевое использование природных налогов и платежей обусловлено принципами устойчивого развития, и в первую очередь - сохранения стоимости совокупного капитала региона. Основной механизм реализации этого принципа в процессе экономического развития - надежная система реинвестирования доходов от использования природных ресурсов в возобновляемый капитал.

Поскольку простое зачисление доходов от природных налогов в бюджетную систему не является гарантией использования их на цели устойчивого развития, необходимо, чтобы финансовые потоки, формирующиеся за счет экологических платежей и природно-ресурсных налогов, были связаны с финансовыми потоками, создающими резерв устойчивости в будущем. С этой целью предлагается реформировать всю систему платежей за природные ресурсы.

Представляется, что в общем виде система природных налогов должна иметь следующий вид:

- Во-первых, платежи за пользование природными ресурсами. По сути этот вид платежей представляет собой арендную плату. Поскольку в настоящее время подавляющее большинство природных ресурсов находится в соответствии с законодательством в государственной собственности, то передача их в пользование должна осуществляться за плату. Размер данного платежа зависит главным образом от объема предоставляемого в пользование ресурса. При этом природопользователь обязан уплачивать платеж независимо от результатов его предпринимательской деятельности;

- Во-вторых, рентный платеж. В идеале он должен устанавливаться отдельно по каждому объекту природопользования и призван изымать дифференциальную ренту, образуемую на лучших природных объектах;

- В-третьих, компенсационный платеж. Данный платеж должен обеспечивать возобновляемость ресурса, а также компенсировать стоимость утрачиваемого природного ресурса в результате использования другого ресурса, тесно с ним связанного;

- В-четвертых, экологические налоги и сборы, направляемые на компенсацию ущерба, наносимого окружающей среде в результате осуществления предпринимательской деятельности. К ним относятся различные налоги и платежи за выбросы в атмосферу, сбросы загрязняющих веществ в воду, размещение отходов и прочее вредное воздействие на окружающую среду.

При этом следует отметить, что платежи за пользование природными ресурсами и компенсационные платежи должны включаться в себестоимость продукции, а при начислении рентного платежа, соответственно, исключаться из налогооблагаемой базы. Это положение, на наш взгляд, более адекватно позволит учесть дополнительный рентный доход, образуемый на лучших по качеству природных объектах.

Различные по характеру природные налоги, сборы и платежи должны иметь и различные направления использования, отвечающие целям устойчивого развития территории. Поскольку природные ресурсы являются общественным достоянием, представляется совершенно справедливым, что доходы, получаемые государством от предоставления этого ресурса в пользование, должны использоваться прежде всего в интересах жителей ресурсного региона. Поэтому доходы, получаемые от платежей за пользование природным ресурсом, следует направлять на финансирование социальных программ региона.

Решению проблемы возобновления природных ресурсов и воспроизводства минерально-сырьевой базы во многом, на наш взгляд, будет способствовать создание специальных фондов, задачей которых как раз и будет являться финансирование восстановления природных ресурсов. Основным источником формирования таких фондов должны выступать компенсационные платежи.

Также целесообразно направлять средства, получаемые от компенсационных платежей на развитие альтернативных экологически целесообразных видов деятельности, не связанных с выбытием или ликвидацией природных ресурсов (развитие туризма, использование вторичных ресурсов и т. д.).

Рентные доходы в целях устойчивого развития сырьевой территории должны направляться на формирование фондов будущих поколений, а также на диверсификацию отраслевой экономики сырьевых добывающих территорий.

Экологические налоги и платежи призваны в первую очередь обеспечить ликвидацию экологического ущерба, причиняемого хозяйственной деятельностью природным ресурсам и экосистемам. Сегодня ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены на чрезвычайно низком уровне, что в совокупности с отсутствием инвестиционных льгот по налогу на прибыль, слабым контролем со стороны компетентных органов за воздействием предприятий на окружающую среду не способствуют осуществлению природоохранных инвестиций. При этом следует повториться, что наряду с изменением состава и структуры природных налогов требуется значительное увеличение их размера с одновременным сокращением налоговой нагрузки на труд и капитал.

Таким образом, действующая система платежей за природные ресурсы, как впрочем, и вся налоговая система, не соответствует целям устойчивого развития ресурсного региона. Дальнейшее совершенствование системы налогообложения должно заключаться в изменении состава и структуры ресурсных платежей, повышении их роли при одновременном снижении налогов на прибыль и труд. Требуется также приведение механизма налогов на добычу невозобновимых минерально-сырьевых ресурсов в соответствие с рентными принципами налогообложения.

Поскольку именно на региональном уровне решаются вопросы разработки и эксплуатации природных объектов, именно на ресурсные регионы ложатся проблемы защиты, охраны, возобновления и воспроизводства природных ресурсов, а также преодоления неблагоприятных последствий освоения и эксплуатации природных объектов. Необходимо также увеличить долю природных платежей, направляемую в бюджеты сырьевых территорий, а также расширить возможности региональных властей в установлении отдельных элементов природных налогов, что обеспечит им дополнительные рычаги регулирования процессами природопользования на их территории.



3. Красноярский алюминиевый завод РУСАЛ

3.1 Регулирование природоохранной деятельности компании

В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации все предприятия компании РУСАЛ имеют документы:

- по атмосферному воздуху - предельно допустимые выбросы (ПДВ) загрязняющих веществ, позволяющие на границе санитарно-защитной зоны получить предельно допустимую концентрацию (ПДК) любого загрязняющего вещества;

- по воде - предельно допустимые стоки (ПДС) по загрязняющим веществам, удовлетворяющие гигиеническим нормативам к питьевой воде или воде рыбно-хозяйственного значения;

- по твердым отходам - норматив образования и лимиты размещения отходов, не оказывающих влияния на атмосферу, воду, почву и т. д.

Для управления состоянием окружающей среды каждым предприятием ежегодно составляются и согласовываются схемы контроля:

- по атмосферному воздуху - схема контроля источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (согласование с органом МПР России), схема контроля загрязнения атмосферного воздуха на пром. площадке и санитарно-защитной зоны (согласование с органом Минздрава России) и схема контроля воздушной среды производственных помещений (согласование с органом Минздрава России);

- по воде - схема контроля качества воды (согласование с органом Минздрава России), схема контроля подземных вод (согласование с органами МПР и Минздрава России);

- по отходам - схема контроля подземных вод из сети наблюдательных скважин (согласование с органами МПР и Минздрава России).

Результаты замеров служат для определения эффективности работы газоочистного оборудования, контроля за состоянием воздуха в рабочей зоне, выполнения расчетов количества выбросов и сбросов от технологического оборудования.

Кроме государственного контроля, деятельность РУСАЛа в области экологии регламентируется собственными стандартами, инструкциями и утвержденными методиками.

Каждый год проходит утверждение экологических программ по разделу «Целевые природоохранные мероприятия» инвестиционного бюджета компании.

В целом структура экологических расходов компании состоит из текущих расходов предприятий (экологические платежи, расходы на утилизацию отходов, рекультивацию полигонов, обустройство санитарно-защитных зон, затраты на ремонты природоохранного оборудования, затраты на мониторинг, лицензирование и сертификацию и т. п.) и инвестиционных затрат на целевые природоохранные мероприятия и экологические программы модернизаций предприятий.

На предприятиях безусловным является выполнение программ производственного экологического контроля, утвержденных в надзорных природоохранных органах регионального уровня. Там постоянно проходят внутренний экологический аудит предприятий и, кроме того, периодические внешние аудиты на подтверждение сертификата системы экологического менеджмента (ISO 14001).

Получение сертификата ISO 14001 не является окончанием работы по внедрению экологического менеджмента. Сам по себе сертификат говорит о том, что предприятие движется в правильном направлении и может гарантировать последовательное улучшение своих экологических показателей. Получив сертификат, предприятие берет на себя обязательство совершенствовать управление экологической деятельностью. Достижения завода в этой области должны ежегодно подтверждаться при проверочных аудитах DNV.



3.2 Основные факторы влияния компании на окружающую среду

В работе своих предприятий РУСАЛ выделяет следующие ключевые воздействия на окружающую среду.

На стадии добычи бокситов и нефелинов, сырья для алюминиевой промышленности, при бурении и взрывных работах в атмосферу поступают выбросы взвешенных веществ, пыли, сажи, гидрокарбонатов, оксидов углерода, серы и азота. При проведении горных работ на карьеры и отвалы пустых пород отводятся значительные по площади территории. Образуются большие объемы твердых отходов.

Стадия получения глинозема из бокситов или нефелинов дает наибольшее количество отходов во всем цикле получения алюминия. Основная масса отходов стадии производства глинозема - красный (белый) шлам. Глиноземное производство является источником выбросов пыли, оксидов азота, углерода, щелочи. Большая часть выбросов здесь приходится на твердые вещества (пыль), в технологии используются значительные объемы воды.

Получение алюминия из глинозема происходит в процессе электролиза. Этот процесс требует огромных затрат электроэнергии. В России около 80% алюминия производится по технологии Содерберга, которая связана с выбросом фтористых соединений, оксидов углерода, бенз(а)пирена, смолистых веществ, пыли, углеродов.

3.3 Экологическая политика компании

В 2007 году РУСАЛ объявила об инициативе «Стратегия безопасного будущего», включающей конкретные шаги по сокращению воздействия на окружающую среду и минимизации рисков глобального изменения климата. РУСАЛ ставит перед собой цели: сократить выбросы парниковых газов и - в долгосрочной перспективе - обеспечить максимальное устранение выбросов углерода в атмосферу на протяжении всего жизненного цикла производимого компанией алюминия. Первым шагом на пути продвижения инициативы явилось подписание между РУСАЛ и Программой развития ООН (ПРООН) Меморандума о намерении по реализации совместных действий, направленных на снижение выбросов парниковых газов. Компания первой в России подписала подобный документ, что позволило принять участие в разработке и реализации комплекса международных проектов, нацеленных на предотвращение угрозы глобального потепления.

Действия по снижению влияния компании РУСАЛ на окружающую среду, зафиксированные в «Стратегии безопасного развития»:

- развитие дополнительных источников гидроэлектроэнергии, крупномасштабных источников возобновляемой энергии для производства алюминия;

- НИОКР для повышения эффективности процесса производства алюминия и снижения выбросов углекислого газа на тонну произведенного алюминия;

- совершенствование технологию производства глинозема для снижения вредных выбросов;

- активная работа по модернизации технологии Содерберга;

- консолидация промышленности вторичной переработки алюминия;

- внедрение уникальной системы управления выбросами парниковых газов;

- поддержка работы Международного института алюминия в области разработки модели устойчивого развития отрасли.

3.4 Управление выбросами в атмосферу

В сфере управления выбросами в атмосферу РУСАЛ работает в нескольких направлениях:

- ввод новых мощностей;

- модернизация существующих предприятий;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

РУСАЛ обеспечивает необходимое экологическое сопровождение любых проектов, которое включает оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, исследования состояния компонентов природной среды на момент начала хозяйственной деятельности, государственную экологическую экспертизу предпроектной и проектной документации, разработку необходимой экологической документации, взаимодействие с органами государственной и муниципальной власти по данным вопросам.

3.5 Модернизация существующих предприятий

На большинстве алюминиевых заводов компании, в том числе на Красноярском алюминиевом заводе, применяется технология Содерберга.

Для ее усовершенствования компания проводит следующие мероприятия.

Снижение выбросов загрязняющих веществ при проведении технологических операций на электролизерах - важная задача для алюминиевых предприятий компании. Для ее решения РУСАЛ внедряет автоматическую систему питания глиноземом (АПГ).

Внедрение сухой газоочистной установки - один из способов модернизации технологии Содерберга - позволяет улавливать выбросы фтористого водорода и электролизной пыли от корпусов электролиза.

Другой технологией, позволяющей снизить воздействие на атмосферный воздух, является метод сухой анодной массы. Он так же позволяет уменьшить вредные выбросы смолистых веществ и бенз(а)пирена, улучшить условия труда в корпусах электролиза, снизить расход пека, анодной массы и электроэнергии. В дальнейшем планируется модернизировать технологию Содерберга внедрением коллоидного анода, усовершенствовать технологию дожигания анодных газов. На территории Красноярского края находится два предприятия компании РУСАЛ-Красноярский алюминиевый завод и Ачинский глиноземный комбинат. КрАЗ является лидером среди заводов компании по технологической модернизации производства.

Ключевым событием 2007 года стало полное оснащение завода системами автоматической подачи глинозема (АПГ).

В 2007 году Красноярский алюминиевый завод стал первым российским предприятием, где проведены прямые инструментальные замеры выбросов парниковых газов. В настоящее время «РУСАЛ Красноярск реализует проект «Создание экологически приемлемой технологии Содерберга». Старую систему совершенствуют, добиваясь снижения выбросов вредных веществ до приемлемых параметров (соответствующих перспективным экологическим рекомендациям OSPAR 2010 года). Такая модернизация недешева, но она в пять раз дешевле, чем перевод завода на электролизеры с обожженными анодами (данная технология является наиболее экологичной из известных, но значительно более затратной, чем технология с обжигающимися анодами).

Ключевой составляющей проекта по разработке уникальной экологически совершенной технологии производства алюминия коллоидный анод. Общий объем инвестиций в разработку новой технологии составит около 25 млн. долларов.

В октябре-ноябре 2008 года Росприроднадзор завершил внеплановую комплексную проверку по соблюдению законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на Красноярском алюминиевом заводе.

Проверка показала, что согласованные ранее природоохранные программы и взятые заводом обязательства выполняются в полном объеме. В ходе экологического аудита также было отмечено плановое снижение выбросов предприятия и отсутствие сточных вод.

В 2007 году расходы на программы, направленные на охрану воздушного бассейна, составили 93,6 млн. долларов, а экологические платежи - 17,5 млн. долларов.

3.6 Управление энергосбережением

Определенных успехов РУСАЛ добилась и в энергосбережении. Модернизация технологии электролиза Содерберга улучшает эффективность энергопотребления на 20%.

На глиноземных предприятиях проводится внедрение метода высокотемпературного выщелачивания бокситов с повышением энергетической эффективности процесса до 40%.

Около 80% всего алюминия компании производятся с помощью гидроэнергии, выработка которой сопровождается минимальными выбросами загрязняющих веществ.

РУСАЛ развивает новые гидроэнергетические проекты и изучает возможности создания более эффективной и экологически безопасной технологии использования угля в качестве источника энергетической генерации.

3.7 Управление водопользованием

Применение циклов оборотного водоснабжения является одним из способов минимизации воздействия при водопользовании. К концу 2007 года 55% предприятий РУСАЛ использовали замкнутый цикл водооборота, а к 2017 году компания планирует полностью исключить сброс промышленных вод и перевести все основные производства на замкнутый цикл водопотребления.



3.8 Обращение с отходами и опасными веществами

Основные отходы производства первичного алюминия - шлам от газоочистки и отработанная угольная футеровка, глиноземного производства - нефелиновый шлам (для АГК).

Основные направления деятельности по управлению отходами производства и потребления РУСАЛ:

- увеличение объема перерабатываемых и используемых отходов;

- утилизация опасных отходов;

- безопасное складирование отходов.

Переработка отходов предприятиями РУСАЛ составила 2,6 млн. тонн. Отходы глиноземного производства также поставляются внешним организациям и используются в строительстве, металлургии, энергетике и химии. Важнейшим преимуществом алюминия, с точки зрения защиты окружающей среды, является то, что этот металл легко поддается переработке. Для производства одной тонны первичного алюминия требуется около 14000 кВт/ч электроэнергии, в то время как для переплавки и производства вторичного - в 20 раз меньше - 700 кВт/ч.

Кроме того, переработка одной тонны вторичного алюминия экономит около 8 тонн бокситов и 4 тонн химических реагентов. Разницы в качестве между первичным и вторичным алюминием нет. Соответственно, переработка вторичного алюминия дает как экономический, так и экологический эффект.

3.9 Рекультивация земель

Добыча полезных ископаемых требует изъятия больших площадей под карьеры, шахты и отвалы. Производство алюминия, особенно стадия получения глинозема, приводит к образованию большого количества отходов. Отходы складируются на хранилищах и специализированных полигонах, под которые выделяются значительные территории. Для эффективного восстановления нарушенных земель РУСАЛ использует следующие подходы:

- строительство сооружений для удержания ливневой воды;

- предотвращение попадания воды на нарушенные области или отвалы грунта; экономический завод рекультивации

- формирование ландшафта с уменьшенными длинами и углами склонов;

- озеленение нарушенных участков.



Заключение

При разработке концепции экономического и социального развития нашей страны основное внимание должно быть направлено на необходимость совершенствования экономического механизма регулирования природопользования, базирующегося на введении платности пользования природными ресурсами.

Система платежей за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес, растительный и животный мир, рекреационные и другие ресурсы), составляющая основу экономического механизма природопользования, подразделяется на следующие платежи:

- за право пользования природными ресурсами;

- за охрану и воспроизводство природных ресурсов;

- за нерациональное использование природных ресурсов.

Введение механизма платности природных ресурсов позволяет повысить уровень комплексного использования природных ресурсов и создать серьезный источник финансирования региональных природоохранных и социально-экономических программ.

Разумеется, регулирование природопользования требует проведения большой учетной работы. Прежде всего, необходимо установить объективную ценность природных ресурсов, соответствующую современной политической и экономической реальности. Все виды природных ресурсов должны пройти инвентаризацию, бонитировку, кадастровую оценку и войти в состав фонда региональной собственности.

Кадастровую оценку природных ресурсов необходимо проводить на основе системного подхода. При этом ценность ресурсов рассматривается с различных точек зрения: экономической, социальной, экологической, национально-региональной, политической. Такая оценка природных ресурсов позволяет произвести денежную оценку ресурсов в рыночных ценах и создать надежную информационную базу для освоения ресурсов.

Для реализации задачи по установлению нормативов платежей за использование природных ресурсов необходима также разработка большого числа различных нормативно-методических документов, правил, инструкций, положений и т. д.

Ныне их разработка идет полностью централизованно.

Однако, можно сделать вывод, что целостной системы льгот, взаимоувязанных экономических стимулов, способствующих рациональному использованию природных ресурсов, в России пока не существует. Экологическое законодательство и практика его применения требуют дальнейшего развития.



Библиографический список

1. Морозова Т.Г. Экономическая география России: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ, 1999. - 527 с.

2. Моисеева Е.Е. Формирование механизма оценки экономической доступности лесных ресурсов при аренде участков лесного фонда (на примере Красноярского края): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Сибирский государственный технологический университет. - Красноярск, 2002. - 32 с.

3. Шапарев Н.Я. Природные ресурсы Красноярского края // Вестн. Российской академии наук. 2007. Т. 77.4. С. 291-299.

4. Социальный отчет ОК РУСАЛ. - 2007.

5. Орлов А.И Эконометрика: Учеб. для вузов. - М.: Экзамен, 2004. - 576 с.

6. Протасов, В.Ф. Экология и природопользование в России / В.Ф. Протасов, А.В. Молчанов. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 528 с.

7. Экономика природопользования: Методические указания по выполнению контрольной работы для студентов специальностей 080502, 080109 заочной формы обучения: Е.А. Хартанович - Красноярск: СибГТУ, 2010. - 18 с.

Размещено на Allbest.ru

...